农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善
土地整理项目综合效益评价
・ ｌ ２ ５ ・
土地整理项 目综 合效益评价
鲁 昌
（ 宾县 国土资源局 ， 黑龙 江 宾县 １ ５ ０ ４ ０ ０ ） 摘 要： 随着农业的快速发展 ， 我 国在二十世 纪九十年 代后 期才开始全 面的推进 土地整理工作的进程 ， 土地整理 工作 的进行 ， 有效的 保护我 国有 限的耕地 资源 ， 优化 了农 业的产业结构， 促进 了农业生产能 力的提 高 ， 在很 大程度上保 障 了生态 系统的安全性 ， 同时为 国家粮 食 的丰 产增收起到 了积极 的作 用。文 中对土地整理综合评价 的意义进行 了分析 ， 并进一步对土地整理项 目综合 效益评 价的指标体 系的建 立、 评价方法及存在的问题进 行 了具体 的阐述 。 关键词 ： 土地整理； 效益； 评价； 进展 ４ ． １研究 内容有待完善 随着土地 整理工作 的大力开 展 ， 虽然取得 了初步 的成效 ， 但 土 随着经 济的发展 ， 土地资源越来 越受 到大家 的关 注 ， 为 了有效 评 价内容还十分有 的提高 土地的利用率 ， 增强 土地 的供 给能力 ， 我 国在二 十世纪九 十 地整理效益 的评价体 系还没有形成统 一的标准 ， 以项 目财务 和经 济评论为 主 ， 在生态 环境和社会 影响评价 方面 年代末开始 了土地整理工作 ， 对 土地资源的重新配置及发挥土地 资 限 随着土地整理工作 的开展 ， 如何 还处 于十分薄 弱的环节 ， 随着 我国经济的快速 在土地整理工作 中取得 良好的效益 ， 从而促进土地整理工作 的可 持 主要包括农地整理 和建设用地整 理。近年来 ， 我国的建设事 业在发展过程 中取得 了较快 的发展 ， 建设 用地 续性发 展 ，成为 当前 土地整理工作 中需要进行 深入研究 的重要 问 发展 ， 整理 工作越来越发挥着其重要意 义 ， 但 与建设 用地整理不相适应的 题。 因此科学 的评价土地整理效益 ， 实现 我国土地 资源 的合理配置 ， 无 实现土地整理工作 中的科学决策具 有积极重 要的理论 和实践价值 。 是 ，对建设用地整理效益 的评价 工作 一直处于十分薄弱 的环节 ， 法与建设 用地 整理 工作相适应 ， 特别是 近些 年来城市建设用地的增 １土地 整理 综合效益评价意义 我 国土地整理工作开展的较晚 ， 对土地整理效益 的研究 工作 开 加 ， 对这方面 的整理效益评价工作还需要不断的进行深入的研究 。 展 的也 较少 ， 对部分土 地是否应该进行 土地整理 ， 应该 在什么 时间 ４ ． ２评价指标体 系不够完善 在我 国目前 的指标体 系中 ， 多数指标 的选取都是 以 自然因素为 进行 ， 同时在土地整理过程中能否达到预期的效果等缺乏理论 的研 而对经济 和生态 因素考 虑的则较少 ， 从而无 法全面 的对土地 究， 部分土地在土地整理后其效益非但没有上升 ， 反而有所 下降。 随 主的 ， 同时在各 指标 之间具有 很高的相关性 ， 这样就 着土地资源 的紧张 ， 我国的土地整理工作急需 向专业化 和产业化 的 整理效果进行 表现 ， 进程 发展 ， 但 由于我 国土地整理效益评 价的薄弱 ， 极 大的阻碍 了土 存在着重复计 算 ， 浪费 了人力 。 。 ４ ． ３评价 方法不够科学 地整 理专业化 的进程 ， 因此 ， 我们 应该对土 地整理 的科 学合理性 及 目前采 用的评价 方法均 是在对土 地整理 实践 的特 定 目的的研 综合效益 的评价予 以重视 ， 力 求达 到土地 资源 的合理化配置 。 目前 ， 在 土地资源上实施 的项 目 越 来 越多 ， 对于项 目实施 的可 究 中提 出 的，然后 再结合 不 同地域 的研究实 践不 断进 行改 进和完 行性 ， 及 土地整理工作 中量化指标依 据的提供 ， 都需 要通过对 土地 善 。