世界社会保障制度形成与发展
社会保障制度的产生和发展
第一章社会保障制度的产生和发展现实生活中，人总会遇到生、老、病、死，以及就业、各种自然灾害等情况，面临这些困难和风险，依靠什么？当学生毕业走上社会以后，作为一名即将从业的人员，我们的权利和义务有哪些？如何保护？作为一名从事社会管理专业的学生，今后的从业领域，发展空间是什么？能干什么？这些都与社会保障制度相关。
社会保障制度是人类社会发展、社会进步的结果，已有170多年的历史。
它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界许多国家都在实施的社会政策。
它在经济发展和社会稳定方面发挥着重要的“稳定器”、“安全网”的作用。
一、社会保障制度的定义社会保障作为一个概念（理论概念）的出现，源于1935年的美国颁行的《社会保障法》中的Socialsecurity，通常被解释为社会保障或社会安全。
在实践中，社会保障源于19世纪末欧洲工业社会，1938年，社会保障一词出现于新西兰的一项法案中，1941年《大西洋宪章》中也使用了社会保障一词，1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式作用社会保障的概念。
1986年，我国《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛作用。
经过170多年的发展，现已推行到世界160多个国家和地区，成为国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。
由于不同国家、地区的政治、经济、文化等方面存在差异，社会保障在各国实践中也就有着较大的差异，从而使其在不同国家或地区有不同的念义，但综合起来，社会保障有着如下共同特征：(1) 社会保障的责任主体是国家与政府，需要国家与政府统一管理。
(2) 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调发展，因而需要依法实施，体现出强制性。
(3) 社会保障保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现公平性。
第二章社会保障制度的产生和发展
社会保障制度形成的基本标志
-性质上表现为全民普遍性福利； -根本目的在于提高社会成员的
生活质量和促进社会整合；
-保障项目走向完备化； -实施过程进一步社会化。
-立法先行 -循序渐进 -不断完善
四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶）
标志：以英国福利国家建成为起点“贝弗里奇报告”的主要特点 1942年，社会保障服务委员会报告：《社会保险和有关服务》 ，即“贝弗里奇报告” ，其主要观点： 继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实出 发，指出影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的五大障 碍：贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。 社会保障的七个方面：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救 济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利。 社会保障的原则：普遍性原则（又称全民保障原则）、保障基 本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务对等原则。 社会保障的方式：社会保险、社会救济和自愿保险
五、改革时期（20世纪80年代至今）
改革的背景 （1）经济增长率低 （2）世界市场上的竞争加剧 （3）自然资源的不规则分配 （4）家庭结构的裂变
存在的问题 （1）消弱了企业的市场竞争力 （2）国家财政负担严重 （3）管理体制僵化、效率低、成本高
改革目的 （1）更适应社会需求 （2）更合理的资金收效关系 （3）进一步扩大个人选择的余地
