行政许可法 讲座
行政处罚法、行政许可法讲座PPT课件
• 行政法是公法。 • 公法的解释原则是法治主义。法治主义以法律的
明确规定即法定，作为基础和依据。
• 法治主义解释原则要求以法律的明确规定作为基 础，遵循“法未授权即禁止”，以法定，即以法 律的明确规定作为解释的基础，以字面解释为主 要方法，反对类推解释和扩大解释。
• 其核心内涵是：行政机关依法取得行政权， 依法行使行政权力，依法承担行政的法律后 果。所谓“无法律即无行政”。
• 法律和行政权的基本关系是：法律地位上高 于行政、逻辑上先于行政、功能上约束行政。
• 法律约束行政权的基本目的：保障人权。
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典藏PPT
• 法律如何约束行政？主要方式有： • 第一，行政职权法定。从主体和职权方面
• 行政法定原则是行政法立法、执法、守法、司 法、监督等一系列运行机制的核心原理原则， 是理解、运用行政法的一把金钥匙。
• 作为基层、中层执法机关和执法者，主要是执 行法律、适用法律，必须深刻理解、熟练掌握 行政法定原则。
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• 典现藏P在PT 流行的说法是：“法的适用问题其实就是法 的解释问题”。这句话是正确的。
• 行政处罚立法，为了约束行政处罚权，很好的贯 彻了处罚法定原则。
• 处罚法定原则是理解行政处罚法的金钥匙。
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• 典行藏P政PT处罚的设定、主体、种类、幅度、处罚范围、程序、 执行、责任，均由法律规定，不容许行政机关在法律之 外自行确定。
• 1、处罚的设定法定。
• 这是具有重大意义的制度创新。是纠正乱设、滥 设行政处罚的关键制度。
约束行政权。 • 第二，行政权的范围和方式法定。从权力
的行使的实体和程序方面约束行政权。 • 第三，行政权作为或不作为的后果法定。
行政许可法讲义
行政许可法讲义市政府法制办复议科长尚君善行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或者确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
行政许可是一种管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种控制手段。
通常称为行政审批。
2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，2004年7月1日起施行。
本法立法宗旨是规范行政许可的设定和实施，实现保护公民利益和维护公共利益的统一。
共有八章83条。
在规范行政许可设定上，本法首先明确了行政许可的设定原则和范围、可设定行政许可的事项和可以不设定行政许可的事项；其次对设定行政许可的主体予以规范，严格限制和减少设定主体。
过去由于行政许可的实施程序没有统一立法，行政许可的办理，在不同地区、不同部门，有很大的差异。
在规范行政许可的实施上，本法对许可的一般程序进行了规定：1、省级人民政府经国务院批准，可以决定几个行政机关的行政许可权相对集中。
2一个行政机关实施行政许可需要内设多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理申请，统一送达决定。
3行政许可依法由几个部门分别实施的可以由一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理。
4行政机关应当将有关行政许可事项的规定在办公场所公示，防止暗箱操作。
5、法律法规规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可应当听证的，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
6作出许可决定前，行政机关应当听取意见；不予许可的，应说明理由，并告知申请人提起行政复议或者诉讼的权利。
7申请书需要采用格式文本的，应当向申请人提供。
8许可决定应尽量当场受理，当场决定；不能当场作出行政许可决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出决定。
行政许可法实施以来，行政许可案件不断增多。
行政许可法讲义
行政许可法讲义各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢篇一：行政许可法讲义《行政许可法》讲座《中华人民共和国行政许可法》由十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行。
全法共8章、83条。
这部法律，内容比较多，也比较概念和抽象。
通过学习《行政许可法》，我觉得有这样几个主要内容应该作为重点来掌握。
第一个问题：什么是行政许可？行政许可，也就是通常所称的行政审批，是行政机关依法管理经济、社会事务的重要手段，在行政管理中具有重要作用。
其完整定义在《行政许可法》第二条中是这样说的：“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其特定活动的行为。
”它有四个特征。
一是行政许可是依申请的行为，以公民、法人或者其他组织的申请为起始。
