国企改革顶层设计方案
【原创】国企改革专题--科技型企业中长期股权激励
国有科技型企业中长期激励机制02•重点政策： 顶层设计、适用范围、激励方式、条件、对象、程序•科学方法： 激励方式•实施方法： 岗位分红、项目收益分红、股权激励、虚拟股权激励、项目跟投激励123顶层设计和政策支持2002--20102002财政部、科技部《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》2006财政部、科技部、北京政府《关于组织北京市中关村科技园区国有高新技术企业和企业化转制科研院所开展股权激励度试点工作的通知》《关于在部分中央企业开展分红激励试点工作的通知》（国资发改【2010】148号）等一系列文件2016--法律修订《中华人民共和国促进科学成果转化法》2016-至今关于印发《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》（国资【2016】274号）、《中央科技型企业实施分红激励工作指引》（国资厅发考分【2017】47号）、《关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围有关事项的通知》（财资【2018】54号）优化国有科技型企业中长期激励机制国有科技型企业股权和分红激励的适用范围中国境内具有公司法人资格的国有及国有控股未上市科技企业（含全国中小企业股份转让系统挂牌的国有企业）n范围（五类）国家认定的高新技术企业、转制院所企业 及所投资的科技企业、高等院校和科研院所投资的科技企业、纳入科技部“全国科技型中小企业信息库”的企业、国家和省部级认定的科技服务机构《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》《关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知》0102030405转制院所企业《关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2000〕38号），国务院部门（单位）所属科研机构已转制为企业或进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构，以及各省、自治区、直辖市、计划单列市所属已转制为企业或进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构高等院校和科研院所投资的科技企业一是高等院校、科研院所直接投资的科技企业；二是高等院校、科研院所通过其独资设立的资产管理公司投资的科技企业国家认定的高新技术企业《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）、《关于修订印发<高新技术企业认定管理工作指引>的通知》（国科发火〔2016〕195号）认定的高新技术企业国家和省级认定的科技服务机构《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）规定的范畴，包括研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务等，并经国务院有关部委、直属机构或省（自治区、直辖市、计划单列市）有关部门认定纳入科技部“全国科技型中小企业信息库”的企业《科技型中小企业评价办法》（国科发下载【2017】115号）依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高科技术产品服务，从而实现可持续发展的中小企业国有科技型企业股权和分红激励的适用范围未纳入范围的国有科技企业如何做：结合企业自身实际情况选择适用于本企业的激励方式怎么做：《中华人民共和国科技成果转化法》《国有控股上市公司实施股权激励试行办法》《中央企业混合所有制改革操作指引》《双百企业推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》国有科技型企业股权和分红激励的适用范围股权分红研发费用占比、科研人员占比、科技服务型收入占比等，国有科技型企业开展股权激励，应以本企业股权为标的，不得用持有的控股子公司股份对本企业员工进行股权激励。
国企改革,企业高质量发展建议
国企改革,企业高质量发展建议
近年来，中国国企改革不断推进，旨在提高国企的竞争力和社会效益，实现企业高质量发展。
