课件2.政府向社会力量购买服务介绍
政府向社会力量购买服务暂行办法(最新)
政府向社会力量购买服务暂行办法第一章总则第一条为进一步推进服务型政府建设，加快职能转变，提升行政效能，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（X办发〔X〕9X号）和《X省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（X政办发〔X〕10X号）精神，结合我县实际，制定本办法。
第二条政府向社会力量购买服务（以下简称政府购买服务），是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用的公共服务供给方式。
第三条政府购买服务应当遵循权责明确、公开透明，严格控制、空编优先，保证急需、竞争择优，合同管理、协议取酬的原则。
第二章责任主体第四条政府购买服务的主体包括（以下简称购买主体）：纳入全县机构编制管理序列、经费由财政承担的机关事业单位、群团组织。
第五条承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体）包括：依法进行了登记注册，具有承接政府购买服务能力的社会组织、民办机构和企业等社会力量。
承接主体应具备以下条件：（一）依法设立，能独立承担民事责任；（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；（三）具备提供公共服务所需的设备和专业技术能力;（四）无重大违法违纪行为，社会信用记录良好；（五）法律、法规规定的其他条件。
第三章购买内容第六条政府购买服务的内容主要包括：（一）基本公共服务。
公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等适宜由社会力量承担的服务事项。
（二）社会管理性服务。
社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾减灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等适宜由社会力量承担的服务事项。
推进政府向社会力量购买服务工作的实施方案
推进政府向社会力量购买服务工作的实施方案为规范和推进政府购买服务，进一步加快政府职能转变，积极构建公平、优质、高效的公共服务体系，提高公共服务供给水平和效率，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施方案》（国办发〔X〕96号）、《X省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施方案》（X政办发〔X〕44号）和《X市人民政府办公室关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施方案》（X政办发〔X〕166号），结合我市实际，现就全面推进政府向社会力量购买服务工作（以下简称“政府购买服务”）提出以下实施意见：一、正确把握政府购买服务的总体方向（一）基本原则1.积极稳妥，有序实施。
从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，不断提升公共服务质量。
2.科学安排，注重实效。
坚持精打细算，切实提高财政资金使用效率。
3.公开择优，以事定费。
按照公开、公平、公正的原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择政府购买服务的承接主体，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。
加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。
4.改革创新，完善机制。
坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，凡是社会能办好的，尽可能交给社会力量承担。
（二）工作目标在先行试点的基础上，不断扩大实施范围，加快形成统一有效的购买服务平台和机制，不断建立和完善相关配套政策，到X年，建立起比较完善的政府购买服务制度，体制机制改革取得明显成效，社会组织发育良好，公共服务水平和质量显著提高。
二、规范有序开展政府购买服务工作（一）购买主体政府购买服务的主体为行政机关和具有行政管理职能的事业单位。
纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买社会工作服务方式提供公共服务。
（二）承接主体承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
政府购买服务的路径与方法 ppt课件
合同制案例—佛山南海区罗村街道办购买城市管理服务
购买主体：佛山南海区罗村街道办 承接主体：广州仁爱社会服务中心 购买服务内容：社区服务（包括青少年综合服务项目、长
