成都市创新农村土地综合整治机制的探索与思考
关于农村土地综合整治的思考
及 面广 、 策性 强 ， 政 必须 找准 突破 口， 创新 思路 ， 筹推 进 。 统 农 民乐意 ， 治 中农 民同意 ， 整 整治 后农 民满 意的效 果。
可 用 ５ ０ 的 时间 ，为每 个书屋 配 备 １ ２名 管理 请 农业 、 —１ 年 ～ 医疗 卫 生 等 方面 的专 家进 行 农业 技 术 、 生 保健 养
管理 细则 必须结 合农 村 生产 生活 实 际 ， 明确 并 强 化书
屋 开放 时间。比如 ， 闲时节 ， 延长开 放 时间 忙时 节 ， 农 可 农 可 改为 晚上开 放。
３提高 管理 员素质 ， “ ” 岗 ． 持 证 上 加 强对 管理人 员 的培 训 ， 调动 其积 极性 ； 管理 人 员进 对
行 图书馆业 务培训 ，提 高工作人 员的业 务素质和 专业技 能 ：
对具备管理素养 的人员， 颁发证书， 持证上岗， 凭证聘任。
４建 立书屋 监 督评 价机 制 ．
１ 展丰 富 多彩 的主题活 动 ， 引群众 走进 书屋 ． 开 吸 可在 农 闲时节 和逢 年过 节 ， 公 共娱 乐场所 举 办灯 谜 在 竞猜 、 球 比赛 、 曲表 演 、 篮 戏 秧歌 表 演 等 小型 文体 活 动 ， 邀
等 方面 的知 识 讲座 ， 边播 放 视频 边 讲解 ， 高 农 民 的学 习 提 兴趣等 ， 吸引群 众 到“ 家书 屋 ” 。 农 来
定 期 或不 定期 与 管理部 门、 出版 发行 单位 和 农 民朋 友 动他 们 的阅读 积极 性 ， 以在 当地 形成 较好 的示范 效应 。 可
开展全域土地综合整治的实践与思考
开展全域土地综合整治的实践与思考摘要：现如今，我国城市化进程不断加快，开展全域土地综合整治，是新时期土地制度创新的重要探索。
本文通过梳理早期地方已开展的全域土地综合整治的实践探索，分析了当前在全国范围内统一部署开展全域土地综合整治试点遇到的问题，提出了思考建议。
关键词：全域土地综合整治；土地利用；措施引言全域土地综合整治主要是在合理规划的基础上，以乡镇为基本实施单元，充分结合当地历史、自然、人文等特色，因地制宜，通过一定的工程、生物措施，整体推进耕地保护、国土空间布局优化、提升土地资源利用效率、改善生态环境的国土综合整治活动。
1加强土地综合整治项目管理的重要意义1）加强土地综合整治项目实施力度，可以明显提升土地资源的利用效率。
项目的全面落实，能够确保部分地区的土地资源实现可持续利用目标，减少土地资源浪费。
同时，针对已经受到严重损害的土地，加大修复力度，针对尚未利用的土地资源，遵守合理性开发原则，从而确保当地土地资源得到良好利用。
2）有效落实土地综合整治项目，可以提升项目的总体利益。
随着项目发展规模的不断扩大，管理难度逐渐增加，通过加强落实力度，可以明显减少不规范行为的出现，确保各项活动可以如期开展，从而显著提高项目的整体利益。
2当前全域土地综合整治面临的主要问题2.1顶层设计和政策引导不够全域土地综合整治是在山水林田湖草生命共同体理念下，对村镇田水路林村进行整体推进、系统整治。
相对于传统的对某一单项工程进行整治的活动，更加注重规划管控和空间治理。
作为新时期一项新的工作部署，部分省份还不能全面把握全域土地综合整治“内涵、目标、手段、效益”的系统性、整体性和综合性，目前的一些做法仍处于探索层面，还没有健全的制度或实施办法来指导和规范工作开展。
2.2缺乏科学规划指引，现有村庄规划实用性不足多年来，住建、农业农村、自然资源等多部门出台了多项村庄规划的政策和标准。
各省自然资源和住建部门也出台了省级村庄规划编制技术指南、导则或指引等。
