国家公务员管理课件
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国家公务员制度-第一章-PPT课件
⒈是在政府系统的各级行政机关中任职的人员。 ⒉是行使行政职权、履行国家公务的人员。 ⒊是代表国家从事社会公共事务管理的。
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
4
一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
返回
26
11
第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
12
一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
13
二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
1
课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
4
一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
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第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
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一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
13
二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
1
课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
国家公务员制度教程课件PPT
第二章 义务与权利
规定公务员义务的三原则： 规定公务员义务的三原则：重点 1：违法必究原则 2：平等原则 ： ： 3：服务与稳定原则 ： 规定公务员权利的三原则： 规定公务员权利的三原则： 1：保护原则 2：民主原则 ： ： 3：权利可放弃与不可放弃原则 ： 二、公务员义务 1、公务员义务： 、公务员义务： 是国家法律对公务员必须作出一定行为或 不得作出一定行为的约束和强制。
第三章 职务与级别
六 公务员职务序列： 公务员职务序列： ? 1★领导职务序列 2☆非领导职务 领导职务序列 ? 国家级正副职 ? 省部级正副职 ? 厅局级正副职 正副巡视员 ? 县处级正副职 正副调研员 ? 乡科级正副职 正副主任科员 ? 科员 ? 办事员、
第三章 职务与级别
第三章 职务与级别
三
职位分类：
一种是以事为对象进行分类，叫做职 位分类，侧重职位的职责职权。 ? 一种是以人为对象进行分类，叫做品 位分类。侧重人的资历条件。 我们国家的公务员分类是以职位分类 为主，职位分类和品位分类相结合的分 类制度。 职位分类的作用：1，为职务设置提供职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 科员 办事员 610 813 1015 1218 1420 1622 1724 1826 1927
z5
幻灯片 23 z5 yyyyyyy
zz, 2006-10-25
第二章 义务与权利
规定公务员权利的三原则 1：保护原则 体现党和国家对公务员的关怀 ： 2：民主原则 体现公务员的主人翁地位，激发 体现公务员的主人翁地位， ： 为民服务， 为民服务，投身社会主义事业的热情 3：权利可放弃与不可放弃原则 ： 有些权利可以放弃。 有些权利可以放弃。如：不辞职和不申诉 有些权利不可以放弃。 有些权利不可以放弃。如：依法执行公务 接受培训教育
规定公务员义务的三原则： 规定公务员义务的三原则：重点 1：违法必究原则 2：平等原则 ： ： 3：服务与稳定原则 ： 规定公务员权利的三原则： 规定公务员权利的三原则： 1：保护原则 2：民主原则 ： ： 3：权利可放弃与不可放弃原则 ： 二、公务员义务 1、公务员义务： 、公务员义务： 是国家法律对公务员必须作出一定行为或 不得作出一定行为的约束和强制。
第三章 职务与级别
六 公务员职务序列： 公务员职务序列： ? 1★领导职务序列 2☆非领导职务 领导职务序列 ? 国家级正副职 ? 省部级正副职 ? 厅局级正副职 正副巡视员 ? 县处级正副职 正副调研员 ? 乡科级正副职 正副主任科员 ? 科员 ? 办事员、
第三章 职务与级别
第三章 职务与级别
三
职位分类：
