洛阳国企改革论文

深化改革重点突破实现洛阳经济跨越式发展刘俊强改革开放30年，神州大地发生了翻天覆地的变化，洛阳也在这次改革大潮中经受了洗礼，走出了一段不平凡的发展历程，取得了较为辉煌的成绩。

站在洛阳这快速发展的关键点上，认真分析当前面临的形势，深入研究当前遇到的问题，我们不难发现，一些关键的因素在严重制约着洛阳经济社会等各方面的发展。

要解决经济发展中遇到的诸多问题，我们认为首先要从一些关键领域、重点行业出发，采取有效措施，深化改革开放，才能取得实质性突破，为实现洛阳经济跨越式扫除障碍。

一、制约洛阳经济快速发展的关键领域（一）国有大中型企业改革滞后洛阳国有大中型企业改革起步较晚，在一定程度上错过了改革发展的大好机遇。

人员臃肿是国有大中企业改革发展中的通病，其改革的关键一步就是要精简人员，这就意味着有相当一部分企业员工要面临失业，面临再就业或者自主创业。

对于因技术缺乏或者技能过时而失业的人员来讲，随着社会快速发展，其再就业或者自主创业的难度越来越大，当然十年前的创业环境要远远优越于现在，这就给国企改革带来越来越大的难度。

国有企业改革缺乏先进的理论作支撑，造成了许多企业改革不深入、不到位，并未从根本上解开企业发展的沉重枷锁，甚至在某些方面为企业埋下了一颗炸弹，即改革引起的祸根，造成了企业效率低下，运行成本较高，长期以来就失去了应有的市场竞争力，失去了快速发展壮大的机遇。

因体制和历史原因，洛阳多数曾经改制过的国有企业至今仍未建立现代企业管理制度，一部分甚至连企业法人治理结构都未理顺。

那么，企业治理结构的刺激和经营者选择两个基本功能也就不能够得到很好地发挥。

治理结构的缺陷对企业来讲是致命的，它的破坏力要远远超过才能杰出的高管人员对企业的有利影响。

洛阳某国企高管负责人刘某面对记者对国企改革曾发表过这样的评论：“这是一个政治体制和经济体制的问题，我个人认为，国有企业搞好是相对的，搞不好是绝对的，因为这个涉及到一个企业体制的问题。

作为经营者，一定程度上，他不能够完全按照市场运作进行改变，肯定受到上级公司条条框框的约束。

”到目前为止，尽管多数国有企业改革在解决刺激机制方面是相对成功的，但在解决经营者选择机制方面则是不成功的。

因为绝大多数国有企业的经理人员仍由政府主管部门任命，而不是由真正承担风险的资本所有者在经营者市场上选择，这就不可能保证把社会中最具有经营才能的人选择到经营者岗位上。

这是国有企业下步改革要重点解决的问题。

（二）科研机构的功能发挥不够洛阳是科研机构较为集中的城市之一，拥有各类科研机构600多家，其中原部属和省属的科研机构14家，市属研究所14家，大专院所4所，企业技术开发机构70多家，民营科技机构532家，形成了以科研院所为主体，民营和企业技术开发机构为两翼的科技开发格局。

尽管洛阳拥有丰富的科研资源，但是科技研发能力和成果转化率却很有限，就地转化率更低。

2007年，我市共有大小308项科技成果通过有关部门和组织鉴定，平均每两所科研机构获得1项，但其中获得国家科技进步奖仅为8项，获省科技进步奖仅为34项，成果转化率仅为72%。

这一方面造成了企业创新发展缺少技术支持，严重制约了企业由传统型向现代型转变；另一方面也造成了科技成果的极大浪费，挫伤了科研机构大力创新的积极性，影响了科研资金的投入，极容易引发恶性循环。