土地整治的经验与启示
土地整治的经验与启示土地整治是指为了改善农村基础设施、提高土地利用率、促进农民增收而开展的一项重要工作。
它是社会经济发展中必不可少的一环。
针对我国农村土地整治几十年来的经验与启示，本文结合实际情况探讨了土地整治的意义以及经验与启示，旨在提高我们对土地整治工作的认识和理解。
一、土地整治的意义1. 提高土地利用效率：土地整治可以通过优化土地利用结构，挖掘土地资源的价值，提高土地利用效率，从而为农业生产提供更好的支持。
2. 增加农民收入：土地整治能够改善农村基础设施，投入更多的资金来改善农业生产环境，提高农业生产质量和效益，增加农民收入。
3. 改善生态环境：土地整治工作还可以通过调整土地利用结构、修复荒漠化，遏止土壤退化，改善生态环境，增加生态资本。
二、土地整治的经验与启示1. 完善农村基础设施：在土地整治工作中，完善农村基础设施是首要任务。
通过建设公路、电缆、卫生、教育等基础设施，提高农村社会公共服务水平，为农业生产创造更好的环境和条件。
2. 推进集约化经营：集约化经营是土地整治的重要方面之一。
推进农村集体或农户联营，提高土地利用效率，合理规划土地利用，避免土地浪费。
3. 制定长远规划：土地整治工作需要有长远的指导方案。
在规划过程中，需要综合考虑经济、生态、社会、文化等方面因素，确保土地整治方案的可行性性、长久性和可持续性。
4. 强化监管机制：土地整治过程中涉及许多地方、利益相关人员。
强化监管机制，加强法律法规的制定，提高监管机构的能力，确保土地整治的顺利实施。
5. 加强宣传教育：土地整治工作还需要宣传教育的力量。
在工作过程中，要加强对农民的宣传教育，引导他们参与到土地整治中来，共同推动土地整治工作。
三、结语土地是稳定农业生产、增加农民收入、改善生态环境的重要资源。
通过对经验与启示的探索，我们更加深刻地认识到了土地整治工作的重要性。
在实际工作中，我们需要积极推进土地整治工作，完善农村基础设施、推进集约化经营、制定长远规划、强化监管机制、加强宣传教育等，为实现农业可持续发展和乡村振兴做出积极的贡献。
成都旧城改造”中土地出让存在的问题及对策模式探索
摘要在房地产市场不断趋于成熟，房地产投资前景普遍看好以及城区经济招商环境不断改善的情况下，通过旧城改造改善居民住房条件，满足居民对住房质量的需求，同时推动房地产市场不断发展，推动城市化进程稳步前进，正成为政府实施民生工程、强化自身公共服务质量的重要举措，也日益引起房地产企业等社会各方的关注。
近年来，我国政府不断创新城市建设方式，积极引导各类市场主体，不断改善房地产投资软硬环境，吸引了大量社会资金参与旧城改造，使城市化进程和旧城改造工作取得了很大成果。
在旧城改造过程中，政府逐渐摸索出了一套适合各地实情的土地出让模式，形成了日益完善的土地出让政策，使从划拨、协议出让到公开招、拍、挂等土地出让程序越来越趋于规范化。
但是，不可置否的是，当前各地应用的土地出让模式也存在一些问题，只有解决这些问题，才能推动我国土地出让管理自我完善。
本文以成都市近年来旧城改造过程中土地出让为研究案例，详细分析了成都市土地出让模式和出让政策，重点分析了当前土地出让模式存在的主要问题。
与此同时，本文利用对比研究的方法，对美国、英国、芬兰等国家的土地出让模式进行了概括和总结，在对国外的建设经验进行总结的基础之上提出了基于全生命周期、土地综合收益和带设计方案的土地出让模式以及土地出让管理对策。
强调政府不仅应该从经济效益考虑土地出让模式更应该从社会效益方面制定土地出让决策。
本文研究相关决策者制定出合理的土地出让模式提供借鉴和参考，使得本文的研究具有一定的特色。
