第二章 行政组织的演变
第二章 行政组织的历史发展与理论发展
第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展西方行政组织的历史发展与理论发张大致经历了“统治行政”时期、“管理行政”时期、“服务行政”时期一、“统治行政”时期定义：统治行政指在传统等级社会中形成的一种行政服从于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式内容：包括古希腊和罗马时期的行政组织思想、中世纪的行政组织思想、资产阶级革命时期的行政组织思想1、古希腊和罗马时期的行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：柏拉图、亚里士多德○2内容：（1）开始强调政府简单的职能分工（2）开始关注行政机构的设置与职能（3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置○3地位：是西方行政组织思想的萌芽时期2、中世纪行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：马基雅维利○2内容：第一次对国家行政组织原则进行了论述（1）群众支持原则（2）组织内聚力原则（3）领导者具有超出常人的能力原则（4）使组织存在下去的原则3、资产阶级革命时期的历史发展与理论发展○1代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿、密尔○2内容：（1）洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政学独立于政治学提供了理论前提（2）卢梭极大地拓展了人们对国家行政组织分析的视野（3）汉弥尔顿主张扩大行政部门权力，建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须具备统一、稳定、充分的法律支持以及足够的权力等四大要素（4）密尔从功利主义角度出发，提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的重要标准二、“管理行政”时期定义：指“在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治的领域中剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨”的行政管理模式内容：分为科学管理时期、行为科学时期、多元发展时期1、科学管理时期行政组织的历史发展与理论发展○1时间：19世纪末～20世纪30年代○2内容：主要侧重于正式行政组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能，是行政组织理论研究的起步阶段○3代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克、厄威克（1）泰罗的科学管理组织理论从技术分析的视角研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，以求通过最合理、最有效的组织配合，达到工作效率的提高【1】组织管理职能的专门化【2】组织工作的计划化、标准化和程序化【3】组织控制的“例外原则”（2）法约尔的一般组织管理理论关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及其管理过程的基本原则性【1】组织是管理的重要要素，从管理过程的五职能说，计划、组织、指挥、协调和控制【2】组织管理的“十四项原则”【3】组织结构的设计【4】提出管理幅度原理【5】组织中的参谋部是法约尔一个具有独创性的内容【6】提出了“法约尔桥”原理【7】用实例说明了“组织图”的必要性（3）韦伯的“官僚制”组织理论【1】统治与权力是组织的基础【2】组织类型分析【3】“官僚制”组织的特征（4）怀特的行政组织理论第一次对行政组织进行了系统、全面的阐述，为行政组织理论的发展提供了一个基本框架。
行政组织理论第二章 行政组织的演变
第二章行政组织的演变一、单项选择题1.古罗马共和国时期，罗马民主制的一大特色是在行政高级长官中设置A.执政官B.检察官C.营造官D.保民官【解析】D 本题考查的知识点是古罗马共和国时期行政组织的特点。
在古罗马共和国时期，中央机关由人民大会、元老院、高级长官三部分组成。
高级长官包括执政官、检察官、保民官、营造官等。
其中，保民官的职责是维护平民的利益，是平民的代言人，是罗马民主制的一大特色。
2.古埃及奴隶制君主专制时期，其行政组织的特征是A.简单分工B.高度混同C.原始民主D.明确分工【解析】B 本题考查的知识点是奴隶朝时期古埃及行政组织的特点。
外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。
古埃及的行政组织是高度混同的，古希腊的行政组织具有原始的民主行政特征，古罗马的行政组织已经有了简单的分工。