一种是以事为对象进行分类，叫做职 位分类，侧重职位的职责职权。 ? 一种是以人为对象进行分类，叫做品 位分类。侧重人的资历条件。 我们国家的公务员分类是以职位分类 为主，职位分类和品位分类相结合的分 类制度。 职位分类的作用：1，为职务设置提供职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 科员 办事员 610 813 1015 1218 1420 1622 1724 1826 1927
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幻灯片 23 z5 yyyyyyy
zz, 2006-10-25
第二章 义务与权利
规定公务员权利的三原则 1：保护原则 体现党和国家对公务员的关怀 ： 2：民主原则 体现公务员的主人翁地位，激发 体现公务员的主人翁地位， ： 为民服务， 为民服务，投身社会主义事业的热情 3：权利可放弃与不可放弃原则 ： 有些权利可以放弃。 有些权利可以放弃。如：不辞职和不申诉 有些权利不可以放弃。 有些权利不可以放弃。如：依法执行公务 接受培训教育
行政管理学国家公务员制度ppt课件
§5.4.4 公务员的调配和培训
1、调配 公务员的调配，是指国家公务员的调动和配备。具体来说，是国家行政机关按 照公务员法规的要求，通过一定的行政手续，改变公务人员的隶属关系或工作 关系，重新确定工作岗位的过程。 公务员调配除坚持国家政治、经济和科学技术发展的需要；公务员队伍自身结 构的需要；保证工作任务和行政管理高效能的需要等原则外还应坚持回避制度。 2、培训。 公务员的培训，是指政府为提高公务员的素质，而采取的对其有计划、有组织 地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育，是对公务员进行继续教育，开 发人才的重要手段。 ① 正规学校教育，是培训的主要形式。 ②委托培训。委托党校、干校及有条件的高等院校举办公务员专修或进修班。 ③社会化办学。（广播、电视、自学考试、函授、夜大）等。 ④出国进修。 ⑤交流培训。
第五章 国家公务员制度
第一节国家公务员的涵义 公务员的涵义 建立国家公务员制度的意义 第二节 我国公务员和公务员制度的特征 国家公务员应有的特征 国家公务员制度的特征
第三节 国家公务员的分类 公务员的分类 两类公务员的区别
第五章 国家公务员制度
第四节 国家公务员的管理和培训 公务员的管理机构 公务员的职位分类 公务员的考试和录用 公务员的调配和培训
平等竞争原则
公务员条例规定：凡进入国家公务员队伍的人，都 必须经过公开竞争性考试。国家将用人条件、考试 程序、录用方法向社会公布，每个公民都有平等的 机会参与竞争考试，国家根据考试结果，择优录用。
严格考核，注重实绩的原则
公务员的晋升、奖励都将是建立在严格考核，以实 绩为主的基础上的。随着这一原则的贯彻执行，将 逐渐消除凭关系、论人缘、凭机遇升迁的不良现象。
§5.6.2 奖惩
01概论 国家公务员制度 教学课件
第一章 概论
2020/10/28
• 公务员是现代国家的管理者，是管理社会 的重要主体，其素质的好坏、管理能力的 强弱、管理水平的高低，标志着一国政府 的能力与水平。
• 管理者应首先接受管理，只有把管理者管 好，才能使他们履行好管理职责。
2020/10/28
职能标准
编制标准
2020/10/28
2020/10/28
②美国文官制度的形成
• 美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。
2020/10/28
(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立 文官制度的直接起因
• 1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治性 任命，总统把政府职位作为对竞选支 持者的一种恩赐，分配给支持者。由 此带来了严重的腐败，使政府机关冗 员增加，政绩低劣，从而影响政府工 作的连续性和稳定性。
2020/10/28
2.我国公务员的分类管理
① 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管 理体系，实行科学管理；
② 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括 副部长以下的政府工作人员。
③ 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国 共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察 机关、民主党派机关的工作人员。
2020/10/28
2.西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政治和 社会管理发展相适应而形成的政府人事 管理制度，在西方发达资本主义国家得 到很快传播和推广。英国公务员制度的 建立，对世界其他各国，特别是西方国 家产生了很大影响。