以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变
--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制
--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据
社会保障制度的起源与发展
社会保障制度的起源与发展社会保障制度是指国家为了保障公民的基本生活需求和提供社会福利而建立的一系列政策和制度。
它的起源可以追溯到古代社会的互助制度，随着社会的发展和变迁，社会保障制度也逐渐演变和完善。
一、古代互助制度的起源在人类社会的早期，人们生活在原始社会中，面临着狩猎、采集等生存困境。
为了共同应对生存挑战，人们形成了互助制度。
在互助制度中，人们相互帮助，共同分担食物、住所等资源，以确保每个人的基本生活需求得到满足。
这种互助制度奠定了社会保障制度的基础。
二、现代社会保障制度的发展随着社会的进步和经济的发展，社会保障制度逐渐从个人互助转变为国家层面的保障。
现代社会保障制度的发展可以追溯到欧洲的工业革命时期。
在工业革命的推动下，社会出现了大规模的工人阶级，他们面临着工伤、失业等风险。
为了保障工人的权益，一些国家开始实施社会保险制度，包括工伤保险、失业保险等。
这些制度的建立为后来的社会保障制度奠定了基础。
随着时间的推移，社会保障制度逐渐扩大和完善。
20世纪初，一些国家开始实施社会医疗保险制度，为公民提供医疗保障。
20世纪中叶，一些国家开始实施养老保险制度，为老年人提供经济保障。
此外，还有失业保险、住房保障等多个方面的社会保障制度逐渐建立和发展。
三、社会保障制度的意义与挑战社会保障制度的建立和发展对于社会的稳定和公平具有重要意义。
首先，它可以提供基本生活保障，保障公民的基本权益。
其次，它可以缓解社会矛盾，减少社会不稳定因素。
最后，它可以促进经济发展，提高人民的幸福感和生活质量。
然而，社会保障制度也面临着一些挑战。
首先，人口老龄化和劳动力减少会给社会保障制度带来压力。
随着人口老龄化的加剧，养老保险等制度需要更多的经费支持。
其次，社会保障制度的覆盖面和保障水平仍然存在差异。
一些弱势群体仍然面临着保障不足的问题。
最后，社会保障制度的可持续性也需要考虑。
如何平衡经济发展和社会保障的关系，确保制度的可持续性是一个重要的问题。
第二章社会保障制度的产生和发展
《新济贫法》的意义
为其它国家建立社会保障制度提供了借鉴 使慈善救济转化成国家为主体的政府救济
一、 社会保障制度的历史沿革
萌芽
从民间慈善事业到政府立法 济贫 社会互助组织的普遍发展 商业保险
社会保障制 度的萌芽 （基础）
社会互助组织
17世纪末，在英国、德国工人为抵御劳动风险， 创立互助基金 19世纪，参加人数增多，如英国已有450万人
社会保障制度的建立
1881 俾斯麦政府颁布《黄金诏书》
《疾病社会保险法》
1883
1884
《工伤事故保险法》
《老年和残障社会保险法》
1889
《黄金诏书》
视为德国社会保障的“大宪章”或起源 写明：工人在患病、发生事故、伤残和老年经济 困难时应受到保障；有权要求救济，保障由工人 自行管理
社会保障制度的建立
1601年《济贫法》
为有劳动能力的人提供劳动场所 资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人 建立收容场所 组织穷人和儿童学艺 从较富裕的地区征税补贴贫困地区
《旧济贫法》的缺陷
接受济贫的人受到各种惩罚（关牛栏、到船上做 苦工、受到鞭笞、烙耳、挖鼻） 夫妻不能在济贫院同居 被强制迁移
英国社会保障制度的发展
为维护资本统治，英国政府不得不加强对经济、 社会的干预，从1906年至1936年英国掀起社会保 险立法的浪潮 －1906年《教育法》，规定学校提供免费餐 －1908年《儿童法》、《劳动交易法》，要求提供 养老金 －1911年《失业保险法》，这是世界上第一个在全 国强制推行的失业保险法 －1918年《妇女儿童福利法》 －1934年和1936年相继通过《失业法令》、《农业 失业法令》和《国民健康保险法令》
社会保障制度的产生和历史发展