3.古希腊城邦中，雅典采取的政体是A.专制政体B.民主共和政体C.贵族政体D.君主政体【解析】B 古希腊城邦中，雅典采取的政体民主共和政体。
4.西方国家的议会和内阁都发源于A.美国B.德国C.法国D.英国【解析】D西方国家的议会和内阁都发源于英国。
5.中世纪的英国，意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离的是出现A.贤人会议B.御前会议C.贵族院D.众议院【解析】B 中世纪的英国，御前会议意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离。
6.现代西方实行三权分立制最典型的联邦制国家是A.英国B.法国C.美国D.德国【解析】C 本题考查的知识点是美国现代的联邦行政组织。
美国是联邦制国家，是实行三权分立制（立法、司法、行政三权分立）最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。
7.现代法国行政组织运行的基础是A.总统制B.议会制C.内阁制D.半总统半议会制【解析】D 本题考查的知识点是法国现代的中央行政组织。
法国现代的中央行政组织由总统、总理和中央各部等机构构成，实行半总统半议会制。
同时，这一体制成为现代法国行政组织运行的基础。
行政组织理论第二章
简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
一、古埃及的行政组织：古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。
1、古埃及的行政组织是高度混同的。
2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。
3、法庭也未从行政机关中分离出来。
4、祭司在国家机构中占有显著地位。
二、古希腊的行政组织：1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。
公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。
2、古希腊行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬（4）行政职能简单三、古罗马的性质组织：1、古罗马共和国时期的行政组织中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。
执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。
他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。
2、古罗马帝国时期的行政组织从公元前 年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。
四、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、行政组织职能简单且未明确分化。
由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。
2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。
3、中央和地方的关系相对简单。
古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。
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（一） 英国行政组织
中央行政组织： 枢密院——形式上的最高行政机关。 内阁——实际上的最高行政机关，英国政府的核心机构， 其首脑为首相。 政府各部——中央行政的职能部门。 地方行政组织： 分为郡和区两级，有时分为郡、区和教区（或社区）三级。
地方行政组织的职能： 管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定 和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务。
（一） 古埃及的行政组织
（二） 古希腊的行政组织 （三） 古罗马的行政组织 （四） 奴隶制时期外国行政组织的特点
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（一） 古埃及的行政组织
1 2 3 中央集权的奴隶制君主专制，“金字塔”式的行政组织 体系。 行政组织高度混同，权限划分不明确。 祭司在国家机构中占有显著地位。
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（二） 古希腊的行政组织
第二章
中外行政组织的演变与改革
第一节 外国行政组织的演变
第二节 中国行政组织的演变
第三节 行政组织改革
第一节 外国行政组织的演变
一
奴隶制时期的外国行政组织
二 封建制时期的外国行政组织
三 资本主义时期的外国行政组织