下面，本文将从以下三个步骤，分享给大家一些企业高质量发展建议。
一、加快市场化改革速度，优化资源配置
首先，要大力推进市场化改革，深化国企各项改革措施，转化国企的管理模式，并且面向市场需求加快科技进步，提高国企的竞争力和市场适应性。
在资源方面，应该加强顶层设计，制定合理的资源配置方案，增强资源的核心竞争力，优化经济结构。
二、注重技术创新，提升企业核心竞争力
其次，为了实现企业高质量发展，必须对技术创新作出重要贡献。
推进技术研发和开发，加强技术交流和合作，深化国际创新合作，扩大人才培养和流动，培养一批能独立创新的专业技术团队，提升企业的核心竞争力。
三、深化改革，完善治理结构
最后，还要深化改革，完善企业的治理结构。
加强企业内部管理，实现监管、审核、评估、激励等管理职能的合理分配、协调、整合和优化，尤其是在国企的股权结构、董事会结构、监事会结构、管理结构等方面，加强对企业运营和管理的监督和规范，严格实行“双重领导制”的监管方式。
同时，建立透明、规范的信息披露机制，强化企业社会责任意识，提高企业竞争力和社会形象。
综上所述，国企改革和企业高质量发展是当前中国经济发展的重要方向，必须要加快市场化改革速度，注重技术创新，深化改革，以完善治理结构。
只有这样，才能够让国企变得更加强大，更能适应时代的发展，让中国的经济实现高质量的发展。
如何打好《国有企业改革三年行动方案》攻坚战
6月30日，中央全面深化改革委员会召开第十四次会议，会议审议通过了《国有企业改革三年行动方案（2020－2022年）》（简称“《方案》”）。
《方案》的出台，意味着国有企业改革的目标、时间表、路线图进一步明确，未来的三年国有企业改革将以抓落实、见成效为主，改革进入快车道。
一、“抓重点、补短板、强弱项”是关键目前《方案》全文尚未公布，具体内容仍有待正式发文，但结合4月国务院新闻办发布会上有关领导人谈到《方案》考虑的三个方面的重点问题和改革的七大方向以及5月的《政府工作报告》，我们认为，进一步理解会议中提到的“抓重点、补短板、强弱项”九字方针是关键所在。
国企改革进行到今天，顶层设计基本完成，当务之急是政策落实落地。
正如国务院副总理刘鹤所强调的，“现在是一个行动胜过一打纲领的关键时刻”。
抓重点、补短板、强弱项，是新一轮国有企业改革进入全面施工阶段的重要抓手和着力点。
抓重点，就是抓住国企改革中的主要矛盾，不能眉毛胡子一把抓，需要以重点突破带动国企改革全局发展。
补短板，就是推动国企改革全面协调发展，解决国企改革发展的不平衡问题。
强弱项，就是推动国企创新发展，解决国企改革发展的不充分问题。
二、抓好五大重点重点一：以贯彻“两个一以贯之”为重点，抓住国企改革的根与魂。
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
两个“一以贯之”，为国企改革抓重点指明了方向和着力点。
一是抓好“完善中国特色现代企业制度”。
建立和完善现代企业制度，是国有企业改革的方向。
十九届四中全会第一次将“中国特色现代企业制度”列入中国特色社会主义制度的重要组成部分。
习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。
完善中国特色现代企业制度，关键是要抓住党的领导与完善公司治理统一起来，推进党的领导融入公司治理各环节，进一步理清党委（党组）、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，通过强化制度建设，使党的领导与公司治理高度统一、有机融合，建立有效制衡、科学决策的公司治理机制。
山东国企改革计划及工资待遇规定全文解读.doc
2019年山东国企改革方案及工资待遇规定全文解读山东国企改革方案及工资待遇规定全文解读《经济参考报》记者日前从多个省市了解到，国家制定的国企改革顶层设计方案已经进入政策落地期，上海、广东、山东、江西等省市制定相关细化方案，并加速国企改革步伐。
其中，在分类监管基础上，继续深化混合所有制改革、优化国资监管体系将成为改革重点，薪酬改革和员工持股等试点也将扩大。
业内人士指出，以市场化为主导的地方国企改革将进入全面加速期。
“我国正在揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。
