以水利风景区建设带动乐山旅游转型升级

以水利风景区建设带动乐山旅游转型升级作者：郑志平来源：《中共乐山市委党校学报》2015年第01期摘要：自2013年以来，乐山启动水利风景区建设管理工作，共成功申报1处世界灌溉工程遗产、4处国家级水利风景区、7处省级水利风景区，乐山市列入第二批国家水生态文明试点城市。

乐山地处三江，水利资源丰富，水景资源独天独厚，应坚持以水定城，立足“踏水观山，依水拜佛；近水养性，靠山净心；山水交融，亦仁亦智”的形象定位，打造“中国·乐山水公园”。

搞好水利风景区建设与可持续发展，带动乐山旅游转型升级，必须进一步创新思路，加强领导；体制创新，形成合力；政策创新，提供保障；因水制宜，科学规划；破解瓶颈，保障资金；培养人才，升级管理。

关键词：水利风景区乐山旅游中图分类号：F59文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2015.01.28文章编号：1009-6922（2015）01-88-04一、认识解决“怎么看”的问题全国人大代表、上海市政府发展研究中心咨询部主任、经济学博士张兆安，在研究新形势下如何推动县域经济与区域经济发展时，指出中国经济本质是“板块经济”。

板块经济靠“都市圈”来推动，都市圈靠“核心城市”来推动，核心城市靠“人气”来推动。

一个城市要聚集人气，形成人流，必须抓好城市建设、产业发展、市场建设三个环节，做到谋划城市建设聚人气、谋划产业发展聚人气、谋划市场建设聚人气。

现在很多城市有城市主题、城市精神，但主题不突出，不具“感召力和凝聚力”。

乐山要打造国际旅游目的地，必须提升城市人气，在建设“双百”区域中心城市的基础上，着力打造水利风景区，创建中国首个全域化山水休闲目的地，扛“中国·乐山水公园”大旗，形成乐山城市主题。

（一）对乐山经济社会发展趋势的把握乐山工业尤其重工业、高耗能高污染工业比重大，第三产业发展不足。

随着经济社会的发展，现代人的休闲意识进一步加强。

未来，工业化将不再是带动城镇化的唯一途径，三产服务业也是带动城镇化建设的途径之一，同时第三产业也将是未来地方经济尤其地方税收的主要来源。

三产发展主要在于“人气”、“城市建设”、“城市圈”。

乐山这三方面发展不大，但有潜力有优势。

乐山乐水，山是旅游的空间载体，水是旅游的时间载体。

一直以来，乐山旅游比较注重对峨眉山的打造，而对丰富的水利资源利用不足。

乐山应利用区域水资源、水利工程广布的特点，改变整体旅游发展中靠山略水的理念和格局，重新构建山水空间，形成“以水为基础，以山为支撑，禅意为文化，闲适为氛围”的城乡一体化的乐山休闲旅游特色，实现山水交融、人文与自然共生的空间格局。

（二）对乐山水利风景资源的把握乐山水利风景资源类型丰富，水系骨架明晰，水域生态环境良好，水域纵深广阔，人文景观众多，水文化特色明显，具有较高的美学价值和文化价值。

1.乐山水利风景资源类型丰富、数量庞大、分布广泛、生态基底良好。

乐山市境内具备有水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型和水土保持型6种水利风景资源。

流域面积在100km2以上的河流46条，1000km2以上的河流6条；大中型灌区13处、水库224座、水电站365座，众多水利资源呈点、线状广泛分布。

境内江河水域面积约500km2，水库湖泊水域面积约100km2，湿地面积约253.2km2。

河、湖、湿地面积之和约占乐山市土地面积的6.65%，生态基底十分良好。

2.水系骨架明晰，水体联网，“水公园”雏形显现。

岷江、青衣江、大渡河三条主干河流构成了乐山水系的整体扇状骨架，另有马边河、官料河、峨眉河、临江河、泥溪河、茫溪河、沐溪河等几条较大的河流汇入三江，形成了乐山市水系基本网络。

