上海市邮轮旅游经营规范
上海市人民政府办公厅印发《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》的通知
上海市人民政府办公厅印发《关于促进本市邮轮经济深化发展
的若干意见》的通知
佚名
【期刊名称】《《上海市人民政府公报》》
【年(卷),期】2018(000)022
【摘要】(2018年10月8日)沪府办发[2018]32号各区人民政府,市政府各委、办、局:经市政府同意,现将《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》印发给你们,请认真按照执行.关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见邮轮经济是以邮轮旅
游为驱动,涵盖邮轮运营、港口服务、邮轮修造、船舶供给、跨境消费等领域的综
合产业集群,是现代服务业和先进制造业最具活力的组成部分之一.
【总页数】5页(P23-27)
【正文语种】中文
【中图分类】D625
【相关文献】
1.上海市人民政府办公厅转发市住房城乡建设管理委等四部门关于进一步完善本市住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展若干意见的通知 [J], ;;;;
2.上海市人民政府办公厅印发本市贯彻?国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见?行动计划(2015-2017年)的通知简 [J], ;
3.上海市人民政府办公厅印发?关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见?的通知简 [J], ;
4.上海市人民政府印发关于进一步促进本市融资担保行业持续健康发展若干意见的通知 [J], ;
5.上海市人民政府印发《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》的通知 [J],
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邮轮港服务规范JTT 1294-2019
注：改写 ＪＴＳ １７０—２０１５，定义 ２． ０． ２。
３． ３ 邮轮始发港 ｐｏｒｔ ｏｆ ｄｅｐａｒｔｕｒｅ 以服务始发邮轮为主、兼顾挂靠邮轮的港口，具备邮轮停泊、游客和船员上下船、邮轮补给、垃圾污
水处理、游客通关、行李托运和船员服务等功能。
注：改写 ＪＴＳ １７０—２０１５，定义 ２． ０． ３。
ＪＴ ／ Ｔ １２９４—２０１９
目 次
前言 ………………………………………………………………………………………………………… Ⅱ １ 范围 ……………………………………………………………………………………………………… １ ２ 规范性引用文件 ………………………………………………………………………………………… １ ３ 术语和定义 ……………………………………………………………………………………………… １ ４ 一般要求 ………………………………………………………………………………………………… ２ ５ 设施设备 ………………………………………………………………………………………………… ２ ６ 标志标识 ………………………………………………………………………………………………… ３ ７ 服务人员 ………………………………………………………………………………………………… ４ ８ 运营服务 ………………………………………………………………………………………………… ５
上海邮轮旅游发展现状
上海邮轮旅游发展现状上海邮轮旅游的发展现状可以从几个方面来进行分析。
首先，上海作为中国最大的港口城市，具有得天独厚的地理优势，是邮轮旅游的重要起点和终点之一。
其次，随着人们生活水平的提高和度假需求的增加，上海的邮轮旅游市场逐渐兴起，吸引了越来越多的游客。
再次，政府在发展邮轮旅游方面也高度重视，制定了一系列的政策和措施，促进了邮轮旅游的发展。
上海邮轮旅游的发展现状不仅体现在市场需求的增长和政府的支持上，还可以从邮轮基地的建设和邮轮航线的开通上看出。
上海已经建设了多个邮轮港口，包括上海港湾国际邮轮母港和上海港地方邮轮母港等。
