第二章_行政组织的演变
第二章 行政组织的历史发展与理论发展
第二章行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展西方行政组织的历史发展与理论发张大致经历了“统治行政”时期、“管理行政”时期、“服务行政”时期一、“统治行政”时期定义：统治行政指在传统等级社会中形成的一种行政服从于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式内容：包括古希腊和罗马时期的行政组织思想、中世纪的行政组织思想、资产阶级革命时期的行政组织思想1、古希腊和罗马时期的行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：柏拉图、亚里士多德○2内容：（1）开始强调政府简单的职能分工（2）开始关注行政机构的设置与职能（3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置○3地位：是西方行政组织思想的萌芽时期2、中世纪行政组织的历史发展与理论发展○1代表人物：马基雅维利○2内容：第一次对国家行政组织原则进行了论述（1）群众支持原则（2）组织内聚力原则（3）领导者具有超出常人的能力原则（4）使组织存在下去的原则3、资产阶级革命时期的历史发展与理论发展○1代表人物：洛克、卢梭、汉弥尔顿、密尔○2内容：（1）洛克首开行政权与立法权分离的先河，为行政学独立于政治学提供了理论前提（2）卢梭极大地拓展了人们对国家行政组织分析的视野（3）汉弥尔顿主张扩大行政部门权力，建立强有力的行政组织，并指出强有力的行政组织必须具备统一、稳定、充分的法律支持以及足够的权力等四大要素（4）密尔从功利主义角度出发，提出能否促进社会利益的增长是衡量一个行政组织优劣的重要标准二、“管理行政”时期定义：指“在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治的领域中剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨”的行政管理模式内容：分为科学管理时期、行为科学时期、多元发展时期1、科学管理时期行政组织的历史发展与理论发展○1时间：19世纪末～20世纪30年代○2内容：主要侧重于正式行政组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能，是行政组织理论研究的起步阶段○3代表人物：泰罗、法约尔、韦伯、怀特、古利克、厄威克（1）泰罗的科学管理组织理论从技术分析的视角研究工人的工作方式、工作过程和工作协作，以求通过最合理、最有效的组织配合，达到工作效率的提高【1】组织管理职能的专门化【2】组织工作的计划化、标准化和程序化【3】组织控制的“例外原则”（2）法约尔的一般组织管理理论关注的是组织的行政管理层，注重的是组织结构的一般规定性及其管理过程的基本原则性【1】组织是管理的重要要素，从管理过程的五职能说，计划、组织、指挥、协调和控制【2】组织管理的“十四项原则”【3】组织结构的设计【4】提出管理幅度原理【5】组织中的参谋部是法约尔一个具有独创性的内容【6】提出了“法约尔桥”原理【7】用实例说明了“组织图”的必要性（3）韦伯的“官僚制”组织理论【1】统治与权力是组织的基础【2】组织类型分析【3】“官僚制”组织的特征（4）怀特的行政组织理论第一次对行政组织进行了系统、全面的阐述，为行政组织理论的发展提供了一个基本框架。
行政组织理论第二章 行政组织的演变
第二章行政组织的演变一、单项选择题1.古罗马共和国时期，罗马民主制的一大特色是在行政高级长官中设置A.执政官B.检察官C.营造官D.保民官【解析】D 本题考查的知识点是古罗马共和国时期行政组织的特点。
在古罗马共和国时期，中央机关由人民大会、元老院、高级长官三部分组成。
高级长官包括执政官、检察官、保民官、营造官等。
其中，保民官的职责是维护平民的利益，是平民的代言人，是罗马民主制的一大特色。
2.古埃及奴隶制君主专制时期，其行政组织的特征是A.简单分工B.高度混同C.原始民主D.明确分工【解析】B 本题考查的知识点是奴隶朝时期古埃及行政组织的特点。
外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。
古埃及的行政组织是高度混同的，古希腊的行政组织具有原始的民主行政特征，古罗马的行政组织已经有了简单的分工。
3.古希腊城邦中，雅典采取的政体是A.专制政体B.民主共和政体C.贵族政体D.君主政体【解析】B 古希腊城邦中，雅典采取的政体民主共和政体。
4.西方国家的议会和内阁都发源于A.美国B.德国C.法国D.英国【解析】D西方国家的议会和内阁都发源于英国。