者社区志愿综合服务项目、家庭及社区综合服务项目、社 区康复服务项目） 资金投入：投入资金全部由罗村街道办提供。支付费用采 取分期付款方式，第一次在签约时付50%，第二次在中程 支付30%，第三次在服务期满后，根据评估情况再决定如 何支付剩余的20%。
成功经验
健全的法律法规体系 广泛的购买公共服务范围 成熟的公共服务供应商体系 公共服务流程信息的高度透明 有效的监管框架 渐进式调整政府权力和职能
政府购买服务过程中应当注意的问题
政府购买服务机制不健全 监督机制不完善 社会组织承接公共服务的能力不足 政府购买服务的相关法律法规不完善
二监督机制不完善对购买主体的监督对购买主体的监督对承接主体的监督对承接主体的监督对购买主体的评估监督建立完善纪委监察财政审计及具体购买服务部门权责分明相互制约的政府购买服务监督管理体系有效避免履行监督职能过程中的交叉重叠或职能缺失切实加强政府部门的事前事中事后的全过程全方位监督管理提高监督检查效能保证政府购买服务相关制度规定不折不扣地贯彻执行
2012年，中央财政拿出2亿资金购买社会服务。2013年，全国政府购买服务资金达 150亿元。
推进完善政府购买服务的意义
有利于满足多样化的社会需求 有利于政府职能转变、提高公共服务的质量和效率 有利于促进社会组织发展 有利于有利于推进事业单位的改革创新 有利于促进城乡基本公共服务均等化
新社会组织构成
修订完善政府购买服务相关法律法规
政府购买服务
购买
服务
9月22日，世界无车日
政府主导，民间缺乏参与， 这样的模式合适吗？
政府购买公共服务是指政府
通过公开招标、定向委托、邀标 等形式将原本由自身承担的公共 服务转交给社会组织、企事业单 位履行，以提高公共服务供给的 质量和财政资金的使用效率，改 善社会治理结构，满足公众的多 元化、个性化需求。
2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院 常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。 会议要求，制定政府购买公共服务指导性目录，明确 政府购买服务的种类、性质和内容。同时，要按照公开、 公平、公正原则，严格程序，强化竞争，通过优胜劣汰来 确定承接主体，并严禁转包。 具体做法是，在既有预算中安排支出，以事定费，规 范透明，强化审计。同时，建立严格的监督评价机制，全 面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第 三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。 社会学家、清华大学公共管理学院教授王名表示，此 次会议释放出非常重要的信号，那就是政府改革和转变职 能的决心，其目标和方向就是实现“小政府大社会”。
就国际公共服务发展趋势而言，政府单一提供的 模式早已不适用于公共服务领域，市场组织和社会组 织参与和补充服务的功能则日渐受到重视，以致多元 主体公私合作的模式日渐成为管理学一再主张的公共 服务提供模式。更为重要的是，政府购买公共服务的 模式可避免政府包办服务单一性、资源和能力有限性 等弊病，满足民众对公共服务多元化的需求，更能激 励公共服务的市场化购买。 放松规制，借助市场、社会组织的优势，增强政 府提供公共服务的能力。
关爱抗战老兵公益活金会统计，至今幸存的原国民党抗战老兵 约有两万名，平均年龄90以上，由于历史原因，大多隐 匿乡间，贫困孤寡比例较高，而基金会通过募集资金能 照顾到的只有1800人，杯水车薪。2013年，基金会给 云南老兵投入不到一百万，而今后云南省民政厅每年投 入将不少于三百万，大大加速对这些老兵的关爱和照顾。
政府购买服务
政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
当前和今后一个时期，大力推进政府购买服务是贯彻落实中共十八届三中全会精神的一项重要任务。
年，我县出台了《邵东县政府购买服务管理暂行办法》和《 年邵东县本级政府购买服务指导目录》。
由于我县推行政府向社会力量购买服务时间不长，积累的经验不多，制度设计及实际操作都不是十分成熟。
因此，我县审计局把政府购买服务作为今年审计的一个重点，下面以我县政府组织的资产清查服务为例，就审计发现的有关问题进行探讨，并提出对策建议。
一、存在的问题、服务购买未按规定进行政府采购。
对 年全县行政事业单位国有资产清查核实，我县某办公室委托 家会计师事务所对资产清查结果进行审计，但未按规定进行政府采购，该办向 家本县境内的会计师事务所进行询价，同时又全部选择这 家，实际上是通过协商确定服务单位和服务费。
、服务质量监管制度不完善。
目前政府向社会组织购买公共服务的评价和监督机制都不完善，甚至还处于缺失状态。
财政部门作为会计师事务所业务的监管单位，对会计师事务所的业务负有指导和检查的责任。
但在资产清查审计业务上，存在违规压低收费标准的现象，服务单位为实现得润最大化，导致本次资产审计业务可能会流于形式，影响审计质量，增加审计风险。
审计业务约定书明确审计费用在 元之间，明显低于开展此次审计业务的收费标准，如某单位资产 亿元，按湖南省财政物价确定的收费标准定价，应收取审计费 元，实际收取 元。
、绩效评价体系不健全。
