团场基本经营制度的现状

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边境团场发展现状及未来趋势分析

边境团场发展现状及未来趋势分析

边境团场发展现状及未来趋势分析简介:边境团场是指位于两国边境地带的农业合作团场,是两国农业合作的重要节点。

本文将对边境团场的发展现状进行分析,并展望其未来的发展趋势。

第一部分:边境团场的发展现状在全球化和经济一体化进程中,边境团场作为两国农业合作的重要平台,相对来说较为特殊。

边境团场的发展现状受到以下几个方面的影响:1.政治因素:边境团场所在地的两国之间的关系对园区的发展产生直接影响。

受到两国政策的制约,边境团场的发展受到一定程度的限制。

2.地理因素:边境团场通常位于两国交界地带,具有地理特殊性。

如地形、气候、水资源等对园区的发展产生影响。

3.经济因素:两国间的贸易合作对边境团场的发展具有重要意义。

边境团场在促进两国间的农产品贸易、投资和产业合作等方面发挥着关键作用。

第二部分:边境团场的未来趋势随着全球经济一体化的深入发展,边境团场在未来将迎来新的机遇和挑战。

1.加强政策支持:政府应制定明确的政策,加大对边境团场的扶持力度。

通过一揽子政策的制定,吸引更多的投资和优质资源进入边境团场,推动其更好的发展。

2.改善基础设施:加强边境团场的基础设施建设,提升交通、水电、通信等方面的配套设施,为园区发展创造良好的条件。

3.拓宽产业链:边境团场应在传统农业生产的基础上进行产业升级,发展农产品加工业、农业科技研发、农业旅游等相关产业,拓展产业链,提高附加值。

4.加强跨国合作:边境团场应与邻国的农业合作实现深度融合,加强农技交流,推动农业技术的创新和农业产能的提升。

5.注重环境保护:在边境团场的发展过程中,应注重环境的保护和可持续发展。

加强环境监管,减少农业生产对环境的污染,推进绿色农业的发展。

结语:边境团场作为两国合作的桥梁和纽带,发挥着重要的作用。

未来,随着全球经济的深入发展,边境团场将迎来更多的机遇和挑战。

我们期待政府、企业和各界共同努力,促进边境团场的健康持续发展,为两国间的农业合作和经济发展做出更大的贡献。

集体经济组织市场化运营体系构建调研报告

集体经济组织市场化运营体系构建调研报告

集体经济组织市场化运营体系构建调研报告集体经济组织是指由农民、农村居民或其他集体成员组成的经济组织,是农村经济中的重要组成部分。

市场化运营是指在市场经济环境下,以市场为导向,通过市场竞争来提高经济效益和竞争力的经营方式。

本文将对集体经济组织市场化运营体系构建进行调研,并提出相关的建议和对策。

一、集体经济组织市场化运营的背景和意义随着农村经济的发展和改革开放的深入推进,集体经济组织市场化运营的重要性日益凸显。

市场化运营可以激发集体经济组织的活力和创造力,提高资源配置效率,推动农村经济的快速发展。

通过市场化运营,集体经济组织可以获得更多的经济利益,提高农民的收入水平,增强农民的发展动力,促进农村的繁荣和社会稳定。

二、集体经济组织市场化运营的现状和问题我国的集体经济组织市场化运营存在着一些问题。

首先,集体经济组织的经营管理水平相对较低,缺乏市场化运营的意识和能力。

其次,集体经济组织的产业结构单一,产品同质化严重,缺乏竞争力。

再次,集体经济组织与市场的对接不畅,缺乏市场信息和市场开拓能力。

最后,集体经济组织的组织形式和经营模式较为僵化,难以适应市场经济的发展需求。

三、集体经济组织市场化运营的对策和建议为了推进集体经济组织市场化运营的发展,应采取以下对策和建议。

首先,加强对集体经济组织的培训和指导,提高其市场化运营的意识和能力。

其次,鼓励集体经济组织进行产业升级和结构调整,提高产品质量和附加值,增强竞争力。

再次,加强集体经济组织与市场的对接,建立起信息沟通和合作机制,开拓市场渠道。

最后,鼓励集体经济组织创新组织形式和经营模式,培育新型农业经营主体,推动市场化运营的深入发展。

四、其他相关问题和建议除了以上对策和建议,还需要注意以下问题和建议。

首先,要加强政府的引导和支持,提供政策和资金的支持,营造良好的市场环境。

其次,要加强集体经济组织之间的合作与交流,形成合力,互相促进。

再次,要加强市场监管,维护市场秩序,保护集体经济组织的合法权益。

集体经济运营及管理情况

集体经济运营及管理情况

集体经济运营及管理情况引言集体经济是指在农村地区,由农民组成的集体经济组织通过农业生产、农村工业、农村服务业等经营活动所形成的经济收入与农民个人收入相结合的一种经济形式。