5.中世纪的英国，意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离的是出现A.贤人会议B.御前会议C.贵族院D.众议院【解析】B 中世纪的英国，御前会议意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离。
6.现代西方实行三权分立制最典型的联邦制国家是A.英国B.法国C.美国D.德国【解析】C 本题考查的知识点是美国现代的联邦行政组织。
美国是联邦制国家，是实行三权分立制（立法、司法、行政三权分立）最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。
7.现代法国行政组织运行的基础是A.总统制B.议会制C.内阁制D.半总统半议会制【解析】D 本题考查的知识点是法国现代的中央行政组织。
法国现代的中央行政组织由总统、总理和中央各部等机构构成，实行半总统半议会制。
同时，这一体制成为现代法国行政组织运行的基础。
第二章 行政组织的演变 教材
第二章行政组织的演变第一节外国行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织行政组织作为国家管理活动的载体，它随着国家的出现而产生。
原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
外国奴隶制时期最典型的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。
（一）古埃及的行政组织古埃及在公元前3100年左右早王朝时期就开始建立起中央集权机构真行奴隶制君主专制。
国王称为法老，是最高统治者，拥有无限的权力，掌握着立法、行政问法、军事、财政与家把人权，他既被看成是君主，又被看成是神的化身。
法老之下设宰相，主管行政、司法、经济，协助法老处理全国政务。
宰相之下设一批大臣，分管财政、水利建设和各州的事务。
在地方，行政长官是国王的命宫——州长，他们同时握有行政权与司法权，也拥有自己的军队和警察，为国工征收赋税、征发劳役，管理地方水利工程。
古埃及的行政组织是高度混同的，各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分，法庭也未从行政机关中分离出来，祭司在国家机构中占有显著地位。
（二）古希腊的行政组织与古埃及不同，古希腊没有形成统一的中央集权国家，而是出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表。
雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。
雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的核伦改革，他颁布了民主改革的宪法。
公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。
设立了公民大会的常设机构——四百人会议，四百人会议负责准备和审理公民大会的提案，并起着行政组织的作用。
还设立了每个公民都有权参加的民众法庭，并可推举陪审员，组成陪审法庭。
后改四百人会议为五百人会议，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会。
另外，还有元老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。
它可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的演职罪。
第二章行政组织历史发展及理论发展
（1）维护纪律；（2）尊重别人的权利；（3） 负责调解奴隶的纠纷，对有错一方应予惩罚；（4） 监工举止应当谦恭有礼；（5）保证使农场奴隶整 天忙于工作；（6）重视农奴主推荐的奴隶，同时 注意同两三个其它的农场保持联系，必要时交换 必需物品；（7）认真同农场主核对账目；（8） 对爱护牲口的奴隶应当奖励；（9）事先要用充分 的时间安排各项工作。
MG2-10
古典行政组织理论 （19世纪末—20世纪30年代） 泰罗：科学管理理论 法约尔：管理过程理论 韦伯：理想行政组织理论
这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究， 注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析 行政组织的制度和功能。
泰罗及科学管理理论