由于研究 背景 、研 究方法和手段 以及 指导思想等方 面的不 同， 并在适用范 围上存在差异 。 整理 的综合效益进行评价来达 到 ， 同 时还能有效 的为国土资源管理 使得每一种方 法都有其优点和局 限性 ， ４ ． ４ 缺乏科学的评 价标 准 者在项 目 上的决策提供必要的依据 ， 也能为其他项 目的开展提供可 目前 在土地整 理评价工 作 申， 还没 有一个可 信的 、 科学 的评价 靠 的借 鉴 意 义 。 ２ 评 价 指 标 体 系的 建 立 标准 ， 因此在 工作 中就存 在着盲 目性 ， 同时在 对土地整 理效益 的研 即 土地整理效 益评 价体系 的建 立需 要科 学的指标 体系来做 为基 究方面还不十分全面 ，对于不 同区域和不 同时段的研究还较少 ， 础， 这是 一个非 常关键 的环节 ， 虽然许 多学者都从不 同 的角 度和 区 土地整理效益 的横 向、 纵 向对 比研究较少 。 ４ ． ５评价成果应用薄弱 域 进行 这方 面的研究 ， 但 目前各 国都还没有一个 统一的土地整理效 土地整 理评 价的成果在应用上还处 于薄弱地带 ， 在土地整理项 益评价指标 体系。 我国的国土资源部 和很 多学都都提 出了相关 的评 目前 只局 限于应用 于个别项 价指标体 系 ， 具体 包括经济 、 社会 、 生态效益 等 内容 ， 但 目前 我 国土 目论证和宏观决策方面应用 的还很少 ， 地整理效益评价指标 权重的确定仍采用专家 的一些方法 ， 如评估法 目的规划方案选优 。 结束 语 （ 特 尔菲法） 、 层次分 析法（ Ａ Ｈ Ｐ ） 、 熵 值法 、 主成分分 析法 、 频数 统计分 随着 土地整理工作 的不断发展 ， 越来越 向规 范化 、 专 业化 、 多样 析法 、 等效益替代法 、 指标 值法 、 相对 系数 法 、 模糊逆方 程法 、 因子分 化 的趋势迈进 ， 土地 整理工作 的快 速发展 ， 也带动 了土地整理效 益 析法和复相关系数法等。 评 价研究 的深 入进行 ， 相信在不久 的将来 ， 土地整理综 合效益评 价 ３ 评 价 方 法 研 究领域也将不 断的拓展 ， 研究 的 目前 ，对土地整 理效益进 行评价 的方法 一般采 用传统 统计 分 体系将会构建 统一的体系标 准 ， 为我 国土地 资源的合 理配置和利用 析方法 、 有无对 比分析法 、 逻辑框架法 、 德尔菲法 、 层次分析法 、 成 功 技术 方法也将更加 的科学合 理 ， 度法 、 模糊综合评 价法 、 多 目标决策法 、 预测树法 、 权重指数和法 、 回 奠定 坚实的基 础。 参考文献 归分 析法 、 综 合指数计算 法 、 多因素综合分 析法 、 主成 分分析 法 、 传
农村土地整治规划方案的生态效益评估
农村土地整治规划方案的生态效益评估随着城市化进程的加快，农村土地整治成为了当下一个备受关注的话题。
土地整治对于农村地区的发展和生态环境的改善具有重要意义。
本文将从生态效益的角度对农村土地整治规划方案进行评估，探讨其对农村生态环境的影响和改善。
一、农村土地整治规划方案的背景和意义农村土地整治是指对农村地区进行土地资源的调整、改良和优化，旨在提高土地的利用效率和农村生态环境的质量。
农村土地整治规划方案是指在整治过程中制定的一系列措施和目标，以实现农村土地整治的目的。
农村土地整治规划方案的实施具有以下几个方面的意义：1. 提高土地利用效率：通过整治，可以将农村地区的散乱、低效用地转变为高效用地，提高土地的利用效率，增加农民的收入。
2. 促进农村产业升级：土地整治可以推动农村产业结构的升级和转型，提高农村经济的发展水平。
3. 改善农村生态环境：农村土地整治规划方案可以改善农村地区的生态环境，保护生态资源，提高农村居民的生活质量。