政府作为出资者向社会力量购买公共服务，并未对完成的服务项目进行风险评估和绩效评价。
二、完善政府购买服务的对策建议、健全政府采购机制。
规范政府部门权力，让政府部门的权力实行阳光操作，增强购买服务政府采购过程的透明性和公开性，实行社会公众、审计部门、监察部门对招投标的全过程监督。
2022年山东省泰安市会计继续教育课件答题
2022年山东省泰安市会计继续教育课件答题1.我国内地政府购买服务最先产生于（上海）。
2.政府向社会力量购买服务的主体是（ACD）。
A各级行政机关B纳入行政编制管理的群团组织C参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位D纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织3.增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务包括（公共设施管理服务）4.购买主体应当及时向社会公告（ABC）信息。
A.购买内容B.购买规模C.对承接主体的资质要求D.以上选项都不对5.《山东省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》规定承接主体应具备（ABCD）条件。
A.治理结构健全，内部管理和监督制度完善B.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录C.具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度D.具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力6.省级部门政府购买服务工作基本流程包括（B）步骤。
B.编报购买计划—核定购买计划—公开购买信息—实施购买活动—签订购买合同—履约与资金支付—开展绩效评价7.《山东省财政厅关于印发《省级部门政府购买服务工作基本流程（试行）》的通知》规定，省财政厅在部门政府购买服务计划反馈后（20日）内，通过省财政厅门户网站“政府购买服务专栏”，向社会公开发布本年度省级政府购买服务计划（涉密事项除外，下同），接受社会监督。
8.《山东省政府购买服务管理实施办法》规定，对于一些特殊的公共服务项目，如没有符合资格条件的承接主体，经主管部门同意，可接受符合相关条件的自然人作为承接主体。
（正确）价格，不得高于本地区同类服务项目合同的平均价格水平，可高于其他地区扣除不可比因素后同类服务项目合同的平均价格水平。
（错误）10.山东省发布的《关于培育发展社会组织的意见》自（2022年1月）起施行。
11.《政府购买服务范围审核办法》规定，机构编制部门（ABCD）进行审核。
A.购买主体是否具备政府购买服务的主体资格B.购买项目是否属于该购买主体的职责范围C.结合购买主体机构编制等情况，审核购买服务岗位种类和数量D.其他需要审核的内容12.《山东省民政厅关于确定具备承接政府职能转移和购买服务条件的社会组织指导意见》规定，具备承接政府职能转移和购买服务条件的社会组织名录，每年确定一次，有效期为（1年）。
政府向社会组织购买服务的制度、问题及改进
Sweeping over the Management管理纵横 | MODERN BUSINESS 现代商业149政府向社会组织购买服务的制度、问题及改进唐 蕊 杨武岐河北地质大学 河北石家庄 050031摘要:随着时代的发展，我国越来越重视政府向社会组织购买公共服务。
政府购买社会组织服务的实施为社会组织提供了发展机会，但在实施上仍存在着很多问题。
本文首先介绍了政府向社会组织购买服务的制度背景，然后指出服务过程中所存在的问题，最后针对存在的问题提出改进措施，推动政府向社会组织购买服务的顺利进行。
关键词:政府购买服务；社会组织；公共服务中图分类号:D630;D632.9 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2020)32-0149-02一、政府购买服务的制度背景当前我国政府开始重视政府购买社会服务工作，同时也相应地出台了一系列制度政策，以更好地推进工作的开展。
为了更清晰明了，本文对最近几年国家出台的相关制度进行了总结，如下表。
表 政府购买社会组织服务的相关制度党十八大以来，就开始明确对政府提供公共服务的方式进行改变。
从2013年制订的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府购买服务工作的指导思想和目标进行了明确。
到2014年为了进一步推进政府购买服务，出台的《政府购买服务管理办法(暂行)》，对购买服务的主体、内容、对象等方面进行了阐述。
再到2020年最新印发的《政府购买服务管理办法》，对政府购买服务的管理进行了进一步地规范和完善。
各省地方政府也陆续出台了相关指导意见与办法。
如2014年河北省印发了《关于政府购买社会工作服务的实施意见》。
2015年，成都市政府办公厅印发了《成都市政府购买服务暂行办法》，2018年浙江省民政厅印发了《向社会力量购买服务实施办法(暂行)》。
