地方政府经济行为特殊性经济学分析_李俊丽
我国地方政府经济行为激励有效性分析
我国地方政府经济行为激励有效性分析熊 毅摘要：用经济学激励理论分析政治代理人的经济行为，可以发现官员外在激励有效性不高的原因。
在委托代理关系中，激励要有效必须具备一定条件，而在政治委托代理关系中，由于满足激励有效性的条件难以具备，使得委托人对官员的业绩很难考核准确，很难实行货币奖励，官员的业绩不能准确考核,官员就会出现道德风险，官员得不到货币奖励官员就会出现经济行为政治目的，两者都会增加代理成本和社会福利的损失，导致激励考核有效性缺乏和激励奖励有效性缺乏。
关键词：激励；有效性缺乏；官员；经济行为中图分类号：D693.62；F046.2文献标识码：A文章编号：0257-5833(2006)11-0043-07作者简介：熊 毅，中南财经大学经济系副教授（湖北武汉430050）一、引言尽管我们距离富于理想色彩的计划经济越来越远了，但时至今日地方政府在辖区经济活动中依旧扮演着至关重要的角色，地方政府以各种方式积极介入经济，往往导致了结果的非经济性，也就是缺乏经济效率的结果。
对于该结果成因的研究，长期以来一直吸引着学者们的学术兴趣。
先前的研究普遍强调经济与财政激励。
例如：沈立人、戴园晨①分析了财政性分权和财政包干对形成诸侯经济、地方保护、重复建设的影响；young②分析了财政激励与价格扭曲对产业同构化的影响。
这些解释都在某种层面上揭示了政府经济行为的直接目的，应该说具有一定的说服力，但不足的是他们缺乏对地方政府经济行为最终目的解释，因而也就无法回答这样的问题：如果说财政激励是政府积极介入经济导致结果非经济性的原因，那么为何同样受到财政激励的国家之间，大多可以通过国际协定，达成贸易自由和国际分工，而在一国之内不同地区之间却不能达成类似协定？甚至朝该方向努力都很艰难呢？随后的研究将市场和官场的竞争结合起来，很好的解释了经济行为的最终目的。
例如：周黎安分析了地方政府间的经济竞争，最终目的是官员个人要获得官场上的晋升，这种经济行为后面的政治目的，也就是经济行为的最终目的，决定了官员的经济行为并非以经济效率为标准，而是以能否升迁为标准，如此出现结果的非经济性也就不难理解了。
吉林省地方政府绩效评价体系的构建
吉林省是全国地方政府中绩效评价开展较早的
地 区 ， ０７年开 始 吉林 省 政府 经 过不 断 改 进 ， 自２０ 目
前已经形成 了一套简单易用的评估指标体系。建立
了以民生稳定、 招商引资、 统筹经济、 的建设等方 党
面为重点 内容 ， 包括 ６大类 ８ 项指标 的评价体系。 ３
［ 收稿 日期］ ０ １ Ｏ ＿ １ ２ ｌ—１＿ ０
第２ ５卷 第 ６期 ２１年 １ ０ １ ２月
吉林省 经济 管理干部 学 院学报 Ｊｕｎｌ ｆ ｉｎＰｏｉｃ ｃｎｍｉ Ｍａａｅ ｅ ｔ ａｒ ｏ ｅｅ ｏｒａ ｏ ｌ ｒ ｎ ｅＥ ｏ ｏ ｃ ｎ ｇｍ ｎ Ｃ ｄｅＣ Ｈ ｇ Ｊｉ ｖ
Ｖ １２ Ｎ ． ｏ．５ ｏ６ Ｄ ｃｍｂｒ ０ ｅｅ ｅ ２ １ １
・
６・
价体 系的构建 还处 在初 级 阶段 ， 别 是 政府 绩 效评 特
其 工作人 员 的实 际绩 效 。同 时 ， 指标 取 向倾 向 于量 化分析 ， 性 分析 的较少 ， 定 评价 的结 果还 没有完 全成 为激励惩 罚 的手段 ， 评价效 能 大打折 扣 。
价体系中参与的主体单一、 制度体系不完善 、 评价指
制虽然已经初步建立 ， 但是仍然有待于进一步完善。 因此 ， 吉林省乃至于全 国的地方政府科学的绩效评
［ 科研课题 ］０８ ２０ 年吉林 省教 育厅“ 十一、 科研规 划课题“ 五” 吉林省 地方政 府绩效评价体 系的构 建研 究与 实践” 阶段性 成果 ，
项 目编号 ： 吉教科文合字［０ ８ 第３ ５号 ２０ ］ ２ 【 作者简介 ］ 李院力（ ９５一） 女 ， １６ ， 吉林前郭人 ， 吉林工程技 术师范学院马克思主义教研部 副教授 。
有限理性视角下的地方政府行为分析
社 会科 学家
Ｓ ｏＣＩ ＡＬ Ｓ ＣⅢ ＮＴＩ Ｔ ｓ
Ｏｃ． ０ ｔ ￣０ ９
（ １ 期， 第 Ｏ 总第 １０ ５ 期）
【 政治 文明与构 建和谐社会 】
（ ｏ１ ， ｎ ｒ ｌ ｏ１ ０ Ｎ ．０Ｇｅ ｅａ ． ） Ｎ ５
有限理性视角下的地方政府行为分析
关键词 ： 有限理性 ； 方政府行为 ； 地 进化博弈分析 ； 优化思路
中 图分 类号 ： ６ ５ Ｄ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ２ ３ ４ （ ０ ９ １ － ０４ ｏ １０ — ２ ０ ２ ０ ）０ ０ ４ — ４
会主义市场经济体制取 向的确立 ， 地方政府在社会经 济活 动 中有着 相对 特殊 的身份 、 地位 、 能和行 为 。 职 一 方面 ， 作为 政府 ， 它是 国家行 政序 列 中 的一 个 环节 ， 既 地 方 政 府 作 为政 府 管理 体 系 的 重 要 组 成部 分 之 承担着执行 中央政府宏观经济调控指令的职能 ， 又享 直以来对我国社会经济发展发挥着重要作用 ， 有监督 、 管理和调控地方经济运行 的职能 ； 另一方面 ， 这 点是 有 目共睹 的 ， 也是 其他 国家不 能 比拟 的 。 但是 ， 作为 所有 者 ， 又是 国有地 方经 济 的投 资人 和保 护人 ， 它 纵 观我 国社 会 制度变 革 历程 ，在不 同的 发展 时期 ， 由 当然地拥有促进 国有地方经济发展和资本增值的职 于 中央政府 对 制度选 择 的不 同 ， 方政 府 在 整个 政府 地 能。