对于一个农村地区的集体经济,其运营和管理情况的良好与否直接关系到农民的经济收入和生活水平。

本文将就集体经济运营及管理情况进行详细探讨。

集体经济运营情况经济活动范围集体经济组织的运营活动范围一般包括农业生产、农村工业、农村服务业等方面。

以我国农村地区为例,农业生产是集体经济的主要经营活动。

农村地区的农民通过集体组织进行农田耕种、养殖业、农产品销售等农业生产活动。

除此之外,集体经济组织还可以开展农村工业和农村服务业,如农村小作坊、农村合作社等。

经济收入情况集体经济组织通过经营活动所形成的经济收入对于农民来说至关重要。

这些收入可用于改善农民的生活条件、投资农业生产设备、提高农产品质量等。

然而,集体经济的经营收入受到多种因素的影响,包括供求关系、市场价格波动、天气变化等。

因此,在经济收入方面需要制定合适的经营策略和风险管理措施,以确保集体经济的可持续发展。

资本投入与运营成本集体经济的良好运营需要适当的资本投入和运营成本控制。

资本投入主要用于购买农业生产设备、提升生产技术和品质等方面。

同时,运营成本包括土地租金、农产品采购、员工工资等。

为了提高集体经济的效益和减少运营成本,可以考虑引进先进的农业生产技术、合理安排人员配置和采用市场化运作模式等。

集体经济管理情况组织结构集体经济组织的管理需要建立一套合理的组织结构。

通常,一个集体经济组织由一个理事会或者管理委员会领导,该领导机构由农民选举产生,负责决策和工作分配。

同时,对于一些大型集体经济组织,还可以设立专门的部门来管理财务、市场营销等方面。

决策机制集体经济组织在运营和管理过程中,需要制定一套有效的决策机制。

决策机制可以包括集体经济成员的投票决策、专职管理人员的决策和农民代表大会的决策等。

通过建立透明、民主的决策机制,可以确保集体经济的决策能够充分考虑到各方利益,并且能够实现集体决策的效果。

对深化兵团植棉团场基本经营制度改革的几点思考

对深化兵团植棉团场基本经营制度改革的几点思考

[ 中图分 类号]3 [ F 2 文献标 识码 】 [ B 文章编 号]0 9- 2 42 0 )3 - 0 9  ̄2 10 - 0 7 (0 80 -. 3-0 0
[ 者简 介 ] 浩德 , 汉族 , 六师五 家渠 市 党委 党校高 级讲 师 、 作 赵 男, 农 副校长 。
到 户 ” 有 效 的 措 施 ,g 解 决 制 约 团 场 生 产 力 发 最 -是 t 展 的 关 键 所 在 。为 实 现 生 产 费 用 全 额 自 理 , 对 团 针
稳 逐 步 回收 。
( ) 二 实行 棉花 定 价按 市场价 格 或 者接 近 市场
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前 提 条 件 , “ 品 订 单 收 购 ” 可 靠 保 证 。一 是 必 是 产 的
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程 序 ;六 是 可 以 采 取 干 部 党 员 帮 扶 的 办 法 解 决 部 分 资 金 困 难 的 职 工 ; 是 对 挂 帐 的 职 工 , 制 定 以 七 要

多 家 银 行 , 职 工 贷 款 提 供 服 务 。需 要 贷 款 的 职 工 为 可 以通 过职 工 内部联 保 ( 银 行规 定 )的方 式解 或 决 , 场 决不 能再 介 入贷 款 担保来自; 是 对 于生产 费 团 五
用 自理 确 实 有 困 难 的 职 工 , 可 以 在 明 确 职 工 承 包 身 份地 的基础 上 , 连 队职工 之 间实 行 土地 流转 , 在 采 取一 年 一 流转 的方 式 。土地 流 转一 定 要根 据 承