关键词：旧城改造；土地出让；出让模式目录摘要 (1)1.导论 (1)1.1研究背景及意义 ............................................................................................. 错误!未定义书签。
1.1研究的背景及意义 (1)1.2国内外研究综述 (1)1.2.1国外文献综述 (1)1.2.2国内文献综述 (3)1.3研究思路 (5)1.4研究创新 (6)2.旧城改造土地出让相关理论分析 (6)2.1相关概念界定 (6)2.1.1 旧城改造 (6)2.1.2 土地出让 (8)2.1.3 土地出让模式 (8)2.2土地出让相关理论 (9)2.2.1 资源配置理论 (9)2.2.2 土地资源配置的市场失灵理论 (10)2.3现行“旧城改造”中土地出让模式（带设计方案土地出让方式及其实证研究） (11)2.3.1 招标出让 (11)2.3.2 拍卖出让 (11)2.3.3 挂牌出让 (12)3. 成都“旧城改造”过程中土地出让的现状及存在的问题分析 (12)3.1成都“旧城改造”过程中土地出让现状 (12)3.1.1 成都“旧城改造”过程中土地出让政策 (12)3.1.2成都“旧城改造”过程中土地出让实施情况 1500 (15)3.2成都“旧城改造”过程中土地出让出现的问题 (19)3.2.1 土地出让政策设计不合理 (19)3.2.2 重视经济利益，缺乏综合效益的评估 (19)3.2.3 土地出让金分配管理缺乏科学性 (20)3.2.4 政府角色定位不清 (21)4.国外“旧城改造”中土地出让经验 (21)4.1美国的土地出让方式 (21)4.2英国多样化的土地租赁方式 (22)4.3芬兰的土地年租制 (23)4.4国外土地出让方式对我国的启示与借鉴 (24)5成都“旧城改造”土地出让模式的选择 (25)5.1土地出让模式的选择的依据 (25)5.1.1 土地出让方式的适用条件 (25)5.1.2 土地出让时的考虑因素 (25)5.2成都“旧城改造”土地出让模式的构建 (27)5.2.1 全生命周期的土地出让模式 (27)5.2.2 重视综合效益的土地出让模式 (27)5.2.3 带设计方案的土地出让模式 (29)6. 完善成都“旧城改造”土地出让模式的对策和建议 (30)6.1加强顶层设计，构建完善的土地出让制度体系 (30)6.1.1采取土地出让预告制度，筹集拆迁资金 (30)6.1.2建立土地需求者准入制度 (31)6.2加快土地出让市场机制建设 (32)6.2.1 强化政府监管作用发挥统筹协调职能 (32)6.2.2 明确拆迁补偿标准建立价格调整机制 (32)6.2.3 加强法制建设，规范土地市场主体交易行为 (33)6.2.4 建立合理的土地收益分配机制 (34)6.3推进政府监管机构改革,创造良好的体制环境 (34)6.3.1 建立高效的土地出让行政管理体系 (34)6.3.2 建立土地出让信息公开制度 (35)7.结论 (36)致谢 (1)参考文献 (2)1.导论1.1研究的背景及意义衣食住行是重要的民生工程。
试析农村土地综合整治存在的问题及对策
试析农村土地综合整治存在的问题及对策1. 引言1.1 研究背景农村土地综合整治是当前农村发展中的一个重要课题。
随着农村人口减少、农村经济结构转型、农村生态环境恶化等问题的加剧，土地综合整治成为了解决农村可持续发展问题的关键。
土地综合整治不仅涉及到土地资源的合理利用和保护，还关系到农村经济的发展和农民生活的改善。
当前在农村土地综合整治实践中存在着一些问题，如政策支持不足、产业发展不够、监管机制不健全等。
深入研究农村土地综合整治存在的问题及对策是当务之急。