”中国企业研究院首席研究员李锦表示，国企改革思路已经非常明确了，发展实体经济是国内经济发展的重头戏，特别是在本轮改革中，作为国企改革的重要组成部分，地方国企是实体经济的重要载体，自然成为改革的关键所在。
记者了解到，在顶层设计方案的指导下，目前各个地方在已经公布的方案基础上，开始酝酿相关细化方案，并提速国企改革步伐。
从目前各地透露的国企改革信号来看，重组整合、混改、资产证券化等成为各地下半年国企改革的重点目标和任务。
上海、广东、重庆、山东、北京、湖南、江西等地对提高、资产整合、兼并重组等均有明确的鼓励政策。
重庆省明确提出，将渝富集团、地产集团等打造成股权类国有资本营运公司，将化医集团等打造成产业类国有资本投资公司，将对外经贸集团打造成现代服务业类投资公司，并设立处置不良资产的资产管理公司;江西省的公布的国资改革方案，明确了五年基本完成公司制股份制改革，70%左右的国企发展成为混合所有制经济，同时加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，五年左右时间将省属国有资本证券化率提高到60%，今年将推动江钨集团、地产开发集团等国企集团的重组和组建;河北则明确在完成29家省国资委监管企业重组为19家的目标。
山东日前发布《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》，更是明确了提高国资证券化的目标，除了将积极推进国有资本证券化、引进各类社会资本参与国企改革、稳妥实施员工持股、推动国有资本参与非国有经济发展，还鼓励国有资本、民间资本、外商资本以及保险资金、股权(产业)投资基金等各类资本参与省属国有企业改革。
独家解读国企改革“1+15”文件体系 3新文件有何深意
独家解读国企改革“1+15”文件体系3新文件有何深意2015年05月22日 15:31来源：凤凰财经作者：小报告33人参与2评论小报告对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。
其中，有3项文件被首次提出。
“1+15”文件体系2015，全面深化改革的关键之年，国企改革已成为改革的重点。
其中，“1+15”文件体系最值得期待。
日前，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（简称《意见》），小报告（微信号：ifengxbg）对比2014年深化经济体制改革重点任务发现，国企改革从去年的第三项任务升格为第二项任务，且被单独详细列出。
其中，有3项文件被首次提出。
有关专家分析称，国企改革提及的“1+15”体系系官方首次亮相。
如此一来，国企改革也将正式步入全面推进阶段。
“1+15”文件体系去年10月国务院成立了国有企业改革领导小组，组长由国务院副总理马凯担任，成员单位包括中组部、国资委、发改委、工信部、财政部、人社部、人民银行、证监会、银监会等部委，办公室设在国资委。
自此，国企改革领导小组的成立，解决了国资委统筹乏力的尴尬局面，加速了国企改革顶层方案的出台。
12月，权威人士透露，有关国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓紧研究制定，此外还有34项具体措施。
这些方案可能以“1+N”形式发布。
其中，“1”是指深化国企改革指导意见。
总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头，各部委分工明确：由发改委负责制定混合所有制改革办法；财政部负责牵头三个文件，包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定；人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定；国资委则牵头两个文件，一是深化国企改革指导意见，二是国有企业功能界定和分类。
1月19日，国企改革总体方案进入到中央全面深化改革领导小组的上会讨论程序。
实施国企改革三年行动的重大意义及路径探索
实施国企改革三年行动的重大意义及路径探索摘要：2020年6月30日，国企改革三年行动方案出台，这是国企改革的重大决策，也为国企改革指引了行动方向，为国有企业改革的深化发展创建了良好条件。
本文主要对国有企业改革三年行动的重大意义以及探索路径进行分析，旨在进一步促进国企改革的深化发展，提高国企市场竞争力，推动企业的长远发展。
关键词：国企改革三年行动重大意义路径国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是党执政兴国的重要支柱。