在这种集双重身份和多种职能于一身 ， 中央政府 管 理 体 系 中所 处 的地 位 、 挥 的作 用 、 求 的 目标 以 发 追 对 之 又无有 效 的激 励 和约束 机制 的特 殊 背景 下 ， 地方 及 产生 的行 为等方 面是 有较 大差异 的 。 政府 在 把 握 自身行 为边 界 、 选择行 为 手段 时 难免 会 产 在 传统 体制 下 ， 中央政 府通 过 指令 性 的计 划 投 资 生“ 越位 ”“ 位 ” “ 位 ” 、错 、缺 的问题圄 因此 ， 。 在社 会 主义 和生产 、 管制价格 、 集中税收与统一金融等手段 ， 对资 市场经济体制下 ， 如何规范、 约束地方政府行为 ， 充分 源进行计划统一配置。 在这种“ 四位一体” 高度集中的 调 动 地方 政 府 积 极 性 ， 进 国民经 济 健 康 发展 ， 促 已成 计 划管 理 体制 下 ， 方 政府并 不 具有独 立 利 益 主体 的 地 为倍 受 人们 关 注 的焦 点 问题 。 地位 ， 缺乏经济管理权力和资源配置的功能 ， 其经济 对 政府 行 为 的研究 ， 统理 论是 基 于理 性 经济 人 传 管 理权 限是 很小 的 ， 理范 围也十分 有 限 。因此 ， 这 假设 展开 的 。认 为政 府是 “ 管 在 理性 ” ， 过政 府 的干 预 的 通 种 体制 下 ， 方政府 只是 承担 着 一种 计划 执 行 和维 护 可 以有效地克服市场缺陷，实现公共利益的最大化。 地 的职 能 。地 方 政府 的政 绩 ， 主要 表现 在执 行 中央计 划 显然 ， 这些 理论 对 于研 究 我 国的政府 行 为及 其 职能 安 的完 美 程度 上 ， 如绝 对 服 从计 划 安 排 ， 丝不 苟 地 按 排仍然是有一定参考价值 的。 一 但是 ， 现实经济生活中， 照计戈 的要求办事 ， ｑ 按时完成计划任务等等。在处理 对地方政府完全理性的假设显然过于苛刻 ， 许多政府 中央政 府 和企 业关 系 的问题 上 ， 方政府 没有 独立 的 行 为 据此 也难 以得 出有效 解释 。 地 有 限理 性假设 的提 出为我们对政 府行 为 的研 究提 “ 格 ”既不 会与 中央 政府 “ 人 ， 串通 ” 压 制企 业 扩张 生 来 产 ， 不会 与企业 “ 也 共谋 ” 来对 付 中央计 划 的制约 【 ｌ 】 。 供 了一 个全新 的视 角 ，本文 拟 引入 有限理 性理论 分析 改 革开 放后 ，随着 我 国体 制改 革 的不 断深 化 ， 地 我国地方政府行为 ，并在此基础上为规范地方政府行 提高地方政府运行效率提出相应的对策和建议。 方 政府 的地位 和作 用也 发生 了相应 的变化 ， 其是 社 为、 尤
华中师范大学2013优秀硕士学位论文名单
二级学科名称 行政管理 公共管理 公共管理 公共管理 有机化学 有机化学 有机化学 有机化学 有机化学 有机化学 有机化学 有机化学 有机化学 应用化学 物理化学 高分子化学与物理 分析化学 分析化学 分析化学
论 文 题 目 贪腐心理研究—基于 100 个贪官行为的分析 民生时代地方服务型政府建设策略的理论与实证研究— —以九江市县两级信访中的民生问题为分析视角 网络反腐的战略管理研究——以广州“房叔”、“房婶” 事件为例 党校的政府决策咨询功能实现研究 功能化杯芳烃修饰仿生纳米通道的构建及其性能研究 杯[4]芳烃功能化界面的构建及其浸润 二氢喹喔啉和苯并噁嗪的高立体选择性构筑及其应用 基于苯并咪唑的三价金属阳离子荧光传感器的设计、合 成和性能研究 茚基膦钌化合物的合成表征及其催化醇脱氢反应 基于 2,3-萘酰亚胺骨架构建的 n-型有机半导体材料的合 成与性质研究 在水相中催化 Suzuki-Miyaura 偶联反应的高活性催化剂 分子碘催化的芳乙酮与 1,2 胺直接合成 2-取代喹喔啉 多孔金属-有机框架（MOF）的结构及其性质的研究 基于 CO2 捕集的生物质热解 溴氧化铋纳米片的制备及其光催化性能调控 重金属铱配合物磷光探针的设计、制备及在生物成像中 的应用 多位点磷酸化多肽选择性分离富集及质谱分析方法研究 低价铁活化分子氧降解典型有机污染物的研究 纳米复合材料修饰电极的电化学/光电化学传感器的制 备及在典型污染物检测中的应用
作 者 熊曼曼 李娓涵 吴 肖 娜 聪
性 别 女 女 女 女 男 男 女 男 男 男 女 男 男 男
授予学 位日期 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 201Байду номын сангаас 年 6 月
论我国地方政府经济行为的有效性
论我国地方政府经济行为的有效性【摘要】自新中国建立到改革开放30年，在我国政府有效的宏观调控和市场调节双重作用下，中央领导地方的体制模式促使我国实现了跨越式发展，经济水平得到了迅猛提高。
但随着我国GDP的快速增长，中央和地方之间的差异性日益显现，中央考虑的是社会政体的利益，地方关注更多的是局部利益。
近年来，在我国经济发展中，地方政府在地区经济乃至全国经济的发展中一直扮演着重要角色，中央应对地方政府进行适当的分权，并发展和完善其经济行为的有效性。
本文主要是根据所学课本知识通过对我国地方政府经济行为的有效性进行较为深入的理论和现实研究，运用案例分析方法与分权制理论，结合发达国家先进经验为我国政府经济行为的有效性提出发展建议。