团场基本经营制度的现状

团场基本经营制度的现状

贯彻落实团场基本经营制度的现状根据八师石河子市青年干部综合素质培训班的课程安排,7月8日—9日,第七调研组深入143团就落实团场基本经营制度、青年人才、基层团组织建设等方面进行了认真细致的调研。

为确保调研工作取得实效,调研组确定了调研提纲及调研形式,召开了连长和指导员座谈会、并深入团场连队和职工家庭,共走访连队2个,走访职工家庭10户,走访个别职工8人,掌握比较全面的第一手资料。

一、团场落实基本经营制度的现状近年来,143团在贯彻落实基本经营制度上,做了很多卓有成效、大胆和积极有益的探索实践,取得了显著的成效。

一是土地承包经营政策全面落实。

坚持以职工家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制不动摇,实行“土地长期固定、全费自理承包、统一技术措施、参加农业保险、产品订单收购、农资集中采供、职工负担不增,收益风险均沾、公益一事一议、享受社会保障”的政策。

进一步明确了团场经营管理主体地位和职工家庭生产经营主体地位。

该团21万亩土地,自2007年落实兵师“减负”政策后,土地就长期固定了。

团场把减负后亩均170元土地承包费作为近两年的征收标准,没给职工增加一分钱。

团场把推行职工全费自理作为团场改革的突破口。

承包职工年初一次性交清土地承包费,生产资料以现金方式自理。

对于购买生产资料确有困难的职工,可采取五户联保的方式,直接到银行通过小额贷款解决。

二是全面实施产权明晰到户。

团场进一步加大了产权改革力度,凡是能明晰到户的,团场都按照“公开透明,让利于民”的原则,作价归户。

目前团场全面完成了农机具、羊群、奶牛、猪场、畜圈、大棚、滴灌地表部分、新植林带等产权明晰到户工作。

三是严格执行农资集中采供政策。

近年来,该团进一步完善了农资集中采供制度,杜绝中间环节的其他经营性服务收费,对职工的农资供应价格低进低出,从制度上确保农资不高于同期同类同质当地市场价。

四是产品订单收购政策全面落实。

该团全面落实“撤卡”管理,坚持“双方协商,利益共享,风险共担”的原则,通过价格调节,规范制度,落实干部挂钩条田,提高收购服务质量,对职工进行兵团精神和爱场如家教育等措施,较好地落实了产品订单收购政策。

职工视角下的团场基本经营制度实施效果研究

职工视角下的团场基本经营制度实施效果研究

职工视角下的团场基本经营制度实施效果研究【摘要】团场基本经营制度以“土地承包经营,产权明晰到户,农资集中采供,产品订单收购”为基本内容,落实这一制度要注重尊重职工群众的主体地位、维护职工群众利益,充分发挥广大职工的积极性和创造性。

文章采用文献研究法、问卷调查法、个别访谈法等方法获取基本数据,通过定性研究与定量研究相结合的方式分析职工视角下这一制度实施五年来的实际效果,基于实证分析提出深化兵团团场基本经营制度的建议。

【关键词】职工视角;团场基本经营制度;实施效果0.引言任何一项制度的实施都是为了降低社会运行成本,更好地保证组织内部的秩序,从而完成制度本身的使命。

党的十一届三中全会以来,我国农村实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,极大地解放和发展了农村生产力。

借鉴农村改革经验,兵团团场也实行了以职工家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,实践证明是正确有效的。

团场的基本经营制度既要适应农业生产的普遍性要求,又要遵循市场经济的客观规律,还要有利于发挥兵团大农业和组织化程度较高的优势。

基于这种考虑,兵团党委研究提出了进一步完善团场基本经营制度的总体思路就是:土地承包经营,产权明晰到户,农资集中采供,产品订单收购。

其目的在于,进一步明确承包职工家庭的生产经营主体地位和团场的经营管理主体地位,充分发挥承包职工和团场这两个经营主体的积极性。

“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”是对团场基本经营制度的集中概括。

具体来讲就是以基本经营制度为核心,以土地、人、则、物、决策管理制度相配套,以加强竹理和监督为保障,建立既适应社会主义市场经济要求又符合兵团团场特点的体制机制。

本文试图采用文献研究法、问卷调查法、个别访谈法等方法,调查分析职工视角下的基本经营制度实施效果,提出深化兵团团场基本经营度的建议,以期为兵团经济的持续发展做出贡献。