二、农村土地整治规划方案的生态效益评估指标评估农村土地整治规划方案的生态效益需要考虑多个指标，以下是一些常用的指标：1. 土地利用效率：评估方案是否能够提高土地的利用效率，包括土地的利用率、生产效益等。
2. 生态环境改善：评估方案是否能够改善农村地区的生态环境，包括水质、空气质量、生物多样性等。
3. 资源保护：评估方案是否能够保护土地资源，包括水资源、土壤资源等。
4. 农村居民生活质量提升：评估方案是否能够提高农村居民的生活质量，包括收入水平、教育、医疗等。
5. 社会稳定：评估方案是否能够提高农村地区的社会稳定性，包括就业机会、社会治安等。
三、农村土地整治规划方案的生态效益评估方法评估农村土地整治规划方案的生态效益需要采用科学的评估方法，以下是一些常用的方法：1. 综合评估法：综合考虑各个指标的权重，通过定量和定性的分析方法，对方案的生态效益进行综合评估。
2. 模型模拟法：通过建立适当的数学模型，模拟方案的实施对农村生态环境的影响，评估其生态效益。
中国农村土地制度变迁的经济绩效评价
中国农村土地制度变迁的经济绩效评价中国农村土地制度变迁的经济绩效评价内容摘要：土地是农业生产的基本资料，土地制度是农村经济发展的基础性制度。
根据制度经济学理论，制度总是以特定阶段社会经济发展的现实来做出安排，并通过其不断调整和转化对社会经济的发展产生影响。
本文梳理了中国农村土地制度的数次变迁，分析其经济影响，并采用计量分析的方法，对农村土地制度变迁的经济绩效做出评价，探讨中国农村土地制度的改革趋向。
关键词：农村土地制度经济绩效制度变迁农村土地制度的历史变迁及其经济影响土地是农村经济发展的基础，土地制度是农村经济发展中的基础性制度。
根据制度经济学理论，作为利益相互冲突着的人及其组织之间妥协的产物，制度总是通过其不断调整和转化对社会经济的发展产生影响。
随着外部社会经济环境的变化，制度发生替代、转化和交易等一系列动态过程，即制度变迁。
农村土地制度涉及农民、集体、国家等多方面的利益关系，是农村社会经济制度的核心。
自新中国成立以来，我国农村土地制度经历不断的调整和转化，经历了从农民所有、农民经营—农民所有、集体经营—集体所有、集体经营—集体所有、家庭经营的重大历史变革，对我国农村经济的发展产生影响。
（一）1949-1956年实行农村土地农民所有制度1949-1953年是完整的农民私人土地所有权阶段，实现了农村土地从封建地主所有制向农民所有制的转变。
这一阶段，土地所有权和经营权高度统一于农民，土地产权可自由流动，这些根本变化极大的解放了长期被封建剥削制度束缚的农业生产力，广大农民的积极性空前高涨。
但这一阶段，也暴露了小农经济问题。
个体农民拥有的生产工具不足，并缺乏生产资料和资金，因此，迫切需要把农民组织起来，开拓促进农村经济发展的新出路，在当时，主要是实现初级农业合作化。
1953-1956年是初级农业合作化发展阶段，土地归农民所有，但是由初级合作社集体经营土地。
通过这一制度变化，在一定程度上克服了前一阶段小农经济所表现出的缺陷，农业生产得到进一步发展，但是由于一些急躁冒进的做法，再加上自然灾害的影响，这一阶段农村经济增长幅度不大。
土地整治项目绩效评价分析
1 项目概况项目区位于灵丘县最南端的落水河乡，涉及三山村、落水河村、苏地村、东张庄村四个村。
地处东经114°19′30″-114°22′23″，北纬39°27′34″-39°29′13″之间。
该项目区在大东河石坝西北方向，南与淤地村相邻，北与白台沟相邻，东面至九根山。
项目区整体地势平缓，东高西低，南高北低。
灵丘县落水河乡土地开发整理项目由土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护、生态环境保护工程四个部分组成；项目区批复总建设规模为401.35公顷，项目预算总投资1734万元，新增耕地145.48公顷，新增耕地率36.25%。