无申请即无许可。
二是行政许可是管理性行为。
这种管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性,即强制性。
不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。
如行政机关为确认民事财产和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等都不是行政许可。
三是行政许可是外部行为。
《许可法》第三条第二款规定“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
”就是说行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。
至于行政机关对其他行政机关或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。
比如说工商局给个体户发营业执照就是行政许可。
而某某局正搞房屋维修，所需费用要由办公室打报告先由财务搞预算、最后由局领导班子审批，这就不是行政许可。
如区里要举办“什么什么节啊”，所需的一些款项要由相关部门打报告由财政局拨付，也不是行政许可。
四是“行政许可”是准予相对人从事特定活动的行为。
实施行政许可的结果是：相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。
行政许可法解读
行政许可法是一部规范政府行为的重要法律曹康泰（2003年11月6日）《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。
这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。
行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，学习好、实施好这部法律是各级行政机关的一项重要责任。
一、制定行政许可法的必要性（一）什么是行政许可行政许可，是一项重要的行政权力。
它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。
行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
据此，行政许可具有以下四个方面的特征：一是，行政许可是行政机关管理性的行政行为。
行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。
二是，行政许可是对社会实施的外部管理行为。
行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。
三是，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。
无申请即无许可。
四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。
取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。
(二)为什么要制定行政许可法制定行政许可法，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求，具体来讲，主要有三个方面的理由：第一，制定行政许可法，是规范设定、实施行政许可行为的需要。
行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。
但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面：一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。
行政许可法培训
北京市司法局二〇一二年五月二十四日上午
郑筱萸，1944年12月 生，福建福州市人， 1968年毕业于复旦大 学生物系。1994年， 郑筱萸担任国家医药 管理局局长、党组书 记；1998年3月新一 轮国务院机构改革后 ，出任国家药监局第 一任局长。
2006年12月28日，卸任药监 局局长一年零六个月后，郑 筱萸被中纪委“双规”。 2001年到2003年，擅自降低 审批药品标准，其后被揭发 部分药厂虚报药品资料，其 中六种是假药。 2006年齐齐哈尔第二制药有 限公司（齐二药）亮菌甲素 注射液事件，以及安徽华源 生物药业有限公司“欣弗”注 射液事件，导致十人死亡， 多名病人出现肾功能衰竭。 2007年7月10日，以受贿罪 和玩忽职守罪被执行死刑。
第一，原告取得的环保审批合法，不应被撤销。
第二，被告在撤销环保审批前没有听取原告意见 ，没有给原告陈述、申辩的机会，违反了行政许 可法关于行政机关实施行政许可应该遵循公开、 公平、公正原则的要求。 第三，被告以通知形式撤销环保审批，极不严肃 第四，该撤销通知没有说明撤销理由。 第五，该撤销通知没有告知原告诉权。
《律师法》 第九条 有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市人民 政府司法行政部门撤销准予执业的决定，并注销被准予执 业人员的律师执业证书： （一）申请人以欺诈、贿赂等不正当手段取得律师执 业证书的； （二）对不符合本法规定条件的申请人准予执业的。