1.调查的基本情况为充分了解团场基本经营制度的实施效果,项目组成员立足农八师团场,同时选择石河子市周边几个极具代表性的团场,对团场职工进行无记名随机问卷调查及个别访谈。

落实基本经营制度 完善配套措施

落实基本经营制度 完善配套措施

国有资产 , 凡是能够明晰到户的 , 要按 照让利于民 的原 则 , 快作 价 归 户 ; 尽 团场新 的发 展 项 目, 是 凡 能够明晰到户的, 一开始就要让职 工介入 , 同时注 意 完善 经 营合 同 ; 涉及 全局 的 重 大项 目, 由团场 可 集中经营, 增强 团场调控 能力, 但必须建立严格 的 经 营责任 制 , 力提 高经 营效 益 。 努 四是 完善 团场农 用生产资料和农产品管理制 度 。降低 农业 生产 资料 价格 , 农产 品 交易成 本 , 降低 实现利益的最大化。 完善农用生产资料“ 一票到户” 制度 和 大宗农产品 “ 订单收 购” 制度 。 既要 坚决杜 绝 农 用 生产 资料 采供 环 节 和农 产 品 购销 环 节 的坑 农 和 腐败 行 为 , 实维 护职 工 的合 法 权 益 , 切 又要 教 育 引导职工恪 守诚信 , 真履g  ̄ N确定的各项义务 。 认 - ? 五是完善 团场预算管理制度。以建立“ 严格的 预算、 合理的收支、 范的操作 、 规 严密的监督 ” 的财 务管理体 系为 目标 , 完善各项预算管理制度 , 严格 预算和资金 管理。在 团场要进 一步完善公共预算 和生产经营两种预算制度 、行政事业和企业两种 会计制度 , 完善会计核算 中心 、 中核 算、 队报 集 连 账制 、 团场 统一 采购 和会 计委 派制度 。 六是 完善 团场 “ 重一 大” 度 。合 理 界 定 决 三 制 策权限,进一步健全重大事项集体决策、专家咨 询、 社会 公 示与 听证 、 决策评 估 等 制度 。凡是 涉及 团场 经济 社会 发展 的 重 大决 策 ,必 须 坚持 调 查研 究和 集体 决 策制 度 ,并充 分 听取 广 大职 工群 众 的 意见。凡是与职工群众利益密切相关的重大事项, 必须 实行社会公示或者听证 , 经职工代表 大会讨论i过。对 通 涉及重 大决策、 重要干部任免、 重大项 目安排和 大额度 资金使用的决策, 必须经团场党委会议集体讨论决定, 违反规 定的要进行 严肃处理。 七是完善团场基层民主管理制度。 完善团场职 工代表 大会制度 , 落实职工群众的知情权 、 参与权、 选择权和监督权 ,提高职工群众参政议政 的能力。 坚持 和 完善 团务 公 开 、 连务 公 开 、 务公 开制度 和 企 民主选举连队领导干部制度 , 建立完善的职工群众 反映意见愿望的民意表达机制和职工管理 团场事

兵团团场基本经营制度变迁绩效的实证研究

兵团团场基本经营制度变迁绩效的实证研究

后 究 其 原 因是 多 方 面 的 , 而兵 团 的特殊 体 制 则 是 最 重 要 的体 制 障碍 。 因此 , 何 解 决 兵 团特 殊 体 如 制 与 市场 经济 的矛盾 , 索有 兵 团特 色 的经 济 体 探 制 和 发展 机制 , 过 去 3 兵 团改 革 的焦 点 , 是 O年 必 将 是今 后 兵 团改革 和 发展 的难 题之 一 。本文 试 图 运 用 实证 研 究 方 法 , 析 兵 团 团场 基本 经 营 制度 分 变 迁 及其 对 经 济 增长 的绩 效 , 得 出兵 团基 本 经 并
职 工 生活 艰苦 、 环境 恶 劣 、 才 流 失严 重 、 心不 人 人
稳 定 等 问题 日益 凸现 , 济 贫 困与生 活 艰 苦 已严 经
重威胁兵团“ 戍边” 使命 的履行 。 兵团经济发展滞