众多中小河流、湖泊（水库）能够相互串联，形成关联性较强的水域整体，并以整体的态势凸显出乐山市“水公园”的雏形。

3.水、乡共生，水、城一体，人居环境优越。

岷江、青衣江、大渡河三条主干河流贯穿乐山7个县（市、区），沿岸水、乡共生，山水田园风光无限；河水穿城而过，水、城浑然一体，生态环境良好。

另外，乐山水库与周边村庄平均距离在2km～5km之间，具备水、乡一体开发的条件。

乐山市所特有的水、乡共生、水、城一体的生态格局，构成了乐山市良好人居环境的基础。

4.水文化底蕴深厚，休闲气息浓郁。

乐山是一座人文底蕴深厚的历史文化名城，同时也是一座依水而居、因水而兴的城市，作为乐山市标志性景观的乐山大佛也是缘起于“镇水”。

乐山水文化以其特有的包容性、长久性，并将佛、道、儒文化、农耕文化、桥盐文化融合于乐山。

可以说，是三江沉淀了乐山的文明。

《史记·河渠书》载：“在蜀，蜀守冰造离堆，辟沫水之害。

”由此开启了乐山治水的历史。

唐代临江河堰、北宋牛头堰、明代泊滩堰、江公堰、东风堰、红猫堰、龙门堰等古堰至今仍在发挥作用，形成了乐山特有的灌溉工程遗产群。

（三）对乐山水利事业发展的把握“服务经济、服务民生、服务生态”是乐山水利事业发展的主要方向。

水是生态系统最活跃的控制性因素，在生态文明建设中，水生态文明建设是基础和支撑。

人与自然和谐相处是建设生态文明的核心。

加快水利风景区建设，对水利风景资源进行科学合理的有序开发和保护，能为城镇化进程提供休闲场所，为工业化进程提供环境容量，为现代化进程提供文化传承。

乐山水利工程数量大，但缺少骨干大型水利工程，水利事业发展倍受制约。

乐山必须举“水利风景区建设”之旗，重树水利发展新地位。

近年来，乐山各级水务部门统筹协调水利建设与生态建设、人工景观与自然景观、经济效益与生态效益，把水利工程建成生态工程、水资源保护工程、环境美化工程，对水利风景资源进行保护性开发，发挥其涵养水源、保护生态、维护河湖健康的重要作用。

全市现有大、中型水利水电工程移民5万多人，由于多种原因，水库移民生产、生活条件相对较差，加之作为库区投饵型网箱养鱼、施肥养鱼已被禁止，库区移民增收产业面临再调整、再培育。

一些地方移民经常成为不稳定群体，集体上访事件时有发生。

因地制宜建设水利风景区，有利于改善库区基础设施，将库区水利风景资源转化成产业优势，带动库区移民通过第二、第三产业就业增收，形成与移民共建、共享的利益共同体，实现生态效益、经济效益和民生效益的有机统一。

二、目标解决“干什么”的问题山东济南是全国首个水生态文明城市。

济南虽以泉城闻名，但济南却是典型的资源型缺水城市，人均占有量不足全国的七分之一。

思路决定出路。

济南提出了以实现“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”为总体目标，以“水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美”为主要内容，重点建立可持续利用的水资源体系、科学完整的水生态体系、优美宜人的水景观体系、布局合理的水工程体系、高效运行的水管理体系、丰富多彩的水文化体系等“六大体系”，着力构建“河湖连通惠民生、五水统筹润泉城”的现代水利发展格局，凸显了济南“泉城”特色和水生态文明的战略地位，凸显了水生态文明建设的高品位、定位的高水平、功能的高标准，具有战略眼光和超前意识。

乐山地处三江，水利资源丰富，水景资源独天独厚，应坚持以水定城，立足“踏水观山，依水拜佛；近水养性，靠山净心；山水交融，亦仁亦智”的形象定位，打造“中国·乐山水公园”。

