我国行政诉讼审判体制的反思——兼论行政法院的建立

来源 、 法 官任免晋 升 以及 由谁产 生对谁 负责等方 面受到地 方权力
人制 的情 况 ， 德国不 同邦 的高等 行政 法院合议 庭法 官的人数存在
因素的较大 影响 ， 导是 由三名职 业法 官组成 ， 有 些是 由五名职业法 官组成 ， 权 在实践 中不具有 统一性 ， 从而不 具备 同作为地方 权力核 心 的行 还有一 些则 由三 名职业 法官 和两名 荣誉 职业 法官共 同组成 ； 德国 政权 相制 约 的力量 。 表现 在机 构设置 的地 方化 ； 法官选 任上 的地 终审行政 法 院即联邦最 高行政 法院 设在首 都柏 林 ， 审判庭 由五 名 方化 ； 经 费来 源 的地方 化三 个方面 。 ” 。 此外， 法官 在 审理案件 时 ，
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２ ０ １ ３・５ （ 上） ◆ 司 法 天 地
我国行政诉讼审判体制的反思
兼论行政 法院的建立
王 芳
摘 要 目前， 我国行政审判采取的是在普通法院内设立行政审判庭的体制。实践证明， 这种体制下的司法效果并不理想，
从 中暴露 出的 一些 问题妨 碍 了我 国行 政诉讼 目的的 实现 ， 深 化行政 审判 体制 改革 已成 为 当务之 急 。 西方 大陆法 系 国家普遍 建立了独立的行政法院专司行政审判并取得 了较为理想的效果， 这对我 国行政审判体制改革具有一定的借鉴意义。
式， 具有较 大 的 中国特色 。 （ 二） 存 在 的主要 问题 助于 判决 的公平 公正 ； 二 审 为高等行 政法 院 ， 由其 负责受 理上诉 案件 。在德 国 ， 基 本每一 邦都 设立 了一个 高等行 政法 院， 同样也
司法 地方 化 。 “ 所谓 司法 地方化 ， 是指 法院在 机构 设置 、 经 费 是 由合议 庭进行 审理 和裁 判 。但不 同于 我 国法 院二 审合议 庭三
职业法 官组成 ， 对于言词 辩论 以外 的裁 定则是 由三名职业 法官 负
其个 人 的意志 易受 多种 因素 的影 响 ，法 官 的不独 立性 也经 常存 责 。 “ 必 须指 出 ， 在 这里均 没有 荣誉职 业法 官参 与裁判 。 显然， 在
在。
这方 面 是 与 地方 行 政 法 院 和邦 的高 等 行 政法 院 的 作法 不 相 同
重 的职 权主 义色 彩等 也都 体现 了大 陆法系 的特 点 。从中我 们可 法官独 任审 理， 而是 由三 名法 官和两 名荣誉法 官组成合 议庭对案
以看出 ， 我 国采取 的是一 种对于两 大法系 行政审 判体制 的折衷模 件进 行审 理和裁 判 。 这 就 体现 了审理 行政案 件 的严 格性 ， 也更有
执行 难 问题 。 这主要 指 行政机关 败诉 案件 的执行 难 问题 ， 已 的 。 ” 经成 为行 政审 判 中法院面 临 的一大难 题 。 实践 中 ， 许 多行政 机关 观 察德 国 的行政 法 院制度 ，将 行政 审判 职能专 属于 行政法
无视 法 院的权 威 ， 拒 不执行 法院 的判 决， 甚 至有 时还暴 力 阻碍法 院 ， 不仅 能提升 纠纷解 决的公 正性 ， 而 且通过 司法权介入 行政权 ， 院 强制执 行 ；而法 院 由于在财 政和人 事等 方面受 制于 行政机 关， 有助于 防止 行政权 的滥 用 ， 更 好地 保障行 政相 对人 的合法权 益 。 也不 敢与行 政机 关相 抗衡 、 采 取 强制执行 措施 ， 结果 导致许 多行 此 外 ， 由于行政 诉讼案件 经常涉 及跨领 域的疑 难、 复杂 知识， 将行 政 案件 原 告胜诉 方 的合法 权益 无法予 以保 障。 随着我 国法 治事业 的不断发 展与公 民法治意识 的逐步提 升 ， 政 审判职 能 从现存 的模 式 中独立 出来 ， 通过 制度 、 程 序建 设提升 裁判 的专业 性 ， 从 而使行 政纠 纷解 决 的准确性 逐步提 高 。 三、 构建 我 国的行政 法院 制度 （ 一） 模 式选择 我 国属 于成文 法 国家 ， 与德 国等 大陆法 系 国家相类 似 ， 并且 在清 朝之后 一直 借鉴其 司法制度 ， 单设 专 门的行政法 院比较适合 我 国 国情 。 立 足 于权力 制衡 和严格 限制 公权 力的行 使 ， 笔者 认 为 可 以采 取德 国模 式 将行 政法 院纳 入 司法序 列 以保 证法 院作 为 （ 下转 第 １ ４ ９页 ）
、
我 国的行政 诉讼 审 判体制
（ 一） 审判模 式
“ 从 外部 体制上 来看 ， 我 国现 行的审 判体制 基本 上可 以概括 看 ， 它 与行政 机关 是完全 分离 的 。它 的一 个最基 本 的性质 ， 就是 为 党委领 导 、 人 大和 上级法 院监 督指 导、 政府 管理人 财物 的法 院 其执行 行政 审判职能 ， 而不得执 行 国家行政机 关的任何 职权或承 体制。 ” 我 立法确 立 的是人 民法 院对行 政案件 行使 审判权 ， 与英 担任何 行政任 务 ， 是独 立 的司法 机关 ， 在 国家 三权分立制度 中 ， 它 美法 系 国家 由普通 法院 审理行政 案件 的模 式 比较 接近 ， 但 我 国又 完全 属于 司法运 行范 畴 。 ” 。
关键 词 行政诉 讼 审判 体制 行政 法院 作者 简介 ： 王芳， 天 津师 范大学 法学 院。 中 图分类 号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． １
一
文 献标识 码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ９ ． ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ ． １ ３ ５ ． ０ ２ 统， 并属 于五种 普通 法院之 一 。 各级行 政法 院都具 备其 自身独立 的机 构 ， 平 行、独立 于其 他法 院。“ 从 德 国行政法 院组织 系统来
采取 了专设 行政 审判庭 的方式 ， 这 又与大 陆法系 的行政审 判模式
德 国行 政法 院实行 三级 三审 制 。 一审 为初等行 政法 院， 不同
相近 似 ， 并且从 审判程序 上来看 ， 审判程序 法典化 、 审判方 式上浓 于我 国基层 一审存在 独任制 的情况 ， 在德 国一审行政案件 不能有