1、科学管理时期 （1）泰罗的科学管理组织理论 费雷德里克·泰罗（1856-1915年）：美国工程师， “科学管理之父”； 既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领 导工作的才能。他在管理方面的主要著作有：《计件工资 制》、《车间管理》、《科学管理原理》(1911)等； 曾任学徒、组长、工长、技师、设计室主任、总工程师； 持续研究操作方法和动作时间而形成科学管理理论体系； 泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意； 科学管理的中心问题—提高劳动生产率；
密尔的主要观点：
（l）从功利主义角度提出并论证，衡量一个行政组织工作好坏
的标准:是否能促进社会利益的增长； （２）政府职能的界定：以不妨碍个人自由发展为前提； （３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。 行政工作实行个人负责制。 （4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的 专业性的人才来担任。所以行政官员不能选人，只能通过考试 来录用。
1）城市 2）行会 3）商业 4）银行的产生
广东海洋大学,行政组织学复习资料,第二章组织的演变与改革张
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（一） 英国行政组织
中央行政组织： 枢密院——形式上的最高行政机关。 内阁——实际上的最高行政机关，英国政府的核心机构， 其首脑为首相。 政府各部——中央行政的职能部门。 地方行政组织： 分为郡和区两级，有时分为郡、区和教区（或社区）三级。
地方行政组织的职能： 管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定 和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务。
（一） 古埃及的行政组织
（二） 古希腊的行政组织 （三） 古罗马的行政组织 （四） 奴隶制时期外国行政组织的特点
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（一） 古埃及的行政组织
1 2 3 中央集权的奴隶制君主专制，“金字塔”式的行政组织 体系。 行政组织高度混同，权限划分不明确。 祭司在国家机构中占有显著地位。
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（二） 古希腊的行政组织
第二章
中外行政组织的演变与改革
第一节 外国行政组织的演变
第二节 中国行政组织的演变
第三节 行政组织改革
第一节 外国行政组织的演变
一
奴隶制时期的外国行政组织
二 封建制时期的外国行政组织
三 资本主义时期的外国行政组织
一 奴隶制时期的外国行政组织
原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部 落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成 了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
雅典民主制度全盛时期国家的政权组织结构示意图
公民大会
元老院 五百人议事会 公民陪审法庭
执政官
十将军委员会
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关于雅典行政组织机构的注释
公民大会：全体成年男性公民均可参加，采取举手表决方式，公元前4世纪初开始为参加公 民大会的公民发放津贴。 元老院：在雅典称为战神山会议，由60岁以上德高望重的公民担任议员，非选举产生，终身 制。 公民陪审法庭：公元前5世纪，由伯里克利设立津贴制，参加者从各部落中按相等比例抽签 产生，抽签程序相当复杂，为保证其公平性。 五百人议事会：由雅典十部落中每部落选出50人组成，每年轮流由来自其中一个部落的50人 主要负责。其职权为准备和审理公民大会的提案，并起着行政组织的作用。是公民大会的常 设机构。 执政官：即五百人议事会的首席议员，从该年度主要负责五百人议事会事务的部落中选出。 负责主持五百人议事会和公民大会。 十将军委员会：在雅典民主制整个历史中，始终具有一定的财产限制。
行政组织学随堂练习
4.下列不属于集权制的优点的是（ ）
A政令统一 B激励下级C指挥灵便 D 效率较高
参考答案：B
5.市场竞争机制的功能不包括（ ）
A公平分配 B配置资源C提高劳动生产率 D促进效益增长
参考答案：A
6.下列不属于孙中山行政组织思想的是（ ）
A实行“五权宪法”B构建“万能政府”C“均权主义”D“议行合一”
A农业部 B铁道部C咨询部 D执行部
参考答案：AB
第五章 行政组织体制
1.实行三权分立制度最为典型的国家是（ ）
A英国 B法国C美国 D德国
参考答案：C