【关键词】地方政府分权制经济行为有效性在社会主义市场经济体制下，进行资源的有效配置，实现共同富裕，提高人民的满意度与幸福指数是政府经济行为的目标之一。
而资源配置主要是地方政府的主要职能，地方政府通过提供地方公共产品来谋求本地区的资源有效配置，进行局部地区的宏观调控。
然而在经济快速发展的同时，社会经济领域的一些不和谐因素，如产业结构畸形、“三驾马车”跋足、房价物价高涨、保障体系残缺、环境污染、贪污腐败盛行、社会收入分配差距日益悬殊等成为地方政府经济行为有效性的制约瓶颈，以下本文将着重对我国地方政府经济行为的有效性进行阐述[1]。
一、地方政府经济行为的含义、特点及其有效性的研究现状1.地方政府经济行为的含义政府经济行为, 是政府及其经济职能部门为实现特定的经济目标和维护社会整体经济利益而进行的有意识、有目的的活动“, 是政府作为国家行政机关所具有的全部经济职能的具体运作和外在表现”[2](p8- 12)。
一般是中央政府颁布政策方针，地方政府进行贯彻执行，同时地方政府结合本地区的实际情况，根据市场价值规律自行颁布并执行适合本地区的一些政策措施，认真履行稳定地区经济和实现地区资源配置的职能。
地方政府财政预算信息有效供给的经济行为分析
出公开 申请 ，然后根据各单位 的信息反馈， 就省级行政收支等信息的透 明度实行评估。
评 估 结 果 表 明 ：按百 分 制 来 计 算 ， 国 ３ １ 全 ４
个省级单位行政收支等信息 的透 明度评分 不足 ５分 。因此 ， 政府部门的财政预算信息 的有效供 给在 建设 阳光服 务型 政府方面 ，
关键 词 ：财 政 预 算信 息
府 经 济 行 为
有 效供 给
政
府财政预 算信 息时付出的代 价较低时 ，他
们就得到了消费者剩余 （ Ｓ ｍｕ ｌ ｎ ＰＡ．ａ ｅｓ ， ｏ
２０ 。 ０ ８）
物 品消费 的减少 。基于这种理念 ，可知地 方政府 向社会公众披露财政预算信息具有
可复 制性 ，并且复制成本几乎 为零。地方 政府财政信息 的非竞争性体现在 ：一方对
政府财政预算信息供给机制还没有真正建
立起 来 。
政府职能偏差或失效。
理论 中的供给均衡是财政预算信息供 给使得政府 （ 供给者 ） 剩余与消费者剩余
用 财 政 预 算 信 息 资 源 ，政 府 应 该 对 财 政 预 算信 息供 给 的新路 径进 行 构 思 ， 以期 实现 财政 预 算信 息 的 有 效供 给 。
析政府经济行 为的逻辑起点。
然而 ，现 实中的财政预算信息供给却 存在种种 问题 ，一 方面 ，核心 的财政预算 信息供给不足 ，另一方面 ，不重要 的财政 预算信息又供 给过 度 ，这不仅影 响了社会 公众需求的满足 ，还影响了资源 配置 的效
地 方政府在公共政策 的制定上 ，由于 担 心公有制导向力的弱化 ，为有效保持其 控制力和竞争力 ，政府偏好于设置强度较 高 的参与 、控制经济 的体制架构和职能体 系 。财政支 出数量和 支出结构也遵循这 种 制 度 安 排 上 的 轻 重 顺 序 逻 辑 （邓 苏 ， ２ ０ ，使得地 方政 府财政预算信息 不能 ０ ４）
公共品投资：地方政府行为的经济数理分析
的偏好福利 两分 法 ， 们把地方政府公 共品投资分为福 利型 我
公共 品投 资和政绩 型公共 品投资两 类 。福利型公 共品投 资是 指， 当某 一地方 政府对该 类公 共产 品进 行投资 时 ， 不仅会 使该 地 区受益 ， 也会使 其他 地 区受益 的投 资 ， 如环境 保 护 、 困救 贫 济、 基础教育 、 共卫生 ， 公 以及农村 地 区的灌溉 工程 、 防洪 工程 等等 。政绩 型公共品投资是指 ， 当某 一地方政府对该类公 共产 品进行投 资时 ， 使该地 区受益 而使 其他地 区的收益减少 的投 会
很 多学 者 对 中 困 地 方 政 府 的 投 资 பைடு நூலகம் 象 进 行 了研 究 。 要 是 主
闱绕着 两条线索展开的 ： 是集 中于财政分权 和地方政府之 间 一 的竞争 对地 方公 共品投资结构的影响 ， 为现 有的财政制度安 认 排使得 国内市场 分割 ． 导致满 足当地 真实需要 的公 共品投资不
了地方政府 的行 为标准 ， 改变 了公 共品的供给结构 。在短期效
益 明显 的政 绩 型 公 共 品 被 大 量 重 复 地 提 供 来 的 同时 ， 会 福 社 利 型公 共 品 却 由 于 其 长 期 效 应 与 政 府 官 员 的 任 期 不 一 致 ， 能 不
政治经济学2-暨南大学研究生院
暨南大学2015年夏季毕业研究生名单（2641人）博士毕业研究生（173人）政治经济学2王小斌王宇国民经济学6陈雯雯罗嘉庆田涛张永艳王志勇黎日荣区域经济学1桑曼乘财政学2易茜冯辉金融学12牛冬梅詹学斯陈威伊刘辛元卢已立杜鹤群魏巍朱民武马超叶晓东付辉胡国强产业经济学7刘畅谷雨赵霞尹硕徐友光虞力齐玮娜劳动经济学1黄睿统计学2陈楚祥蔡火娣数量经济学1尹今格国际关系8刘鸿文杨进兴许雨燕潘星容张将星郑建成刘鹏李泽莹文艺学13卢天玉朱华英朱圭铭綦珊李文浩宋音希杜晓杰邓桂英方群梁建先辛暨梅曹桦李永语言学及应用语言学1李琳汉语言文字学4赵越黄年丰陈波先黄高飞中国古代文学3赖晓君裴雪莱谷卿中国现当代文学4汪荣晏洁贾颖妮陈庆妃比较文学与世界文学1熊芳新闻学5罗映纯陈映贾毅陈思民吴夺传播学1刘晓伟中国史4刘祥张应进杜云南童锋历史地理学1梁姗姗专门史1陈子世界史1曹雨水生生物学7李彦文张华俊王垚张华何宁孙显胡金润神经生物学1韩齐遗传学4张毅娄国峰杨鹏辉查庆兵细胞生物学3赵宝寅曹文强李英华生物化学与分子生物学7周美云饶磊熊春江钟文彬王力先秦秀英杨丽聪生态学1陈烁娜工程力学5李勇杨飞赵玉萍罗庆姿刘述伦生物材料与生物纳米技术5何江许少波雷静柯长洪吴朝希生物医学信息技术2朱思祁孙丹丹生物医药工程1袁经权细胞与组织工程1徐斌纳米化学与生物纳米材料1张爱丰病理学与病理生理学6韩新佳魏燕王晓钰李媛刘善文史蕾内科学5陈洁张帆朱丽花刘思初管保章儿科学1韩莎莎神经病学2李牧蔡川外科学2张还添杨景哥妇产科学1张昭中西医结合基础1赵昌林中西医结合临床3龚享文廖锐卢素红中药学11周鹏飞王传喜张欢鄢黎冯晓琳谭蕊蓉翦雨青陈敏锋王芳张高小蔡賓内科学( 