2020/10/28
①英国文官制度的建立和发展
2020/10/28
2020/10/28
• 公务员是现代国家的管理者，是管理社会 的重要主体，其素质的好坏、管理能力的 强弱、管理水平的高低，标志着一国政府 的能力与水平。
• 管理者应首先接受管理，只有把管理者管 好，才能使他们履行好管理职责。
2020/10/28
职能标准
编制标准
2020/10/28
2020/10/28
②美国文官制度的形成
• 美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。
2020/10/28
(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立 文官制度的直接起因
• 1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治性 任命，总统把政府职位作为对竞选支 持者的一种恩赐，分配给支持者。由 此带来了严重的腐败，使政府机关冗 员增加，政绩低劣，从而影响政府工 作的连续性和稳定性。
2020/10/28
2.我国公务员的分类管理
① 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管 理体系，实行科学管理；
② 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括 副部长以下的政府工作人员。
③ 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国 共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察 机关、民主党派机关的工作人员。
2020/10/28
2.西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政治和 社会管理发展相适应而形成的政府人事 管理制度，在西方发达资本主义国家得 到很快传播和推广。英国公务员制度的 建立，对世界其他各国，特别是西方国 家产生了很大影响。
2020/10/28
①英国文官制度的建立和发展
2020/10/28
2024年度行政管理学国家公务员制度ppt课件
加强公务员培训，提升公务员的专业素养和 综合能力，促进公务员的职业发展。
2024/2/3
考核与激励机制改革
建立科学的考核体系，完善激励机制，激发 公务员的工作积极性和创造力。
34
国家公务员制度的发展趋势与挑战
要点一
发展趋势
要点二
挑战
公务员制度将更加注重公平、公正、公开，逐步实现与国 际接轨，提高公务员制度的透明度和公信力。
反法律法规和职业道德，不得损害国家利益和公共利益；在履行义务时
，也应依法保障自己的合法权益不受侵犯。
27
06 国家公务员的考 核与奖惩
2024/2/3
28
国家公务员的考核内容与方式
考核内容
主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。
2024/2/3
考核方式
分为平时考核、专项考核和定期考核等，采取领导与群众相结合、定性与定量相结合的 方式进行。
职务与级别的对应关系
不同职务层次对应不同的级别范围，职务层次越高，对应的级别 范围越广。
职务变动与级别调整
当国家公务员的职务发生变动时，其级别也会相应地进行调整。
2024/2/3
级别在职务管理中的作用
级别是国家公务员职务管理的重要依据，与职务层次、工资待遇等 密切相关。
18
05 国家公务员的权 利与义务
任务
揭示行政管理的规律，阐明行政管理的原则，探索和建立行政管理的理论体系 ，以便指导行政管理实践，提高行政管理效率。同时，行政管理学也研究行政 管理活动中的领导艺术、人事管理、行政伦理等问题。
2024/2/3
6
02 国家公务员制度 基本概念
2024/2/3
7
国家公务员的定义与分类
2024/2/3
考核与激励机制改革
建立科学的考核体系，完善激励机制，激发 公务员的工作积极性和创造力。
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国家公务员制度的发展趋势与挑战
要点一
发展趋势
要点二
挑战
公务员制度将更加注重公平、公正、公开，逐步实现与国 际接轨，提高公务员制度的透明度和公信力。
反法律法规和职业道德，不得损害国家利益和公共利益；在履行义务时
，也应依法保障自己的合法权益不受侵犯。
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06 国家公务员的考 核与奖惩
2024/2/3
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国家公务员的考核内容与方式