兵 团团场 基本 经营 制 度 的演进
[ 基金项 目 ] 文 系“ 育部社 科基金 0 J 7 o 7 《 本 教 6A 9 o 8 新疆边境 县( 反贫 困与边疆 安全 协调研 究》 和“ 团) ” 国家软 科学 2 0 G Q D 6 ( 屯垦戍边 ” 0 6 X 3 19 “ 新型 团场建设 中的组织 重构 与制度创 新问题研 究》 等课题 的阶段 性成果 。 ” [ 作者简介 ] 杨 强( 9 1 )男 , 18 一 , 硕士研 究生, 现就读 于石河子大 学经 贸学院农业经济管理 专业 , 究方 向为农 业企 研 业管理 。李万明(9 0 )男 , 1 6 一 , 职称教授 , 博士 生导 师, 现任石河子大学经济研究院院长 , 专业领 域是战略管理 、 区域经济。
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贯彻落实团场基本经营制度的现状根据八师石河子市青年干部综合素质培训班的课程安排,7月8日—9日,第七调研组深入143团就落实团场基本经营制度、青年人才、基层团组织建设等方面进行了认真细致的调研。

为确保调研工作取得实效,调研组确定了调研提纲及调研形式,召开了连长和指导员座谈会、并深入团场连队和职工家庭,共走访连队2个,走访职工家庭10户,走访个别职工8人,掌握比较全面的第一手资料。

一、团场落实基本经营制度的现状近年来,143团在贯彻落实基本经营制度上,做了很多卓有成效、大胆和积极有益的探索实践,取得了显著的成效。

一是土地承包经营政策全面落实。

坚持以职工家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制不动摇,实行“土地长期固定、全费自理承包、统一技术措施、参加农业保险、产品订单收购、农资集中采供、职工负担不增,收益风险均沾、公益一事一议、享受社会保障”的政策。

进一步明确了团场经营管理主体地位和职工家庭生产经营主体地位。

该团21万亩土地,自2007年落实兵师“减负”政策后,土地就长期固定了。

团场把减负后亩均170元土地承包费作为近两年的征收标准,没给职工增加一分钱。

团场把推行职工全费自理作为团场改革的突破口。

承包职工年初一次性交清土地承包费,生产资料以现金方式自理。

对于购买生产资料确有困难的职工,可采取五户联保的方式,直接到银行通过小额贷款解决。

二是全面实施产权明晰到户。

团场进一步加大了产权改革力度,凡是能明晰到户的,团场都按照“公开透明,让利于民”的原则,作价归户。

目前团场全面完成了农机具、羊群、奶牛、猪场、畜圈、大棚、滴灌地表部分、新植林带等产权明晰到户工作。

三是严格执行农资集中采供政策。

近年来,该团进一步完善了农资集中采供制度,杜绝中间环节的其他经营性服务收费,对职工的农资供应价格低进低出,从制度上确保农资不高于同期同类同质当地市场价。

四是产品订单收购政策全面落实。

该团全面落实“撤卡”管理,坚持“双方协商,利益共享,风险共担”的原则,通过价格调节,规范制度,落实干部挂钩条田,提高收购服务质量,对职工进行兵团精神和爱场如家教育等措施,较好地落实了产品订单收购政策。