专业学位) 3黃馨瑩潘寶全寧肇基皮肤病与性病学（专业学位）3梁宇鸣李永嫻林哲正外科学（专业学位） 1蔡念眼科学（专业学位）1陸美嬋管理科学与工程1周海燕会计学1阙英旅游管理2谢祥项蒲阳技术经济及管理2王伟张汉华组织行为与人力资源管理3康勇军徐嘉莉李晓宇财务管理5胡宸玮黄伟麟周卉高丽李晓龙硕士毕业研究生（2468人）美学8胡翔龙曹晓旭庞晓菲肖文荣林蔚轩彭晓嘉张吕坤赵志清政治经济学3陈运广谭薪周佩经济思想史3夏彤陈震龚道全西方经济学10吴丹霍艳莲舒智伟任彪朱飞叶宇平聂惠明陈全罗佑军唐文狮世界经济3熊竞邦张薇薇王慧仃人口、资源与环境经济学3陈乔叶胡丽谢俊国民经济学23林典如王景罗琲儿何意銮关国瑞李顺飞阮泽伟叶方方程玉坤邢泷宿晓翩王晓晓贾媛张呈磊邹贻庭吴鹏辉龚洁艾兴勇刘灿妍张东彪周久妹程元生周明佳区域经济学28黄小雅张杭谢智安刘万琪谢丽文张大威李克桐龚平程灵云张亚斌赵皋赵玉英曾坤曾纪斌段蕊蕊贾梦丽孟俊华宋德斌费能云蔡丽种照辉程琳吴蒙陈昭哲李青罗婉婷曹翠李秋妍财政学20王冰玉吴文标卢孙博蔡岳张金海周名润高瑞元袁晨新胡雅妮王奎蔡晶刘志华朱远方余涛宁扬黄朝阳唐芬芬刘伟健张静伟安竹金融学45谭晓微周超任明珠陈纯纯黄幼霞刘慧孙心怡宋琳刘国鹏何流闻巩宿裕卢秀静李志华郑飞王阳刘栩梁莹徐莹敏梁广林方斯雅陈琛桦魏乐乐苏李欣陈菲薛帆付蓉黎齐张光明黄雪梅彭淑娴廖静邓南文周锦江刘斐陈治鹏何标新吴敏红钟书琰招韵健彭幼霞蔡东侨叶仕良王田田宋伟梁嘉榮产业经济学33敖莹莹吴俊杰陈嘉伟王耿佳赵丽镔杨小金罗光帆郑越潘洁云李双双孙大卫戴鹏温璐茜李红罗莉娅李莹莹赵乾乾刘凯徐跃峰闫苗苗胡超凡唐杨柳韦锦祥汤丽荣汤秀梅张敬卫夏扬刘会恒罗益泽夏婷耿磊谢秀梅丁庆庆国际贸易学29陈定黄艳李博文冉笑影范春华王麟凤张珊郑巧淑蒋建林纪远营李景清郑永丹李凌玮纪德章郑怡殷仲冬朱洁然张恒聂楠尹楚洁李存龙刘婷冯会芳张玉李芳梁均健陈裕浩尹灵秀黄芬劳动经济学3何炜张晔丘汉伟数量经济学9李曈田霖张炎焱许彬何卫平梁淇俊梁裕珩周思聪陈天然金融硕士84苏新英舒明哲罗家翔于凯丰林绮红朱丽农李双刘文奇刘贝贝李昌魏妮娜张梦雪郭腾蔡敏李锐刘聪李慧睿丘敏舟阮清娴彭雨傅德福李文杰张慧敏林伟华胡婧康静丽王玉杨雪黄青玲韩冰张蓉凌端平邱鹏华金晶张吉智魏培苏倩唐嘉馨张泽君梁振杰吴家泳詹浩舒李煜林佩贤姚耀文刘书源潘锐荣李文彪包冬青蔡桂珍温三元伍飞宁陈锦萍黄立衡王晓琳饶婵余智慧丁彩伦曾悦俞纯月周继峰袁栋李昕周婷段相逢张波涛孟菲祝凯杜鹏杨宵胡耿黄叶影林宏灿龚晓宇邓波邵子倍刘玉芬霍彦宇谢臻旭舒琴李和兴饶志升梁亭亭白泓智应用统计 23朱亮童飞成俊生叶宏丽葛舒琦苏玉艳闫炳硕高磊刘志翔钟小鹏黄伦云汤志军陈浩云麦杨明李苏杨舒雯区芷诵钱樟颖胡晓峰王宇黄俊煌周劼王倩税务 16檀伟伟康吉谢卓彬潘柳周龙龙邹幂渠津杨鹏刘辰高文娟汪婷李炎熹胡健勋郑少彬冯子祺徐振宇国际商务 20盛莲汤佳闫梦晓罗丹张娟娟侯兴云贺嘉琳刘月婷周燕马晓军彭澎周慧敏熊泉姚雪蒋理伍晨阳彭智锋陈家辉易美君黄得沛资产评估 20张文博余惠琴于夕然张琪张梦含许冠碧杨帆余超黄小山王立菲王秋璞张珺陈冠宁郑秋生谢燕操林彤林焜孙雪王娜司会娜审计 17郭青岭袁昶达周创王郁崔葭萌陈加喜黄子豪苏虹羽代子康张温昀欧阳钊徐德文梁欣尧吴朋李伟权罗俊梅邓敏统计学 16范珺东李燕京吴敏黄梦云丁宸陈茉莉高莉菁刘若溪叶桂芳方媛祝雨露常启辉戈龙徐佳妮戚元臻陈晓丹刘敏甘雯雯法学理论2钟玲罗骁宪法学与行政法学3唐亮亮王德龙蒋都都刑法学3彭群王引郑泳彬民商法学24黄春洁黄晶煌邓明锋陈珠妹何思榆成琳张智敏刘小刚高俊飞罗世敏李乾朱远建李忠鲜邓柳铃蓝静谢艳媚马盛陈乔珠苏丽学吴昊陈玲施燕丽刘颖玲王慷溉诉讼法学4何杰孟伟涛唐方恒陈海经济法学13宋亚博张祎牟娇娇牛斌罗艳辉梁曼淳余亚君刘默然孙仙冬孙兰兰欧阳军丽罗旭朱伟光国际法学6林芳王晓燕林淼枬钟宇菲石哲陈慧青国际政治3李祺姚蒙蒙姜瑞民国际关系20卜一村张博朱鸿飞孙佳伟黄楠李彭彭王看周启强赵翠翠胡杰徐庆栖南雪芹吕振纲程琳饶佳琪高婷珊罗艺琳谭志林柴丽芳张丽娜外交学6周洋黄丽娟柯世池尹昱邵娜蒙晓云国际政治经济学1侯志萍马克思主义中国化研究1周顺泉思想政治教育11林家達葉影紅劉卓英张婉媚耿雅于玺彭丹任科洪志雄邓双全韩莉法律（非法学）20龚雪珂吕宁斯温金燕刘信慧燕飞宋国康梁诗偲蔡利刘冠中孙雅昆张倩杨斐廖强强郭秀梅徐航宋灵芬赵艳张玥玥高浚洋张晓英法律（法学）29何辉英庞立刘之秋占永杰鲁国军李冬梅李孟君蔡雨谛曹慧兰胡倩仪严妙婷李倩雯徐翔李俊张玉平朱嘉佳戴欣昱李洋胡灵芝曹艳丽刘立新刁兴刘珂程志欣陈艺怡舒斌华王妍婕姚妍妍唐浩洋应用心理学31闵芸芸张祥周琼瑜何柳莹崔汝博赵强徐金菁杨鹏臧思雨曹玺勇李伏岭杨亚中王嘉庆于凯李晓萍赵丹何阳彭子宁李雅雪华涛钱姝婷张珺蔡擎马莉邓善怡陈贤纯李小莹刘翠莎王凌娟彭元黄丽君汉语国际教育 