考核内容
主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。
2024/2/3
考核方式
分为平时考核、专项考核和定期考核等，采取领导与群众相结合、定性与定量相结合的 方式进行。
职务与级别的对应关系
不同职务层次对应不同的级别范围，职务层次越高，对应的级别 范围越广。
职务变动与级别调整
当国家公务员的职务发生变动时，其级别也会相应地进行调整。
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级别在职务管理中的作用
级别是国家公务员职务管理的重要依据，与职务层次、工资待遇等 密切相关。
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05 国家公务员的权 利与义务
任务
揭示行政管理的规律，阐明行政管理的原则，探索和建立行政管理的理论体系 ，以便指导行政管理实践，提高行政管理效率。同时，行政管理学也研究行政 管理活动中的领导艺术、人事管理、行政伦理等问题。
2024/2/3
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02 国家公务员制度 基本概念
2024/2/3
7
国家公务员的定义与分类
02公务员管理 国家公务员制度 教学课件
2. 国家公务员管理机构的法律责任
为加强对公务员权利的保障，必须强化国家公务 员管理机构的法律责任制度。 ✓ 公务员管理机构违法的法律责任体现了法的特征。 ✓ 在法律的实施过程中，国家机关必须有法律依据 并受法律约束。
3. 国家公务员管理的基本原则
公开公平原则：公开：政策法规公开、行政行为公开。公平： 基于个人知识、能力、水平基础上的人人平等。不受性别、 家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的 限制。任何人都可以通过公平竞争进入、晋升…。
1. 国家公务员管理机构的含义、组织形式及职能
国家公务员管理机构：是指以推行国家公务员制度为目标， 对国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职 务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、 退休等事务进行综合管理的组织。
国家公务员管理机构的组织形式 从纵向来看，我国的公务员管理机构可以分为两类
➢ 4.研究拟定公务员工资改革方案，建立健全公务员工资福 利制度；
➢ 5.组织协调公务员管理方面的国际交流与合作； ➢ 6.对下级公务员管理工作进行监督检查； ➢ 7.承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续等有关事
宜； ➢ 8.承办国务院交办的其他事项。
国务院各部门人事机构
国务院各部门人事机构
国务院各部委
分类管理原则：分为综合管理类、行政执法类、专业技术类 等进行管理，提高管理效能和科学化水平。
党管干部与任人唯贤、德才兼备原则：党管干部原则是社会 主义国家人事制度坚持的根本原则。通过把党的组织路线、 方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规， 依此对政府机关工作协调各地方、各部门实施公 务员制度的工作； 2.研究制定公务员职位分类、考试、录用、考核、晋升、 培训、交流、回避、奖惩、申诉控告、辞职辞退等政策法 规并监督实施，进一步完善公务员制度；
国家公务员管理
第三章国家公务员管理第一节公务员制度概述一、意义有利管理的科学化、有利管理的法制化、有利实行政治民主化、有利于对外交流、有利于加强廉政建设。
二、概念公务员：从事国家公务的人员，由国家任用，依法从事社会公共事务报由国资适用公务员法的公务员，市府机关选举产生的和非政府任务命令的工作人员，我国公务员和“干部”，各级国家行政机关人员以外的工作人员和“干部”，各行各业以脑力劳动为主要特征的包括国家机关党、社会组织专职人员、国有企事业单位、管理人员专业技术人员。
公司员制度：通过法律形式对公务员从进到出的管理制度，分为⑴政务⑵事务。
政务类：由选举产生的政治任命的与政党共进退，有严格的任期。
事务：称常务文管，指常务官从下人员，考试录用，职务是长任的，按法制管理，强调政治中立，不参与政治活动，不与政党共进退。
三、我国公务员制度的原则：公平竞争，注重实绩，党管于法制化管理第二节职位分类一、职务与级别（15级），职位分类和品位分类（经历、学历）1、职务：分为领导和非领导职务⑴领导职务：各级行政单位组织管理政策；⑵办事员、科员、正副科员、调研员（巡视员：只有中央政府和地级政府有）地级以上有）。
新录用公务员在试用期满后，确定职务级别在主科员以下非领导职务范围内，不编制名额内，报考时确定哪个职务位。