这些港口不仅为邮轮提供了良好的停靠条件，还为游客提供了一系列的服务设施和配套设施，提升了邮轮旅游的品质和体验。
随着邮轮基地的建设，上海邮轮航线也得到了大幅增加。
目前，上海已经开通了多条主要的邮轮航线，包括东北亚、东南亚、北美等方向。
游客可以选择不同的航线，根据个人的喜好和需求，选择合适的邮轮行程进行旅游。
这为游客提供了更多选择的机会，丰富了邮轮旅游的内容和体验。
上海邮轮旅游的发展现状还可以从市场参与主体和市场形态两个方面来进行分析。
市场参与主体方面，上海有多家邮轮公司和旅行社参与邮轮旅游市场。
这些公司通过推出不同的旅游产品和服务，吸引了大量游客参与邮轮旅游。
市场形态方面，上海邮轮旅游市场呈现出多种形态，包括传统的自由行模式、定制化旅游模式和包船旅游模式等。
这些形态满足了不同游客的需求，为上海邮轮旅游市场的发展注入了活力和动力。
综上所述，上海邮轮旅游的发展现状正处于快速增长的阶段。
政府的支持、市场需求的增加、邮轮基地的建设和邮轮航线的开通都为上海邮轮旅游市场的发展提供了良好的条件和机遇。
随着更多的游客加入到邮轮旅游的行列中，上海邮轮旅游市场的潜力将得到更大的释放，为上海的经济发展和旅游业的繁荣做出贡献。
邮轮公司管理制度
第一章总则第一条为确保邮轮公司正常、有序、高效地运营，提高服务质量，保障乘客、员工及公司利益，特制定本制度。
第二条本制度适用于公司全体员工，包括但不限于管理人员、船员、服务人员等。
第三条公司管理制度遵循以下原则：1. 安全第一，以人为本；2. 规范管理，提高效率；3. 诚信经营，顾客至上；4. 持续改进，追求卓越。
第二章组织架构第四条公司设立以下部门：1. 董事会：负责公司战略规划、重大决策和监督执行；2. 高级管理层：负责公司日常运营管理和各部门协调；3. 部门经理：负责本部门工作计划的制定、执行和监督；4. 员工：按照岗位要求，完成本职工作。
第三章人员管理第五条人员招聘与选拔：1. 公司根据岗位需求，制定招聘计划，公开、公平、公正地选拔人才；2. 招聘过程遵循公平竞争、择优录取的原则。
第六条培训与发展：1. 公司为员工提供各类培训，提高员工综合素质；2. 建立完善的职业发展通道，鼓励员工不断学习、提升。
第七条考核与奖惩：1. 公司对员工实行绩效考核制度，考核结果与薪酬、晋升等挂钩；2. 对表现优秀、贡献突出的员工给予奖励，对违反规定的员工进行处罚。
第四章运营管理第八条安全管理：1. 公司严格执行国家有关安全生产法律法规，确保邮轮安全运营；2. 定期进行安全检查，及时消除安全隐患；3. 加强员工安全教育培训，提高安全意识。
第九条服务管理：1. 公司以顾客为中心，提供优质、高效的服务；2. 建立健全服务流程，确保服务质量的稳定；3. 及时处理乘客投诉，提升顾客满意度。
第十条质量管理：1. 公司建立健全质量管理体系，确保产品和服务质量；2. 定期开展质量检查，持续改进产品质量；3. 对不合格产品和服务进行追溯和整改。
第五章财务管理第十一条财务制度：1. 公司建立健全财务管理制度，确保财务数据的真实、准确、完整；2. 加强财务管理，提高资金使用效率。
第十二条成本控制：1. 公司制定成本控制措施，降低运营成本；2. 加强成本核算，提高成本意识。
邮轮服务全流程管理制度
第一章总则第一条为确保邮轮服务的质量与效率，提升乘客满意度，维护公司形象，特制定本制度。
第二条本制度适用于本公司所有邮轮服务相关的业务流程，包括但不限于预订、登船、住宿、餐饮、娱乐、购物、观光等。
第三条本制度遵循以下原则：1. 乘客至上，服务第一；2. 规范化、标准化、程序化；3. 严谨细致，持续改进。
第二章预订管理第四条预订渠道1. 线上预订：通过公司官网、手机APP、第三方旅游平台等；2. 线下预订：通过旅行社、邮轮服务中心等。
第五条预订流程1. 乘客通过预订渠道提交预订信息；2. 预订部门核对乘客信息，确认舱位及价格；3. 乘客支付预订费用；4. 预订部门发送预订确认函。
第六条预订变更及取消1. 乘客需提前至少72小时提出变更或取消请求；2. 变更或取消需按照公司规定收取相应费用；3. 如遇特殊情况，乘客可联系预订部门协商处理。
第三章登船管理第七条登船时间1. 乘客需按照预订确认函上的登船时间准时登船；2. 邮轮公司将在登船前发布登船通知，告知乘客登船地点及注意事项。
第八条登船流程1. 乘客出示有效身份证件及预订确认函；2. 领取登船卡；3. 通过安全检查；4. 登船入住。