造成这种现象的原因不仅源自于科研机构和企业，作为政府同样有不可推卸的责任，是政府引导不到位，未能很好地搭建科技成果转化平台。

因信息交流不对称，造成科研机构与企业之间无法实现科技成果转化的现象还时常发生。

解决科技信息交流不对称问题，应该是下步改革发展的方向。

（三）中小型非公企业发展缓慢洛阳是一个国有大中型企业集中度很高的城市，地处中部，改革开放又相对滞后，中小型非公企业能在这种夹缝环境下生存下来是非常艰难的，成长的速度也是十分缓慢。

改革开放30年至今，我市也未曾出现过几家全国知名的中小型非公企业。

理念陈旧、技术落后和资金短缺一直像噩梦一样困扰着多数中小型非公企业，当前所提出的贯彻落实科学发展观，构建环境友好型、资源节约型社会等要求，无疑给这些中小型非公企业增加了许多约束性条件。

理念陈旧，造成了企业不懂得去树立自身品牌，不懂得去保护好自身品牌，不懂得用现代管理方式方法来管理自身企业。

技术落后，主要原因在于中小型非公企业规模小，实力有限，无能力建立自身的产品技术研发体系，只能依靠一些落后的、甚至淘汰的技术来维持运营，造成了很大的资源浪费和环境污染。

资金短缺，中小型非公企业的规模实力决定了其自身融资途径有限，不可能采取上市融资等直接融资手段，仅能通过银行贷款和民间融资来缓解资金压力，然而这两种融资方式的融资能力都是很有限的，因为洛阳的银行业和地下金融业尚不发达，银行从控制风险角度出发还更青睐于向大型企业融资，这些企业占据了银行大量的放款资金，造成了许多中小型非公企业在无奈情况下只有选择资金成本较高的民间资金。

总之，中小型非公企业面临的问题是多方面的，解决这些问题也是一项系统而又艰巨的工程。

（四）金融市场发展才刚刚起步金融是现代经济的核心，金融市场的创新发展活跃程度直接决定着一个地区的经济发展状况，这里的金融市场是指市场经济条件下的金融市场，而非是计划经济条件下扭曲的金融市场。

总体上看，洛阳的银行、保险、证券、期货、担保、典当、基金等金融性相关机构不少，其中有中信、中邮储、农发等银行分支机构9家，有东海、中投、中原证券分支机构3家，有中保等财险分支机构11家，有国寿等寿险分支机构11家，但是金融性机构的多少并不能完全代表金融市场发展的好坏，还取决与市场规模和金融创新能力。

在制约洛阳经济发展方面，关键在于对地方经济发展起核心作用的商业银行业、证券业、投资银行业、投资信托业、投资基金业等发展十分缓慢。

洛阳的银行以原国有改制过来的居多，且改革并不彻底，仍有许多历史性包袱，缺乏业务和管理创新能力，未能为洛阳经济的发展提供优质的服务。

中信银行进驻洛阳于今年8月正式开业，开创了洛阳银行业向多元化方向发展的先河，其必将引来更多银行机构进驻洛阳，这对洛阳银行业的发展具有标志性的意义。

证券机构在洛均为分支机构，其经营业务授权有限，主要以证券经纪业务为主，缺乏上市保荐、证券承销等能为企业提供上市融资服务的功能。

另外，洛阳至今没有一家专业性的投资银行，商业银行也还未能达到混业经营的程度，未能开展投资银行业务。

由此得知，从金融创新发展的角度来看，洛阳的金融业尚处在起步阶段。

二、推动洛阳经济改革发展的理论依据（一）以建立现代企业制度作为企业发展方向现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司企业为主要形成,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度,其主要内容包括:企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。

（二）以《中华人民共和国公司法》作为企业行为准则公司法是规定公司的组织与活动的法，是规定公司设立、组织、行为、解散的法律规范的总称。

（三）以金融市场理论作为企业投融资决策指导在以金融市场为主导的现代市场经济中，企业筹资、投资活动与日俱增，相关理论研究成果不断出现。

纵览财务管理的有关文献，企业筹资、投资决策中所涉及的重大问题的解签，大多是建立在以下六个基本理论之上：1.效率市场假说，2.现值分析理论，3.风险收益权衡理论，4.总价值理论，5.期权估价理论，6.代理学说。