一 奴隶制时期的外国行政组织
原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部 落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成 了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
雅典民主制度全盛时期国家的政权组织结构示意图
公民大会
元老院 五百人议事会 公民陪审法庭
执政官
十将军委员会
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关于雅典行政组织机构的注释
公民大会：全体成年男性公民均可参加，采取举手表决方式，公元前4世纪初开始为参加公 民大会的公民发放津贴。 元老院：在雅典称为战神山会议，由60岁以上德高望重的公民担任议员，非选举产生，终身 制。 公民陪审法庭：公元前5世纪，由伯里克利设立津贴制，参加者从各部落中按相等比例抽签 产生，抽签程序相当复杂，为保证其公平性。 五百人议事会：由雅典十部落中每部落选出50人组成，每年轮流由来自其中一个部落的50人 主要负责。其职权为准备和审理公民大会的提案，并起着行政组织的作用。是公民大会的常 设机构。 执政官：即五百人议事会的首席议员，从该年度主要负责五百人议事会事务的部落中选出。 负责主持五百人议事会和公民大会。 十将军委员会：在雅典民主制整个历史中，始终具有一定的财产限制。
2行政组织的历史发展与理论发展PPT课件
（二）密尔的行政组织思想
密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名 的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说 的主要代表，《代议制政府》。
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密尔的主要观点：
（l）提出并论证，衡量一个行政组织工作好坏的 标准是能否促进社会利益的增长；
（２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前提； （３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应
2、官僚制法理权威最适宜的组织形式。官僚制是按 法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形式。
3、官僚制组织的主要特征： 官僚制与传统权威与超人权威的组织相比具有显著 的优越性。精密性、速度、明确性，严格的隶属关 系，恰好似机器生产一样。
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（4）怀特的行政组织理论
❖ 伦纳德．怀特(Leonard D．White)是美国著 名的行政管理学家。1926年，
3Hale Waihona Puke （3）中央和地方的关系相对简单。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报
酬，任期短，行政工作未职业化。
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2、中世纪时期行政组织的特点
（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的 制约。
（2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央 行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其 职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国 家管理含混不分的特征。
第二章 行政组织的历史发展与理论发展
通过本章学习，了解中外行政管理思想及 理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、 主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失， 为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的 借鉴。
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❖ 第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展
❖ 一、“统治行政”时期 ❖ 二、“管理行政”时期 ❖ 三、“服务行政”时期
行政组织理论的演变
赫茨伯格的双因素理论
保健因素与激励因素的区分
赫茨伯格将影响工作满意度的因素分为保健因素和激励因素两类。保健因素包括工资、工作环境、工 作安全等，这些因素的满足可以消除员工的不满，但不会导致满意。激励因素包括成就、认可、责任 等，这些因素的满足可以激发员工的积极性和创造力，导致满意。
