城市管理行政执法.pptx

车主的名义致电临朐县城管 送到交警那边，由他们把你
执法局时，一名工作人员这 的违章记录录入交通安全违
样对记者说。
法行为记录系统，由交警部
门进行处理。”
案例分析
❖ 在此案例中，区城管 执法局是否具有处罚 主体资格？依据？
❖ 此事反应了现阶段城 市管理执法过程中的 哪些问题？
❖ 被罚车主应该如何维 权？
城市管理行政执法 效能提升的对策
城市管理
❖ 现代城市管理非常复杂，需要市政基础设施、 公用事业、环境卫生、市容景观、环境保护 等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、 系统科学、经济学、管理学、法学、社会科 学以及人文科学等各类知识。
城市管理与城管执法
❖ 城市管理不只是城管执法
❖ 城市管理综合行政执法，或城管执法（社会 上俗称城管）是城市管理中位于决策、执行 之后的一个末端环节。城市管理行政执法局 的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的 决策与执行一定程度的分离以加强相互的监 督，同时加强各专业执法之间的协调和整合， 加强执行效率。
❖ 被罚车主可以凭罚款处罚单起诉城管部门乱用行政处罚权。
对策一
❖ 严格纪律制度
❖ 严禁吃拿卡要 ❖ 按规定的步骤进行执法 ❖ 采取必要措施保全证据
对策二
❖ 提高人才素质
❖ 提高门槛
❖ 重视协防队员的管 理
对策三
❖ 强化法律意识
❖ 学习法律知识
❖ 明确法律职责
❖ 遵守法定程序
案例二
❖ ❖
原告：程某 被告：上海市松江区某执法 ❖
职责
❖ 市、区两级执法局的行政处罚权： 对市容环境卫生、城市规划管理 （无证违法建设处罚）、道路交 通秩序（例如处罚摊贩违法占 路）、工商行政管理（无照经营 处罚）、市政管理、公用事业管 理、城市节水管理、停车管理、 园林绿化管理、环境保护管理、 施工现场管理（含拆迁工地管 理）、城市河湖管理、黑车、黑 导游等城市管理的各方面进行综 合行政执法。
源自文库 权限
❖ 城管有权对违规当事人进行 教育或罚款，对违规物品在 出具暂扣证明后进行暂扣， 当事人可凭暂扣证明前往接 受教育或罚款，保证以后不 会再犯才可以领回被扣物品， 理论上城管没有没收物品和 毁坏他人物品的权力。
城管的压力：人手少
❖ 由于全国各地城管执法力量普遍不足各地均 大规模招收协管队员。
❖ 协管队员多数属于聘用制，待遇低，流动快， 难于管理。
❖ 协管队员不遵守规章，也是违规执法现象发 生的重要原因之一。
城管的压力：考核重
❖ 2009年中国城镇化率已达46.59%，用了30年 时间赶上了西方200年的城市化历程。
❖ 为了评价城市发展水平，各类评比应运而生。 ❖ 如城市道路两旁的人行道上100米之内不能多
于三个烟头。 ❖ 抽查不合格 ，城管执法队的领导当场被免职。
城管的压力：暴力抗法增多
❖ 仅珠海每年就发生百余起针对城管执法的暴 力抗法事件。
“不收商贩东西，他是讲道理的，如果多次 劝导无效收扣东西时，他们就会搏命。”
现状
❖ 粗暴执法频现
现状
❖ 行政管理与行政执法的关系界定不清 ❖ 行政执法自由裁量权的随意性大 ❖ 执行程序规范性低
现状
❖ 公共关系处理不当，造成民众的偏见
❖ 某市对1040位民众调查显示，群众对城管执 法的满意度仅为２９.２０％（据光明日报文 章）
案例一
❖ 新闻报道：2012年3月26日 ❖ 车主吴女士手里捏着罚单， 下午，潍坊临朐县民主路上， 苦笑着对记者说。“我是停 一辆载有三人的城管执法车 车去银行取款，排队等了两 在一辆停在路边的私家车前 个人的空，就被城管贴了。” 减速，司机没有熄火，坐在 当记者问她准备怎么办时， 后排的男子快速的填写着罚 她回答说：“去城管交钱吧， 单，前排副驾驶位置上一名 否则他们把违章停车的照片 穿城管制服的男子跳下车， 往交警队一交，逃不掉罚款 用手中的数码相机拍摄后， 不说，弄不好还要被扣分。” 转身接过罚单压在了私家车 的刮雨器下，整个过程不超 过五秒钟。
案例一（续）
❖ “五天之内来交钱，罚款一 ❖ “钱可以交到我们这里，我
百，不扣分。五天之后不来 们属于代收，随后再交给银
接受处理，那我们就把你违 行。”该工作人员介绍说，
章停车的照片交到交警部门， “处罚违章停车现象，是我
交警罚多少，就不清楚
们在行使职权。如果不来交
了。”3月27日记者以违章
钱的话，我们就把违章照片
城市管理行政执法局
❖ 城市管理行政执法局或城市管理综合行政执 法局，简称“城管局”，是中国内地城市管 理中负责综合行政执法的部门。其前身“城 管办”等属中华人民共和国国家事业单位。 后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制， 成为行政机构“城管局”，以自己的名义行 使职权。
依据
❖ 城管执法局是依照《中华人 民共和国行政处罚法》第十 六条的规定和国务院有关通 知精神，按照行政职能“精 简、统一、效能”的原则建 立的一支新型的城市管理行 政执法队伍。
案例分析
❖ 城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道 路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无 权行使。
❖ 车主如果对城管所开罚单不搭理，逾期不去接受处理，城管 部门把违章照片送到交警处理，这恰恰说明了城管部门没有 处罚权。
❖ 此事反映出城管局法律意识模糊，滥用行政权；执法程序违 法，处罚之前没有警示、告知和教育；处罚动机不纯，目的 不是减少违法现象，而是为了多罚款。
大队
被告遂作出暂扣车辆的决定， 并出具了《暂扣、扣押物品 凭证》及《处理告知书》。
❖ 2008年6月11日22时许，原 同月13日原告在被告处接受
告程某驾驶牌号为C49968五 处理时，亲笔书写了《承诺
菱小客车，载客三人，由沪 书》，表示：“经过教育我
❖ 其执法依据是1996年颁布的 《行政处罚法》、以及各城 市颁布的地方性法规。
依据
❖ 《行政处罚法》该法第16条规定：“国务院或者经 国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决 定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。” 该条款主要目的在于解决多头执法。随后，各地开 始相对集中的行政处罚权试点工作，将原来属于规 划、城建、交通、工商以及环境卫生等多个部门的 行政处罚权集中于城市管理执法局(原先叫城管执法 大队)。