第三节公务员录用一、录用的含义：社会上包括国家机关以外，没有公务员身份被选拔到国家机关工作，录用只适用于补充主任科员非领导范围的职务，录用要按法定程序进行。
基本程序：1、编制录用计划与招考方案，用人单位的编制数、专业和招考对象。
2、发布招考公务组织报名，审查，35岁以下，身体健康，受刑事处罚，贪污等正受理不得，（大专以上文化程度，管级以上有2年工作经验）选择报名地址（交通方便，场所大小），培训报名人员，资料准备、宣传工作。
3、考试：①笔试：综合考试（行政职务能力倾向测验综合判断等能力；公共管理）用人单位提出要求，统一组织考试，科目根据岗位和专业特点，综合考及格（1：2）。
国家公务员制度 第二讲 管理体制.ppt.Convertor
第二讲公务员管理体制第一节公务员管理体制概述公务员管理体制: 是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。
部外制的特点优点：避免行政长官的干涉、避免政局变幻的影响有利于选拔人才和调动人员积极性有利于集中地使用人力、物力，全面规划人事行政工作缺点：难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章制度降低人事行政效能降低行政管理效率部内制的特点优点：用人与治事相统一有利于实现行政一体化缺点：不利于公平地实施人事行政规则不利于公务员事务的统一管理折中制的特点从管理内容上说即考试任用权独立于其他管理环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。
从结构上说这是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管理体制。
公务员管理机构:指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。
决策职能执行职能协调职能监督、仲裁职能第二节公务员管理机构的设置国外公务员管理体制的差别最直接体现在公务员管理机构的设置、结构、职能、权利以及在该国的法律地位等方面。
公务员管理体制的发展趋势：从统一走向分散三类体制渐趋融合两类机构相辅相成职能管理机构的职能辅助与保障性机构权益保障机构协调仲裁机构公务员培训机构第三节我国公务员管理体制一、我国公务员管理体制的历史发展：二、我国公务员管理体制的现状三、我国公务员管理体制改革的思考适应人事行政的需要，加强公务员管理体制的改革完善人事行政的权限，实现公务员管理机构的系统化加强人事行政机构的改革，实现公务员管理机构的职能分化划清职能权限，合理分布职能。
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导论 国家公务员制度概述
纲要
第一节 国家公务员的概念 第二节 公务员制度 第三节 公务员制度在我国的建立和发展 第四节 公务员制度的基本原则
中国第一考
2007 年 中 央 国 家 机 关 热 门 职 位 报 考 比 例
国家广播电影电视总局人事教育司干部人事管理 2比7915 中央直属机关工委中直团工委正科以下 2比2313 全国人大机关办公厅秘书一局会务处 1比943 九三学社中央组织部主任科员及以下 1比777 国家质量监督检验检疫总局人事司干部管理处主任科员以下 1比762 科学技术部国际合作司副主任科员 1比740 农业部办公厅综合处科员、文电处科员 2比1448 国家质量监督检验检疫总局执法督察司打假协调处主任科员以下 1比707 欧美同学会会员工作部干事 1比618 财政部国库支付中心科员 1比603 全国人大机关办公厅秘书一局综合处 1比595
31
就业形势严峻
2 公务员身份的优势
3
“官本位思想”
就业形势严峻
近年高校毕业人数： 报考公务员成了生存压 力下人们的理想选择
年份
2002 2003 2004 2005 20038 413 495 550
• 英国《文官统计资料》——文官是以 公民身份为王国政府服务，未在政治 或司法部门任职的工作人员；根据特 殊规定担任某些其他职务的人员；以 个人身份为王国政府服务，从王室的 年俸中支薪的工作人员；
• 英国公务员，主要是指非经选举和政 治任命的长期任职的文职人员。不包 括大臣、法官、军人、公用企事业机 构职员等。
我国公务员的概念
三个条件 缺一不可
1、依法履行公职
2、纳入国家 行政编制
公务员 的条件
3、由国家财政 负担工资福利
我国公务员的概念
职能标准
编制标准
国外公务员 范围确定标准
经费标准
西方国家公务员含义
• 英国 • 美国 • 日本 • 法国 • 德国 • 荷兰
★英国公务员含义
• Civil Servant，文官；
国人“官本位思想”
• 官尊民卑的思想. • “管理性”大于“服务性” • 较高的职业声望 • 较小的职业风险
第一节 国家公务员的概念
我国公务员含义的演变
