中国地方政府经济行为分析——基于公共选择视角
政府与公众关系的经济学分析——基于交换权力的普遍视角
浅论提高中国行政效率——基于公共选择理论角度
视 角， 尝试 分 析 中国行 政 低 效 的 原 因 ， 提 出 相 应 的 对 策 ， 并 以
期 对提 高行 政 效 率有 所 裨 益 。
【 关键词 】 效率 公共选择 原 因 对策 人类社会 中 ， 集体行动 无处不在 ， 开展集体行 动不仅要考
学对“ 效率” 定义为“ 帕累托最优状态”即经过自由的市场生 ，
产、 交换之后 ， 市场主体 的福利状 况达到了这样 一种状态 ， 在这 种 状态下 ，没有人 可以在不损 害他 人的情况 下改 善 自己的福
利。
第一， 所谓“ 自由市场原理” 无非就是“ 自愿主义的原则” ， “ 自由市场 ” 的本质在于可 自愿交易 ， 自愿交 易的本质 是“ 而 一 致同意” 则 ，一致同意” 原 “ 意味 着没有人受损 ， 这才是 市场效 而
为、 实现 公 共 资 源 的 有 效 配 置 具 有 重要 借 鉴 意 义 。 文 章 通 过 这
一
来看 也就 实现 了“ 整体效 率” 。前者是 后者的基础 ，个体效 率” “ 与“ 整体效率 ” 并不是并列的概念 ，整体性 ” 率无非只是每个 “ 效 个体 都获得效 率这种状态的整体性 表述 。基于此 ，效 率” “ 如果 说 是一种 “ 价值评判 ” 准则 ， 它所依附 的价值 判断 主体是每个个 体， 比如 ， 所谓 “ 效率最 大化” 所指 的是每个个体 的效 率都实现 了最大化 ， 离开了“ 个体 ” 这～价 值评判主体 ，效 率” 毫 无意 “ 就
的标准原 则 ， 而求解集体行动 的效率就转变 为如 何在参 与集体 不是存在于 这种过程 之外的潜 在的 参与者们 只有 当他们 进入 行动 的主体之间达成一致同意。达成一致 同意有两种可能的机 过程 时才知道他们 自己的选择会是什么。” 而市场就是“ 一个人 不管 他们是谁都一样 追逐 自己 目 的制度过 标 制。 其一 ， 市场机制。即一种 以分散 的方式一致同意地集结个体 们彼 此相 互作用 、 意愿的机制 ， 但其发挥作用 的领域受到限制。其 二 ， 在市场 自 发 程 ，市场中追求个人利益的个人行为产生出一种自然秩序 ， 这 起作用之外 的领域 ， 以通 过投票方式来 集结个体意愿 。如果 种秩序 反映了市场参与人的评价的极大化。这 些评价究竟是什 可 投票能够一致 同意某项 集体行动 ， 则这种集体 行动就是有效 率 么 ， 唯有在过程 中才能被规定 ； 因此 ， 个人评 价不存在 它们 在其 中被规定 的过程之外 。在这种 意义上 ， 并且唯 有在 这种 意义上 ， 的， 即一致 同意 的投票原则是帕累托最优的“ 政治对应物” 。 有效 率 ’ 。” 的 第四 ， 会选择应该是 一个 “ 社 过程 ” 无论 是少数服从 多数 在 市场过程 中产生的秩序可以称 为或 划分为是 ‘ 效 过程” 的产物 ， 是以二 人交易 为微观 基 无论 的民主 决策规 则 ， 是市场选 择 ， 还 本质上都 是一 个 自由选择 的 据 此 ， 率只能 是“ 还是集体行 动 的效 率 ， 在公 共选择 理论家 看 过程 ， 有意 义的问题是“ 过程” 研究 的核心 应该 是“ 投票过程 ” 或 础 的帕 累托效 率 ， “ 交易过程 ”分析交易过程 中的人的行为。在交易过程 中， 市场 ， 人与人之 间会相互 妥协 ，人的偏好在这 一过程 中会发生 改变 ， 经过 反反复复 的讨价还价 ， 人与人之间会达成 事实上的一致 同
第五章政府经济行为与公共选择
第五章政府经济行为与公共选择一、公共选择的含义公共选择理论是由著名经济学家詹姆斯·布坎南提出。
公共选择，一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。