通过对农村土地综合整治的问题进行分析，找出解决问题的有效对策，可以为促进农村可持续发展提供重要的参考和指导。
的上述背景说明了农村土地综合整治研究的重要性和紧迫性，也为开展相关研究提供了充分的动力和依据。
1.2 研究意义农村土地综合整治是当前我国农村改革发展的重要内容，对于农村经济发展、农民生活改善、农村环境保护具有重要的意义。
土地资源是农村经济的重要生产要素，土地综合整治可以提高土地资源的有效利用率，增加农民的土地收入。
农村土地综合整治可以促进农村产业升级和农村经济结构优化，推动农村经济持续健康发展。
土地综合整治也可以改善农村的生态环境，减少土地的污染和破坏，提高农村居民的生活质量。
加强农村土地综合整治具有重要的意义，对于实现乡村振兴战略、建设美丽中国具有重要的现实意义和长远意义。
对农村土地综合整治的问题及对策进行深入研究具有重要的理论指导和实际意义。
1.3 研究目的研究目的是为了深入分析农村土地综合整治存在的问题，探讨有效的对策和解决方案，促进农村土地资源的合理利用和保护，实现农村经济的可持续发展。
通过对问题的深入研究，找出问题的根源和发展趋势，为政府部门提供决策参考，帮助农村地区制定有效的土地整治规划，提高土地利用效率，保障农民的土地权益，促进农村生态环境的改善和农村经济的发展。
本研究旨在为实现农村土地综合整治的长远目标提供理论和实践指导，为建设美丽乡村和实现乡村振兴注入新的动力和活力。
土地综合整治经验发言材料
土地综合整治经验发言材料尊敬的领导、各位专家、亲爱的同事们：大家好！我今天非常荣幸能够在这里向大家分享土地综合整治的经验和心得。
土地综合整治是一项复杂而重要的工作，也是推动农村经济社会发展的关键环节。
首先，我想说的是，土地综合整治是一项系统性工程，需要全面考虑土地的质量、利用方式和资源保护等各方面因素。
我们必须充分了解土地的现状和问题，制定出切实可行的整治方案。
在此过程中，与专家的合作非常重要，他们具备专业的知识和经验，能够提供科学的指导和建议。
其次，我认为，土地综合整治需要注重社会参与，充分听取农民的意见和诉求。
农村是土地综合整治的主要对象和受益者，他们对土地的需求和利用方式有着独特的理解和要求。
因此，在制定整治方案和实施过程中，要广泛开展群众参与的工作，提高农民的知情权和参与权。
这样做能增强土地综合整治的可行性和可持续性。
此外，我认为，土地综合整治还需要强化法律法规的约束和监管。
土地资源是非常有限和宝贵的，必须妥善管理和保护。
在整治过程中，要严格执行法律法规，落实环境保护和资源利用的各项要求。
同时，加强监管和执法力度，对违法违规行为进行严肃处理，确保整治工作的合法性和规范性。
最后，我想强调的是，土地综合整治是一项长期而艰巨的任务，需要始终保持工作的持续性和创新性。
土地是农民的衣食父母，也是农村经济社会发展的根基。
我们要善于总结经验，借鉴国内外的成功案例，不断探索和创新工作方法和手段。
只有这样，我们才能够解决土地综合整治中的各种问题，推动农村经济社会持续健康发展。
总之，土地综合整治是一项非常重要的工作，需要全社会的积极参与和支持。
我们要深入调研，解决实际问题，做到科学管理、规范经营、持续发展，确保土地资源的合理利用和保护。
通过我们的共同努力，相信我们一定能够取得更加丰硕的成果！谢谢大家！。
对农村土地综合整治规划内容的探究
二、对于农村土地综合整治规划体系的分析
要想实现农村土地综合整治规划这一根本目的，经过笔者的调查研究之后，发现需要将具体的规划方案平均分为几个层次，尽可能做到“三个层次、九个规划”，这里所讲的“三个规划”指的就是要将农村土地综合整治规划体系分析主要三个层次，分别为专项规划层次、总体规划层次以及控制行规划层次这三类。而其中的“九个规划”则指的是村庄体系规划、农村土地综合整体规划以及土地利总体规划方案等，这几个规划方案需要实现有机的统一和结合，促使最终的农村土地综合整治规划体系更具严肃性和完整性[2]。