2 实施内容绩效评价情况2.1 实施内容完成工程量2.1.1 设计工程量1）土地平整工程：建设规模401.35公顷，新增耕地145.48公顷，新增耕地率36.25%；土地平整土方工程量331276733m，其中，挖土方671727m，熟土剥离回填33395155m，客土回填209851m。
2）灌溉与排水工程：新打机井29眼，铺设地埋122mmPP管道16820m、70mmPP管道26100m；排水井、闸阀井29个；配套水泵29台；修建井房29座；钢管70mm1462m，配套高压线7.25km；低压线8.74km；配套变压器和配电箱各12台。
3）田间道路工程：新建4米宽田间道18.77公里，新建生产路9.9公里，修复田间路7.25公里。
4）农田防护与生态环境保护工程：植树18770株。
2.1.2 实际完成工程量1）土地平整工程：建设规模422.6公顷，新增耕地3149.78公顷，新增耕地率35.44%；总土方量1318812m，其中33完成土地平整1077164m，客土回填241648m。
2）灌溉与排水工程：新打机井31眼，铺设地埋125mmPP管道16820m、75mmPP管道26100m；给水栓692套；排水井、闸阀井29个；配套水泵31台；修建井房31座；钢管75mm1462m，配套高压线10.08km；低压线8.84km；配套变压器13台和配电箱31台。
土地整治成效分析指标体系1
土地整治成效分析指标体系1土地整治成效分析指标体系1土地整治是指通过改变土地的利用方式和管理方式，提高土地的生产力和利用效益，以及改善土地的环境质量和生态功能的综合治理措施。
土地整治的成效分析指标体系是评价土地整治工作是否取得预期效果的重要依据。
本文将围绕土地整治成效分析指标体系展开讨论。
首先，整理土地面积增加情况。
土地整治的一个重要目标是通过改造和改良土地，使可利用土地面积增加。
因此，衡量土地整治成效的一个重要指标就是整治后土地面积的增加情况。
可以将整治后新增的耕地面积、园林绿地面积、水域面积等作为指标进行统计。
其次，评估土地的生产力提高情况。
土地整治应该能够提高土地的生产力，提高农田的产量，改善土地质量。
因此，评估土地整治成效的指标之一就是农田产量的增加情况。
可以通过统计整治后粮食、蔬菜、水果等农产品的产量来评估土地整治的成效。
另外，考察土地的利用效益提高情况。
土地整治的目的之一是提高土地的利用效益，使土地的利用价值得到最大化。
因此，评估土地整治成效的指标之一就是土地利用效益的提高情况。
可以通过统计整治后土地利用的经济效益、社会效益等指标来评价土地整治的成效。
此外，分析土地的环境质量改善情况。
土地整治应该能够改善土地的环境质量，提高土地的生态功能。
因此，评估土地整治成效的指标之一就是土地环境质量的改善情况。
可以通过统计整治后土地的水质、空气质量、生物多样性等方面的指标来评估土地整治的成效。
最后，考虑土地整治的可持续发展情况。
土地整治应该具有可持续发展的特点，即长期效益和长期可持续利用。
评估土地整治成效的指标之一就是土地整治的可持续发展情况。
可以通过统计整治后土地的水土流失情况、土地退化情况等来评估土地整治的成效。
综上所述，土地整治成效分析的指标体系应包括土地面积增加情况、土地的生产力提高情况、土地的利用效益提高情况、土地的环境质量改善情况以及土地整治的可持续发展情况等方面的指标。
通过对这些指标的分析和评估，可以客观、全面地评价土地整治工作的成效，为下一步的决策提供科学依据。
土地整理绩效评价
02
社会接受度
反映社会公众对土地整理项目的 接受程度，体现项目的社会认可
度。
04
项目管理水平
反映土地整理项目的组织、规划 、实施、监管等管理水平，保证
项目实施效果。
03
土地整理绩效评价方法
综合指数法
1 2
定义
综合指数法是一种基于指标体系的评价方法，将 多个指标综合成一个总指数，以反映土地整理的 整体绩效。
