哈尔滨市湿地旅游可持续发展的对策研究

１ ．进一步细化补充湿地旅游管理相关法规 哈尔滨湿地旅游要可持续发展 ，必须建立在有章可循 、有 法可依 的 基础之上 。哈尔滨在原有 的 已出台的法规 的基础上 ，应参照 以上做法 。 是进一步细化 、补充湿地 的保护管理规定 ；二是进一步加 大对湿地破 坏 的惩处力度 ；三是将法则法规宣传扩大化 ，将其放在游 人可阅读 的地 方 ，以免费发放 的方法广泛地让游客 了解 自己应遵守 的规定。为了规 范 湿地旅游规划 、开发建设和经营管理 ，打造湿地旅游 品牌 ，促 进旅游业 发展 ，根据有关法律 、法规规定 ，结合本市实际 ，２ ０ １ １ 年 ４月我市政府 制定 《 哈尔滨市湿地旅游管理办法》 ，但直 到 目前还 只是一部 征求意 见 稿 ，迟迟没有确定下来 ，下一步应 当尽快加 紧落实该办法 。 ２ ． 加 大 惩 戒 力度 般小力度 的惩戒 ，比如我们通 常采用 的 ５ ０—１ ０ ０元 这 样的罚款 ， 由于金额 太小 ， 在人们 心中没有并没有形成 约束机制 。抱 着即使是不 小 心被抓到 了也不 过罚几个 小钱 的心态 。因此 没有 形成 既定 的设 想 的作 用 。现在 这本小 条例手册就在 西溪 国家湿地公 园的游客 中心 ，每一位 前 来 游玩 的来 自国内外 的客人都 可以免 费领取 一本进行 阅读。为充分保 护 滨 江湿地 旅游 风景区资源和环境 ， ２ ０ １ １ 年 ４月哈尔滨市人民政府下发了 《 哈尔滨市人 民政府关于加强滨江湿地风景 区保护通告》 ，通告 中对东起 蜚 克图河 ， 北 至松花 江主航道 ，西至新仁灌溉站 ，南至堤顶路 向南延 伸 三公里 围合区域加强管理和控制 ，提出 “ 风景 区内未取得审批手续 的建 筑物 、构筑物 ，应当 自行拆 除 ；在风景区范围内与风景区开发建设 无关 的在建工程 ，应当停 止建设 ；在风景区内任何单 位和个 人不准建设 建筑 物、构 筑物 ，挖沙取 土 ，搭 建温室 、大棚 、看护房 ；不准站挖 绿地 ，砍 伐、移植 树木 ，开荒种地、放牧、开渠、打井 、挖窖 、葬坟 ；不准捕杀
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野生动物” 等。 ３ ．建立对旅行社的信用体系 要建立旅行社完整的信用体 系是一 项涉及 到整体 的、复杂 的工程 ， 单就其外部环境来说也不可能一步到位。这需要很长 的时间 ，需要一步 步的实现 ，是一个渐进 的过程 ，要完全 的实现还是有很 多的客观上 的 困难的 。比如说 ，信用体系 的建设需要大量数据 的采集 ，一个 旅行社是 完全做不到 的，很多 数据 掌握在 政府 的首 重 ，只有 政府 掌握 整体 的情 况 。所 以，可 以首先让政府去做 ，在这个信用体系基本成 型 ，具有 了一 定 的功能之后 ，在转 型到市场操作 。在这个过程之 中，政府起到 了非 常 重要 的作用 。首先 。在设计过程 中有一点必须充分考 虑 ， 那 就是旅行 社 自 身 的经营特点 。尤其是在设计整个信用体 系和信用等 级的过程 中 ，要 充分考虑这一特点 ，在信用评价 中要包含旅行社 管理人 员和导游 的相 关 信 息。另外 ，还要 建立一套 行之有 效的奖励和惩 处机 制。要对行业 内的 企业进行有效 的保 护 ，将 那行不 守行规 ，破坏 整个行业 利益 的企业 清除 出行业 队伍 。对有 一些可 以进行改造 的企 业 ，要 规定 一定的期 限 ，给其 改正 的机会。但是 如果到期还是不能整改合格 就要果 断的清除出场。 杜娟
摘 要 ：本 文通过对哈 尔滨 市湿地旅游现状和政府管理现状的 实际情 况 出发 ，提 出了行之 有效的 六点对策 ，即加 强 法制管理 ，进一步细化补充湿地旅游管理相 关法规 、加大惩戒力度 ，建立对旅 行社的信 用体 系，加大 资金投 入及活动 力 度 ，创新 宣传方式及营销策略 、区划 以湿地旅游为龙头的产业链条。为下一步哈 尔滨市有效 管理与促进哈 尔滨市湿地旅 游 可持 续发 展 提 供 了 可行 办 法 。 关键词 ：湿地旅 游；可持 续发展 ；对策