会公正，更突出地提出了用法律条文来规定社会准则， 并用法律条文的形式提出了未来社会的基本原则：一 是财产公有，除直接用于消费和生产的东西外，一切不 得私有；二是人人有工作，人人依靠社会供养；三是每 个公民都要依其能力和条件来促进公益的增长。
由此可见，《自然法典》中其实已经包括了社会保障 的普遍意义和社会保障的权利与义务关系等内容。
或见解。 在公元前400多年前，古希腊的人们就不满当时奴隶制
度的剥削与压迫，幻想着建立一个没有私有制、没有压迫 与剥削、人人自由平等、生活幸福的社会，并著书立说来 阐述自己对理想社会的主张，当时最有影响的是柏拉图所 著的《理想国》。在古罗马帝国，P.维吉尔亦描述过“天 下为公”的理想社会， 等等。
此外，任何社会中都存在由于先天疾病而不具备劳 动能力的人和由于多种原因造成的生活上无依无靠的人 以及各类弱势群体。如果这些人的生活没有保障，也会 影响社会的安定。由政府通过立法，以相应的制度保障 他们的生活，也有利于社会的安定和经济的正常运行。 社会保障制度的形成，已经作为社会的“稳定器”， “安全网” 和改革的 “ 缓冲剂” 。
造理想的社会模式。他们主张在现代化大生产的基础
上实现按劳分配乃至按需分配，同时有许多主张与社
会保障有着直接关联。
例如，圣西门把“满足人民的需要”、“促进无
产者福利的提高”、“保证社会的安宁”作为社会制度
的“唯一的和固定的目的”，并提出了满足这种要求的
手段，包括一切人都要 劳动，按照社会成员的贡献来
困苦，照顾到别人的康乐与幸福。这种思想成为近代社 会保障制度重要的思想来源之一，并在社会主义思想史 上占有重要的地位。意大利的康帕内拉是早期空想社会 主义的又一代表性人物，尽管在莫尔与康帕内拉之间事 实上还有着一位很有影响的空想社会主义者即德国的闵 采尔（约1490-1525），但闵采尔并未留下像莫尔的《 乌托邦》和康帕内拉的《太阳城》这样的 传世之作。在 《太阳城》一书中，康帕内拉描绘了一个政治民主、一
社会保障制度的产生
• 这一时期的社会保障评价： • 1、它的性质是居高临下的施舍型。感恩 • 2、它的根本目的是为了防止被统治者的反抗。灭 火器 • 3、它的保障项目极端有限。只有救灾、济贫、优 抚三大项目。 • 4、保障水平是极端低下的。 • 5、保障效果是不良的。 • 是由起源、非制度化向制度化的过度。
•
第一、市场经济对社会保障的影响
• （一）促进作用
• • • •
1、经济主体多元性，要求保障对象尽可能扩大 2、市场竞争要求保障调节 3、法制经济要求保障法制化 4、市场开放性要求保障社会化
• （二）阻碍作用即市场失灵 • 宏观原因：
• 1、不能反映经济长期发展趋势，不能解决国民 经济长期发展问题 • 2、不能解决产业结构优化，很难实现重大经济 结构及比例协调问题
•
在福利国家中，社会保险仍然是社会保障制度的中 心，但是社会保障开始向非保险的福利延伸，不仅使社 会保障项目更加齐全，而且更加慷慨。表现为5点：
• 1、建立社会保障制度的出发点由救济弱势群体、解决 劳资纠纷、缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系。福利 国家的核心价值是经济发展必须服务于人的需要和发展， 不单纯是对市场缺陷的补救，也不仅仅是出于对效率的 考虑。 • 2、社会保障由主要面向工薪收入者转为面向全体公民。 早期的社会救济以及后来的社会保险主要是提供给工资 收入者的，后来进一步扩大到薪金收入者，再进一步扩 大到农民，从而使普遍性原则成为社会保障制度的一个 基本待征。
3、不能控制经济周期波动和通货膨胀，难以保持经济总 量平衡 微观原因： 1、私人产品和公共产品有区别 2、产品本身有外部性 3、信息不能完全对称 4、市场的垄断趋势 5、市场对需求反映的滞后性 6、福利最大化有时取决于分配的边际效用 7、政府有保障社会公平的责任 8、不可抗力有可能导致社会危机
02第二章 社会保障制度的产生和发展
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官办慈善事业
中国传统社会的救灾济贫
皇帝之“赐” 政府赈灾 义仓：官督民办社会救助机构 “ （长孙）平见天下州县多罹水旱，百姓不给，奏令民 间每秋家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备 凶年，名曰义仓” （《隋书· 长孙平传》）
