第二章行政组织的演变

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雅典----民主共和政体
选举产生执政官院9人、长老院改为元老院 梭伦改革后,民众大会作用提高,成立400人会议 前5世纪至4世纪,民众大会最高权力机关,抽签选举500人会议 前501年, 10将军委员会作为重要的行政权力机关 最高权力机关
监
民众大会
常 设 机 构
会议 元老院
监
举
员
500人会议 和 行政 民大会的提 作用 选举 将军委员会
二、封建时期外国行政组织
1、法国 地方分封的封建君主制 等级君主制（高级僧侣、世俗贵族、富裕市民） 中央集权专制君主制
2、英国
公元9—10世纪 世纪 公元 两个 权力 中心 国王：不定期召集的中央会议 贤人会议：由贵族组成，权力很大，颁布法令。
11世纪中叶 世纪中叶 实行中央集权 14世纪中叶 世纪中叶 上院由国王指定的僧侣、大贵族组成（贵族院） 下院由地方代表组成（众议院） 都铎王朝时期（ 都铎王朝时期（1485一1603年） 一 年 王权强化，行政组织机构进一步完备，形成枢密院，其 下设一些专门委员会 英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成，地方 政府基本上处于一种半自治的状态
的国家元首，而是成为直接领导政府、决定政策的实际行政首脑。总统权力与专制君 主相差无几
国务院撤消，设政事堂，设9个政府部门直属于大总统（外交、
内务、财政、司法、陆军、海军、教育、农商、交通）
1915年12月向帝制过渡，行政机构多次变更 1916年洪宪帝制失败。政局动荡，帝制、总统制、内阁制 间变动
二、中华民国的行政组织
3、德国
中央政权长期虚弱 16世纪后，皇权加强 17世纪下半叶，最大君主国：奥地利、普鲁士
封建制时期英法行政组织分析：
*立法权与行政权相对分离，行政权受到立法 权的制约。对 欧洲控以后行政组织的地位、作用、独立性均产生了深远 的影响。 *中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成 全国的中央行政组织。组织内部职掌的分工比以往明确、 精细。其职能也由内务管理扩展到财务、军事、警察、商 务、外交等领域。但仍然具有诸多职能交错、宫廷事务与 国家管理含混不分的特征。 *地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已 初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 *王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。 历代王朝都援用教会（基督教）力量，宣扬“王权神授” 的神权政治观念，这强化王权罩上神圣合法的宗教光环。
3、国民政府时期的行政组织（1927-1949） 1927年9月，南京国民政府成立，名义上按孙中山的五院制设置（直接党
制；委员会制；五权合一）《国民政府组织法》
国民政府会议设： 国民政府主席1人（后称总统，由国民党中央执行委员会选任
为中华民国元首和国民政府委员会主席， 兼任陆海空军总司令） 国民政府委员会委员（由国民党中央执行委员会选任） 国民政府下设五院（行政院、立法院、司法院、考试院、监察院）
资本主义国家的行政组织已从传统社会的立法、行政、司 法、宗教诸职能含混不分的状态中摆脱出来而日趋独立。 *近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能 不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职 能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近 代来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的 部门所占的比例越来越大。 *行政权力起来越大。虽然资本主义国家把三权分立原则作为 政府体制运行的基础，但从行政组织演变的历史轨迹中可 以看出，行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，行 政权力有强化的趋势。 *在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统 的国家在逐步扩大 中央集权；有中央集权传统的国家在 逐步扩大 地方权力。如此看来，中央适度集权与地方适 度分权是市场经济条件下各国的共同要求。
学、度支、农工商、邮传、法、理蕃部）
地方设省、道、府、县四级
中国古代行政组织特点： 1．强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代 行政组织发展的主流。 2．中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。 3．中国行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。 上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和 监察制度。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，为人 类行政组织的发展作出了贡献。 4．中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代行政 组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由 “内”而“外”的特点。等级观念、宗族观念、任人唯亲的 思想禁锢了行政组织的进一步发展。
会通过；总统权力大于内阁—行政院）
*从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。国民政府虽在 法理上为最高国家机关，但在实施一切纲领、政策、军政、 财政等方面，法律规定其都要对国民党中央政治会议负责。 国民政府主席、国民政府委员、五大院正副院长均由国民 党中央执行委员会任命。 *在中央与地方的关系上，未实现孙中山的均权制主张，而是 中央集权制与地方军阀割据并存。
三、资本主义时期外国行政组织
英国的内阁制 美国的总统制 法国的半总统制
英国现代行政组织