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企业关注洽谈 ，提高 了湿地游知名度 。在 国家和省市 电台 、电视 台、报 刊、网络等 多家媒体发布新 闻报道 ７ ０ ０ 余 篇 ，松北区湿地游 获得广泛关 注。编制 了湿地游折 页画册 ，图文并茂地介绍太 阳岛湿地景 观 、观光线 路和各重要景点 。湿地游拉动全 市旅游综合 收入 累计 ４ ．５亿元 （ 收入 主要来源为太 阳岛风景 区） ，拉动 我区旅游 综合收入 累计 ２ 亿 元 ，带动 就业 ８ ，０ ０ ０余人次 ，湿地游 已经成为我市 对外宣 传 的新名 片。但 要采 取多样性 的湿地旅游方式 ，哈尔滨市政府还要继续加大对湿 地旅游建设 和旅 游活动策划方 面的投入 ，尤其是资金上 的投入 ，加强湿 地旅游硬件 设施 和服务性设施 的建设 。 ５ ．创新 宣传 方式及政府管理策 略 发展我 市湿地旅游 ，可借鉴鄱 阳湖湿地 、西溪湿地等 国内著名湿地 发展模式 ，寻找准确定位 ，加入文化元素 ，创新宣传方式 ，合力运用 品 牌效应。要将 多元 文化 与湿地旅游 资源相结合 ，为以湿 地为载体进行 复 合型生态与文化旅游 发展提供条 件。各湿地 间耍有 不同 的文化和特 色 ， 要建设 不同的风格 和卖点 ，湿地整体要形成合力 ，树立统一 的对外宣传 概念 ，打响国际国内知名度 。政府 相关部 门应为 企业 搭建平 台，举 办各 类湿地旅游活动和旅游产 品推介 ，引导企 业与旅行社 建立联 系，规 划湿 地旅游专线 。树立湿地旅 游整体形 象 ， 在 国内湿 地旅游 市场树立特 有标 签。利用了当地的水文资源 ，推动了当地 的原始农渔 业的发展 。整个 旅 程从 周家村摇橹船码头出发 ， 水 上泛舟 ，通过虾 笼 、地笼 、丝 网、撒网 等多种渔事活动 ，让游人能够全年在不同季节体 验感 受到不 同的别 具风 味的生态乐趣。收获鱼 、虾 、甲鱼 、螃蟹 、黄鳝 等多种水产 ，并 与新鲜 的绿色果蔬亲密接触。游人还可以在烟水渔庄品尝到 自己亲手打捞 到的 成果 。可想 自然是别有一番风味和情怀的。这种方式 就使得 当地 的渔 民 参与 了进来 ，作为既得利益的 占有者 ，当地渔 民会 自发地支持 和保护西 溪湿地 。同时也是 当地政府促进 当地土生渔民收入的一个手 段。形成一 个双惠互利 的态势 。 ６ ．地方政府打造湿地旅游龙头产业链条 政府 的高度重视是湿地旅游打造 的坚强保障 。政府应 当从城市可持 续发展 的高度 出发 ，提 出城市湿地水域综合整治的思路 和治理对策 ，出 台必要 的保 障性政策措施 ，大力 营造湿地旅游发展 的环境 氛围。湿地旅 游是 一项宏 伟的系统工程 ，包括水环境治理 、湿地旅游线 路开发 ，基础 设施 建设 以及环保 工程 、景观 工程 、园林工程 、土地开发 等在 内的工程 体系， 需要很 大的财力投 入。因此，坚持走市场化 的发展道路 ，具 备雄 厚的经济基础、充足的资金保 障是开发水 资源的现实要 求。在建设 过程 中 ，哈尔滨市政府应 本着 统筹 兼顾 ，分 清轻重 缓 急 、先后 主 次 ，遵 循 “ 六先六后”原则 ，先规划 、后 建设 ；先重 点、后一 般；先提升 、后完 善 ；先水上 、后地上 ；先基础 ，后配套 ；先绿化 ，后亮化 的原则 。责成 拥有湿地旅游资源的各区 ，建立起以湿地旅游为龙头的产业链条 ，以 区 为单位 ，扶持各区政府加强湿地旅游的开发和管理 ，根据情况进 行投人 和引导 。以湿地旅游的建设极大延伸城市综合产业链 ，拉 动一产 ，互补 二产 ，落地三产 ，推动城市建设 的全面进行 ，同时调整优化 区域经济结 构 ，提升 哈尔滨市 的综合竞争力 ，提升城市 的档次与形象 ，丰富湿地旅 游 产品体 系，完成旅 游产业 功 能 ，从而 加速 哈尔 滨市 的现 代化 进程 进 度。我市 的湿地旅 游还没 有带 动起旅游产业外 的其它 产业的发展 。比如 说 餐饮、住 宿和其 它第 三配套 产业。而真正成熟 的旅游 产业是应 当吃住 行 一条龙 ，形成 一个有机 的链条 ， 一荣俱荣 的。只有 这条 链条被 串联 并 带动起来 ，旅游业 的经 济和文 化效应才 能取得最大 价值。 （ 作者单位 ：黑龙 江旅 游职 业技术 学院）