第四章住宿管理第九条舱位分配1. 邮轮公司将根据乘客预订信息及舱位情况分配舱位；2. 乘客如对舱位有特殊需求，可在预订时提出，公司将尽力满足。
第十条舱位变更1. 乘客需提前至少72小时提出舱位变更请求；2. 舱位变更需按照公司规定收取相应费用；3. 如遇特殊情况，乘客可联系客服部门协商处理。
第五章餐饮管理第十一条餐饮服务1. 邮轮公司将提供多样化的餐饮服务，包括自助餐、正餐、特色餐厅等；2. 乘客可根据个人喜好选择餐饮服务。
第十二条餐饮预订1. 乘客可在登船前或登船后通过客服部门预订餐饮服务；2. 餐饮预订需按照公司规定收取相应费用。
第六章娱乐管理第十三条娱乐项目1. 邮轮公司将提供丰富的娱乐项目，包括演出、游戏、运动等；2. 乘客可根据个人兴趣选择娱乐项目。
上海市人民代表大会常务委员会公告第41号——上海市推进国际航运中心建设条例
上海市人民代表大会常务委员会公告第41号——上海市推进国际航运中心建设条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2016.06.23•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告第41号•【施行日期】2016.08.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文上海市人民代表大会常务委员会公告第41号《上海市推进国际航运中心建设条例》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2016年6月23日通过，现予公布，自2016年8月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会2016年6月23日上海市推进国际航运中心建设条例（2016年6月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第一章总则第一条为了贯彻实施建设上海国际航运中心的国家战略，对接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，形成与中国（上海）自由贸易试验区建设的联动机制，营造具有国际竞争力的航运发展环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市推进上海国际航运中心建设工作，适用本条例。
第三条本市按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力,与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。
第四条市人民政府应当加强对本市推进建设上海国际航运中心工作的领导。
本市设立的上海国际航运中心建设议事协调机构，负责协调推进上海国际航运中心建设的有关工作。
议事协调机构办公室设在市交通行政管理部门，负责有关日常工作。
区县人民政府和市有关部门应当加强协作配合，具体落实推进上海国际航运中心建设的各项工作。
第五条市人民政府及其有关部门应当建立与国家有关部门、相关省市的合作和协调机制，发挥上海航运业的优势，扩大辐射带动效应，促进航运要素的整合，实现与长江经济带地区以及国内其他地区的协同发展。
上海市邮轮旅游合同-精修版
合同编号：上海市邮轮旅游合同甲方（旅游者或旅游团体）：乙方（旅行社）：统一社会信用代码：经营范围：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《上海市旅游条例》及其它有关法律法规的规定，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，签订本合同。
第一条合同标的邮轮产品名称。
团号：。
组团方式（二选一）□自行组团□委托组团（委托社全称及经营许可证编号）。
出发日期，出发地点。
邮轮途中停靠港口。
岸上游览地点。
结束日期，返回地点。
第二条行程与标准（乙方提供旅游行程单，须含下列要素）邮轮上舱位类型及标准和住宿天数。
邮轮上用餐次数，标准。
岸上景点名称和游览时间。
岸上往返交通，标准。
岸上游览交通，标准。
岸上旅游者自由活动时间，次数。