2009年该团进一步完善了产品订单收购政策:对棉花产品继续坚持“撤卡”管理,籽棉(标准级)合同约定价4.5元/公斤,市场高于此价格时,按贴近市场价给职工兑现。

该团与浙江宁波五洲星集团达成协议, 制酱番茄按高于周边酱厂的价格收购。

小麦按订单价格落实,制种玉米、饲料玉米、饲草等都做到了订单种植。

通过对该团的调研,感到与十师团场落实基本经营制度情况大致相同,但也有一些不同之处。

我师落实基本经营制度情况如下:(一)完善土地承包经营政策。

1.搞好土地承包经营。

定额承包地由职工承包,承包期限一般长期固定到职工退休为止,职工到退休年龄其定额承包地由团场收回重新发包。

在承包期内职工如有变动,团场收回土地重新发包。

在册职工超定额面积及非职工种植的土地按照租赁经营发包。

团场新开发和收弃的土地由团统一调整给连队定额地不足的职工及机务职工和养殖户。

重新对土地进行了等级划定,并为农牧职工每户划分1.5-2.5亩两用地。

2.依法规范土地经营权。

一是农业土地承包或租赁均实行实名制管理。

二是规范土地承包经营权的流转。

职工定额地的土地承包经营权,依据《兵团团场土地承包经营权流转的指导意见》,经过连队和团场审批,在本单位职工范围内依法、自愿、有偿流转。

三是对经营地管理以签订土地租赁合同进行约定,明确租赁双方的权利和义务,租赁期限1-3年,不得流转。

四是严禁团连干部承包(租赁)土地和参与集资入股购买经营大中型农机具。

干部家属承包(租赁)土地与其他承包(租赁)户享受同等待遇,但对其土地面积、上交费用等必须进行公示,接受职工群众监督。

3.全面推行两费自理。

一是全团所有承包(租赁)户家庭生活费用自理。

承包户无论采取何种经营形式,生产资料费用全部自理。

二是在合同签订前,一次性交清各项土地承包(租赁)费用。

不足部分由承包(租赁)户通过联户担保贷款等形式向银行直接贷款,贷款本息由贷款者自行偿还。

三是团场积极与银行做好农户贷款的协调服务工作。

(二)产权归户改革继续推进。

在对公有牲畜、农机具等已产权归户的基础上,对团场近年来投资形成大中型农机具,凡能够明晰到户的作价归户给个人或有能力的实体。

(三)农资集中采购工作没有进展。

由于受经济状况的制约,缺少资金,没有能力进行农资集中采供,而是由职工自行采购。

(四)定单收购工作有待拓展。

目前,各团场职工种植作物主要是由职工自己走向市场,自行出售。

二、落实团场基本经营制度中存在的问题通过对八师落实团场基本经营制度的调研,笔者认为十师在落实团场基本经营制度中还存在一定的问题:一是土地流转形式单一,程序不规范。

主要方式以转包为主,大部分是农户间自发进行,流转双方大多是亲戚、朋友或相互关系较好的,内部私下流转,流转规模较小。

流转大多采取“口头协议”,没有通过流转合同或契约来规范流转双方的权利和义务关系。

二是产权明晰到户方面还有很多问题,如2003年188团建造的大棚225座至今没有作价归户,原因是职工缺少大棚种植的经验,大棚建造的技术不是很到位,因此,职工种植的积极性不高。

三是目前在农资集中采购上没有完全开展,这样由于职工是个体采购,量小,增加了中间环节,因此价格比集中采购要高,职工经营成本提高,增加了职工的负担。

“一票到户”没有真正落实到职工身上。

四是由于没有对大宗农产品实行订单收购,职工盲目种植、对产品能否及时销售及价格如何都很茫然,职工的利益就受到不同程度的损害。

如今年油葵种植,就是由于没有很好的引导职工,导致盲目大量种植,形成产品积压。

五是职工队伍管理上,承包人员构成复杂。

如188承包人员总数为1630名,其中非职工达169名,占承包人员总数的10%。

这些非职工承包人员,有的已经落户,有的未落户;有的属于“一家两制”,有的是老职工子女,有的是大户承包;有的是长期合同,有的是转包合同等等。

这部分人员在达到60岁左右时很有可能形成新的“五.七”工现象。

六是连队经营权问题。

由于团场落实基本经营制度,连队财务实行报账制,现在职工有了自主经营权,连队干部的行为和特权受到制约,连队干部巧立名目开销的现象堵绝了,虽然有效地解决了连队铺张浪费等问题。

但是连队同样面临一个问题,连队经济没有一点发展,连队的活力没有体现出来。

以上问题也是各团场普遍存在的问题。

三、进一步加强团场基本经营制度落实的建议“土地承包经营,产权明晰到户,产品订单收购,农资集中采购”,这“四句话”是团场基本经营制度的集中概括,每一句话内涵都极为深刻,只有充分认识了团场基本经营制度的深刻内涵,才能够有针对性地拿出具体落实办法和细则,细致而卓有成效地开展工作。