案例：北京李老爹鱼头火锅有限公司方庄 分公司不服北京市丰台区环境保护局撤销 环保行政许可案
《中华人民共和国 行政许可法》已由中 华人民共和国第十届 全国人民代表大会常 务委员会第四次会议 于2003年8月27通过 ，现予公布，自2004 年7月1日起施行。 共8章，83条
行政许可法讲义
第三部分 行政许可的实施
• 二、行政许可的实施程序
• （一）一般程序
• 1.申请：书面申请，不允许口头申请
• 2.受理：a.应当受理
•
b.不予受理
•
c.当场改正
•
d.一次告知，两次办结（5日内）
• 本机关专用印章
第三部分 行政许可的实施
• 二、行政许可的实施程序 • （一）一般程序 • 3.审查:a.形式审查 • b.实质审查（两人以上）
第三部分 行政许可的实施
• 二、行政许可的实施程序 • （五）行政许可的费用 a.实施行政许可 b.对行政许可事项进行监督检查 c.申请书格式文本
不收费
不允许：返还或变相返还
第四部分 行政许可的监督检查
一、监督检查 1、上级机关监督下级机关：
及时纠正违法行为
2、发证机关监督被许可人： a.监督检查的情况和处理结果予以记录 b.监督检查人员签字后归档
第二部分 行政许可的设定
• 一、设定范围：可以设定（第十二条）
•
可以不设定（第十三条）
• 二、设定权
• 三、设定内容
第二部分 行政许可的设定
• 二、设定权
• 设定文件： • 法律、行政法规 • 国务院决定（必要时） • 地方性法规 • 地方政府规章（一年）
第二部分 行政许可的设定
• 二、设定权
行政许可法
行政许可法
• 第一部分 行政许可法的概述 第二部分 行政许可的设定 第三部分 行政许可的实施 第四部分 行政许可的监督检查
第一部分 行政许可法的概述
• 一、行政许可的概念（第二条）
• 行政许可是指行政机关依据公民、法 人或者其他组织的申请，经依法审查， 准予其从事特定活动的行为。
行政许可法专题讲座
3．行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理
（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理； （2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有
关行政机关申请； （3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； （4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部
（2）行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关 系人。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人、利害关系人享有要求听证的权利。行政机 关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉 讼的权利。
5、信赖保护原则
1、形式审查
所谓形式审查，是指行政机关仅对申请材料的形式要件是否具备进行的审查， 即审查其申请材料是否齐全，是否符合法定形式。对于申请材料的真实性、 合法性不作审查。由于形式审查不对申请材料的内容进行审查，因此，本法 规定，对于能够当场作出决定的，行政机关应当当场作出决定，以方便申请 人，提高行政效率。
3.认可 这种行政许可是对相对人是否具备某种资格资质的认定。如，律师资格、会
计师资格、注册税务师资格、建筑企业的资质等。 4.核准
这种行政许可是对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许。如， 消防验收、生猪屠宰检疫等。 5.登记
这种行政许可是对建立特定法律关系的确定。如，企业工商登记、事业单位 及社会团体设立登记等。
（五）行政许可与相关概念的区别
03
行政许可的实施
三、行政许可的实施
（一）行政许可实施的申请与受理程序
行政许可法讲解
行政许可法一、概述行政许可法是我国法律体系中涉及行政许可事项的主要法律法规之一，旨在规范行政许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和经济的良性发展。
二、行政许可的定义与特点行政许可是指行政机关依法对公民、法人和其他组织进行的一种特殊管理行为，即准许公民、法人和其他组织从事特定活动或行为。
其特点包括： 1. 特殊性：行政许可是政府对某些特定权力的行使，具有特殊性和专属性。
2. 强制性：公民、法人和其他组织需要经过行政许可才能从事特定活动，违反许可规定则会受到法律制裁。
3. 监督性：行政许可实施过程中受到监督，保障权力的行使公正、合法。
三、行政许可的程序行政许可法详细规定了行政许可的程序，包括以下几个环节： 1. 申请：公民、法人和其他组织在符合条件的情况下，向行政机关提出许可申请，并提交相关材料。
2. 受理：行政机关应及时受理许可申请，并出具受理通知书。
3. 审查：行政机关对许可申请进行审核，核实申请材料的真实性、合法性，并进行必要的调查。
4.决定：行政机关基于审查结果，决定是否给予许可，并出具许可决定书。
5. 公告：行政机关应当将许可决定公告，公告内容包括许可申请人、许可活动、许可期限等。
6. 监督：行政机关应当对许可活动实施监督，确保许可活动符合法律法规的规定。
7. 撤销或变更：行政机关在合法的情况下，可以撤销或变更已经颁发的许可。