其基本原理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。
政府通过资源配置，组织公共物品生产和供给，满足社会公共需要，其决策机制与企业个人微观经济决策之间存在根本区别。
在微观经济决策中，主要通过价格机制调节市场供给和需求，引导资源合理配置。
从公共选择的基本含义及其理论发展可以看出，公共选择反映了政府经济活动的一般特征，但应当明确，公共选择是以既定的政治制度为前提，在不同的政治制度下，公共选择的程序、公共选择的决定机制等存在重大差别。
中国人民代表大会制度下的公共选择，与西方国家多党制议会民主制度下的公共选择之间，存在着本质性的不同。
而不同国家政治制度的差异，有其错综复杂的政治经济背景。
布坎南等人倡导的公共选择理论，是以西方国家多党制议会民主制度为背景的，其一些主要的理论观点，诸如中位选民理论、互投赞成票、投票悖论、官僚行为分析等，都体现了这一特点。
研究公共选择理论，既要把握其基本特征，为政府经济管理提供有益的思路、方法，又要注意其观点在不同政治体制下的局限性，特别是与发展中国经济社会发展水平的差异。
二、直接民主中的公共选择所谓直接民主，是指社会成员以投票等形式，直接参加公共物品生产和供给决策，参与社会政治、经济和其他事务管理。
（一）全体一致原则全体一致原则，是指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。
即所有成员一致同意征收一定数量的税收，以提供相应数量和质量的公共物品。
全体一致原则，就要求社会成员就每个人纳税份额和公共物品的提供数量达成一致意见，其选择过程表现为在一系列的纳税份额组合中寻找均衡点，直到最后达成协议。
全体一致原则的优点是，可实现资源配置的帕累托效应，也可达到林达尔均衡。
公共选择理论视角下地方政府利益研究
公共选择理论视角下地方政府利益研究地方相关部门利益是公共选择理论中一个重要的研究领域，它关注的是地方相关部门在决策过程中如何追求自身的利益，并对此进行分析和解释。
在中国，地方相关部门具有相对较大的自主权和决策权，因此研究地方相关部门利益对于理解中国政治与经济发展具有重要意义。
本文将从公共选择理论视角出发，探讨地方相关部门利益的形成机制、影响因素以及对经济社会发展的影响。
一、地方相关部门利益形成机制在公共选择理论中，个体追求自身利益是一种基本假设。
同样，在地方相关部门中，官员也会追求个人或集体的利益。
这种个体行为将影响到整个决策过程，并最终形成地方相关部门的利益。
首先，在资源配置过程中，官员可以通过掌握权力来获取私人收入。
例如，在土地征收和拆迁过程中，官员可以通过收取贿赂或以其他方式获取私人收入。
这种行为可能会导致资源配置的不公平和低效。
其次，地方相关部门的政绩考核和晋升机制也会影响官员的行为。
在中国，地方相关部门官员往往会被考核其地区的经济增长和社会稳定情况。
为了达到这些目标，官员可能会采取一些不当手段来提高经济增长数据或维护社会稳定，从而获得晋升机会。
最后，地方相关部门之间的竞争也是地方相关部门利益形成的重要机制。
由于中国各个地区之间存在着经济发展水平和资源配置不平衡的情况，各个地方相关部门之间进行着激烈的竞争。
为了在竞争中获得优势，官员可能会采取一些措施来吸引投资、促进经济增长或提高居民福利。
二、影响地方相关部门利益形成的因素除了上述机制外，还有一些因素也会影响到地方相关部门利益形成。
首先是导向。
中国是一个高度集中式国家，在许多重大决策上由相关部门来制定指导意见。
这意味着地方相关部门必须遵循的要求，而不是完全根据自身利益来决策。
的导向性对地方相关部门利益形成产生了一定的制约。
其次是地方经济发展水平。
不同地区的经济发展水平不同，这决定了地方相关部门利益形成的基础。
经济发展水平较高的地区往往能够提供更多资源和机会，从而使地方相关部门能够更好地追求自身利益。