工作丰富化
赫茨伯格认为，为了提高员工的工作满意度和绩效，应该通过工作丰富化等措施来增加工作的激励因 素。
梅奥认为，工人不仅仅是追求经济利益的经济人，他们还有社会和心理需求，这些需求对工作效 率和满意度有重要影响。
企业中存在着非正式组织
梅奥发现，企业中除了正式的组织结构外，还存在着非正式的组织，这些组织对工人的态度和行 为有重要影响。
新型的领导能力在于提高工人的满意度
梅奥认为，新型的领导能力应该注重提高工人的满意度，通过满足工人的社会和心理需求来激发 他们的积极性和创造力。
合作。
全球化背景下行政组织的变革趋势
01
国际合作与交流
行政组织积极参与国际事务，加 强与其他国家和地区的合作与交 流。
02
跨国界的管理与服 务
行政组织适应全球化趋势，提供 跨国界的管理与服务，如跨国公 司的监管、国际救援等。
03
多元文化的融合
行政组织在全球化背景下，需要 关注多元文化的融合，尊重不同 文化背景和价值观。
行政组织理论的演变
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目 录
• 引言 • 古典行政组织理论 • 行为科学时期的行政组织理论 • 系统科学时期的行政组织理论 • 新公共管理时期的行政组织理论 • 行政组织理论的未来发展
01 引言
研究背景与意义
1 2
3
揭示行政组织发展规律
第二章 行政组织的历史发展1
内阁职能：一是行政职能；二是决策职能；三是立法 职能；四是监督职能 （2）枢密院 ：形式上的最高行政机关 （3）办事机构（首相办事机构，内阁办公厅，内阁 直属机构） （4）政府各部 （18个） （5）独立机构：独立机构是各国中央政府中独立于 行政部门，直属于总统(或首相、总理、各部部长)领 导，具有特定的管辖范围和管理方式的组织。 各部与独立机构之间——契约式管理 英国独立机构：执行机构（100多个） 裁判机构（类似于执法的） 顾问机构
查理二世
英国现代的行政组织 1、英国中央行政组织： 主要有内阁和政府各部
（1）内阁：它是英国实际上的最高行政机关，是英 国政府的核心机构。
成员：除了首相以外，还有外交大臣、财政大臣、 枢密大臣、掌玺大臣以及大法官、枢密院院长，主 管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、 北爱尔兰事务大臣。 工作方式：内阁会议。内阁会议秘密举行，其内容 和日程均保密。
（一）英国的内阁制
15世纪，英国处于都铎王朝时期（1485—1603）， 王权得以加强，国家实力变强。 17世纪，斯图亚特王朝开始统治英国。 詹姆士一世（1603—1625年在位）
查理一世（1625—1649）
1640年英国资产阶级革命
1660年复辟
1688光荣革命 1689革命胜利
(2)内阁和行政部 内阁：是总统和部长集体讨论政府事务的机构。 美国的内阁和英国的内阁不一样。主要表现在： 其一，美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的 政治责任。 其二，美国内阁只向总统负责，不向国会负责。 其三，美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的 人员，没有固定的会期。 行政部：在美国联邦行政机关中，部是最重要的行 政机关。目前，美国有15个部。
行政组织理论知识点小结
行政组织理论知识点小结一、行政组织的演变1、古埃及中央集权机构；奴隶制君主专制；中央设宰相，地方设州长。
最高统治者：国王（法老）。
2、雅典（古希腊代表）城邦民主制；最高权力机关：公民大会。
日常国事的治理：执政官。
负责行政事务：五百人会议（由四百人会议改）。
负责军事事务：十将军委员会。
最重要的权力机关：元老会。
3、古罗马共和国和帝国两个阶段1）共和国中央机关：人民大会（立法机关）、元老会（最高权力机关）、高级长官（行政机关，包括执政官—军事权和行政权、检察官—税收、工程监督、保民官—维护平民的利益、营造官—维护社会治安）。
2）帝国元首制度。
4、奴隶制时期外国行政组织的特点1）行政组织职能简单且未明确分化。
2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。
3）中央和地方的关系相对简单。
4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
5、英国1）封建时期①盎格鲁·撒克逊时期：国王和贤人会议（还是最高法院，权利高于国王）两个权力中心。
②威廉时期：贵族会议和御前会议（王权上升）。
③14世纪中叶：御前会议演化为上下两院（上院由国王指定的僧侣、大贵族组成贵族院；下院由地方代表组成众议院）。
④都铎王朝时期：枢密院；下设一些专门委员会；地方由郡、百户区、村社三级组成。
2）资本主义时期①中央行政组织：议会（立法权）、内阁（行政权）、法院（司法权）枢密院（形式上的最高行政机关，实权掌握在内阁手里）内阁（首相是其首脑，拥有行政、决策、立法、监督职能）②地方行政组织：一般分为二级（郡和区），有时分为三级（郡、区、教区或社区）6、法国1）封建时期①地方分封的封建君主制：小国王，大诸侯。