其三，对每一个村庄的具体功能进行区分。
其四，对每一级别的居民点的通行道路予以综合和归纳，最终实现科学的配置和规划[4]。
（三）对于交通规划的内容分析
其一，要参照村庄体系规划的内容，对每一级别居民点的通行道路予以合理的配置。
其二，在对国家省市县级别的交通进行规划的过程中，需要对区域范围内的交通项目进行规划，落实过境公路项目。
其三，根据农业产业化和规模化的实际发展需求，要对田间道的关键道路予以科学配置。
（四）对于水利规划的内容分析
其一，参照产业化和农业规模化的实际发展需要，对农田水利工程进行合理的配置和规划。
其二，要积极落实国家省市县的水利规划方案，使最终的水利工程项目的落实更具发展前景。
其三，还需要结合农业产业发展亦或是实际生活的需求，对国家省市县水利规划项目进行系统的配置和管理。
三、对于农村土地综合整治规划的内容分析
（一）对于总体规划的分析
农村土地综合整治规划内容包含着诸多的内容，而这一规划体系简而言之就是指土地利用的总体规划，在实施上级土地利用规划的过程中，需要参照农村土地综合整治土地利用总体规划情况，进而确定最终的土地利用规划内容，笔者基于此问题进行了系统化的分析。
试析农村土地综合整治存在的问题及对策
试析农村土地综合整治存在的问题及对策农村土地综合整治是当前农村改革发展的重要内容，但在实践中也存在着一些问题。
本文将从土地综合整治的概念和意义出发，结合实际情况分析农村土地综合整治存在的问题，并提出相应的对策。
一、土地综合整治的概念和意义土地综合整治是指通过综合利用和开发土地资源，改善农村土地利用结构，提高土地的综合利用效益和生产力水平，增加农民收入，促进农村经济的可持续发展。
土地综合整治的意义在于提高农村土地资源的利用效率，促进农民增收致富，实现农业现代化和农村可持续发展。
二、农村土地综合整治存在的问题1. 基础设施滞后。
农村基础设施建设滞后，道路、水利设施等配套不完善，影响了农村土地的综合整治和利用。
2. 土地规划不合理。
部分地区土地规划不合理，存在着土地浪费和重复开发的情况，影响了土地的综合利用效率。
3. 承包经营权不清晰。
一些地区农村土地承包经营权不清晰，存在着流转难、规划难等问题，影响了土地的综合整治和利用。
4. 农业生产结构单一。
农村土地综合整治过程中，农业生产结构单一，缺乏多元化经营和产业发展，影响了土地综合利用效益。
5. 生态环境保护不到位。
在土地综合整治过程中，生态环境保护不到位，存在着土地资源过度开发等问题，影响了土地的可持续利用。
农村土地综合整治是当前农村改革发展的重要内容，但在实践中也存在一些问题。
通过加大基础设施建设力度、合理规划土地资源、清晰承包经营权、多元化农业经营和加强生态环境保护等对策，可以有效解决农村土地综合整治存在的问题，促进农村经济的可持续发展。
希望相关部门和农村广大人民能够共同努力，推动农村土地综合整治工作取得更好的成效。
【文末不需要标注来自哪些人，这里只是使用了一般的称呼】。
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主体的选择、节余建设用地指标的使用等重要环节引入市场竞争机制，鼓励和吸引各类资金投资实施农村土地整治。
一是整治项目立项批准后，农民集体和农户可持立项批复到成都农村产权交易所挂牌融资，寻求投资者。