公共选择视角下对我国公共政策评估的思考
公共选择视角下对我国公共政策评估的思考肖雪安徽大学管理学院DOI:10.32629/ej.v2i1.94[摘 要] 公共政策评估贯穿于公共政策系统运行的全过程,公共政策制定、执行、评估、监控和终结的每一个环节无不需要公共政策评估。
公共政策评估20世纪50年代产生于以美国为代表的西方国家,在20世纪80年代进入中国学者的研究领域。
由于研究时间较短,加上政策评估体系的不可控制性和不稳定性,使得目前的发展并不理想。
基于此点,从公共选择理论的视角对我国公共政策评估的发展进行阐述。
[关键词]公共政策评估；问题；对策1 公共政策评估的现状与不足第一,评估主体较为单一、缺乏专业性和独立性。
公共政策评估主体可以分为官方与非官方组织。
在我国以官方政策评估为主,从中央到地方都设置了政策评估组织,由于缺乏评估的专业知识,大多数更是凭借经验进行评估。
尤其在地方上,公共政策评估常常是依据领导个人喜好在几种备选政策中择其一,然后通过专家学者验证其理论上的可行性后进行执行,忽视实践上的可行性。
尽管有些中央或地方官方评估组织拥有专业化的评估人才也很难保证评估结果的科学性,因为评估人才的利益和官方政策评估结果相挂钩,在利益权衡下往往也不能客观的进行政策评估。
非官方的评估组织在我国很少,像美国的兰德公司,英国的伦敦国际战略研究所等这种独立的专职政策评估组织在我国更是少之又少。
民间评估组织由于必要的相关信息和资金都要依赖于政府,加上政府中相关人员的抵制,这类组织往往都是从属于政府。
尽管存在少数专业且完全独立的评估组织,但是评估结果往往会因为行政信任度低而得不到重视。
行政信任度就是行政首长对评估人员和评估人员所采用的评估方法的信任度,如果信任度低,评估结果一般很少会得到重视。
行政首长因为觉得内部官方评估组织更了解政策,拥有的信息更充足准确,所以一般较为信任官方的评估结果。
此外,评估主体缺少公众的参与也是一个很大的问题。
首先,公共政策的最终承担者就是公民个体,公民最有资格来评判对一项政策的满意度。
政府经济论文题目选题参考
政府经济论文题目一、最新政府经济论文选题参考1、政府经济学中的寻租理论研究2、现代市场经济与政府经济职能3、强制责任保险:政府经济管理职能视角的考察4、政府经济管理规范化与经济法制度创新5、地方政府经济干预行为的经济学解释6、论政府经济管理的绩效7、市场经济条件下政府经济管理职能定位及其实现8、我国政府经济职能转变的理论借鉴及其定位9、中国与欧美政府经济职能演进的历史比较10、中国地方政府经济行为分析11、经济全球化背景下政府经济职能转变研究——基于辽宁的实证分析12、政府经济和政府理性--公共经济学的缘起与发展13、中国过渡经济中政府经济职能的分层探析14、地方政府经济学:理论与实践15、公共物品理论与政府经济行为定位16、关于政府经济行为的经济法思考17、政府经济和政府理牲——公共经济学的缘起与发展18、财政分权、转移支付与地方政府经济性投资效率19、重构政府经济基础——对转变政府职能问题的深度思考20、市场化政府经济行为及其法律规制二、政府经济论文题目大全1、地方政府经济学2、公共产品短缺的政府经济学分析3、政府经济职能和体制改革4、地方政府经济职能转变与西部地区经济发展5、绿色采购问题及政府经济政策选择6、地方政府经济行为:激励制度与科学发展7、政府干预与干预政府——关于政府经济行为的理性分析8、地方政府经济学:理论与实践9、我国地方政府经济竞争的研究10、公共选择理论与政府经济行为分析11、论市场经济条件下我国政府经济职能的转换12、新时期政府经济职能探讨13、加入WTO与政府经济职能转变14、中国经济体制转型中政府经济"权力"变迁的博弈分析15、制度及其变迁进程中政府经济职能的理论分析16、政府干预理论与政府经济职能17、城市土地出让中