第二章公共行政组织及其人员

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第二章公共行政组织及其人员
•第三节 公共行政组织体制
o 一、首长制和委员会制 n (一)首长制 n 首长制又称为一长制或独任制，是指公共行政组 织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的公共 行政组织体制。 n 基本特征是首长对行政机关各种事务具有最终决 定权。 n 优点：权力集中，责任明确，指挥统一，易于保 密，有利于提高行政效率，迅速完成任务。 n 缺点：首长一人大权独揽，有可能导致权力滥用， 独断专行；不易监督，易于营私舞弊，且受首长 个人精力与能力的限制，容易造成决策失误。
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第二章公共行政组织及其人员
•第一节 公共行政组织概述
o 一、公共行政组织的含义
n (三)心态与生态的角度 n 从生态的角度讲，公共行政组织是一个有机的生
命体和发展体，是一个随着内外环境的变化而不 断调整的社会生态系统。 n 从心态的角度讲，公共行政组织是一个社会心理 系统，公共行政组织是其内部工作人员对权责观 念的认识、感情交流与思想沟通所形成的一种集 体意识。
n 管理层次是指公共行政组织中自上而下从最高管理 层到具体执行层之间的不同管理层次。
n 管理幅度是指同一个层级的公共行政组织或者某一 位行政首长直接控制的下级机构或者人员的数目。
n 在规模不变的同一组织系统内部，管理层次和管理 幅度呈反比例关系。
n 这种制约关系使组织形态及其功能存在两种明显的 差异：一种是幅度小而层次多，公共行政组织的外 部形态呈“锥形结构”。另一种是幅度大而层次少， 公共行政组织的外部形态呈“扁平结构”。
n 从狭义上讲，公共行政组织主要指国家行政机关， 即指依法成立的享有和行使国家行政权力、管理 国家事务和社会公共事务的政府组织。
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第二章公共行政组织及其人员
•第一节 公共行政组织概述
o 一、公共行政组织的含义
n (二)静态与动态的角度 n 从静态的角度理解，公共行政组织是一种特定的
静态组织结构，即国家为执行行政管理任务依法 组建的行政机关体系。 n 从动态的角度理解，公共行政组织是一种特定的 动态组织行为，即行政机关为完成行政管理职能 而进行的各种组织活动和运行过程。
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第二章公共行政组织及其人员
第一节 公共行政组织概述
o 四、公共行政组织的类型
n 根据管辖的地域范围，可以分为中央的、 地方的和基层的行政组织。
n 按照权限性质，可以分为一般权限机关 和专门权限机关。
n 根据功能和作用的不同，公共行政组织 可以分为领导机关、职能机关、监督机 关、辅助机关、咨询机关和派出机关。
o 公共行政组织始终是公共行政领域最基本的问题 之一。
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第二章公共行政组织及其人员
•第一节 公共行政组织概述
o 一、公共行政组织的含义
n (一)广义与狭义的角度 n 从广义上讲，公共行政组织泛指一切具有计划、
组织、指挥、协调、监督和控制等管理功能的组 织机构，它既包括国家行政机关，也包括国家的 立法、司法机关中管理行政事务的机构，同时还 包括企业、事业以及社会团体中管理行政事务的 机构。
n 这一结构形式最突出的特点是不同层级间垂直 的领导与被领导、服从与被服从的上下级关系。
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第二章公共行政组织及其人员
•第二节 公共行政组织的结构框架
o 一、公共行政组织的纵向结构
n 纵向层级制结构具有指挥统一、行动迅速的优 点，同时也存在不少问题。
n 实践中，层级制结构仅适用于从事简单作业活 动的组织。
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第二章公共行政组织及其人员
•第二节 公共行政组织的结构框架
o 二、公共行政组织的横向结构
n 公共行政组织横向结构的含义
o 公共行政组织的横向结构就是公共行政组织的 部门化，也称为部门制、职能制、分部化或分 部制。
o 它源于公共行政组织的横向分工，是以公共行 政组织内部各功能单元之间以协同与制约关系 为主要内容的结构形式，即在层级制的统一系 统之外，按照专业化原则设置的职能系统，它 是公共行政组织的一种水平延伸。
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第二章公共行政组织及其人员
•第二节 公共行政组织的结构框架
n 公共行政组织的横向分工方式 o 按业务性质或职能分工 o 按行政程序或流程分工 o 按管理和服务对象分工 o 按地区或地域分工
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第二章公共行政组织及其人员
•第二节 公共行政组织的结构框架
o 三、管理层次与管理幅度
第二章公共行政组织及 其人员
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2020/12/10
第二章公共行政组织及其人员
本章重点问题
公共行政组织的含义、特征与构 成要素 公共行政组织的类型 公共行政组织结构的内涵与分类 管理幅度与管理层次的关系 公共行政组织体制的内涵与类型 公共行政人员的职业特殊性 公务员制度的概念、特征与基本 内容
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第二章公共行政组织及其人员
•第二节 公共行政组织的结构框架
o 一、公共行政组织的纵向结构
n 公共行政组织的纵向结构也叫公共行政组织结 构的层级化或层次化，是指在公共行政活动中， 上下级公共行政组织之间以及各级公共组织所 属部门内部的工作、权力、责任划分及其相互 关系。
n 在这种结构中，不同层级所管辖的业务性质大 体相同，只是所管辖的范围随着层级的降低而 逐步缩小。
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第二章公共行政组织及其人员
第一节 公共行政组织概述
o 二、公共行政组织的特征
n 政治性 n 法治性 n 权威性 n 社会性
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第二章公共行政组织及其人员
第一节 公共行政组织概述
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
o 三、公共行政组织的要素
n 职能目标 n 机构设置 n 行政人员 n 权责划分 n 物质条件 n 法制规范 n 价值观念
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第二章公共行政组织及其人员
•第二节 公共行政组织的结构框架
o 组织的结构形式影响着组织的性质和功能，不同结 构形式的组织具有不同的性质与功能。
o 研究公共行政组织结构的目的，就在于优化各类公 共行政组织结构，使其功能得以充分发挥。
o 公共行政组织结构是公共行政组织的基本框架，只 有通过公共行政组织结构的设置，才能显示出组织 内部成员之间的权责关系以及各部门之间的分工合 作关系、工作程序、活动方式、控制方式，也才能 表达出组织内部许多变量之间的关系。
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第二章公共行政组织及其人员
第一节 公共行政组织概述
o 公共行政组织是所有社会组织中最重要的组织形 态，也是公共组织中规模最大、结构体制最为稳 定和成熟的一种形态。
o 公共行政组织是公共行政的主体，也是公共行政 的载体，是公共行政活动得以展开的物质承担者， 一切公共行政都是靠公共行政组织来推动的。