随着这些通知与办法的不断出台，对政府购买服务工作提出了明确的要求与实施措施，各省各地的购买服务工作也不断地进行完善。
政府向社会组织购买服务暂行办法
政府向社会组织购买服务暂行办法为贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府•关于加强社会建设的决定‣（粤发…2011‟17号）和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅•关于发展和培育我省社会组织的意见‣（粤办发…2008‟13号）、•印发†关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见‡等七个加强社会建设文件的通知‣（粤办发…2011‟22号）精神，规范和推进我省各级政府开展向社会组织购买服务工作，制定本办法。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过开展政府向社会组织购买服务，培育和发展社会组织，支持社会组织承接政府职能转移，进一步推进转变政府职能和提高行政效能，为加快转型升级、建设幸福广东作出贡献。
二、基本原则（一）权责明确。
各级政府根据转变政府职能的要求，负责组织开展本级政府向社会组织购买服务工作。
按照财权与事权相统一原则，结合本地区经济社会发展水平和财政承受能力，将向社会组织购买服务经费纳入同级财政预算。
（二）竞争择优。
按照公平、公正、公开的原则，通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会组织，实现“多中选好、好中选优”。
购买服务的政府主体应向社会公开购买服务的有关项目及其内容，符合条件的社会组织平等参与服务供给的竞争选择。
（三）注重绩效。
政府向社会组织购买服务应注重实效，突出社会效益和降低行政成本。
实施购买服务绩效评价，不断扩大购买服务的综合效益。
三、购买主体政府向社会组织购买服务的主体（以下简称购买主体）为：使用国家行政编制，经费由财政承担的机关单位；纳入行政编制管理，经费由财政承担的群团组织；以及依法行使行政管理职能或公益服务职能，经费由财政全额保障的事业单位。
四、购买范围除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项外，下列事项原则上应通过政府向社会组织购买服务的方式，逐步转由社会组织承担：（一）社会公共服务与管理事项。
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关于政府购买服务的政策背景
财政部出台推进措施：
《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》
财综[2013]111号
《关于推进和完善服务项目政府采购有关问
题的通知》财库[2014]37号 《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》
财预〔2014〕13号
关于政府购买服务的政策背景
河北省出台推进措施： 省政府办《关于政府向社会力量购买服务的实 施意见 》（冀政办[2014]3号） 省财政厅《关于做好政府购买服务工作有关问 题的通知》（冀财综[2014]16号） 省财政厅《省级政府向社会力量购买服务暂行 实施办法》（即将颁布）
关于政府购买服务的实施要求
河北省人民政府办公厅 《关于向社会力量购买服务的指导意见》附件1： 河北省向社会力量购买服务指导性目录（第一批）
关于政府购买服务的实施要求
小贴士
《中国政府采购报》5月6日消息： 五大类残疾人服务将通过政府购买提供， 财政部等六部门有关意见要求，购买工作应 按照政府采购法律制度规定进行，并逐步扩 大到购买残疾人社会保障、医疗、康复等领 域中的服务项目。
关于政府购买服务的实施要求
完善服务项目履约验收管理制度。 采购人或者集中采购机构应当按照采购合同规定组织履约 验收，并出具验收书，验收书应当包括每一项服务要求的 履约情况。 第二类服务项目，供应商提交的服务成果应当在政府部门 内部公开。 第三类服务项目，验收时可以邀请第三方评价机构参与并 出具意见，验收结果应当向社会公告。 以人为对象的公共服务项目，验收时还应按一定比例邀请 服务对象参与并出具意见。 鼓励引入政府采购履约担保制度。对于金额较大、履约周 期长、社会影响面广或者对供应商有较高信誉要求的服务 项目，可以探索运用市场化手段，引入政府采购信用担保， 通过履约担保促进供应商保证服务效果，提高服务水平。
政府购买服务是在全面深化改革 的大背景下推出的政府改革措施
关于政府购买服务的政策背景
十八届三中全会《决定》提出的要求： 事务管理：推广政府购买服务，凡属事务性管理 服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委 托等方式向社会购买。 事业单位改革：加快事业单位分类改革，加大政 府购买公共服务力度。 教育发展：健全政府补贴、政府购买服务、助学 贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力 量兴办教育。 促进就业：政府购买基层公共管理和社会服务岗 位更多用于吸纳高校毕业生就业。