的地方政府经济行为研究18、关于经济全球化背景下发展中国家政府经济职能的思考19、当代西方政府经济理论的演变与借鉴20、乡镇政府经济职能改革思考三、热门政府经济专业论文题目推荐1、政府经济职能:市场机制的补充者2、WTO与政府经济职能定位3、经济法与政府经济管理4、论宏观调控与政府经济行为的契合5、论县级政府经济职能的缺陷与矫治6、市场经济条件下政府经济职能研究述评7、论“政府经济人”及其对政府执行力的制约8、从“搜寻理论”到“失业”释解与政府经济对策9、我国政府经济职能转变途径述评10、美国政府经济危机转嫁行为评析11、市场经济下政府经济职能的力度分层探析12、从经营企业到经营土地——转型期乡镇政府经济行为的演进13、我国地方政府经济行为激励有效性分析14、转型期政府经济职能的定位15、美国和日本政府经济职能比较研究16、政府经济的监督理论分析与制度安排研究17、我国政府经济管理模式的定位18、国家干预的理论演进与西方政府经济职能的调整19、关于政府经济职能演变趋势的理论分析20、论我国政府经济职能转变的目标及实现路径四、关于政府经济毕业论文题目1、中国地方政府经济行为分析——基于公共选择视角2、经济转型中的地方政府经济行为变异分析3、市场化、经济结构变迁和政府经济结构政策转型——中国经验4、基于政府间竞争的地方政府经济行为分析——以“铁本事件”为例5、政府失灵与政府经济职能重塑6、市场化政府经济行为的法律规制7、地方政府经济行为短期化的体制性根源8、转变政府经济职能的思考9、进一步转变政府经济职能的若干设想10、公共产品与政府经济行为分析11、论我国政府经济职能的定位及实现途径12、政府经济职能错位及矫正13、地方政府经济行为短期化的体制性根源--转变地方政府职能探讨之一14、利益相关性原理对分析政府经济政策行为的方法论意义15、政府经济作用定位的分析16、从政府经济行为看地方保护主义17、政府经济行为的法律规制18、制度变迁中地方政府经济行为分析19、论市场化进程中的政府经济职能多元性20、论政府经济职能实施绩效评估体系的框架构建五、比较好写的政府经济论文题目1、面向绿色建筑推广的政府经济激励机制研究2、印度拉奥政府经济改革研究3、政府经济管理行为分析4、中国省级政府经济职能研究5、政府经济调控与市场运行机制6、经济发展新阶段政府经济职能的创新7、有限政府下的政府经济职能界定8、转轨中政府经济权威的重新定位9、厦门城市化进程中的土地财政与政府经济行为研究10、信息社会挑战现代经济学──政府经济理论的批判与重建11、撒切尔政府经济政策浅析12、约束与制度变迁——对政府经济职能的抽象思考13、公共需求与政府经济职能的转变:以浙江为例14、可持续发展环境下的循环经济与政府经济职能15、论产业结构优化中的政府经济职能16、政府经济学中的寻租理论研究17、经济全球化下我国政府经济职能的转变18、兼顾效率与公平:英国新工党政府经济与社会改革的有益尝试19、节能减排政府经济手段研究20、现阶段乡级政府经济职能探析——以豫南M乡为个案。
新型农村合作医疗制度运行中的地方政府行为研究——基于公共选择理论的视角
政 策 等 进 行 重新 思 考 和 分 析 ， 出地 方政 府 行 为 的 偏 差 ， 此 基 础 上 提 出 优 化 地 方 政 府 行 为 的 基 本 对 策 。 找 在
Ｖ ｏ ． Ｎ ｏ． １ ７， ５
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新 型农 村 合作 医 疗 制 度 运 行 中 的地 方 政 府 行 为 研 究
— —
基 于公 共 选 择 理 论 的 视 角
苗英振， 江 吴
（ 南 大 学 政 治 与 公 共 管理 学 院 ， 庆 ４ ０ １ ） 西 重 ０ ７ ５