国企改革三年行动方案是确保国企改革“1+N”政策体系以及顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验的。
有效实施国企改革三年行动工作，需要抓重点、补短板、强弱项，优化国有经济结构布局，促进国有企业的市场竞争力，真正实现国有经济的做强做优做大，为国有企业注入活力，提高整体生产效率。
一、实施国企改革三年行动的重大意义（一）对零碎化的改革政策进行集成在以往的国企改革中，往往是通零敲碎打的方式进行，缺乏一揽子政策文件。
通过三年行动计划的实施，可以对形成各种专项工程，如十大改革试点、双百行动、区域综合改革试验、科学改革示范行动等，还包含三对一、一减一补、供给侧结构改革等进行优化整合，同时对国有企业的探索经验、路径、模式等进行整合，使其能够在更大范围内推广[1]。
（二）实现市场化的企业治理体系通过国企改革三年行动计划的有效实施，可以构建更加市场化的企业治理体系，完善中国特色现代企业制度，尤其可以对董事会、监事会、经理层的权责进行明确，结合实际情况，对企业章程、议事规程等进行针对性设计，保障董事会职权的有效执行，形成完善的企业治理制衡机制，健全市场化管理机制。
（三）提高国有企业活力深化国企改革主要是为了使其更加适应社会主义市场竞争体制改革，并促进国企的高质量发展。
其中关键问题是要解决国企的活力与效率问题。
国企发展中，需要严格遵循市场发展规律，只有这样才能最大程度上激发其活力，并强化其在市场中的主体地位。
对国企改制看法及建议
对国企改制看法及建议国有企业改革已经成为了中国经济发展的一个重要话题。
尤其是自1978年改革开放以来，中国大型企业的数量逐年增长，规模也逐渐扩大。
但是，在这个过程中，国有企业的问题也逐渐凸显出来。
这个问题不仅影响了国有企业的发展，而且也影响了整个中国经济的发展。
为了解决这个问题，中国政府已经开始了一系列的改革措施，以促进国有企业的持续发展。
本文将从不同角度分析国有企业改革的影响和建议。
对国有企业改革正视其问题随着人们对国有企业批评声音的增加，中国政府也正开始正视这个问题。
改革国有企业的时机已经成熟，我们应该正视这个问题并采取积极的行动。
国有企业改制需要去除“顶层设计”思维，它应该是一个长期性的复杂工程，需要从改革企业制度体系，培育市场主体力量，改善成长环境等多个方面入手。
而且，改革不是一蹴而就的，有些改革措施可能会比较慢，但是只有慢慢地实现这些措施，才能确保国有企业真正健康发展。
关注国有企业经济效益成立经济共同体要想让国有企业健康、长期地发展，我们要关心国有企业的经济效益。
尤其是对于那些效益很差的企业，我们要尽快采取行动，使其重振雄风。
这涉及到政府对国有企业的改革举措和国企管理层的改善。
另外，在国有企业改革中，还要建立起经济共同体，把企业参与到协同的合作中来。
尤其是对于那些核心技术效益较高的企业，应该鼓励它们组建企业联盟，有利于企业间的相互促进，共同参与市场竞争。
让市场在国企改革中发挥作用市场是解决国有企业问题的重要力量。
改革国有企业，不能只让政府来干预，同时应该坚持发挥市场的作用，让国有企业参与市场竞争。
在这个过程中，政府应该要进一步减少政府干预和管制的力度，让市场经济更加自由，企业更加灵活，使得市场经济能够更好地发展。
国企改制要注意社会稳定改制国有企业不仅要关心它们的经济效益，还要注意到社会稳定的问题。
国有企业处于社会重要的地位，如果改革不当，很可能会造成不稳定的社会情况，进而影响到国家的宏观经济稳定。
把握国企改革三年行动方案的136
9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议（简称“会议”）在北京召开。
紧接着9月29日国务院国资委召开了中央企业改革三年行动计划部署视频会议，9月30日召开了地方国有企业改革领导小组办公室主任视频会议。
从会议释放的信息看，国企改革三年行动方案（简称《行动方案》）的内容进一步明确。
国企改革“1+N”政策体系和顶层设计是“设计图”，《行动方案》是“施工图”，从“设计图”到“施工图”，重在落实，按照刘鹤副总理讲话的要求，是“可衡量、可考核、可检验、要办事的”，这表明《行动方案》中会在时间节点明确化、研究制定的制度或指标清晰化、基于评估的闭环管理、强有力的组织实施和政策保障等方面要求更为突出。