数据来源及处理
数据来源
收集整理相关政策文件、规划方案、实施方案等；实地调查收集农户、企业、政府等相关利益方数据；获取相关 统计数据。
数据处理
对收集到的数据进行清洗、整理和分析，确保数据准确性和可靠性。
评价过程与结果分析
评价过程
制定评价指标体系，确定各指标权重，采用综合评价法或DEA等方法对土地整理绩效进行评价。
优点
综合指数法具有简单易行、可操作性强等优点， 能够全面反映土地整理的绩效水平。
3
缺点
综合指数法的指标体系构建主观性较强，不同指 标的权重确定缺乏科学依据，可能会影响评价结 果的客观性。
模糊综合评价法
定义
模糊综合评价法是一种基于模糊数学的评价方法，将定性评价转化 为定量评价，考虑了评价过程中的模糊性。
结果分析
根据评价结果，分析土地整理项目的优势和不足，提出改进措施和建议。
实证分析结果
通过对多个土地整理项目进行绩效评价，发现不同项目在投入产出、社会效益、生态环境效益等方面存 在差异，需针对不同项目特点制定差异化政策。
05
土地整理绩效评价存在问题与对 策建议
存在问题
评价体系不健全
目前的土地整理绩效评价体 系缺乏系统性，指标设置不 够科学，评价结果不能真实 反映土地整理项目的实际效
土地整治绩效评价指标体系1
土地整治绩效评价指标体系1土地整治绩效评价指标体系1土地整治是指通过改变土地利用方式、优化生态环境、提升土地功能，从而提高土地的综合利用效益和经济价值的行为。
土地整治的绩效评价是对土地整治工作是否达到预期目标的评估，是衡量土地整治工作成果的重要指标体系。
1.整治土地面积增加率：这是衡量土地整治工作成果的关键指标，反映了土地整治工作是否达到预期目标。
该指标一般以年度增长率或累计增长率来衡量。
增加率越高，说明土地整治工作取得的成果越显著。
2.土地利用效益提高率：土地利用效益是指单位土地面积所获得的经济、社会和生态效益。
该指标可以通过衡量土地产出值的增加率来评价。
增加率越高，说明土地整治工作提高了土地的利用效益，增强了土地的综合经济价值。
3.生态环境改善效果：土地整治工作应注重改善生态环境，提升生态功能。
评价生态环境改善效果可以从多个方面来考虑，如土地植被覆盖率的提高、土壤质量的改善、水土保持能力的增强等。
4.土地整治工程质量：土地整治工程质量是影响土地整治成果的重要因素。
评价土地整治工程质量可以考虑土地整治工程的设计、施工标准的执行情况，以及工程的使用寿命等因素。
5.社会效益：土地整治工作的成果还应体现在社会效益方面，如提高农民收入、改善农村公共设施、增加就业等。
社会效益可以通过评估农民的收入增长、农村公共设施的改善情况、就业机会的增加等指标来进行评价。
6.经济效益：土地整治工作也应当追求经济效益，评价土地整治工作的经济效益可以从多个方面来衡量，如投资回报率、土地增值等。
经济效益的评价可以用来判断土地整治工作是否能够实现经济效益最大化的目标。
土地整治绩效评价指标体系的建立需要综合考虑上述各个方面的指标，采用定量指标和定性指标相结合的方式来进行评价。
同时，还需要根据实际情况对不同指标的权重进行合理分配，以确保绩效评价的公正性和科学性。
只有建立科学合理的绩效评价指标体系，才能更好地指导土地整治工作的实施，并提高土地整治的绩效。
农村土地整治项目实施情况分析
农村土地整治项目实施情况分析近年来，我国农村土地整治项目成为了推动农村发展、提高农民生活质量的重要手段之一。
本文将从项目背景、实施情况以及存在问题三个方面对农村土地整治项目进行分析，旨在全面了解该项目的运行情况，并对未来的发展提供参考。
一、项目背景1.1 农村土地整治概述农村土地整治是指通过对农村土地进行改良、整合和重构等措施，提高农村土地的质量和使用效益，促进农村一二三产业融合发展的过程。
该项目旨在解决农村土地利用效益低下、村庄环境脏乱差等问题，推动农村现代化进程。
1.2 实施需求和政策支持农村土地整治项目的实施得到了中央和地方政府的高度重视。