二是实施整治项目整理出的耕地占补平衡指标和建设用地指标，可进入成都农村产权交易所公开交易，各类需求者均可在成都农村产权交易所竞购建设用地指标和耕地占补平衡指标。
三是实行"持指标"报征和"持指标"准入制度，即区（市）县政府申请征收土地，必须持有等面积的建设用地指标或耕地占补平衡指标；国有经营性建设用地（暂不含工业用地）使用权出让的竞买者，必须持有不少于拟竞买面积的建设用地指标，方可参与竞买。
（四）建立收益返还制度。
一方面，规定实施整治项目整理复垦的建设用地面积，扣除农民集中居住区占地使用后的剩余部分，必须无偿预留不低于5%给当地农民集体，以为当地农村和农民集体留足建设发展空间；同时鼓励实施整治项目节余的建设用地指标在符合规划的前提下，在本乡（镇）、村范围内就地、按集体建设用地流转的方式使用。
另一方面，节余建设用地指标
初始交易所得的收益，缴纳10%的基础设施配套费后全部返还给农村，由农民集体和参与整治项目的农户按照体现农村产权制度改革成果的原则自主决定具体的分配方案；基础设施配套费由市政府收取后，返还给整治项目所在地的区（市）县政府，统筹用于农村的基础设施建设；整治项目整理出的耕地占补平衡指标初始交易实现的收益，也全部用于农村的田、水、路、林、村整治。
二、积极意义
（一）构建了城市反哺农村、城乡统筹发展的新机制。
成都市实行"持指标"准入制度，实质是将城市土地收益中的一部分反哺到了农村。
因为开发企业参与竞买土地，关注的是取得土地的总成本，实行"持指标"准入制度，开发企业购买指标"入场"就支付了部分成本，因而在拍卖土地时土地成交价格必然会下降，政府土地收益会相应减少。
而这部分减少的政府土地收益，通过指标这个载体转移到了农村用于土地整治及新农村建设，有效解决了新农村建设"钱从哪里来"的问题。
可以说"持指标"准入制度，是成都市自2008年建立耕地保护基金制度以来，在构建城市
反哺农村、城乡统筹发展新机制方面作出的又一次有益地探索，对促进城乡统筹发展具有重要意义。
（二）有利于加快改善农民生产生活条件，推动新农村建设。
近年来，成都市组织实施了一批农村土地整治示范项目，有力促进了农民生产生活条件改善。
在这种示范效应带动下，住房条件差、收入水平低、生产生活配套设施落后地区的广大农民群众迫切要求加快实施农村土地整治。
但以往由政府包揽项目全部资金投入的做法，难以组织和集聚起足够的人员、资金，无法满足偏远广大农民群众的迫切愿望。
引入市场竞争机制后，每年可为新农村建设注入大量的资金，将有力推动农房建设、农村基础设施和公共服务设施的配套建设，逐步实现城乡公共服务均等化，进而加快构建起现代城市与现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态，对新农村的建设将起到十分重要的推动作用。
（三）有利于加快农村的市场化和民主化进程。
成都市2008年开始深入推进的以农村产权制度改革为突破的农村市场化改革，让广大农村土
地由资源变为了资本，从而推动了各种生产要素流动，增强了农业和农村发展的内生活力。
而在以往的土地整治模式下，实施农村土地整治项目对农民的补助主要由政府"定价"，没有充分显现农民拥有的土地权利的价值，不利于调动广大农民参与农村土地整治的积极性。
在坚持规划先行、项目管理的基础上引入市场机制，不仅可以充分发挥市场的价格发现功能，比"政府定价"更能合理确定其内在价值，还可以充分发挥村民议事协调机制作用，把土地综合整治中涉及农民切身利益的和问题交给群众自主决定并解决在基层，也将促进基层民主政治的发展和基层治理机制的完善。
（四）有利于深化政府职能转变，维护农民群众合法权益，确保整治项目规范运作。
以往的农村土地整治项目由政府主导实施。