89孙彩昭李爽吴文雅王根荣欧帅刘熹蒨龙婷胡馨丹曹霞申怡畅崔倩倩肖娟罗金段然刘亚群薛阳李腊许敏朱颖孙梦董燕南陈珏铭何婷贺龙菲张勤李婷沈媛骆含宇熊玮王薇丁小青钟静雯康婵媛沈咪何微微刘璐陈丽娟郝静静熊海霞苏芮丁汀肖小妹刘琳李小芳张楠詹许君张陆芳黄慧琴周美岑李欣欣莫露赵仕驳邹演枚刘金桃张百艳熊桑谢璐芸陈秋月王冰李馥薰周亮高杰田谦孙伟倪慧君薛博楠王文伟付艳群安宏邱美萍卡璐李元硕杨迤雰张慧云陈财财莉丽戴茜茜吴战勇谢宁星唐玲玲姜荣彩林雪芬郎霄峰周勤涛曾小丽丁炜黄莉媤余月明田益玲文艺学20祝华轶章昕颖孙黎明余晨许益玲席钦钦何剑锋吴慧鹏饶秋晔任梦莹李宗秀田旭郭海燕杜梦娜杨飞飞龚卫锋陈灵芝陈高丰陈婕周飞语言学及应用语言学30余诗卉王玺曾婷婷李培蕾张秀华吴梅贺娟萍汪蓓蓓罗筱晓刘莉袁芳黄晓燕李银萍阮运郭萍饶晶程芳高梦舒郭畅丁丽静侯雅丽袁晓倩阮明慧陈丹杨雨蒙王敏汤卉刘代阳谭丽芝甘志斌汉语言文字学28何耀坤张晓琪孙丽许素辉周思仪罗凤莹袁泉韩苗苗邓琼刘小宛刘文俊冯盼姚慧苏琳琳刘彩凤石卿媛骆妮李菲何桂榕邱国栋周庭文丽姚媛李清华申屠瑛侦黄宁路遥遥孙英儒中国古典文献学1曾丽意中国古代文学16黄晓凌陈婷婷蔡瑜清庄黄倩周玥胡培心李雁雪陈月雄杨亚蒙朱洁李大强刘慧宽孙晨毛毛绮刘晓婷刘华中国现当代文学21吴佩婵彭婉李博泓申楚云覃雯韩雪程珮袁苑钟慧冯静静陈征刘欢龙静颖罗诗冰谢小芬王卓妍吴瀛苗王苹张婧婧刘汉波吴兴男中国少数民族语言文学9张波沈莉欧阳美玉马海布吉何秀萍冉竞华曾令俐蒋明富马松比较文学与世界文学7张立蓉朱仙鲜杨雪申东宁卢梦琦温素娜马笑梅英语语言文学7常海兰李卉芳唐英李楚翘肖莹晶张露秦佳曦日语语言文学3封云白国霖李广微外国语言学及应用语言学14王金萍郑贞霞曾丽燕赵瑞楠刘敏江琳梁怡然范静张芬刘文姣陈慕羽胡小璐吴月珍徐一飞新闻学34刘宇洁韩依民苏白洁吴侠李丹青许诺张维王志福徐露萍侯娟岑卓妍李心宇白晨晖邹小玲李金泳孔晓欣李茵梁坤周嘉雯杨珂黄晓丹王红丽伍中梅王萍严艳徐燕陈律言易念崔小远池敏蒋昱思张晓思张艺奕张犇刘小青刘方远罗晓艺高崇文贺纯郝美津黄慧玲劳杰灵李海艳葛思贤冯琼杨伟龙杨志慧陈竽秀许越张君瑶胡抗抗金琬君陈曾珍周亚琼刘晓彤刘爽焦何结王潜杨慧媛化麦子王蕊洁姚婷婷龙宇罗欢贻史靖文英语笔译52卢婷金静陶珺陈宏明郭艳芬车家媛杨柳青张媛媛顾任飞刘媛刘美娟胡素芬余堃谢文君汪牧奇刘洁丽刘贞珠李昕冉刘潇婕谢予薇吴丹铖鲁锡华赖沁游雅婕张曼玲栾伟霞王秋瑶王婷唐婷张映英王静辉黄永琳余小丹俞惠娴李白茹张琦王海云蓝世莲曹欣周宇黄姿李敏郭文文曹素玲卞琛程立雪陈丽丽范雨舟刘婷玉张蓉何力伍定强新闻与传播 145徐丽董思敏高雅钱敏敏林昭绚郑贞李雅娟尹航温柔任飞邓悦敏付梦雯董达崔泽然程澄杨熠周杨葛俊易姚慜陈吉丁再孪章娟崔钰喆曹丹王继周张珍珠程杰朱彦卓常梦柯程伟覃爱媚邓鸽蒋艳林周彩春胡殷英刘虹文琼瑶李敏陈哲敏高帧玲吴思源张梦莹李静贺梦雯江东波龙淼辰宋环宇王巧莉李晓丹张锐叶融冰李悦李振丹孙莉向容赵雪薇刘萍林冉邹雨茉陈梦轶钱艺陈毅徐亚彤白蕾李梅张志鹏丁玲许深淼张帅周丹婧付翔陈琳王晓王潇其肖乐伍嘉瑶张荣袁乙千王颖李丽莎黄嘉伟陈嘉瑜陈诗王治城谢晓璐李晓丹陈彦萱黄荟云林舒妍黄群好袁敏嘉沈莉蓉林祎韵郑春欣毛祥宇范璐王怡晗李玲屈中治李染梦王萌邹晔李江南辛蔼玲宋琳琳李振李源丁方郑旭龙邹碧霄殷明傅鹏余世姣张俊琳马笑天戴维嘉娄瑞楠王星榆左馨高雪闻杰张妍雯刘丹丹程胜涛严仪瑾黄驿翔黄晓玲郭心华张军华邱妙淇蔡博瀚李元源杨毅罗蓝张光照王侃曾眉妮林超杰崔金浩杨柳青徐爽朱雅琳陈滢杜雨潇杜梦怡中国史45申志锋杜贺程露晞梁艳赖佳敏刘艳艳赵诚陈亚楠王亮汪欢吕峰李标福熊丽丽陈斌易娜郭慧芳李蒙蒙周孝雷魏云锋刘英英董丽娟李彬江振刚郭佳佳崔文超韩周敬丁书云夏文明田建阳周剑乔志华程亚琼赵静许起山童萌刘宝何镇喜黄磊邓志坚方玲玲巫惠红李志慧张秋菊平兆龙侯雪浩世界史11尹蒙蒙刘源李小亭王淑玉吕相文夏文强沈小宁叶秋霞钟立勤曾超颖杨博雯基础数学5王丽君梁淑瑜王战青谭泉光赵隽安计算数学2谢昊冯志宏应用数学10肖金旺李树卿邱娟喻依李文芳田文秀刘桂松邹远洋张琼周璇运筹学与控制论2钟晓雯常丽娜理论物理2刘恋魏亮凝聚态物理2欧阳明熊康光学8郭扬甘焕标田正文王芳余力黄诚诚刘平宇马骁无机化学16黄嘉敏邓志勤刘莹傅元婷张红丽徐猛陈庆昌王刚毅姜文庭李玉宝郑楚萍薛俊发曾利兰谭颖宁纪盛滨罗钻娣分析化学11陈伟龙赵建迪文情情黄玲燕刘雪萍张绍连汤利邓涛胡晓丽林利添罗金梅有机化学9林志强卢章秀刘芬肖金龙徐晓文温运明邱少玲王长城鞠志冉物理化学13陈杰朱梅梅廖俊招欧阳文鹏顾红红周小明焦洪鹏余文丹林沃荣钟小超温才裕曾腾刘宁高分子化学与物理5郑倩倩刘源雷炳荣黄劼张劲林动物学2邹诚邹颖生理学2孟龙邹丽莉水生生物学27张敏欧瑞康乔磊何思思邵中宝马长江王善雷学青曾海逸张玲杜蒙蒙曹洁茹林剑华王艳杰孙莹蓓向昆仑韩留玉蔡雨麦杰晖王正鲲麦晓蓓何文祥黄海塘黄晓云习丽红李政菊郭伟龙微生物学20陈美云洪坡郜星晨魏金梅张亮王婷姜苏峻贺凤杨延旭吴媛珍张靓肖青青戴金凤张灿辉张楚秋邱玉信刘小芸龙允麟康小龙佘栋宇神经生物学2杨昇炎黄育华遗传学9陈霖方红豆黄涛刘雨婷梁睿谭萱闫海钊李珍崔泽凯发育生物学1梅晓龙细胞生物学13顾炜王鹏珍刘满华杨静白鑫雷焦金霞刘鹏肖虎松黎月张晓钰陈卓莹徐艳郭永龙生物化学与分子生物学40翁惠文翁锐强蒋海兰王青金坚方世雄廖声友刘胜烽贺玉娇丰茂晓刘敏许伟刘艳梅李红刘红梅王娟娟王东波李明苏慧慧刘凤郑文静刘粤丹杨全利李亚星黄清媚蓝彩凤韩俊隆薛有求李之华朱碧莹范小路胡阳杨晓蕾胡东雄庄满娇柏艳阳林栩銮徐璇胡笑轲刘赋佩生物物理学1黄媛媛生态学6郭菲菲汪亚俊杨雪廖和平陈德元薛丹统计学（理学）27钟聂杨飞代洪祥邹立白朋陈芳胡小娟冯志伟马小芳环境科学（理学）5牛海玉库培佳陈沛君李星王兰生物医学工程（理学）4谭婵源陀伟为邱涛邓海钦免疫学（理学）9叶思祺周志伟