西方
6世纪末，罗马市政府购买谷物，无偿发给丧失劳
民族国家和王权的兴起
政府希望介入济贫事务以加强和发展世俗权力
社会动荡
贫困；失业；流浪……
24
2.产生过程
（1）1531年，辖区内持证行乞 （2）1536年，政府主办的公共救助计划 （3）1563年，国会的济贫法令 （4）1597年，规定教堂设立济贫院 （6）1601年，伊丽莎白《济贫法》
31
结论
社会互助组织的普遍发展
32
33
商业保险
34
35
2.4 社会保障制度的建立
德国的社会保险三法和社会保障制度的产生
（一）德国：是世界上最早的一个实行社会保险制度的国家。 德国社会保险三法的颁布 1883年：《疾病保险法》（世界第一部保险法） 1884年：《工伤事故保险法》 1889年：《老年与残疾强制保险法》
社会救助型 发展阶段
社会保险型 发展阶段
社会福利型 发展阶段
18
慈善事业时代
盛行于传统社会
传统社会虽以依赖于土地的家庭保障为主，但国
家和社会仍然推出了一些社会保障措施，为现代 社会保障提供了启示，理应是我们考察社会保障 发展史的起点
特色：临时性、随机性、局部性、非制度性 、低水平 社会保障实践的主要形式
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（二）“斯宾汉姆兰德制”
“斯宾汉姆兰德法案”（1795） 内容
2-社会保障产生和发展
《贝弗里奇报告》四原则：
• 一是普遍性原则
• 二是保障基本生活原则 • 三是统一原则，即社会保
障的缴费标准、待遇支付 和行政管理必须统一； • 四是权利和义务对等原则。
William Beveridge 1879－1963
第13页，共31页。
4 福利国家的建立
• 1948年，英国首相艾德礼首先宣布英国已建成 “福利国家”。此后，瑞典、芬兰、挪威、 法国和意大利等其他西方各国也纷纷宣称建 成“福利国家”。
第9页，共31页。
社会保险制度获得质的飞跃
1
零星的救灾济贫 政策发展成为国 家固定的社会政 策
2
雇主、雇员共 同供款，确立 了社会责任和 风险的共同分 担机制
3
受保障者无需 以牺牲人格尊 严和接受惩戒 为收益条件
第10页，共31页。
2 现代社会保障制度的发展
•1935年，在“罗斯福新政” 时期，美国国会颁布了著名 的《社会保障法》(The Social Security Act)，标志 着现代市场经济条件下的 现代社会保障法进入了大
支的福利费
俱乐部、阅览室、老人活动中心、 同上 影剧院、体育场所等
同上
公房分配
同上
同上
探亲补助、交通补助、洗理补助、 同上 取暖补助、困难补助等
同上
职工疗养等
同上
同上
第24页，共31页。
3.农村集体保障板块的具体内容 • 农村合作医疗
– 面向本社队集体社员提供疾病医疗保障
• 五保户供养。
– 对象：无正常生活来源的老人、残疾人、孤儿 – 方式：集中供养(敬老院)与分散供养相结合 – 五保：指的是保吃、保穿、保住、保医、保葬
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? 生产社会化程度提高 ? 社会生产力的发展 ? 家庭保障职能退化
? 社会政治条件
? 无产阶级的产生 ? 无产阶级的斗争
5
三、社会保障制度产生的基础
? 思想理论基础
? 直接理论基础：德国新历史学派 ? 英国经济学家庇古的《福利经济学》 ? 英国经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通
论》 ? 英国贝弗里奇爵士的《贝弗里奇报告》
社会福利 型阶段
三大阶段的特征：
?性质： ?目的： ?保障项目： ?保障水平： ?保障效果：
?居高临下的施舍 ?防止被统治者反抗 ?极为有限 ?极端低下 ?差
?权利义务相结合 ?解除后顾之忧 ?膨胀型 ?基本保障 ?规范化强制化
?全民福利 ?提高生活质量 ?完备化 ?高 ?社会化
11
目录：
? 第一节 社会保障制度的产生 ? 第二节 社会保障体系的形成 ? 第三节 社会保障体系的改革
? 陈永杰，《福利国家并非铁板一块》， 21 世纪经济报道， 2009.4.10