Ｃｏ ｐ ｒ ｔｖ ｅ ｉａ ｙ ｔ ｍ ｒ ｍ ｈ ｒ ｐ ｃ ｉ ｅ ｏ ｂ ｉ Ｃｈ ｉ ｅＴｈ ｏ ｙ ｏ ｅ ａ ｉｅ Ｍ ｄ ｃ ｌ ｓ ｅ ｆ ｏ ｔ ｅ Ｐｅ ｓ ｅ ｔｖ ｆＰｕ ｌ ｏ ｃ ｅ ｒ Ｓ ｃ
ＭＩ ＡＯ ｎ —ｈ ｎ。 Ｕ ｉｎ Ｙｉｇ ｚ ｅ Ｗ Ｊａ ｇ
政府 行为 ， 对加快新型农 村合作医疗制度 建设进 程具有 十分 重要 的意义。
根据公共选择理论提供的假设和前提， 地方政府及其官 员是具有独立价值和利益的理性个人， 他们的行为受个人利 益驱动， 并以自 身利益参与政治决策， 谋求个人或小团体利 益， 因而在政治决策过程中， 个人利益或小团体利益是其优 先考虑的因素， 这就出现了内部性的问题。内部性， 即公共 机构尤其是政府部门及其官员追求 自身的组织目标或 自身 利益而非公共利益或社会福利 。地方政府目标出现偏差， Ｊ 主要表现为地方政府官员追求预算最大化。中国各级地方 政府的行政管理支出日益增长， 在我国财政资源既定的条件
公共选择视角下 转移支付中地方政府行为探究
公共选择视角下转移支付中地方政府行为探究内容摘要：中国不规范的预算管理制度和省以下财政转移支付制度的不完善，使得转移支付在省以下的分配某种程度上取决于地方主要官员的财政支出偏好。
官员行为逻辑的一个理论背景是追求预算最大化。
但在中国，由于官本位制的传统影响和官员较大的自由裁量权，使得追求晋升成为其最大的激励。
在当前委任制体制下，政绩和执行上级政府政策偏好的效果成为获得晋升的主要标尺，因此，转移支付资金的分配偏好主要受政绩和上级政策目标的约束。
关键词：转移支付政府行为逻辑晋升激励政绩偏好问题的提出当前绝大多数国家的中央财政收入占全国财政收入的比重都在50%以上，而且中央政府的收入远大于其支出责任；而地方政府的自有收入则远小于其支出责任，即支出责任和自有收入在中央与地方政府间存在着纵向财政不平衡的矛盾（张永生，2008）。
因此，作为一种财政政策工具，财政转移支付的主要目标就是要解决财政支出的纵向和横向不平衡，以实现各地方政府提供公共服务能力的均等化（Duncan，R.，Tian ，X. W.1999）。
1994年以来，中国中央对地方政府的转移支付资金（不含两税返还和所得税基数返还）从当年461.17亿增加到2006年的9143亿元，中央对地方财政转移支付占地方财政支出总额的比重从11.4％提高到30％。
如果加上税收返还，2007年的转移支付总额已达到1.8万亿元。
1994年的分税制改革并没有对省以下的财政关系做统一的规定，各省在省以下的财政分权由各省自行决定。
因此，县级财政的转移支付获得或是支出过程的省际差异较大。
可能是因为各省政策各异增加了研究的难度，尽管近年来有关转移支付的研究文献众多，对县级财政转移支付的研究却不多见。
李萍等（2006）主编的《中国政府间财政关系图解》中有一节专门研究省以下的财政转移支付。
这可能是学术界较为全面研究省以下的转移支付制度和实践的成果，但是该研究仅是从财政学的视角单纯地对部分省的省以下政府间转移支付概况、基本做法进行了介绍，并没有涉及到县级转移支付分配过程中的政府行为。
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中国地方政府经济行为分析——基
于公共选择视角
一、导言
目前，对中国地方政府经济行为的研究强调了在经济转型过程中地方政府作为
“政治企业家”和“制度企业家”在多样
化的地方经济发展模式中的主导作用，以及在制度变迁过程中，地方政府所扮演的不可或缺的重要角色；注意到了地方政府主体的目标多重性。
但从公共选择的视角，对地方政府在既定约束条件下追求利益最大化的
理性经济人行为讨论较少。
本文认为，分层治理的效率取决于治理成本与治理收益的
比较，在信息传递链条过长和监督约束不力的条件下，地方政府作为理性经济人，具有强烈的机会主义冲动和强烈的届别机会主
义倾向。