英王----首相 枢密院：形式上最高行政机关 中央行 政组织 内阁：实际行政权力（行政职能、决策职能、立法职能、监督职能） 政府各部
层次：二级郡和区； 地方行 政组织 或者三级郡、区、教区或者 社区 职能及机构（管理交通道路、维护公共秩序、搞好环境卫生、制定和实施城
第二章 行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变 第二节 中国行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变
一、奴隶制时期的外国行政组织 二、封建制时期的外国行政组织 三、资本主义制时期的外国行政组织
一、奴隶制时期外国行政组织 1、古埃及
法老
主管行政、司法、经济 协助法老处理全国政务
宰相 大臣
分管财政、水利建设和各州的事务
司农、少府）
各卿之下设属官 地方：郡 县（秦） 州 郡 县（汉） （郡太首下设设丞、尉各一人；县设县令、县丞、县蔚） 隋唐：三省（中书省、门下省、尚书省） 尚书省下设六部（吏、户、礼、兵、刑、工） 每个部下各设四个司 中央行政组织还设有九寺、五监 地方行政组织有州、县两级
一、中国古代的行政组织 宋元：由三省向一省过渡。中书省---最高权力机关 元：省、路、州、县四级地方行政组织 明：废三省，行政权皇帝直接掌管。设内阁 地方设省、府、县三级 清：六部扩大成十一部（吏、礼、民政、外务、陆军、
二、中华民国的行政组织
1、南京临时政府时期的行政组织（1912-1913） 1912年元旦成立，总统制《临时政府组织大纲》 临时大总统下设秘书处、9个行政部门
（陆军、海军、外交、司法、财政、内务、教育、实业、交通） 1912年改总统制为参议院下的内阁制《中华民国临时约法》
按三权分立原则设立。国务院下设9个行政部，设附属机关
法部门）现50个
美国内阁与英国内阁不同，表现：
美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。
美国政策由总统决定，政治责任由总统承担，内阁仅是总统的顾问机构和各部 部长之间交流信息的机构。
美国内阁只向总统负责，不向国会负责。总统与阁员是上下级
关系。而的内阁则要向议会负责，阁员与首相是同僚关系。
美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固 定的会期。
（行政事务官：司徒、司空、司寇、小籍臣）
周：中央政府设官分职（三司、六太）
三司（司徒、司马、司空） 六太（太宰、太宗、太史、太士、太祝、太卜） 不同名号的人构成宝塔型的政治组织（王、公、侯、伯、子、 男、卿、大夫、士等） 中央、地方：贡赋、力役、巡狩
一、中国古代的行政组织
秦汉：三公（司空、司马、司徒或丞相、太尉、御史大夫） 九卿（太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大
*临时大总统为国家元首，总揽政务，总统公布法律、发布
命令时应由国务员副署；
*由国务员组成国务院。国务院总理作为国务员的首领与国
务员一起组成国务会议，讨论重在国务问题，为实际的行政 机关。
二、中华民国的行政组织
2、北洋政府时期的行政组织（1913-1926） 1913年袁世凯就任大总统 1914年5月《新约法》内阁制变为总统制。大总统不再只是象征性
地方：州长掌管行政、司法，拥有自己军队警察
高度混同，职权不清
一、奴隶制时期外国行政组织
2、古印度---瓦尔那制度(种姓制度) 婆罗门瓦尔那---神权贵族奴隶主 刹帝利瓦尔那---国王为首的军政贵族 吠舍瓦尔那 首陀罗瓦尔那 3、古巴比伦---高度中央集权 4、古希腊---原始民主特征，出现政体不同的城邦 雅典、斯巴达为主要代表 5、古罗马---简单分工
行政院是国民政府的最高行政机关，下设部、委员会、署等机构。设院 长、副院长各1人，由国民党中央执委会选任。院长总揽全国行政 （内阁首相） 地方行政组织一般设省、县两级，之间有一级行政督察区，县以下有区、 乡（镇）、保、甲等基层组织。 中央和地方关系是中央集权与各地军阀割据并存
中华民国行政组织分析 *初创期接受了西方三权分立与民主共和思想，第一次把行政、 立法、司法三权分部执掌，设参众两院，建立议会制度和 内阁制度，设置较封建时期有一大进步。 *孙中山提出政权、治权相区别，实行五权并立思想具有历史 进步意义，但实际其他四院均由行政院控制，成为国民党 实行党治、独揽五权的依据。 （五院正副院长产生由总统提名，无需国民大
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古罗马贵族共和国时期： 古罗马贵族共和国时期：
中 央 机 关
古罗马
时
国时期： 国时期：
, 罗马 , 国
奴隶制时期外国行政组织分析：
*行政组织职能简单且未明确分化。由于低下的生产力发展水平 的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职 能既简单又高度混同。行政职能的内容也多限于宫庭内部管 理及财政税收、外交、军事、社会治安等最基本的领域。 *古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步 的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机 关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又 略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩。这 点与以古埃及为代表的古代东方由君主一人掌握立法、行政、 司法大权是不同的。 *中央和地方的关系相对简单。古希腊由于各城邦规模小，基本 上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对 地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋 税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关 系比较简单．权责划分既简单又统一。 * 在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工 作未职业化。当时，担任国家公职被认为是一种荣誉，而且， 不少官员还将个人财产投入到公共建设中去。