从本次会议释放的最新信息，并综合此前发布的一些信息看，中智咨询认为，《行动方案》的主要内容可以概括为“一条主线、三大责任、六大行动”。
1、一条主线一条主线，是指“提升改革综合成效，增强国有经济‘五个力’”。
会议强调要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。
这显示出当前的国企改革已不再是停留在改不改、改什么不改什么的问题，而是要真正看到改革的效果。
实际上，今年是国企改革抓落实提成效的关键年，2020年《政府工作报告》明确强调：“提升国资国企改革成效”。
同时，会议强调对“做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局”具有重要意义的，其实质还是“切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”。
2、三大责任三大责任是指履行好经济责任、履行好社会责任和履行好政治责任。
从履行好经济责任看，国有企业首先是企业，是我国社会主义制度的重要经济基础，要在市场主体、创新引领、保链强链三个方面发挥好应有的作用。
市场主体作用体现在“国有企业要成为有核心竞争力的市场主体”，“国有企业公平参与市场竞争”，是要增强国有经济竞争力。
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国企改革顶层设计方案
国企改革作为中国经济转型的重要一环，是实现供给侧结构性改革的重要举措。
国企改革的顶层设计方案是指在改革过程中，制定出的战略和政策，在全面推进国企改革的过程中起到引领和指导作用。
下文将围绕国企改革顶层设计方案展开论述。
一、国企改革的背景与意义
国企改革的背景是中国经济发展面临的新问题和挑战，其中包括行业结构调整、面临的市场竞争压力等。
国企改革的意义则在于推动经济转型升级、增强市场活力和竞争力、提高资源配置效率等方面。
国企改革顶层设计方案的制定要充分考虑到这些背景和意义。
二、国企改革顶层设计原则
在国企改革顶层设计方案的制定中，应遵循以下原则：
1. 市场化原则：坚持市场在资源配置中起决定性作用，促进国企的市场化经营，引导企业建立科学的市场化机制。
2. 公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，消除国企在市场竞争中的不正当竞争行为，保证市场经济公平竞争的基本原则得到有效实施。
3. 激励机制原则：建立和完善国企的激励机制，通过股权和收益分配等激励方式，激发国企的内生动力和创新活力。
4. 合法合规原则：依法合规经营，加强监管和风险防范机制，确保
国企改革过程中的合法性和稳定性。
三、国企改革顶层设计方案的主要内容
国企改革的顶层设计方案主要包括以下几个方面的内容：
1. 产权制度改革：建立健全现代企业制度，明确国有资产产权归属，推进国有资本多元化经营。
2. 股份制改革：推动国企向股份制转变，吸引社会资本参与，实现
国有资产保值增值。
3. 经营机制改革：建立市场化的经营机制，强化企业自主权，提高
企业管理运营效能。
4. 高层治理改革：完善国企高层治理结构，选拔和引进优秀管理人才，改善公司治理水平。
5. 员工激励改革：建立激励约束机制，提高员工积极性和创造力，
推动国企人力资源优化。
6. 资产证券化改革：推动国企资产证券化，提升国企资产运营能力，增加国有资产流动性。
四、国企改革顶层设计方案的实施路径
国企改革顶层设计方案的实施路径应根据不同行业和企业特点进行
具体制定。
可以采取逐步推进的方式，先在一些试点企业和行业进行
实施，通过实践总结经验，逐步推广到整个国有企业系统。
在实施过程中，需要注重政策的稳定性和协调性，避免频繁调整，
确保国企改革方案的顺利推进。
五、国企改革顶层设计方案的成效评估
国企改革顶层设计方案实施后，需要进行定期的成效评估。
主要从
经济效益、市场竞争力、资源配置效率等角度进行评估，及时发现问
题和改进方向，确保国企改革取得预期目标。
六、国企改革顶层设计方案的前景展望
通过顶层设计方案的实施，国企改革将逐步深化，国有企业的市场
竞争力和综合实力将不断提升。
同时，也将推动中国经济的转型升级，实现经济结构的优化和提质增效。
总之，国企改革顶层设计方案是推动国企改革的重要指导文件，其
合理性和可行性影响着国企改革的顺利进行。
我们要充分认识到国企
改革的重要性，并积极参与其中，为中国经济的健康发展做出贡献。