• 1993年《国家公务员暂行条例》：各级国 家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 ；
• 2006年《公务员法》：依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员。
★大范围
• 受雇于国家，从事公共服务的人员，即从中 央到地方政府行政机构的公职人员、各级立 法机关、审判机关、检察机关、国立学校、 国立医院、国有企事业单位等部门的正式工 作人员。
• 如法国（ 500万左右）；日本；摩洛哥；几 内亚；尼日利亚；黎巴嫩等。
我国公务员的范围
依法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员。
★日本公务员含义
• 1947，《日本国家公务员法》，1991年 修订。
• 由公共财政支付工资的工作人员皆为公 务员。包括在中央和地方政府机关、公 共团体中从事公共事务管理的人员。
★法国公务员含义
• 公务员包括在中央、地方政府及其所 属公共事业机构中正式担任专职的工 作人员，及议会工作人员、法官、军 人、医生、教师等。
• 《荷兰公务员法》：公务员是指被任命 为公共事业服务的人员。
• 公共事业是指所有国家和地方行政机构 的工作。
国家公务员范围界定 （一）国外公务员的范围状况 （二）我国公务员的范围
国外公务员的范围概况
国外公务员 的范围
小范围 中等范围
大范围
★小范围
• 国家政府系统中非经选举产生、非经政治任命 的公职人员（事务官），即常务次官以下通过 公开考试、择优录用、长期任职的常任制政府 工作人员。
公务员身份的优势
中国公务员掌握着社会公共权力,具有较高的 社会地位和声望。
国家通过宪法、法律和法规等正式制度安排赋 予公共权力以足够的权威，这就使公共权力 具有天然的垄断性.具体行使权力的公务员因 此便获得了独特的社会地位，与其他社会成 员相比, 公务员在行使权力的过程中可获得除 了与其职位相匹配的物质价值之外的精神上 的满足感。这种精神享受是其独有的,为一般 人所可望而不可及。
中央国家机关公务员考试
2005年报考与录取的比例37∶1
职位最高竞争比例322.8：1
2006年报考与录取的比例４８．６：１ 职位最高竞争比例1907：1
2007年报考与录取的比例约为４２∶１ 职位最高竞争比例3960：1
人数越来越多
公务员录用考试
学历越来越高
“中国竞争最激烈的考试”——第一考
原因
★美国公务员含义
• Government Employee，政府雇员 • 美国公务员包括联邦行政机构的所有
人员，但不包括立法（国会）和司法 部门职员。
• 除“文职”人员外，美国公务员还包 括“武官”（如警察、消防队员等） ；也包括许多普通政府雇员，如政府 部门的清洁工、邮政局的投递员、公 立大学教授。
• 不含经选举产生或政治任命的政务官；不含国 有企事业单位职员；不含法官和军人。
• 如英联邦国家；印度；巴基斯坦；缅甸；斯里 兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等。
★中范围
• 行政机关中的所有工作人员； • 含政务官、事务官。 • 不包括立法机关、审判机关的文职人员。 • 美国；菲律宾；泰国；韩国。
• 1.中国共产党机关的工作人员 • 2.人大机关的工作人员 • 3.行政机关的工作人员 • 4.政协机关的工作人员 • 5.审判机关的工作人员 • 6.检察机关的工作人员 • 7.民主党派机关的工作人员
★德国公务员含义
• 《德国公务员法》：国家公务员是指在 政府部门及其下属机构、社团或被赋予 公务权机构中任职从而形成公务关系或 服务关系的人员。
• 在国家政府部门担任领导职务的公务员 是国家直属公务员；在国家政府部门下 属机构、社团或被赋予公务权机构中任 职的公务员是国家下属公务员。
★荷兰公务员含义
纲要
第一节 国家公务员的概念 第二节 公务员制度 第三节 公务员制度在我国的建立和发展 第四节 公务员制度的基本原则
中国第一考
2007 年 中 央 国 家 机 关 热 门 职 位 报 考 比 例
国家广播电影电视总局人事教育司干部人事管理 2比7915 中央直属机关工委中直团工委正科以下 2比2313 全国人大机关办公厅秘书一局会务处 1比943 九三学社中央组织部主任科员及以下 1比777 国家质量监督检验检疫总局人事司干部管理处主任科员以下 1比762 科学技术部国际合作司副主任科员 1比740 农业部办公厅综合处科员、文电处科员 2比1448 国家质量监督检验检疫总局执法督察司打假协调处主任科员以下 1比707 欧美同学会会员工作部干事 1比618 财政部国库支付中心科员 1比603 全国人大机关办公厅秘书一局综合处 1比595
31
就业形势严峻
2 公务员身份的优势
3
“官本位思想”
就业形势严峻
近年高校毕业人数： 报考公务员成了生存压 力下人们的理想选择
年份