谭湘鹏周单侯小凤吕成定罗镇明龚隆财梁家杰药物化学40尹蕾白向阳吴扬张泽明李墨娇李敏李志强续蓓蓓孔昊谭国联高瑞涛昂松许男徽耿志忠胡玉泉吴月华肖胜伟管希锋张昆邵凯冯瑞冰汪应飞李盼潘龙郭宝剑牛凯高静静高加索周兴栋赵琴蔡明明颜瑞佐余绍福刘青陈艳刘国唐维李小叁吴辉苏丘智峰药剂学7温少红邵长丽冯晓飞周甜甜董晓梁文莉王晨生药学2邹惠亮程淼药物分析学4韦卓纯周证印赵祥龙冯颖微生物与生化药学11杨恩泽黄爱博余君蔡翠赞连孟洋纪洵敏温家明韦丕金丁清陈茂芸卓翠琴药理学（理学）14陈敏刘爱军曹玲芳左玲巢传琦付文娟刘婷闫慧马锦锦李晓晓胡坚杨邓树荣刘广泉王潇雄中药学16陈广明王丽珊朱秀珍胡丽萍刘道路宁杰孙小慧吴泳樟刘红明段倩倩吴肖蒙何水杰陈立嘉罗芮王洁芳谭亚芳固体力学2詹杰子陈木工程力学10江上洋王朝阳莫玉珍谢旭华谷昊伟赵展艾立燎周鑫张一帆陈虹文光学工程30汪峰郭昊淞毛培玲杨冰李毓钦郑淑孟周俊罗瑛龙小丽黄华才张凯晗江炜李玉茹王皓张学兵周婧娟何军孙绮刘凌晖何炜胡能鹏刘甫张宁杜发金岩冰陈凌君林猛林宏文袁强田壮材料物理与化学4赵佩佩付业云周小雁刘艺竹材料学14陆雪飞黄彧琛文建华曾龙李娜杨柳青张霞只王闯徐保峰张聪李彩荣吴敏铭陈洋孙健翔材料加工工程1卢丁山物理电子学6高安旗杨培华涂程威徐志成卢权谌冰电路与系统1陈明敏微电子学与固体电子学5阳斌周浩赵彩光王伟胜梁论飞电磁场与微波技术 1关卿通信与信息系统15陈文韬霍永津翟浩田韩照刘波李姗张博吴华炳冯江鹏谢玮欣王强白洋冷昕李旭黄锐志信号与信息处理7熊兼海李晓东张洁宋贤媛邓松波曾杰麟徐昕计算机系统结构7吕小冬褚伟龙陈欣黄立锋佘庆彬韦炜韩朝计算机软件与理论3乐凯彭远浩黄晓理计算机应用技术10肖胜笔覃大胜谭云刘莎石文娟周锐廖倩文张亚炬王开杰胡舜结构工程5赵政就黄万禧陈志钊陈东辉刘荃铭应用化学5刘爱洁柏海华廖华中刘露刘惠娣环境科学（工学） 8刘芷辰郝迪柳蓉谢登科张东梅陈藜藜陈艳芳刘海豪环境工程20龚道程马嘉雯詹晓静朱迪耿雪松邵基伦罗方舟周丽珍赵倩索俊昌刘涛杨雷峰王雄科廖娟邓庭进谢芳杨秋婵徐智敏李文聪廖丽萍生物医学工程（工学）1王璐食品科学22鲁昊浩叶丽君冼钰茵李少艇熊婧陈苗苗吴泰钢万分龙孙元奎张振华李文清李玛杨婷婷赵金利艾茜刘爽许良邓曦杜章斌彭英陈燕芬罗忠明粮食、油脂及植物蛋白工程1刘蔓蔓光学工程（专业学位）6陈在俊董佳马悦陈晓丹尹君詹婷婷材料工程（专业学位）9符青云罗学仕张天林丽敏秦小鹏周健耿帅峰李志南彭琦电子与通信工程（专业学位）15肖建张平陈丽丽刘宏武王毅旭黎国辉梁婉文张金发黄焰文王慕兰何军关文斌戴翰卢石权邵思力计算机技术15余良何杰刘复源刘顶顶刘金超李诗旸张慧敏刘孝成钟慧彬张庆洋江俊晖侯旻王超张彤杨福藤建筑与土木工程（专业学位）6龚鹏丁立魁罗沐鑫严寅中张少飞乔素丽环境工程（专业学位）8朱莉雷永康何晓卫韩昊吴耕晨卫昆何婷贾光林生物医学工程（专业学位）3林卉恒亓花蕾梁伟文食品工程（专业学位）7马超婕李克亚文明周欣欣黄湛艳崔常乐李小龙工业工程19王晓刚金柱青胡晨时亚周达恒吕甘甜陈科旺杨锦罗勇刘姿萌方琳娜吴婷婷陈华超徐尧刘艳秋郭姜尚焦占军黄艺李崇生物工程9王干唐鹊辉马冬磊王怀玲黄汗青邹沐平刘西西段勤勇潘奔奔人体解剖与组织胚胎学3程一森黄丽婷张丹丹免疫学2颜宇辉黄鸿兴病原生物学1刘骏病理学与病理生理学9郑媛媛张婵娟赵严冬李海莹罗小鹏黄文彦韦花媚冼麗芳陳建勇内科学2李海瑞朱锦灿儿科学1陈苑琪皮肤病与性病学2李水秀马月瑭外科学5蒋笑邵明涛吴帆叶永恒卜晨峰眼科学3王雯婕刘庆张瑾口腔基础医学1张莉口腔临床医学3李娟柯俊羽罗子源流行病与卫生统计学10黄凯芝李鹤张思恒李洋古羽舟梁文凯郑庆偲周薇薇东方龙其穗劳动卫生与环境卫生学3李曼陈家劲张蕴蕊儿少卫生与妇幼保健学2井立鹏黄伟煌中医内科学2林丽娟黄妍丽中医骨伤学1刘政中医妇科学1吴倩针灸推拿学1何华香中西医结合基础1熊婷婷中西医结合临床5邓凯恩魏瑞伟陈瑞雪陆文松郭尚函药理学4李梦佳蔡靓朱玮玮丘羽翔护理学4陈淼梁敏刘艳飞赖秀华内科学（专业学位）36林佳憓黄德绪左璨粲梁德明朱翠萍孙丽敏柏小芬秦恋岸曾丽娟胡渊许俐娴沈超潘霞明王淑香刘瑞瑛林嘉欣潘昭杰陈磊王彧李小斌李文峰王斐斐曹述任韩馥缦林小堃汤慧君丁力刘志威禤偉振姚帼君黄易莎张茹苏美萍张田田陈丽君陈文标儿科学（专业学位）3马艳立陈钦标杜妮神经病学（专业学位）9周强郭叶群刘博会朱培培井珍曾思琳杨焱张丰余亮精神病与精神卫生学（专业学位）4甘丽好王冰刘滔宋伟东皮肤病与性病学（专业学位）4方治翔杜芙蓉廖婉婷何咏影像医学与核医学（专业学位）14程勇章文涛吴艳李振宇陈蒙崔盟莫艳平贾天利方进江强曾欣欣尹邵丽郑小丽李萌临床检验诊断学（专业学位）6卢金平周桃玉陈崇王彦双鄭學湖林豪芸外科学（专业学位）51黃鴻翔周权林懋全赵蕾何凯元段军刘大晟胡雷余钧雷赵孝开朱晓霜祁应才陈波洪余德刘兴李康刘磊郑旭华唐天华丁伟龙林泽鑫王狄克梁俊杰刘德豪潘京华李江璇张琴琴黄永良侯文进鲁凡赵元元廖友华刘千里孙志成周日兴刘力陈建璋黄潞李子艺李鑫刘园桐郑德奎陈志斌刘增钦饶展鹏谭亮许荐军池繁武朱德君甄潮辉李方妇产科学（专业学位）14黃德俠马晓铃杨欣影朱小华陈元芳邱迪黎哲张文恒刘梦媛刘常为金芬品淦虹霞蔡如玉王琳眼科学（专业学位）10余国成袁晟辰江明明刘俊中曹贤芬刘璐周小娟潘秉鸿潘裕锦王凡寅耳鼻咽喉科学（专业学位）3林修贤彭玥荣冬秀肿瘤学（专业学位）4赵凤芝叶荣豪陈宇翰曾照成康复医学与理疗学（专业学位）2叶燕林珍萍麻醉学（专业学位）6钟曌梁赵佳陈燕军邹启荣郑子豪石伟急诊医学（专业学位）3陶珮郑兴龙苏金沅中医内科学（专业学位）9马玉玲刘丽杨威林春梅蔡兰花刘敏黄帅立吴杞纳李长春中西医结合临床（专业学位）8崔会营张金文陈玲玲陈声鑫张文军尚芊曾秀娣梁世杰全科医学1王祎。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