作为国家战略，相关部门纷纷出台政策文件，鼓励各地深入推进土地整治工作。
此外，农村土地整治项目还受益于金融政策、税收优惠政策等方面的支持，为项目的开展创造了良好条件。
二、实施情况2.1 项目范围和目标农村土地整治项目覆盖了全国范围内的农村地区，旨在改善农村土地的使用效益、村庄环境和人居条件。
项目的主要目标包括提高农产品的产量和质量、实现农村土地的集约利用、改善农村生态环境等。
2.2 实施措施和成效农村土地整治项目采取了多种措施来实现目标。
首先，对农田进行整合，减少耕地面积浪费现象。
其次，对农村村庄进行规划和改造，提升农村环境质量。
再次，推广农村生态建设，提高土地的生态功能。
这些措施的综合效果不断显现，农产量得到提升，农民生活质量和环境状况明显改善。
三、存在问题3.1 资金投入不足尽管农村土地整治项目受到政策和资金的支持，但在实际运行中仍存在资金投入不足的问题。
一方面，项目的规模庞大，需要大量的资金支持。
另一方面，部分地区对于项目的重要性和长期利益认识不足，导致项目资金难以保障。
3.2 技术手段滞后农村土地整治项目需要借助现代科技手段进行规划和实施，然而在部分农村地区，科技手段的应用滞后。
技术手段的滞后不仅使项目进展缓慢，还限制了项目效果的实现。
3.3 不同地区实施形式存在差异由于不同地区的自然环境、社会经济水平和文化传统存在差异，农村土地整治项目在实施过程中也面临着差异化的问题。
国土空间全域综合整治绩效评价规范
国土空间全域综合整治绩效评价规范一、前言国土空间全域综合整治是指对一个地区的土地资源利用、环境保护、城市规划和建设等方面进行整体规划、整合资源、综合治理的过程。
绩效评价是对国土空间全域综合整治实施过程和结果进行定量或定性评估的方法。
绩效评价规范的制定旨在提高国土空间全域综合整治工作的科学性和规范性，为决策提供科学依据和经验指导。
二、评价目标绩效评价的目标是全面评估国土空间全域综合整治的效果和成果，为进一步完善和优化规划、资源配置和治理措施提供参考。
评价目标应包括但不限于以下几个方面：1.土地利用效益：评估土地的利用效率、经济效益和社会效益，包括土地利用的适宜性、效益结构和空间布局等。
2.环境保护效果：评价综合整治对环境质量的改善和环境容量的提升，包括水质、大气、土壤等环境要素的综合评估。
3.城市规划和建设效果：评估综合整治对城市规划和建设的促进作用，包括城市景观的改善、交通拥堵的缓解和城市韧性的提升等。
4.治理措施的有效性：评估综合整治所采取治理措施的有效性和可持续性，包括政策和法律的落实情况、部门协同工作的效果等。
5.社会经济发展效果：评估综合整治对当地的社会经济发展的促进作用，包括就业创业机会的增加、产业结构的优化和经济增长的质量等。
三、评价指标绩效评价的指标应综合考虑综合整治的目标和要求，既要体现整治工作的实际情况，又要符合科学性和可操作性。
评价指标可以分为定量指标和定性指标两类，分别对应于评价的定量分析和定性分析。
定量指标可以包括但不限于以下几个方面：1.土地利用指标：包括土地的利用强度、利用效率、适宜性等。
2.环境保护指标：包括水质、大气、土壤等环境要素的质量和污染程度等。
3.城市规划和建设指标：包括城市景观的改善程度、交通拥堵程度和城市韧性的指数等。
4.志愿的效果，包括湿地恢复和生态保护等。
定性指标可以包括但不限于以下几个方面：1.政策法规指标：包括政策和法律的落实、政策措施的可行性等。
土地整治项目绩效评价指标体系研究
土地整治项目绩效评价指标体系研究一、土地整治项目绩效评价指标体系的构建要点1.目标导向性：绩效评价的指标体系应符合项目的目标和目标群体的需求，关注项目的基本目标和最终效益。
例如，土地整治项目的目标包括提高土地利用效率、改善生态环境、增加农业产值等。
2.多维性：绩效评价的指标体系应综合考虑项目的经济、社会、环境等方面的绩效。