2002 2003 2004 2005 20038 413 495 550
• 英国《文官统计资料》——文官是以 公民身份为王国政府服务，未在政治 或司法部门任职的工作人员；根据特 殊规定担任某些其他职务的人员；以 个人身份为王国政府服务，从王室的 年俸中支薪的工作人员；
• 英国公务员，主要是指非经选举和政 治任命的长期任职的文职人员。不包 括大臣、法官、军人、公用企事业机 构职员等。
我国公务员的概念
三个条件 缺一不可
1、依法履行公职
2、纳入国家 行政编制
公务员 的条件
3、由国家财政 负担工资福利
我国公务员的概念
职能标准
编制标准
国外公务员 范围确定标准
经费标准
西方国家公务员含义
• 英国 • 美国 • 日本 • 法国 • 德国 • 荷兰
★英国公务员含义
• Civil Servant，文官；
国人“官本位思想”
• 官尊民卑的思想. • “管理性”大于“服务性” • 较高的职业声望 • 较小的职业风险
第一节 国家公务员的概念
我国公务员含义的演变
• 1993年《国家公务员暂行条例》：各级国 家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 ；
• 2006年《公务员法》：依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员。
★大范围
• 受雇于国家，从事公共服务的人员，即从中 央到地方政府行政机构的公职人员、各级立 法机关、审判机关、检察机关、国立学校、 国立医院、国有企事业单位等部门的正式工 作人员。
• 如法国（ 500万左右）；日本；摩洛哥；几 内亚；尼日利亚；黎巴嫩等。
我国公务员的范围
依法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员。
★日本公务员含义
• 1947，《日本国家公务员法》，1991年 修订。
• 由公共财政支付工资的工作人员皆为公 务员。包括在中央和地方政府机关、公 共团体中从事公共事务管理的人员。
★法国公务员含义
• 公务员包括在中央、地方政府及其所 属公共事业机构中正式担任专职的工 作人员，及议会工作人员、法官、军 人、医生、教师等。
• 《荷兰公务员法》：公务员是指被任命 为公共事业服务的人员。
• 公共事业是指所有国家和地方行政机构 的工作。
国家公务员范围界定 （一）国外公务员的范围状况 （二）我国公务员的范围
国外公务员的范围概况
国外公务员 的范围
小范围 中等范围
大范围
★小范围
• 国家政府系统中非经选举产生、非经政治任命 的公职人员（事务官），即常务次官以下通过 公开考试、择优录用、长期任职的常任制政府 工作人员。
公务员身份的优势
中国公务员掌握着社会公共权力,具有较高的 社会地位和声望。
国家通过宪法、法律和法规等正式制度安排赋 予公共权力以足够的权威，这就使公共权力 具有天然的垄断性.具体行使权力的公务员因 此便获得了独特的社会地位，与其他社会成 员相比, 公务员在行使权力的过程中可获得除 了与其职位相匹配的物质价值之外的精神上 的满足感。这种精神享受是其独有的,为一般 人所可望而不可及。
中央国家机关公务员考试
2005年报考与录取的比例37∶1
职位最高竞争比例322.8：1
2006年报考与录取的比例４８．６：１ 职位最高竞争比例1907：1
2007年报考与录取的比例约为４２∶１ 职位最高竞争比例3960：1
人数越来越多
公务员录用考试
学历越来越高
“中国竞争最激烈的考试”——第一考
原因
★美国公务员含义
• Government Employee，政府雇员 • 美国公务员包括联邦行政机构的所有
人员，但不包括立法（国会）和司法 部门职员。
• 除“文职”人员外，美国公务员还包 括“武官”（如警察、消防队员等） ；也包括许多普通政府雇员，如政府 部门的清洁工、邮政局的投递员、公 立大学教授。
• 不含经选举产生或政治任命的政务官；不含国 有企事业单位职员；不含法官和军人。
• 如英联邦国家；印度；巴基斯坦；缅甸；斯里 兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等。
★中范围
• 行政机关中的所有工作人员； • 含政务官、事务官。 • 不包括立法机关、审判机关的文职人员。 • 美国；菲律宾；泰国；韩国。
• 1.中国共产党机关的工作人员 • 2.人大机关的工作人员 • 3.行政机关的工作人员 • 4.政协机关的工作人员 • 5.审判机关的工作人员 • 6.检察机关的工作人员 • 7.民主党派机关的工作人员
★德国公务员含义
• 《德国公务员法》：国家公务员是指在 政府部门及其下属机构、社团或被赋予 公务权机构中任职从而形成公务关系或 服务关系的人员。
• 在国家政府部门担任领导职务的公务员 是国家直属公务员；在国家政府部门下 属机构、社团或被赋予公务权机构中任 职的公务员是国家下属公务员。
★荷兰公务员含义