政府既要负责制定政策、编制规划、审核项目、组织施工、调处纠纷、监督验收，又要负责动员农户、筹集资金、申报项目、管理工程、调整土地、建设住房等等。
可以说政府既是"运动员"，又是"裁判员"。
这很不利于政府集中精力切实履行自身职责，监督农村土地综合整治项目依法依规实施。
成都市农村土地整治由农民集体和农户自主决定，通过市场筛选出适合的投资者、按照政策规定和标准实施土地整治，能够较好地避免违背农民意愿、侵犯农民利益等问题的发生。
农村土地整治从"政府代民做主、大包大揽"转变到"农民自主、政府有所为有所不为"，政府从"运动员"的角色中抽身出来，切实加强政策标准制定、规划编制审核、项目监管验收等项职能，当好"裁判员"，有利于保证项目规范运作。
三、需要处理好的几个关系
（一）基层政府和农民之间的关系。
在新的运行机制下，整治项目由农民集体和农户自主，政府主要是发挥引导作用。
由于在整治项目运行的初期，农民个体因种种原因往往难以组织起来实施项目，这就需要发挥政府特别是基层政府、村委会的组织、引导作用。
需要注意的一方面是基层政府、村委会不能干涉农民的自主权。
涉及农民集体利益的重大事项要由农民集体决定，涉及农民个人产权的要由农户自主决定，要避免集体决定侵害个人利益的情况，还要避免基层政府"代民做主"的情况。
另一方面基层政府、村委会必须发挥好政策宣传、规划审查、技术指导、纠
纷调处和项目组织管理方面的职能和义务，要通过多种方式切实为整治项目实施提供服务。
（二）农民和投资企业之间的关系。
在市场竞争机制下，农民一旦决定参与整治项目后，即与投资企业形成了合同关系，就必须接受合同的约束。
在以前的土地整治实践中，往往会出现农民意愿变化、反复的情况，这会影响整理建设用地规模大于或小于预期，造成可节余利用建设用地指标不确定的问题，而政府出于对农民利益的保护，往往会尊重农民意愿，不搞强迫；然而在市场行为下，投资企业的投资回报主要是通过建设用地指标来实现，如果节余建设用地指标变小企业投资成本就会增加，就可能引起投资企业与农民之间经济纠纷。
所以政府要做的一方面是要不断的加强基础民主政治建设和市场化改革，提高农民集体和农户的市场行为能力；另一方面要在纠纷调处、司法救济等方面进一步加强制度构建，切实保护农民和投资企业等各方在市场行为中的权益。
（三）项目审批计划与实际需求的关系。
目前，土地整治的立项规模需要纳入年度计划，就是说立项规模是有限的。
农民集体和农户为改善
生产、生活条件，就会申报整治项目，其实际需求可能会超出年度计划范围。
据成都市初步分析，全市平均一年整理建设用地的规模约5万亩左右，而国土资源部、省国土资源厅下达的立项规模可能无法满足这一需求。
当立项审批计划不能满足实际需求时，就加大了政府对项目的安排和取舍难度。
这就需要政府一方面制定规划，对优先整治区域、整治时序作出安排；另一方面要争取上级部门多立项，尽量满足群众改善生产、生活条件、实施土地整治的需求。
（四）指标市场与土地市场的关系。
实行"持指标准入"制度后，指标市场成为了参与土地市场的一个前提条件。
如果指标的交易价格波动太大或者指标出现"供不应求"、垄断等情况，就会对土地起拍价确定、土地成交价等带来影响，不利于土地市场的健康发展；如果指标市场出现"供过于求"滥市等情况，就会挫伤投资实施土地整治项目的积极性，对农民出让指标的收益造成影响。
为了避免出现上述情况，成都市采用了建设用地指标最低保护价和缴纳建设用地指标保证金的办法。
一方面通过缴纳保证金保证土地市场的稳定；另一方面通过最低保护价保护投资者
和农民的利益。
目前成都市"持指标准入"的制度设计尚处于试验阶段，还需要在实践中不断研究并加以完善。
（工作单位：市农村土地综合整治和农房建设工作领导小组办公室）。