《合作经济与科技》2012年8月号上（总第446期）［提要］转型期的地方政府成为了一个具有独立经济利益的特殊的市场经济主体，地方政府在中国市场化改革过程中扮演着特殊的角色、起着特殊的作用。
本文遵循经济学的基本研究范式，从地方政府经济行为的基本假定出发，认为其行为取向是面对外部激励约束条件的函数，因此下一步地方政府行为的改革和规范，关键在于如何通过合理的激励机制设计，将其适应性调整策略有效纳入到全面协调可持续发展的轨道上来。
关键词：地方政府经济行为；经济学分析中图分类号：F83文献标识码：A 收录日期：2012年5月15日从1978年开始，我国试图形成一种新的制度安排，来诱导地方政府采取以提高经济效率为主要目标的行为模式。
财政体制改革改变了地方政府的效用函数和行为目标，地方政府成为了一个具有独立经济利益的特殊的市场经济主体，并且这个市场主体具有了凭借掌握的经济资源直接参与经济发展来获取最大化垄断租金的能力。
作为改革的“第一行动集团”，地方政府在中国市场化改革过程中扮演着一个特殊的角色，起着特殊的作用。
一、地方政府经济行为界定目前，学术界广泛使用地方政府经济行为这一范畴，但对于其内涵与外延的界定并不明确。
地方政府行为、地方政府经济行为、地方政府经济职能等概念常被替换使用。
在实践操作中，地方政府干预经济的行为形式多样、关联复杂，一些原本并不针对经济领域的行为结果往往会影响到经济领域，这反映在理论研究中也必然引起人们对地方政府经济行为界定的模糊与分歧。
导致很大一部分学者将地方政府经济行为等同于地方政府经济管理行为，认为地方政府经济管理行为是“社会主义国家中地方政府组织依照法律对地方经济活动所采取的对策性管理行为”，从而否认地方政府是拥有独立经济利益且能够独立行使经济行为的主体。
本文基于我国地方政府是国家行政机关的一部分，同时又是从中央政府财政分权过程中逐渐分化出来的一个相对独立的利益主体，因此地方政府的经济行为包括两个部分：一是作为经济主体的地方政府经济行为。
地方政府作为“经济人“凭借财产收入通过直接的资源消耗参与资源配置行为，如地方政府的直接投资行为即属此类；另一部分则是作为经济管理主体的地方政府经济行为。
地方政府作为公共权力的执掌者，能够借助政治权力通过宏观调控间接干预资源的配置。
此类行为虽不是地方政府对实际资源的直接消耗，但政策执行效果能够广泛影响经济运行的效果。
二、地方政府经济行为的基本假设：企业家政府（一）传统的政府行为假设。
经济学分析首先是建立在对经济主体行为的假定基础之上的。
传统的社会主义经济理论认为公有制的建立消除了个人、集体与国家之间的利益差别，各经济主体的经济利益在根本上具有一致性。
政府（包括中央政府和仅作为其下属代理机构的地方政府）在这种利益一致性的社会中扮演“中心人”角色，是社会经济活动的“万能中心”。
政府“中心人”角色建立在如下的假定之上：1、政府官员具有公正无私的品质和为人民服务的精神，他们的唯一行为目标是实现人民群众总体利益的最大化；2、政府组织是社会公共利益的集中代表者，除人民利益和全社会利益外，政府没有自己独立的利益目标；3、政府有完全的“理性”来执掌公共权力，能够从全社会的长远利益出发来管理和组织经济，从而实现国民经济的持续发展。
政府“中心人”角色在各国中央集权的计划经济体制实践中遭遇了困境，尤其是在社会主义市场经济中政府行为的后果与目标的差异证明，上述政府“中心人”的行为假定不完全符合客观实际。
各级政府不是经济主体从而不存在有别于公共利益目标的独立利益存在着方法论上的缺陷。
“政府是社会公共利益的代表”的假定来源于某种先验理论模式的规定，而非从客观实践中抽象而来，实质上是把主观上希望的“政府应该怎样行为”等同于了客观上“政府就是如此行为”，违背了理论来源于实践的基本原则；并且在进行理论抽象的过程中，把个别而非整体的行为方式如大公无私等作为理论分析的逻辑前提，使理论分析一开始便失去了一般性和准确性。
因此，方法论的缺陷直接导致了传统政府行为分析内容的缺陷，突出表现为不承认政府是具有独立利益的经济主体，进而忽视了地方政府与中央政府在利益目标上可能存在的差异性，导致对地方政府行为分析的偏差。
（二）修正后的地方政府行为假定———企业家政府。
在西方主流经济学、新制度经济学范式特别是公共选择理论的影响下，人们开始修改上述假定前提，努力地使地方政府行为的基本假设与现实相符合。
唯有如此，方有可能保证理论分析得到的结论与实践保持一致。
怀特较早地认识到了财政体制改革给中国地方政府行为带来的影响，根据地方政府的行为取向，他把地方政府分为两种类型：一种是以促进地方经济发展为目标的发展型和企业经营型政府；另一种是以增进社会福利为目标的公司型政府。
但地方政府往往兼具两种类型，既具有企业经营型政府的特征又具有公司型政府的特征。
戴慕珍则根据地方政府作为独立利地方政府经济行为特殊性经济学分析□文／李俊丽（成都医学院四川·成都）公共／财税70DOI:10.13665/ki.hzjjykj.2012.15.013益主体越来越突出的自利趋势，认为“在经济发展的过程中，地方政府具有公司的许多特征，官员完全像一个董事会成员那样行动”，并把这种政府与经济结合的新制度形式，称为“地方法团主义。