2.1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是（ ）
A首长制 B委员会制C混合制 D首长负责制
参考答案：C
3.实行首长制的典型国家是（ ）
A英国 B法国C德国 D美国
参考答案：D
第六章 行政组织类型
1.下列属于辅助机关的是（ ）
A人事局 B教育局C财政局 D公安局
参考答案：A
2.下列属于综合性管理机关的是（ ）
A教育部 B交通部C财政部 D农业部
参考答案：C
3.国务院是（ ）
A决策机关 B执行机关C信息机关 D监督机关
参考答案：A
4.咨询机关能够发挥重要作用的行政组织结构模式是（ ）
参考答案：C
2.行政文化隶属于（ ）
A物质文化 B社会文化C精神文化 D价值观
参考答案：B
3.法治论的行政文化认为，行政首脑的行政权力来自于（ ）
A超人的意志 B世袭C人民委托 D君主
参考答案：C
4.推行了土司制度的时期是（ ）
A汉朝 B唐朝C宋朝 D明朝
参考答案：D
5.属于国际社会环境的是（ ）
第二章 行政组织的历史发展1
内阁职能：一是行政职能；二是决策职能；三是立法 职能；四是监督职能 （2）枢密院 ：形式上的最高行政机关 （3）办事机构（首相办事机构，内阁办公厅，内阁 直属机构） （4）政府各部 （18个） （5）独立机构：独立机构是各国中央政府中独立于 行政部门，直属于总统(或首相、总理、各部部长)领 导，具有特定的管辖范围和管理方式的组织。 各部与独立机构之间——契约式管理 英国独立机构：执行机构（100多个） 裁判机构（类似于执法的） 顾问机构
查理二世
英国现代的行政组织 1、英国中央行政组织： 主要有内阁和政府各部
（1）内阁：它是英国实际上的最高行政机关，是英 国政府的核心机构。
成员：除了首相以外，还有外交大臣、财政大臣、 枢密大臣、掌玺大臣以及大法官、枢密院院长，主 管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、 北爱尔兰事务大臣。 工作方式：内阁会议。内阁会议秘密举行，其内容 和日程均保密。
（一）英国的内阁制
15世纪，英国处于都铎王朝时期（1485—1603）， 王权得以加强，国家实力变强。 17世纪，斯图亚特王朝开始统治英国。 詹姆士一世（1603—1625年在位）
查理一世（1625—1649）
1640年英国资产阶级革命
1660年复辟
1688光荣革命 1689革命胜利
(2)内阁和行政部 内阁：是总统和部长集体讨论政府事务的机构。 美国的内阁和英国的内阁不一样。主要表现在： 其一，美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的 政治责任。 其二，美国内阁只向总统负责，不向国会负责。 其三，美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的 人员，没有固定的会期。 行政部：在美国联邦行政机关中，部是最重要的行 政机关。目前，美国有15个部。
00319行政组织管理2-行政组织的演变
第二节 中国行政组织的演变
一、中国古代的行政组织 （一）夏、商、周时期的行政组织 远在夏朝，中国就创立了王位世袭制度。 我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，因而带有强烈 的宗法色彩。 （二）秦、汉时期的行政组织 秦灭六国后，确立了专制主义中央集权的行政管理体制。皇帝握有最高的立法权、 行政权、司法权与军事权。 在朝廷内，秦、汉实行三公九卿制。其中以丞相地位最高，为“百官之长”， 是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。
第一节 外国行政组织的演变
（三）封建制时期英法行政组织的特点 1.立法权与行，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组 织。 3.地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。 4.王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。 “王权神授”
第一节 外国行政组织的演变
2.英国地方行政组织。 （l）英国地方行政组织的层次。 （2）英国地方行政组织的职能及机构。
第一节 外国行政组织的演变
（二）美国现代的行政组织 1.联邦行政组织。美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时 也是总统制特征最突出的国家。 美国的行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。 美国总统既是国家元首，又是最高行政首脑。 （1）总统直属机构。 （2）内阁和行政部。在美国联邦行政机关中，部是最重要的行政机关。 （3）独立行政机构。 独立行政机构特点：①专业性强。②具有独立性。③行使混合权力。④办事效率 高。