岸上住宿安排（名称）及标准和住宿天数。
岸上用餐次数，标准。
岸上地接社名称，地址，岸上地接社联系人，联系电话。
第三条旅游者保险乙方提示甲方购买人身意外伤害保险和邮轮旅游意外保险．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．。
经乙方推荐，甲方已经阅读并明确知晓上述保险的保险条款及其保单内容。
甲方（应填同意或不同意，打勾无效）委托乙方办理个人投保的人身意外伤害保险；甲方（应填同意或不同意，打勾无效）委托乙方办理个人投保的邮轮旅游意外保险。
保险公司及产品名称。
保险费人民币元/人。
相关投保信息和约定以保单及其保险条款为准。
第四条旅游费用及其支付（以人民币为计算单位）旅游费用包括：□邮轮船票费（含邮轮上指定的舱位、餐饮、游览娱乐项目和设施等）；□船上服务费（小费）；□港务费；□签证费；□签注费；□乙方统一安排岸上游览景区景点的门票费、□交通费、□住宿费、□餐费；□其他费用。
甲方应交纳旅游费用元，大写元。
旅游费用交纳期限。
旅游费用交纳方式：□现金；□支票；□信用卡；□其他。
第五条双方的权利义务（一）甲方的权利义务1．甲方有权知悉其购买的邮轮及岸上旅游产品和服务的真实情况，有权要求乙方按照约定提供产品和服务；有权拒绝乙方未经协商一致指定具体购物场所、安排另行付费旅游项目的行为；有权拒绝乙方未经事先协商一致将旅游业务委托给其他旅行社。
9-1.图解│促进上海邮轮经济深化发展若干意见
图解│促进上海邮轮经济深化发展若干意见上海港年接待出入境游客量已位居亚洲第一、全球第四。
2006.7
上海港国际客运中心邮轮码头开港
2011.10
上海吴淞口国际邮轮港开港
2012.10
国家旅游局批准在上海设立首个“中国邮轮旅游发展实验区”
2018.7
上海吴淞口国际邮轮港客运大楼正式启用，实现三船同靠
2017年，上海港接待国际邮轮靠泊512艘次，占全国总量的43.3%；
邮轮旅客吞吐量达到297.8万人次，
占全国总量的60%。
为推动上海市邮轮经济深化发展
《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》近日发布啦！
《意见》明确了
2022年和2035年两个阶段性目标；
提出了四个方面共22项重点工作。
详见↓
发展目标
到2022年，
邮轮港接待量位居全球第三，跻身世界邮轮港口第一方阵，年接靠母港和访问港邮轮500艘次以上、接待出入境游客400万人次以上，境外邮轮游客比例明显提升；
亚太邮轮企业总部基地初具规模，建成覆盖亚洲市场的邮轮船供物资分拨中心，初步掌握大型邮轮设计制造技术和管理能力；
建立健全邮轮产业相关政策体系，打造中国邮轮旅游发展示范区。
到2035年，
建成国际一流邮轮港，邮轮旅游服务达到国际一流水准；
形成完备的邮轮经济产业链，全面掌握大型豪华邮轮设计建造技术和运营管理能力，邮轮产业占全市生产总值的比重显著提升，成为亚太邮轮企业总部基地和具有全球影响力的邮轮经济中心之一。
重点任务
信息来源：上海发展改革。
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《上海市邮轮旅游经营规范》起草说明
一、立法必要性与可行性
邮轮旅游经过几年的发展，目前已成为我国旅游业的重要业态，
上海邮轮港口已成为全球排名第八位的世界级邮轮母港。年上海口岸
出入境（港）国际邮轮艘次，邮轮旅客万余人次。国家也非常重视邮
轮旅游发展，无论是国务院还是沿海各省市政府，都在旅游业发展规
划和政府促进旅游业发展的文件中，对邮轮旅游给予了重点关注和专
门论述。但邮轮旅游发展中也暴露出了不少问题，主要是国外邮轮企
业运营规则与我国法律、旅游消费习惯有所不同、冲突；邮轮消费纠
纷频发，屡有滞留邮轮事件出现；邮轮旅游法律关系复杂，突发事件
处置难度、成本都很大。因为缺乏邮轮旅游相应规范，政府、邮轮公
司、旅行社、码头、游客各主体之间的权利、义务、责任边界不清，
导致上述问题难以厘清关系，难以有效解决，已严重制约了邮轮旅游
的发展，也损害了各方的合法利益和正常的社会公共管理秩序。
面对出现的问题，各级政府、邮轮公司、旅行社、码头、游客等
各方面均希望予以规范，以法律规范性文件的方式将邮轮旅游纳入法
制监管范畴，解决邮轮旅游长期悬而未决的问题。
多年来，面对出现的问题，业界已开展了大量的研究。由相关研