本文力图从公共选择理论的视角，运用政治活动中的“经济人”范式，系统地分析中国地方政府的经济行为。
皮科克把公共选择理论的研究分为三
个大的政治市场：初级政治市场、政策供给市场和政策执行市场。
在初级政治市场上，政治家把政策“卖”给选民，选民则为政治家支付选票；在政策供给市场上，官员为了实现当选政府的政策目标将提供不同的行
政手段；在政策执行市场上，主要分析政策执行结果及其影响。
按照这个思路，本文依次构筑了转型期的中国地方初级政治市场、政策供给市场和政策执行市场。
二、地方初级政治市场
在对中国地方初级政治市场的研究中，本文认为以下三点在现实实践中是存在的：一是各级地方人大尚未对同级政府构成有
效的监督和制约；二是各级党委首脑是同级政府的最高领导者；三是上级党委和政府对下级政府行政首脑的任免有决定性发言权。
众所周知，公共选择理论中的“铁三角”指：利益集团、立法者联盟和行政机构。
按照上述假设，中国现实中的“铁三角”则包括地方政府、上级政府和微观主体三个组成部分。
微观主体主要指政府辖区内的企业和
居民。
其效用函数前者为利润最大化，后者
为效用最大化，同时，也追求市场自由和机会最大化。
需要说明的是，在目前的政治体制下，对地方政府来讲，企业的效用要大于居民的效用。
一方面，企业可以给地方政府带来税收和就业机会，而这些是地方政府政绩显示的一部分；另一方面，企业可以组成商会或行会等“压力集团”游说或贿赂地方官员。
而由于“搭便车”行为的存在，居民不可能有组成庞大利益集团的激励，这在实际生活中也表现为地方人大和工会的功能弱化。
因此，在本文的分析中，认为企业是微观主体博弈方的主导者，或者说，微观主体的满意程度实际上主要是辖区企业的满意程度。
地方政府主要指中国省级或省级以下各级政府组织和行政主体。
按照中国目前的干部任用体制，上级政府的满意无异于西方政治家眼中选民的选票，是决定性的。
微观主体特别是企业的满意程度同样对地方政府具有重要意义，因为辖区企业的“用税投票”和提供更多的就业岗位等行为与地方经济发展和税收增长有较强的正相关性，当
然这些因素只有能够间接转变为上级政府以及辖区居民的“满意”才可能达到地方政府的最终目标。
上级政府指某级地方政府的上级主管行政机构，当然也可能是中央政府。
为了便于分析，本文假定社会总产出最大化是其效用函数的惟一变量。
从权力归属上看，上级政府拥有对下属机构的控制索取权和剩余索取权，因此更加具有宏观性和全局性。
在分析完地方初级政治市场的三个主体之后，我们便得到了地方初级政治市场的基本框架。
从公共选择理论看，政治家是为了继续当选而制定政策，而不是为了制定政策而当选。
对当前的中国地方政府来说，这个论断有一定的片面性，但也有一定的客观性。
前面已经提到，上级政府在地方政府首脑的任命上拥有比较大的发言权，并且目前经济增长速度和税收的数量是我国各级政府考察干部的主要标准之一。
因此，地方政府有比较强的政绩显示需求。
在地方政府的辖区内，微观主体特别是
企业无疑是经济发展的主体，在户籍制度有所放松和非公有资本基本可以跨地区流动
的条件下，微观主体的跨区域流动选择的机会成本成为地方政府经济行为的约束条件
之一。
因此，在地方初级政治市场上，地方政府首脑力求通过各种措施进行政绩显示，从而获得上级政府的认可。
当然，在正常情况下辖区微观主体的“经济投票”只有通
过政绩显示机制转化为上级政府的“政治
投票”，地方政府首脑才能得到连任或升迁。
从这个意义上讲，微观主体和上级政府都是地方政府的“选民”，前者间接投票，后者直接投票，当然后者是决定性的。
三、地方政策供给市场
本文对地方政策供给市场的分析有一
个重要的前提是假设地方政府的有限理性。
它既可能是因为对未知世界的无知，也可能是信息不对称，或者是在交易成本比较高的条件下基于成本—收益计算的“理性无知”。
在这个假设下，本文引进了公共选择学派关于政策供给的三个模型：仙女、半仙女模型、不确定世界模型和女巫模型。
接下。