(一)规范土地承包经营。

土地承包经营是体现职工身份和赋予职工权利义务的基本要求。

重点是规范土地使用证的发放和土地承包经营权依法流转。

1.修订和规范土地使用证的发放。

一是土地使用证发放年限到职工退休年龄为止,职工退休后,原土地使用证由发证部门收回。

不规范的要修订重新发放。

二是土地承包档案要实行微机化管理。

2.土地承包经营权依法流转。

土地承包经营权在本单位职工范围内依法、自愿、有偿流转。

一是职工退休后,承包土地退回连队。

二是职工退休后,职工子女可优先继承父母的承包土地,但必须是在职工子女没有承包土地,并且愿意承担职工应该承担的义务和责任的前提下继承承包土地。

继承的方式是,职工退休后,先由团场收回承包土地,然后经严格审核后由团场重新给其子女发证。

三是团场、连队和职工退休后严禁给不直接从事土地承包经营者发放土地使用证或转包土地。

四是《农业土地承包经营合同书》必须一年一签。

五是各团场要成立相应机构或委托相关组织办理土地承包经营权的依法、自愿、有偿流转。

流转关系确定后,必须在团场土地部门监督下签订土地流转合同,并进行公证。

六是在保证团场职工定额承包土地面积和满足本单位职工土地承包基本需求后,经营地可由经营能力较强的人租赁,也可以竞拍发包,不进行长期固定,租赁期一般为一年到三年,签订《农业土地租赁经营合同》,土地经营权不允许流转。

七是农业土地承包或租赁均实行实名制管理,严禁虚挂职工身份。

对转让土地承包合同的职工,土地面积不足缴纳个人自身受益的“五大保险”人员,在转让承包合同前必须足额缴纳个人自身受益的“五大保险”。

八是农业一线非职工承包土地的人员,要签订《土地租赁经营合同》,在管理上与职工严格区别,明确约定不同的权利义务,并按灵活就业人员身份参加社会保险。

(二)产权明晰到户。

彻底实行生产费用全额自理是贯彻落实“产权明晰到户”最有效的措施,是提高团场劳动生产力的有效途径,是团场特殊体制与市场经济接轨的基础条件。

一是使职工的生产经营主体地位得到充分体现,并与金融系统积极协调,为职工实行生产费用自理提供服务。

二是继续深化团场产权制度改革,牲畜、大棚、农机具等可以明晰到户的生产资料和生产设施,要按照“公开透明、让利于民”的原则,全部明晰到户。

三是团场新的发展项目,凡是能够明晰到户的,一开始就要让职工介入,同时注意完善经营合同。

四是不宜由职工个人买断经营的生产资料,可采取股份制或股份合作制方式进行经营。

(三)农资集中采供。

按照市场经济自由交换的原则,农资集中采供必须真正体现规模经营的优势,减少费用、降低成本、参与竞争,保证农资价格不高于同期同类同质产品的当地市场价。

一是按照市场模式运作,规范和延伸农资销售服务网点,加强农资商品质量的监管、公开。

二是对主要农资的采供要以师为单位实行统一招标,集中采购。

三是师供销总公司要充分发挥供销主渠道作用,自主发展农资连锁经营、物流配送等现代营销方式,实现各类农资供应的低成本和及时性。

四是发挥供销“万村千乡”工程的优势,利用团场已有的机构人员和场地,减少流通环节,销售“一票到户”。

同时,对集中采购的农业生产资料,定期、及时向承包职工发布规格、质量、价格等信息。

五是积极发展专业合作经济组织和经纪人队伍,提高各类农产品经营的组织化程度和承包职工的市场预测能力、抗风险能力。

(四)产品订单收购。

实行大宗农产品定价接近市场价格收购是维护职工利益的前提条件,是自主经营、自负盈亏的根本要求,是落实团场基本经营制度的关键环节。

一是与市场接轨,建立规范的大宗农产品收购体系,确保定价科学、准确、合理、公正。

二是重视大宗农产品收购过程中水杂、等级等标准的统一和操作过程中的公开、透明。

三是大力发展农副产品加工龙头企业,保证农业订单。

龙头企业要改变过去年度一次性兑现的办法,实行即收即兑或阶段性兑现的办法。

四是完善农产品加工企业和农户之间的利益调节机制,引导企业和农户通过多种形式合作,形成“龙头带基地、基地连农户”的产业格局,签订生产和供销合同。

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