（一）发展思路以发展城市休闲和乡村休闲为基础，创建新的乐山休闲旅游形象，破除“两山两佛”的旅游现状。

展现河流的灵动、湖泊的静谧，让绿水辉映青山，植入健康养生产业，奠定乐山水利休闲的发展格局，形成“以水为基础，以山为支撑，禅意为文化，闲适为氛围”的乐山休闲旅游特色，实现乐山旅游产业转型升级。

空间上，利用现有水资源的赋存方式所形成的格局，建构乐山休闲产业发展及休闲氛围营造的基础，突破乐山旅游两极化的现状，做到从点到面的发展变革，架构“一心，两区，两翼”，即“三江汇流”水利休闲发展核心；都市水利休闲主体区、乐南彝家水生态保育区；滨水养生休闲发展翼、山水休闲城镇发展翼。

结构上，按照区域内社会经济与资源条件的差异性，以核心圈为基础，形成空间上的辐射性；以绿道体系为骨架，连接水利休闲资源的点、线、面，建构整个水利休闲的空间格局。

最终形成“三江汇流”水利休闲核心区、都市水利休闲主体区、山水养生休闲区、井研乡村水利休闲综合区、犍沐水利休闲城镇度假区、乐南彝家水生态保育区等六大功能区。

（二）发展目标1.建成100个各级别水利风景区、水利公园。

利用乐山现有水库、河流及灌区，争取在10年内创建100个国家、省级、市级等不同级别的水利风景区、水利公园，实现水利休闲发展的基本平台创建，形成未来发展的骨架。

15年内实现全域水资源、水利资源的风景化、休闲化开发利用。

2.建设50个山水城市及特色水利风景城镇（山水城镇）集群。

通过打造有特色的城镇（村落），在全国首创建设特色水利风景城镇（山水城镇），体现“休闲乐山·千年古城”的水文化内涵，提升水利休闲的精神品质。

3.建设完成自然文化遗产群。

目前，乐山拥有峨眉山—乐山大佛世界自然文化遗产、东风堰世界灌溉工程遗产。

乐山具有千年的历史，在历代生产生活中积累了大量与水资源相互作用的智慧。

修建于唐代的临江河堰、北宋牛头堰、明代泊滩堰、江公堰、东风堰、红猫堰、龙门堰等古堰至今仍在发挥作用，形成了乐山特有的灌溉工程遗产群。

充分利用乐山传统灌区及“堰”的农业文明遗迹，用以申报创建世界重要农业遗产及中国主要农业遗产，形成自然文化遗产群，从而拓展水利资源开发利用的领域。

4.建设中国最长的城乡一体化多级生态休闲绿道。

乐山市中小型水库及可利用河段、灌区数量众多，且分布广，多与乡村相连，尤其是在以主城区为中心的周边地区形成了较完整的网络格局。

利用道路体系建设、新型城镇化的发展，将水利休闲道路体系植入其中，最终形成以乡镇、中心村为节点，以高等级公路、县级公路、乡村公路为主体网络及自行车道、徒步道等构成的生态休闲绿道体系。

由此，连接100个不同级别和类型的水利风景区和水利公园，50个水利风景特色城镇（山水城镇），形成全域化水利休闲发展平台网络体系，完成点、线、面的空间布局。

5.打造峨眉河生态休闲长廊。

引青衣江水注入峨眉河上游，增大峨眉河流量，改善峨眉河水质，加强峨眉河植被保育，以峨眉河湿地带、峨眉河沿河绿道的形式营造峨眉河生态休闲长廊。

6.完成六大产业体系布局。

围绕生态休闲养生完成水利休闲度假业、生态农业、康体保健业（运动休闲）、养老服务业、养生地产业、生态旅游业（含户外探险）等六大产业体系建设。

依据乐山区域内水资源的不同赋存形式，不同点、线、面特点，确定产业类型，采用多种模式进行运营。

首先，将传统及现代农业与水利业相结合，形成以农村为主，企业为辅的生态农业；利用水资源的休闲功能，发展水利休闲度假产业，整合现有的旅游业，实现产业转型。

完成两个基础产业的布局，为最终实现全域化水利休闲发展奠定基础。