三、实现洛阳经济跨越发展的对策建议（一）必须在深化国有大中型企业改革上实现突破国有大中型企业改革的目的是实现向现代企业转变，最终建立健全现代企业制度，以适应市场经济的发展。

要达到此目的，首先，改革要解决其经营者选择机制的问题。

传统经典的、也是目前流行的国企改革理论认为，将国有资产转换成国家股权（股票），国家设立若干国有资产经营公司或控股公司，通过这些国有资产经营公司和控股公司行使所有者职能，实现国有企业建立现代企业制度，从而解决经营者选择机制因体制问题带来的缺陷。

另外还有一种理论观点认为，国企改革的方向应该是将国有资产转换成债权而不是股权。

其理由如下：一是将国有资产转变为债权是节约监督成本，保证国有资产安全稳定增值的最有效办法；二是将国有资产转化成债权后，国家再无须设立资产经营公司，政企不分的问题就能得到根本解决；三是将国有资产转换成债权可以避免国家股权被资产经营公司经营者当作“廉价投票权”来对待，能有效遏制无能之辈通过贿赂资产经营公司经营者而取得企业经营者位臵，是保证将最有经营才能的人选拔在经营者岗位上的必要条件。

其次，改革要解决其负债率过高的问题。

其主要原因是在居民取代政府成为资本积累主体后，直接融资渠道还不十分畅通，导致了政府和银行对居民的高负债以及企业对银行的高负债。

由此看来，国企改革的方向不仅应该将国有资产转化为国家债权，而且还要引入非国有资本作为股权来替代由政府部门担负的选择和监督经营者的职能。

对于以上两种改革方式方法，我们不能绝对地评价哪种好或哪种不好，但是在理论上它们都是可行的，都可以拿来尝试地推进洛阳的国企改革，尤其是大中型企业改革。

（二）必须在为科技创新提供系统服务上实现突破科研能力发挥不充分和科技成果转化率较低，造成了洛阳经济发展的比较优势未能得到有效发挥，已成为制约生产力发展的关键因素。

要打破这个瓶颈，其途径之一就是要在积极鼓励科技创新的同时，进一步健全完善科技中介服务体系，大力发展技术市场等科技中介服务机构，充分发挥其在科技成果转化中的“催化”作用。

围绕中小企业技术创新的特点，应重点做好以下四个方面的工作：一是应建立以政府为主导、相关中介服务机构为基础的基于互联网的科技成果交易网，定期发布最新的科技成果信息，同时公布企业对技术的需求，加强科研机构、高校和企业之间的信息对接。

二是应建立技术市场的准入机制，建立一支严格的技术评估、项目评审的专家咨询队伍和评估规范，避免假、伪、劣技术进入市场，维护技术市场的正常秩序。

三是应从现有的科技管理部门、科研机构选拔一批素质高、知识面广、社会活动能力强、工作扎实的人员充实到科技经纪人队伍，尽快建立一支高素质的懂技术、懂法律、了解市场、善于经营与管理、诚实守信的技术市场经纪人队伍。

四是应加强对技术市场的宏观管理和指导，组织协调人才、金融及各生产要素市场与技术市场的紧密结合，把进一步培育和健全技术市场，作为技术创新的重要措施来抓，使科技创新在转化环节上实现突破，为企业能够获得更多更好的技术创新资源创造良好条件。

（三）必须在解决中小型企业资金短缺上实现突破困扰中小型企业发展的关键问题之一就是资金短缺，这不仅给企业的正常运转带来了极大压力，造成了企业无法及时进行技术更新换代，同时在某种程度上也影响了科技成果的及时转化。