关于政府购买服务的政策背景
国务院办公厅《指导意见》关于推进政府购买服务的基本原则：
—积极稳妥，有序实施。立足基本国情，从实际出发，准确把握社
会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与 服务供给，形成改善公共服务的合力。 —科学安排，注重实效。坚持精打细算，明确权利义务，切实提高 财政资金使用效率，把钱用在刀刃上，确保取得实实在在的成效。 —公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，通过竞争择 优的方式选择提供服务的社会力量，确保建立平等参与、优胜劣汰 的动态调整机制。 —改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分 开、政社分开，放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的， 尽可能交给社会力量承担，有效解决一些领域供给短缺、质量和效 率不高等问题。总结经验，借鉴先进，推动发展，加快形成公共服 务提供新机制。
关于政府购买服务的实施要求
“买什么”—公共需求、公共产品：
第一类：支撑经济社会正常运转、全民受益、 不能分割的公共性服务； 第二类：增加公众福利、受益对象特定公益 类服务； 第三类：基础理论研究和社会管理服务。 界定和确定购买公共服务，要结合实际、突 出重点、逐步扩大。
关于政府购买服务的实施要求
“买什么”问题：
一是适合采取市场方式提供、社会力量能够承担的 公共服务，突出公共性和公益性 。 二是明确了七个领域的服务：教育、就业、社保、 医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等 基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量 购买服务的力度。 三是规定禁止性要求：只能由政府提供的不能购买。 （不属于政府职能单位或只能由政府提供） 四是发布政府购买服务目录：河北省进一步拓宽为 17类143项
主要介绍内容
1.
政府购买服务的政策背景
2.
3.
政府购买服务的实施要求
政府购买服务与公司发展
关于政府购买服务的实施要求
财政部刘昆副部长概括为实施 “五要素”：
买什么：公共需求、公共产品 谁来买：有行政职能的机构和
组织 向谁买：社会力量——市场和 社会组织 怎么买：明确采购方式 买得值：关注绩效、强化评价
关于政府购买服务的实施要求
对承接主体（供应商）的要求： 具有独立承担民事责任的能力 具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的 能力 具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理 制度 具有良好的社会和商业信誉 具有依法纳税和社会保险的良好记录 符合登记管理部门依法认定的其他条件。 承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门 根据购买服务项目的性质和质量要求确定。
关于政府购买服务的实施要求
针对政府购买服务国务院政府采购监督管理部门（财政部）认 定的其他采购方式。 原则：方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价 积极探索新的政府采购合同类型。可以根据政府采购服务项 目的需求特点，灵活采用购买、委托、租赁、雇用等各种合 同方式。 对于采购需求处于探索阶段或不具备竞争条件的第三类服务 项目，财政部门要简化申请材料要求，也可以改变现行一事 一批的管理模式，实行一揽子批复。 探索研究金额不固定、数量不固定、期限不固定、特许经营 服务等新型合同类型。各省级财政部门可在此基础上制定发 布相应的合同范本。 积极培育政府购买服务供给市场。采购需求具有相对固定性、 延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的 前提下，采购人可以签订不超过三年履行期限的政府采购合 同。
关于政府购买服务的实施要求
“向谁买”：市场和社会组织。
承接主体（供应商）应是社会力量，而不仅仅是 社会组织。 有利于推动政府职能转变，加快服务业发展，引 导有效需求。 有利于加快事业单位分类改革，促进有条件的事 业单位转为企业或社会组织。 有利于服务业和市场发育成长。 政府购买服务与深化改革密切相关，这项制度反 映出对政府采购工作的期望和关注。
关于政府购买服务的实施要求
承接主体（供应商）条件： 依法在民政部门登记成立社会组织 经国务院批准免予登记的社会组织 依法在工商管理或行业主管部门登记成立 的企业、机构等社会力量。 暂不宜作为承接主体： 尚未在民政部门登记但以社会组织名义开 展活动的社会组织。 既符合购买主体又符合承接主体的机构， 要防止“两头占”。
政府向社会力量购买服务介绍
河北省财政厅采购办
2014.5
主要介绍内容
1. 2. 3.