四、行政许可的法律保护措施为保障公民、法人和其他组织的合法权益，行政许可法规定了以下法律保护措施： 1. 申请人权利：申请人有权知悉行政许可的申请程序、期限、结果等信息，并享有申请复议或提起行政诉讼的权利。
2. 公开与透明：行政机关应当公开行政许可的许可条件、申请材料、审查程序等信息，保证行政许可的公开与透明。
3.诚信保护：行政机关应加强对申请人的诚信评价，对诚信行为给予奖励，对违法违规行为进行惩戒。
4. 救济机制：行政机关应建立健全行政许可的救济机制，为申请人提供投诉、申诉等救济途径，解决行政许可中的争议与纠纷。
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1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件 下“行政审批时代”的需要 2、是履行加入WTO承诺的需要 （法律法规统一 实施；非歧视原则 ） 3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革 成果的需要 4、是预防和减少腐败的需要 5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需 要
“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就 有行政审批。 审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上 岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的 流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经 过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在 郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办许可证， 分别交1100元和1600元。 《行政许可法》体现了“市场优先”的立法理念。 建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。 在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控， 而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计 划，凡事要审批。
（二）行政许可设定权制度 1、行政许可的设定主体 2、行政许可的设定形式 3、权限
三、行政许可法的主要制度
（三）行政许可实施机关制度 3种类型及其条件 相对集中行政许可权 其他专门规定
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三、行政许可法的主要制度
（四）行政许可实施程序制度
三、行政许可法的主要制度
（五）费用制度 （六）监督制度 （七）法律责任制度
讲座到此结束
谢谢大家
四、行政许可法的立法成就、特点 与不足
锻造
法治、诚信、服务与责任政府
五、实施中要注意的问题
（一）挑战来源 1、立法原因 （超前；原则；疏漏） 2、利益驱使 （部门；地方；个人） 3、认识 （二）工作 1、进一步加大宣传、学习和培训的力度 2、加快行政许可规定的清理 3、抓紧行政许可实施机关的清理 4、尽快完善配套制度建设 5、加强对清理工作的指导和问题解答 6、监督
一、《行政许可法》诞生背景分析 （二）行政许可的历史背景
世界上有许多国家都有行政许可制度，其基 础何在？ 古代社会 自由竞争资本主义时期 市场发挥主导作用 管得最少的政府是最好的政府 垄断资本主义时期 市场失灵 政府功能扩 大 行政许可发展
一、《行政许可法》诞生背景分析
（三）《行政许可法》出台的必要性
行政许可法专题
南京师范大学法学院 韦宝平
一、《行政许可法》诞生背景分析 （一）行政许可的含义
概念：
是指行政主体根据行政相对人的申请，经依 法审查，准予其从事特定活动的行政行为。 理解：1、主体 2、行政相对人 3、审查准予 4、从事特定活动
一、《行政许可法》诞生背景分析
特征：
执法性行政行为 外部行政行为 依申请的行政行为 授益性行政行为 准予相对人从事特定活动 要式行政行为
1、行政许可法定原则 2、公开、公平、公正原则 3、便民原则 4、保障相对人合法权益原则 5、行政许可信赖保护原则 6、监督原则
三、行政许可的主要制度
（一）行政许可范围制度 1、可以设定行政许可的事项范围 （6类） 2、可以不设定行政许可的事项范 （4类） 3、如何理解“可以”？
三、行政许可的主要制度
现实中的问题：
1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。 2、行政许可的设定权不明确。 3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐， 程序不规范，透明度不高。 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的 现象比较普遍。 5、利用行政许可乱收费。 6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监 督制约机制。
二、行政许可的基本原则