”可以说，Walder、Jean、Blecher、Duck－ett、Bcnewick等学者关于地方政府行为的研究具有开创性意义，抓住了改革开放以来特别是财政分权后中国地方政府行为的重要特征。
即转型期的地方政府不仅仅是具有计划经济时代作为中央政府职能在各地区延伸的代理人特征，而更重要的是成为了一个从事制度创新的企业经营型政府；地方政府官员相应地变成了以创新为特征的“政治企业家”，他们把整个辖区作为一个企业，通过体制机制的创新，通过市场化范围的扩大，促使本地区经济的迅速发展。
因此，赋予转型期的地方政府以“企业家政府”的假定是合理的，地方政府（官员）也具有“经济人”的特征，并且是一个“有限理性经济人”，地方政府作为一个由政治企业家对整个公共管理过程行使经营职能的组织，向企业一样进行盈亏核算，追求利润的最大化。
三、地方政府经济行为的多重利益目标函数公共选择理论把适用于市场经济条件下私人选择活动的理性原则运用到政治领域中，认为政治领域的公共选择活动同样遵循理性原则。
也就是说，政府和政府官员在社会活动和市场交易过程中作为经济人也要追求自身利益最大化。
我国地方政府的自身利益是一个复杂的复合目标函数：既有与中央政府保持一致的公共利益，又有与中央利益相悖的地方部门利益和地方利益集团的利益等，地方利益既包括部门经济利益，又包括官员的政治利益，同时还包括辖区居民的社会福利。
用一个简单的公式来表示：地方政府自身利益＝经济利益偏好×（１－经济风险）＋政治利益偏好×（１－政治风险）＋社会福利剩余＋政府内部工作人员和部门的利益随着外部激励和约束的条件不同，地方政府的利益目标函数因变量不同而变化。
财政分化后，地方政府行为的利益取向性凸显，地方政府行为的合理目标即实现地方利益的最大化。
但在现有制度安排和地方政府官员经济特性的驱使下，我国地方政府行为的利益回报实际上被分为了地方利益（地方辖区共同利益）、地方政府（地方政府组织利益）和地方官员利益（个人利益）三个层次。
其中，地方利益的存在与发展是地方经济发展的基础，它是全社会一切个人效用函数的函数，其外延包括GDP、财政收入、居民收入、物价水平、就业率等指标。
政府组织和官员能够通过内外两种方式来实现利益目标：内在方式指政府的直接扩张行为，包括通过政府规模的扩大谋求更高预算，以及通过提供公共产品时扩大支出等方式实现政府扩张，从而增强其影响经济的能力；外在方式主要是寻租，政府作为利益集团凭借公共权力实现对某领域或行业的垄断，从而获取巨额垄断利润。
而政府组织利益和官员利益可看作是地方利益的漏出效应，地方总利益的渗出会降低地方政府行为的行政效率和地方经济的产出水平。
总之，地方政府是一个多元利益主体，它既在政治市场活动，也在经济领域活动，综合体现出中央政府、地方（政府）和地方政府官员等多种利益取向。
这些利益既存在一致性又有矛盾，使地方政府在利益偏好上也表现为不一致。
地方政府利益目标函数的多重性和冲突性决定了地方政府行为的复杂性和特殊性，在实际经济运行过程中，在多重利益驱动下，地方政府的经济行为往往表现出双重甚至多重特征，就其在经济活动的领域而言，存在着大量的越位与缺位现象：在符合其最大化利益目标函数的经济活动领域中，地方政府往往表现为强烈的越位冲动，而在不符合其特殊目标函数的领域中则会出现缺位的现象。
并且在我国地方政府财权事权一定的条件下，某领域的越位则必然导致另一领域的缺位。
四、地方政府经济行为的约束条件通过分析可以得知，转型期的地方政府是既定约束条件下追求利益最大化的理性经济人，其行为选择来自于对众多约束条件的权衡。
在多重利益目标的驱动下，不同的地方政府主体甚至是不同时间段的同一地方政府主体都可能表现出不同的行为选择。
现实行为选择的基本前提则是面临的约束条件：（1）政治法律前提。
不同的政治制度包括国体、政体，以及中央和地方的分权模式、法律体系等是地方政府行为选择的制度前提，会对地方政府的经济行为产生深远影响；（2）经济体制因素。
经济体制规定了有关政府的经济权力，也包含了对政府主体的经济利益保护。
因此，地方政府行使各种经济行为的权重系数表现为相应的权力和利益安排的函数；（3）文化与意识形态。
不论是整体的、地域的还是民族的，文化与意识形态通过潜在和隐蔽的方式都会对政府行为的选择产生长远和普遍性的影响；（4）届别约束。
地方政府中官员客观上面临着3年或5年以及在同一岗位上任职不超过两届的任职周期，使地方政府倾向于作出有利于短期效应的经济行为选择。
地方政府主体的经济行为选择是内外因综合作用的结果。
上述的约束条件即特定的政治法律前提、经济体制、文化意识形态和届别约束等共同构成了政府行为的外部条件，外部条件形成了地方政府应该做什么或倾向于做什么的范围和边界。
在外部条件的约束下，地方政府对多层次的利益目标进行权衡和选择，共同决定了地方政府的经济行为。
总之，通过对地方政府行为的经济学分析可以得知：地方政府的行为取向是其面对的外部激励约束条件的函数。
地方政府经济行为的特殊性也是在现行制度框架下的一种自我适应性调整和反映。
下一步中国改革中地方政府行为规范化措施，关键在于如何通过合理的激励机制设计将其适应性调整策略有效纳入到全面协调可持续发展的轨道上来。
主要参考文献：［１］［美］戴慕珍．中国地方政府公司化的制度化基础［Ａ］．甘阳，崔之元．中国改革的政府经济学［Ｃ］．香港：牛津大学出版社，１９９７．［２］李军杰，钟君．中国地方政府经济行为分析———基于公共选择视角［Ｊ］．中国工业经济，２００４．４．［３］王珺．增长取向的适应性调整：对地方政府行为演变的一种理论解释［Ｊ］．管理世界，２００４．公共／财税71《合作经济与科技》2012年8月号上（总第446期）。