公务员创新能力建设

公务员创新能力建设

陈胜军

对外经贸大学国际商学院副教授

下面我们开始讲公务员创新能力建设。本专题我们从七个方面来讲：第一个，创新的重要性；第二，创新的概念以及对创新的分类；第三个，公务员的创新能力以及其内涵；第四个，公务员创新能力建设的必要性和紧迫性；第五个，几个重要的创新思维方式，通过这些创新思维方式提高公务员的创新能力；第六，我们讲几个具体的创新的方法；最后，提高公务员创新能力的对策。

一、创新的重要性

首先，创新的重要性。创新是人类所特有的创造性劳动的体现，是人类社会进步的核心动力和源泉。创新是人们在认识世界和改造世界的过程中对原有理论、观点的突破和对过去实践的超越。

早在1995年5月26日，全国科学技术大会，江泽民同志就提出了，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”这个著名的论断。江泽民同志说：“一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”

胡锦涛同志也强调：“要全力建设创新型国家，要坚定不移地走中国特色的自主创新道路，到2020年中国要成为创新型国家。”

在十八大报告里也非常重视创新，在十八大报告里“创新”这个词是出现频率最高的一个词之一。我们统计了一下，在十八大报告中，“创新”这个词总共出现了40次，下面我们看一下十八大报告中对创新的一些说法。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，坚持解放思想，改革创新，坚持党要管党，从严治党，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。

必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理。

实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境，全党一定要勇于实践，勇于变革，勇于创新。实施创新驱动发展战略，科技创新是提高社会生产力、综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。

政府也非常重视创新，在2013年政府工作报告中总共16次提到“创新”这个词，下面看一下2013年政府工作报告中对“创新”的一些说法。实施创新驱动战略，稳中求进、开拓创新，扎实开局。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规

律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，就一定能实现经济持续健康发展。加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治，城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。

中华民族是一个富有创新传统的民族。早在3000多年前的商汤盘铭上就有“苟日新，日日新，又日新”的话，它的意思为：如果能够一天新，那就应该保持天天新，新了还要更新。中华民族自强不息，勇于创新。在很长的时间里都引领世界科技文化的潮流。但后来由于长期的罢黜百家，独尊儒术，加之明清以来长期的闭关锁国的政策，这在很大程度上扼杀了中华民族创新的精神，导致近现代中国在面临外敌入侵的时候只能被动挨打，陷入丧权辱国的地步。所以一个民族只有在不断创新中才能够增强凝聚力和发展力，一个国家只有在创新中才能焕发出生机和活力，所以创新非常地重要。

二、创新的概念和分类

下面，第二个问题，关于创新的概念和分类。我们现在经常听到“创新”这个词，这个词出现的频率非常高，最早出现“创新”概念的是是一位美籍奥地利经济学家约瑟夫•A熊彼特(Josep

A. Schumpeter)，约瑟夫•A熊彼特(Josep A. Schumpeter)1912年在《经济发展理论》著作中第一次提出了“创新”这个词。

他认为，创新主要包括五个方面的内容：第一，产品创新。产品创新是指采用一种新产品；第二，工艺创新，即采用一种新的生产方法；第三，市场创新。市场创新，开辟一个新市场；第四，资源开发利用创新。这个创新是指获得原材料或半制成品的一种新的供应来源；第五，组织创新，实行新的组织形式。熊彼特首先提出了“创新”的概念，但他这个创新的概念有他的局限性。他提出的“创新”主要是一个经济学意义上的概念，主要是一个企业家的行为。随着时代的发展，人们把创新扩展到了理论创新、制度创新、技术创新、教育创新等各个方面。

1987年英国经济学家科里斯托弗•弗里曼提出了国家创新系统。1997年弗朗科•马雷尔巴，提出了部门创新体系。所以创新的外延和内涵不断地拓展、不断地丰富。

下面，我们讲具体的创新之前，我们讲一下创新的分类。根据不同的纬度可把创新分成不同的方面。如果按照创新应用对象的不同，我们可把创新分为产品创新、工艺创新和管理创新。产品创新是指产生新产品的创新活动，研发出、生产出一个新的产品，工艺创新是指对生产过程中的工艺流程或制造技术进行改善

或变动的创新活动。第三，管理创新，管理创新是指对在产生新的组织管理方式方面进行的创新活动。管理创新涉及的面非常广，它包括组织结构、人事制度、分配制度、管理方式、企业性质、领导制度等多方面的内容，特别是在完善我国社会主义市场经济体系的阶段。在今天管理创新具有非常重要的意义。

第二种分法，如果按照创新程度不同，我们可以分为全新型的创新和改进型的创新。全新型的创新是指采用全新的技术、原理或构思，研制生产全新型产品的创新活动，完全新的一种创新的形式。第二，改进型的技术创新，对现有产品在结构、材质、工艺等方面进行较大的改进，显著提高产品性能或扩大实用功能的创新活动。

如果按照节约资源的种类不同，可分为节约劳动的创新、节约资本的创新，以及中性的创新，而这个分类的方法是诺贝尔经济学奖获得者，英国著名的经济学家希克斯给出的一种分类方法。

第四种分类，按SPRU的分类，可分为渐进的创新、根本性的创新、技术系的变革和技术经济范式的变革。SPRU是英国萨塞克斯大学科学政策研究所的一个简称，这是一家非常著名的技术创新研究机构，这种分类方法是该研究所在上世纪八十年代提