究机构出版的邮轮产业发展报告，每年都有专门篇幅论述邮轮旅游的
规范问题。司法机关也有多篇论文专门研究邮轮旅游法律关系。年，
市旅游局、市消费者权益保护委员会、市律师协会联合成立针对邮轮
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旅游发展和邮轮消费若干问题的调研组，对邮轮旅游发展和消费过程
中涉及的若干法律问题进行深入、全面调研，完成了《关于邮轮旅游
行业发展和邮轮消费若干问题的研究报告》。上海市交通委员会年邮
轮系列课题中的《邮轮船票销售和凭票上船制度》也对邮轮旅游的基
础法律关系做了详细研究。
市旅游局、市交通委近年来在邮轮旅游规范方面也调研、制定
了一批规范性文件，已初步积累了管理规范的实践经验。年，市旅
游局、市交通委联合进行了“上海市处置邮轮旅客滞船事件应急工
作机制”的专项调研。年市旅游局制定的《上海市处置旅游突发事
件专项应急预案》中，设置了专章“发生在本市邮轮滞留事件处置
基本程序”。年月，市旅游局与市工商局共同制定的邮轮旅游合同
示范文本已经发布。通过上述调研和文件制定的积累，加上历年来
市旅游局、市交通委作为处置邮轮旅游突发事件的重要组成单位参
与处置了大量突发事件，对邮轮旅游的历史沿革、发展现状、规制
难点等都有了较深刻的认识。以上工作积累都为制定邮轮旅游专门
规范奠定了扎实的基础。
二、立法依据与经过
年，修改后的《上海市旅游条例》第五十九条新增规定“市旅游、
交通行政管理部门应当制定邮轮旅游经营规范”。年，市旅游局会同
市交通委正式启动《上海市邮轮旅游经营规范》的起草制定工作，先
后召开邮轮公司、旅行社、港口码头、行业协会座谈会三次，到上海
国际客运中心、吴淞邮轮港、歌诗达邮轮公司、皇家加勒比邮轮公司
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实地调研。形成《上海市邮轮旅游经营规范（征求意见稿）》后，分
别召开了旅行社、邮轮公司意见征求座谈会，并在市旅游局和市交通
委政务网上公开征求意见。起草组对各方反应的意见仔细研究，对合
理建议充分采纳，多次修改，并经市旅游局法律顾问刘巍嵩律师做了
法律审核。
三、解决的主要问题
（一）分类规范
本规范将邮轮旅游产品区分为两大类：包价旅游产品、船票销售。
本规范既允许就邮轮船票进行单独销售，也允许将邮轮船票和岸上观
光活动打包成包价旅游产品向旅游者销售。但两种模式的管理要求完
全不同。单船票销售作为委托代理进行管理，而包价邮轮旅游产品按
照《旅游法》包价旅游产品进行规范。
（二）资质要求
无论是包价旅游产品还是单船票销售，本规范都设置了资质要求。
单船票销售允许邮轮公司在国内设立的船务公司直接销售邮轮船票，
也可以委托取得《国际船舶代理经营资格登记证书》的有资质的经营
主体销售邮轮船票。
经营出境包价邮轮旅游业务或者代理销售包价邮轮旅游产品的
的，应当取得旅行社经营出境旅游业务许可。
（三）合同管理
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本规范的核心制度设计是“两个功能、三个合同”。“两个功能”
指邮轮兼具旅游目的地和交通工具两种功能。“三个合同”指本规范
用三种合同关系梳理、界定了邮轮旅游的主要法律关系。
、邮轮船票——邮轮公司与旅游者之间的合同关系
邮轮公司向旅游者销售邮轮船票，构成了一种合同关系。这种合
同关系以船票为体现形式。用船票来明确、体现邮轮公司与旅游者的
合同关系得到意见征求单位绝大多数的认可，也符合邮轮业乃至船舶
客运业的长期惯例。
旅行社代理邮轮公司进行船票销售，为委托代理行为，其行为法
律后果仍由邮轮公司直接承担，不改变邮轮公司与旅游者之间的合同
关系。
、邮轮船票销售、代理合同
邮轮公司和旅行社应当就邮轮船票销售、代理签订书面合同，以
明确双方的委托代理关系，本质是商事合同，但因其与另两个合同关
系有密切联系，故本规范亦对此加以规范。船票销售代理模式无论是
单卖船票还是“切舱”、“包舱”，只是船票销售数量、付款方式的
差别，只要不将船票打包成一价式的包价旅游产品，均不改变船票销
售的委托代理的基础法律关系。
、邮轮旅游合同
旅行社将邮轮船票和岸上观光活动打包成包价旅游产品向旅游
者销售的，构成《旅游法》所称的包价旅游产品，应当与旅游者签订