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第二章行政组织的演变
考点透视
考核要求：本章考核的知识点在于了解中外行政组织的产生及其演变的历史过程，理解行政组织发展的一般趋势和规律，比较各个时期行政组织在其发展过程中所表现出来的结构与功能方面的不同特点。
考情分析：本章主要介绍了中外行政组织的产生及其演变的历史过程，揭示了行政组织发展的一般趋势和规律。
重点是掌握中外各个时期行政组织在其发展过程中表现出来的结构和功能方面的不同特点。
易考题目涉及选择题。
辨析题、简答题、论述题和案例分析题各个题型。
本章考核点分析
一、奴隶制时期的外国行政组织（P24~27）【易考选择题、简答题、案例分析题】
1．奴隶制时期外国行政组织的特点（重点）
（1）职能简单且未明确分化。
（2）初步的原始分工。
（3）中央与地方关系相对简单。
（4）行政工作未职业化。
2．古埃及、古希腊、古罗马行政组织的地位及其与立法、司法组织的关系（领会）
3．评析古希腊、古罗马行政组织的民主性（应用）
二、封建制时期的外国行政组织（P27~29）【易考选择题、简答题】
1.封建制时期英法两国行政组织的特点（重点）
（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。
（2）宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。
（3）地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。
（4）王权与教权关系密切，既斗争又合作。
2.英法两国封建制时期中央及地方行政组织的演变（领会）
3.英法两国封建制时期行政组织受立法权制约的历史意义和现实意义（应用）
三、资本主义时期的外国行政组织（P29~38）【易考选择题、简单题、辨析题】
1.英国内阁、地方行政组织的职能（重点）
2.美国独立行政机构的性质、特点；美国联邦政府与州政府的关系；美国市行政组织的形
式（重点）
（1）独立行政机构：专业性强；混合权力；办事效率高。
（2）联邦政府与州政的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系。
（3）美国市行政组织形式：市长——市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制。
3.资本主义时期外国行政组织的特点（重点）
（1）日趋独立，职能扩大，数量增加。
（2）职能由以政治职能为主转变为经济和社会职能为主。
（3）行政权力越来越大。
（4）中央与地方行政组织关系多样。
4.美国内阁与英国内阁的不同特点（领会）
5.法国地方行政组织与中央行政组织的关系（领会）
6.法国与美国总统职权的不同特点（领会）
7.法国地方政府与英国地方政府职权的比较（简单应用）
8.英、美、法三国行政组织特点的比较（综合应用）
四、中国古代的行政组织（P38~42）【易考选择题、简答题】
1.广告古代行政组织的特点（重点）
（1）强化中央集权。
（2）前后因袭、循序渐进。
（3）结构严谨，分工精细、层级节制、集中统一。
（4）具有强烈的宗法色彩。
2.中国古代行政组织演变的历史脉络（领会）
3.从中国古代行政组织的特点，看其对现代中国行政组织的正负影响（综合应用）
五、中华民国的行政组织（P43~44）【易考选择题、简答题】
1.中华民国行政组织的特点（重点）
（1）初创时期介绍西方三权分立与民主思想。
（2）孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义。
（3）从法律上确立了民国党一党专政的政治体制。
（4）中央集权制与地方军阀割据并存。
2.中华民国总统制与内阁制演变的过程及历史背景（领会）
3.南京国民政府的五院及其与民国党的关系（领会）
4.孙中山的五权并立思想与南京政府五院制的区别（应用）
六、中华人民共和国的行政组织（P44~52）【易考选择题、简答题、论述题】
1.中华人民共和国行政组织的特点（重点）
（1）充分的人民性。
（2）其设置与运行本着精简、统一、效能的原则。
（3）中央与地方关系：民主集中制。
（4）发展过程中存在弊端。
2.中华人民共和国地方行政组织的组成、职能与结构设置（领会）
3.中央行政组织与地方行政组织的关系（领会）
4.关于新中国行政组织与经济管理部门占多数的认识（简单应用）
5.分析四次机构改革未走出精简、膨胀、再精简、在膨胀的怪圈和“一统就死，一放就乱”
的怪圈与计划经济体制的关系（综合应用）。