例如，土地整治项目的绩效指标可以包括土地利用效率提高率、农业产值增加率、生态环境质量改善等。
3.可测性：绩效评价的指标体系应具备可测量性，即可以通过数据来进行衡量和评价。
例如，土地整治项目的绩效指标可以通过统计数据、问卷调查等方式收集相关数据进行评价。
4.公正性：绩效评价的指标体系应公正客观，不偏袒任何一方，体现公众意见和利益关系。
例如，可以通过多方参与、专家评审等方式来保证评价的公正性。
5.可操作性：绩效评价的指标体系应具备可操作性，即能够得到实际操作和实施。
例如，可以通过调整土地利用规划、改进农业生产技术等方式来提高指标的实现程度。
二、土地整治项目绩效评价指标体系的具体指标1.经济绩效指标：包括项目的产出和投入等经济效益，如项目的投资回报率、经济增量等。
2.社会绩效指标：包括项目对社会的影响和效益，如项目的就业率、收入增长率等。
3.环境绩效指标：包括项目对环境的影响和效益，如项目的土壤保护率、水资源利用率等。
4.可持续绩效指标：包括项目的可持续性和长期效益，如项目的资源利用率、生态环境质量等。
5.管理绩效指标：包括项目的管理效能和管理成果，如项目的进度控制率、管理费用比率等。
三、土地整治项目绩效评价指标体系的评价方法1.定性评价法：基于专家判断和经验，评价项目的绩效水平。
例如，通过专家评审或问卷调查方式，对项目绩效进行评价。
2.定量评价法：基于实际数据和统计分析，对项目的指标进行量化评价。
例如，通过统计数据和指标计算等方式，对项目绩效进行评估。
3.综合评价法：综合考虑定性评价和定量评价的结果，对项目的绩效进行综合评价。
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农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善
摘要：改革开发以后我国的经济发展水平一直处于快速增长中，随着城市化水
平的不断提高，土地资源缺乏的问题日益严峻，我国粮食安全和生态安全也受到
较大的考验，作为一个人口大国，如何更好的协调人与土地之间的矛盾，即经济
发展与耕地保护的矛盾也成为当前社会各界高度关注的问题。
近些年来，土地整
理项目频繁亮相，在增加耕地资源面积并提升其产量上发挥出了巨大的作用，基
于此，本文就农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善进行了分析。
关键词：农村；土地整理；绩效
引言
在当前后备土地资源数量少、质量差、开垦难度大和生态环境脆弱等客观条
件的限制下，农村土地整理逐渐成为促进我国农村地区实现可持续发展的重要方式，但是土地整理项目投资大、工程周期长，必须要关注项目建设、运行和后期
管护的绩效，真正将土地整理政策落实到实处。
一、农村土地整理项目绩效的形成
农村土地整理项目绩效的形成受多方面因素影响，最主要就是内部因素以及
外部环境因素，二者互相作用下决定这农经村土地整理项目的绩效。
（一）内部影响因素
内部因素是指农村土地整理系统内直接、间接影响农村土地整理行为的因素，主要包括农村土地整理项目管理和农村土地整理项目治理。
如下图1所示：图1 影响农村土地整理项目绩效的内部因素
1、农村土地整理项目管理
农村土地项目管理包括计划职能、组织职能、领导职能以及控制职能等方面，以上职能虽然按顺序发生，但是也存在着交叉关系。
其中计划职能主要就是土地
整理项目管理者制定行动方案的过程，合理的行动方案也是农村土地整理项目实
施过程中的主要依据，内容包括项目进度、项目设计、预算编制等各方面；组织
职能主要就是在行动方案的基础上组织财力、人力、物力等各方面共同完成土地
整理项目的建设任务，该环节的实施质量直接关系到农村土地项目的建设质量；
领导职能主要就是管理者对被管理者施加影响，驱使其更好更快的完成任务，这