? 人力资源和社会保障部，《高福利制度不 适合中国》，东方早报， 2008.9.10
15
本章小结
? 主要内容 ? 重要概念
? 社会保障体系
? 思考题
? 简答题
★ P45：1、2、3、4
? 论述题
★ P45：5
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社会保障国际比较
第2章 世界社会保障制度形成与发展
上海金融学院保险学院社会保障系 宋明岷
songmm2010@
1
目录：
? 第一节 社会保障制度的产生 ? 第二节 社会保障体系的形成 ? 第三节 社会保障体系的改革
2
一、社会保障制度产生的标志
? （一）社会保障制度的萌芽
? 英国，社会救助形式 ? 1601年，旧《济贫法》 ? 1834年，新《济贫法》 ? 标志着国家通过立法介入济贫事务，是社会保
会
保
险
9
三、社会保障体系的功能
? 是保持社会稳定和经济发展的必要手段
? 例：工伤保险
? 促进社会文明进步
? 例：生育保险
? 维护社会公平
? 例：贫困救助
? 影响人们的消费、就业等行为
? 例：养老保险
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四、社会保障体系的发展阶段
以慈善事业为主 不成体系
前社会保障阶 段
社会救助 型阶段
社会保险 型阶段
? 在公平与效率的选择上，更多引入效率因 素，重视社会保障的激励功能
? 养老保险体系由单一支柱走向多支柱 ? 养老保险模式开始由给付确定制向缴费确
定制转变 ? 养老基金的管理出现私有化趋势，从完全
公共管理转向公共管理与私人管理并存， 并且后者的比重逐渐加大
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延伸阅读：
? 徐海娜，《香港公立医疗是否太‘社会主 义'》，南方周末， 2008.11.27
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二、社会保障体系的基本内容
社会保障体系
社会救济
社会保险
优抚安置
社会福利
贫 困 救 济
灾老 害年 救社 济会
保 险
疾 病 社 会 保 险
工 伤 社 பைடு நூலகம் 保 险
失 业 社 会 保 险
生 育 社 会 保 险
死 亡 或 遗 属 社
残未 障成 社年 会人 保福 险利
老 人 福 利
残 疾 人 福 利
劳 动 者 福 利
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一、社会保障体系面临的难题
1. 全球面临人口老龄化的难题，养老负担 日益沉重
2. 医疗费用膨胀 3. 收入补贴增长 4. 失业率上升，失业救助费用入不敷出 5. 政府在社会保障中的职能备受争议 6. 福利扩张的速度快于经济增长的速度，
社会保障体系持续发展的基础不再牢靠。
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二、世界社会保障体系改革趋势
6
目录：
? 第一节 社会保障制度的产生 ? 第二节 社会保障体系的形成 ? 第三节 社会保障体系的改革
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一、社会保障体系的形成
? 社会保障体系的含义
? 由社会保障各个有机组成部分构成的整体，包 括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。
? 形成时间：二战后 ? 英国，宣布要建成“福利国家” ? 苏联，建立国家保障的社会保障体系
障发展史上的重要里程碑。
3
一、社会保障制度产生的标志
? （二）社会保障制度的诞生
? 德国，社会保险法令的颁布 ? 19世纪80年代，三部法典 ? 三大原因
★ 工人阶级运动迅猛发展 ★ 工业发展和对外扩张的需要 ★ 德国新历史学派的出现
? 20世纪30年代，美国通过《社会保障法》
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二、社会保障制度产生的条件