②等级君主制：三级会议（高级僧侣、世俗贵族、富裕市民，无立法权）与君主并存。
③中央集权的专制君主制：中央集权的官僚制度；三级会议解散成立最高国务会议。
2）资本主义时期①中央行政组织：多党议会制改为总统制“半总统半议会制”。
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第二章行政组织的演变
选择
1，人类最早的行政组织产生于
A 原始社会末期
B 奴隶制时期
C 资本主义初期
D 封建制时期
2，古埃及的最高统治者称为
A 法老 B将军 C 天子 D 执行官
3 古埃及在公元前3100年的早王朝时期就开始建立起重要集权机构，实行
A 原始氏族制
B 奴隶制君主专制
C 奴隶制民主制
D 封建制君主专制
4 罗马贵族共和国时期，实际上的最高权利机关是
A 人们大会
B 高级掌管 C'元老院 D 执政官
5，保民官之一官职的出现于
A，过埃及 B 故雅典 C 古罗马帝国 D'古罗马共和国
6，古罗马行政组织的发展分为
A共和国时期与帝国时期两大阶段 B 奴隶君主制与封建君主制两大阶段C 氏族时期与帝国时期两大阶段 D 等级君主制与专制君主制两大阶段7，西方国家的议会和内阁都发源于
A 美国
B 法国 C'日本 D 英国
8，英国形成较为固定的行政组织起始于
A盎格鲁。
撒克逊时代 B威廉时期 C 光荣革命后 D 都铎王朝
9英国盎格鲁撒克逊时代的最高法庭是
A枢密院 B 贤人会议 C 贵族会议 D 御前会议
10 下列有地方自制之乡称谓的国家是
A中国 B 埃及 C 英国 D 法国
11 严格的说，现代意义上的行政组织是
A奴隶制时期的国家行政组织 B 封建制时期的国家行政组织
C 资本主义时期的国家行政组织
D 社会主义时期的国家行政组织
12 现在英国形式上的最高行政机关是
A 内阁
B 枢密院
C 上议院
D 下议院
13 英国最高一级的地方行政组织是
A郡 B 区 C 教区 D 省
14 美国联邦政府第一个具有重要地位的独立行政机构是1887年成立的A，中央情报局 B 联邦贮备委员会 C 洲际商业委员会 D人事管理局
15 法国1958年的宪法规定，总统和政府总理都享有最高行政，这种现象被法国行政学者称为
A 领导重合制
B 二权制衡制 C二权独立制 D 行政二头制
16 作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是
A 大区行政长官
B 大区秘书长
C 大区特派员
D 大区议会主席
17 中国历史上的王位世袭制度最早开始于
A夏朝 B商朝 C周朝 D 秦朝
18 周超中央政府的三司中负责掌管工程营造的是
A司徒 B 司马 C 司空 D 司徒和司马
19秦朝，皇帝的私人秘书是
A太尉 B 宰相 C 司马 D 御史大夫
20 隋唐时期，掌管科举考试的政府机构是
A，吏部 B户部 C礼部 D工部
21，我国的行省制度首创于
A唐朝 B宋朝 C 元朝 D 明朝
21，《中华民国临时约法》规定的政府体制是
A 总统制 B内阁制 C 主席制 Ｄ，总理制
22，中华人民共和国国务院，这一名称始见于
A 1949年
B 1956年
C 1954年
D 1950年
23，1949年以来，我国国务院机构数量的最高点是
A86 B 93 C 100 D 107
多选
1，外国奴隶制时期行政组织最典型的国家有
A 古埃及
B 古希腊
C 古中国
D 古罗马
E 古印度
2，法国封建时期的三级会议的组成者为
A 大贵族
B 高级僧侣
C 君主 D世俗贵族 E 富裕市民
3，下列属于美国总统直属机构机构的有
A 白宫办公厅B管理和预算办公室C 经济顾问委员会D 国家安全委员会 E 国家太空委员会
4,1789年美国联邦政府成立之初下设的部有
A 司法部
B 国务院
C 国防部
D 财政部
E 陆军部
5，美国市政府的职能主要有
A，公共安全 B公共卫生 C 环境保护
D公共交通 E 公共教育
6，周朝，纣王直接通知的辖区范围内的行政区划有
A 国
B 省
C 野
D 乡
E 遂
7，我国的国务院组成人员包括
A 总理
B 副总理
C 部长
D 委员会主任
E 秘书长
8,1949-1954年，新中国的地方行政组织有
A 大区
B 村
C 省
D 县
E 乡
简答
1，简述奴隶制时期外国行政组织的特征
2，简述英国现代的行政组织
3，奴隶制时期外国行政组织的发展具有什么特点，如何认识古埃及，古罗马行政组织的民主性？
4，中世纪，英法两国行政组织的演变各具有什么特点？如何评价英国的地方自治和法国的行政集权？
5，资本主义时期，英美法三国中央行政组织和地方行政组织是如何演变的？英国的内阁制行政组织，美国的总统制行政组织法国的半总统制行政组织各有什么不同？
6中国古代行政组织与同时期外国行政组织相比较，有何特点？
7，新中国行政组织的发展具有什么特点？从新中国行政组织曲折演变的历史过程中，可以得到哪些启示？
论述：资本主义时期外国行政组织的特点。