就要求管理者能够充分调动被管理者的积极性，促使被管理者共同向农村土地整
理项目的建设目标迈进；控制职能则是要求管理者需要在土地整理项目中严格按
照计划方案的标准来衡量项目实际的完成质量，控制职能应该贯穿于整个土地整
理项目的全过程，实施过程中需要加强监督，为其建设质量提供保障。
2、农村土地整理项目治理
农村土地整理项目治理的实施过程中主要发挥激励职能、约束职能以及协调
职能等，其中激励职能主要目的就是激发农村土地整理项目代理人的内在动机，
鼓励农村土地整理项目代理人朝着农村土地整理项目目标采取行动；约束职能主
要是与激励职能相互制衡，通过一定的约束方式使项目代理人更好地遵守行为规范，避免土地整理项目建设过程中出现以权谋私的行为；协调职能则是要求土地
整理项目建设过程中需要与涉及到的各方相关单位进行沟通协调，减少矛盾。
（二）外部影响因素
外部因素是指农村土地整理系统外，直接、间接影响农村土地整理行为的自
然因素与社会经济因素的总体。
如下图2所示：
图2 影响农村土地整理项目绩效的外部因素
1、政策环境
当前我国关于农村土地整理项目建设的政策依据主要就是国家以及政府部门
出台的相关规定，比如《全国土地利用总体规划纲要（2006——2020）》、《全
国土地整治规划（2016——2020）》等等。
以上这些政策的出台有力地保障了农
村土地整理项目的实施。
2、经济环境
近些年我国社会经济的发展速度越来越快，在城市化的建设过程中，国家财
政性投入也越来越多，土地整理项目建设过程中的资金短缺问题得到了有效缓解。
3、技术水平
土地整理项目中需要借助于大量的高科技手段，科学技术的发展为项目建设
提供了有力的技术支撑。
4、市场环境
完善的市场机制有利于提高农村土地整理市场主体生产积极性、主动性，提
高农村土地整理项目建设效果，促进农村土地整理项目成功。
5、自然条件
限制土地整理项目建设最重要一个因素就是自然环境，部分地区地势起伏较大，项目实施过程中不仅要面临严峻的自然环境，还需要进一步加大资金投入，
实施过程较为困难。
二、农村土地项目绩效的测度
（一）测度目标
测度目标受测度主体的影响而不同，即不同的利益主体下测度目标也不尽相同，因而需要明确分析土地整理项目的建设目标。
（二）测度体系
农村土地整理项目绩效评价模型是构建农村土地整理项目绩效评价体系的理
论依据，它决定着农村土地整理项目绩效评价的维度，利用逻辑模型构建较为合
理的农村土地整理项目绩效评价体系有利于分析农村土地整理项目的决策绩效、
实施绩效和运营绩效。
（三）测度指标
测度指标是客观反映农村土地整理项目绩效真实水平并预测未来发展趋势的
重要方式，因而应按照绩效评价体系框架进行绩效评价指标的设计。
三、农村土地整理项目绩效改善
（一）完善农村土地整理项目的内外部治理
农村土地整理项目内部治理主要就是通过优化农村土地整理项目治理结构、
完善农村土地项目内部治理机制等来完成，而农村土地整理项目外部治理则需要
通过完善市场准入机制、健全政府监管机制等方面进行。
两者共同治理，为农村
土地整理项目的建设营造良好的内外部环境。
（二）加强农村土地整理项目管理
1、完善机构设置
农村土地整理项目绩效评价管理组织机构设置是确保土地整理项目高质量完
成的重要保障，因而应建立起领导机构、管理机构、执行机构相统一的机构，全
方位发挥作用。
2、优化工作程序
工作程序包括评价前期准备、评价实施与修正、评价成果应用与绩效改善，对其进行优化主要是从评价前期准备、评价实施与修正、评价成果应用与绩效改善等三个方面进行，从而起到优化农村土地整理项目决策过程、提高农村土地整理项目决策效率的作用。
结语
综上所述，农村土地整理项目是解决当前我国土地资源紧张、缓解人地矛盾的重要举措，改善农村土地整理项目绩效则是进一步加强农村土地整理项目建设质量的重要途径。
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