政府购买服务的政策背景 政府购买服务的实施要求 政府购买服务与公司发展
主要介绍内容
1.
2. 3.
政府购买服务的政策背景
政府购买服务的实施要求 政府购买服务与公司发展
关于政府购买服务的政策背景
十八大以来中央要求和政策措施： 1、十八大报告提出了原则要求 2、十八届三中全会《决定》 3、国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的 指导意见》（国办发〔2013〕96号）
关于政府购买服务的政策背景
政府供给公共服务的现状与问题： 改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不 断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样 化 ，初步形成供给模式： 政府主导、社会参与、公办民办并举 突出问题：与人民群众日益增长的公共服务需求 相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、 规模不足和发展不平衡等问题
关于政府购买服务的政策背景
政府向社会力量购买服务---政府购买服务：
推进行政体制改革 转变政府职能 创新社会管理
改进政府提供公共服务方式
改善公共服务质量
关于政府购买服务的政策背景
专家解读：
有关专家对政府购买服务做出了比较乐观的前景预测，给予了 很高的定位和评价。普遍认为政府购买服务是依靠市场参与公共产 品供给的竞争，是政府挑战自我的革命，将呈井喷之势发展，带来 服务业市场的迅猛扩张。
广州市动员社会力量积极 为残疾人提供居家家政、日 间托养等服务。
关于政府购买服务的实施要求
“谁来买”：负有行政职能的机构和组织。
购买主体（采购人）的界定： 各级行政机关； 参照公务员法管理、具有行政管理职能的事 业单位（事业单位分类改革方向为行政机 关）； 纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团 组织（虽不是行政机关但纳入行政编制管理， 工作性质属公共管理和服务）。 防止一边购买，一边又养人办事的“两头占”
关于政府购买服务的实施要求
从事公益服务的事业单位一般不能购买公 共服务的主体： 如：公立医院、公立学校是政府设立的 公共服务机构，向社会供给的服务由自身 提供，不宜再作为政府购买服务的主体， 如此类机构在提供公共服务过程中需借助 社会力量，可在既定预算内参照购买，防 止此类单位成为既吃财政又购买服务的 “两头占” 。
于安（清华大学教授 博导）：政府向社会力量购买服务是政府采
购承担的行政革命。 彭刚（中国人民大学教授）：按市场经济原则理顺政府和市场关系。 这直接对外传递出政府从市场经济理念出发谋求促进政府行政职能 转变的积极信号。 李拓（国家行政学院教授）：提效率、降成本、防腐败是关键 。 政府向社会力量购买公共服务,有益于政府转变职带,不仅能够提高 行政效率,降低行政成本,同时也能防止腐败滋生。
项 目 申 报 项 目 评 审 组 织 采 购 资 质 审 核 合 同 签 订 项 目 监 管 绩 效 评 估 经 费 结 算
关于政府购买服务的实施要求
按照服务受益对象将服务项目分为三类： 第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购 买的服务。如公文印刷、物业管理、公车租赁、系 统维护等。 第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职 能需要向社会购买的服务。如法规政策、发展规划、 标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等。 第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社 会公众提供的公共服务。包括： 以物为对象的公共服务，如公共设施管理服务、 环境服务、专业技术服务等； 以人为对象的公共服务，如教育、医疗卫生和 社会服务等。