浙江宁海36条权力清单防小官巨腐
浙江宁海36条“权力清单”防“小官巨腐”2014年3月，宁海县427个村的上万名农村干部和村民领到了一本小册子：《宁海县村级权力清单三十六条》，以漫画形式阐述了包括村级招投标、宅基地审批、低保户申请等在内的涉及农村重大决策和民生问题的流程。
小册子的制作方，宁海县纪委方面表示，流程均来自现有涉农法规政策，其意在规范农村干部的“小微权力”，帮助村民更好地实施自治。
半年多以来，宁海县反映村干部问题的新信访量下降了八成以上，多位村干部表示，虽然因为程序更为透明而民主协商的过程增多，但因不再碍着人情办事，工作更为轻松，干群矛盾缓解。
专家表示，此举也有助于防止村干部“小官巨腐”。
村民代表商议菜市场租金分配方案。
村子主干道上，36条“权力清单”漫画随处可见。
以招商引资为由拿烟吃饭打白条不行了，某村菜场改为公开招投标租金从18万涨至80万，49天征地70亩补偿款顺利发放……这些现象是《宁海县村级权力清单三十六条》实施后带来的结果。
今年3月以来，浙江宁波市宁海县所有427个村的村干部和农户都领到了一本小册子——《宁海县村级权力清单三十六条》（下简称36条），加上增印的15万本漫画版，该小手册能保证全县农村每户一本。
36条分“村级集体事项”和“便民服务事项”2大类，其范围覆盖了村级组织和村干部行使村务权力全部事项，“为民、务实、清廉”；前者涉及村干部的村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务19条，后者为村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民使用村级印章等便民服务事项17条。
“小官巨腐”是中国农村基层权力运行中矛盾的突出表现，大案不断。
2012年底被爆料的“20亿村官”原深圳龙岗街道南联社区村委主任周伟思，涉嫌在旧城改造项目中和他人共同受贿5600万。
2013年，海南省高级人民法院审理查明，2009年至2010年间，海口市石山镇荣堂村民小组和玉库村民小组多位村干部骗村民签字，侵吞征地补偿款1300万。
据不完全统计，2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起。
其中，涉案金额超过千万的案件12起，涉案总金额高达22亿。
低保名额调整，未出现上访据新出的36条“权力清单”，低保申请必须要经过两委联席会议商议、村民代表会议决议、结果公示7日等环节宁海县力洋镇平岩村有800多人，来自五湖四海。
今年，年轻的党支部书记张贤安碰到了一件棘手事。
平岩村不富裕，年集体收入仅4万元，贫困户挺多。
今年，民政部门调整了给村里的低保户名额，从原先的43个名额下调为18个。
“任何一户低保被取消名额，都可能跑来我家（闹事），因为他们觉得这就是你一人决定的。
”张贤安说。
低保申请在过去的实际操作中，可能是村主任或村支书一人说了算，或顶多就在两委联席会议上通一下气即可，而根据36条“权力清单”，低保申请必须要经过两委联席会议商议、村民代表会议决议、结果公示7日等环节。
今年，针对低保事项，平岩村共进行了四次村民代表会议协商，40多名党员代表、8名两委会班子为每户人家打分、分类，最后定下了18人名单。
名单出来后，还是有两户人家跑到张贤安家里，希望帮其再“争取一下”，“我说现在这不是我一人决定的，是大家一起决定的，你要觉得比哪户人家更符合条件的，我们再重新召开会议。
”最终，此次分配低保并未出现大的矛盾，没有村民就此事上访。
村民参与“权力清单”梳理权力清单所有内容都来自现有法律法规，清单在村民代表会议通过，变成村规民约，这就是农村依法自治的章程36条“权力清单”是宁海县为基层村干部权力上的一道“枷锁”。
实施“权力清单”的初衷，是为了在巨大民生工程投入背景下，规范村干部的行为。
“现在的村干部权力实在太大，有的村一年有几百万，甚至上千万元的工程，一人独揽大权，很容易犯错误。
”宁海县纪委书记李贵军说。
去年以来，在新农村建设推进、涉农惠农项目落实下，宁海县的民生工程投入达到4.7亿元，如此巨额资金分配到146个村子，如果还存在“人情账”、“糊涂账”，重大事项依然还是村一把手做决定，则很容易出现问题。
最终出台的“权力清单”手册，是宁海县纪委与各县部门、乡镇上千人历时半年，召开上百次会议，数易其稿后的结果。
最后提炼出36条“权力清单”基本覆盖农村主要村务工作的内容。
整个梳理过程也伴随着村民参与。
宁海县纪委介绍，权力清单制作过程中，在村民代表会议上征求了20多个村子老百姓的意见，得到了普遍欢迎，“连手册封面的颜色都是村民自己挑的。
”参与该工作的宁海县纪委宣教室主任严雪婷说。
“权力清单所有内容都来自现有法律法规，是把过去模糊不清的内容梳理。
清单在村民代表会议通过，变成村规民约，这就是农村依法自治的章程。
”李贵军说，“村民自治靠的是村规民约，我们就是帮助老百姓把这个写到村规民约里去，让老百姓都知道，这是村里面的章程。
”“纪委是搞基层党风廉政建设，主要是管好村干部，不插手村民依法自治。
”李贵军说，“我们就是帮助村民搞好村务监督工作。
”村干部决策面临三级监督36条“权力清单”有着“上级监督下级、平级监督、下级监督上级”三级监督制度，出了问题，“总有一级会反映出来”36条“权力清单”主要分成“村级集体事项”和“便民服务事项”两大类，前者涉及村级重大决策，村级招投标管理、村级集体资产资源处置等事项，后者涉及宅基地审批、救助救灾款申请、计生等涉及村民个人利益的事项。
36条的设计处处考虑到了权力制衡。
如在财务支出方面，5000元以上需要联村干部签字，10000元以上需要联片领导和镇分管农村领导签字，同时还需村民代表会议审核；接待费用只能用于招商、扶贫、抗灾、慰问等，超支需村民代表会议讨论决议；在村工程事务方面，5万元以上项目需公开招投标，村干部亲属不得参与。
牵扯到村集体经济收益使用、土地承包经营、宅基地使用、征地补偿费使用等重大事项方案，需要走包括“村党组织提议”、“两委联席会议商议”、“党员大会审议”、“村民代表会议决议”、“两委会组织实施决议”5个过程在内的“五议决策法”，其中，决议结果需公示3日，镇里派驻的村监会全程监督。
“这就是民主决策的过程。
”力洋镇纪委副书记徐建岳说，明晰了村干部权力的决策过程，有着上级监督下级（村监会）、平级监督（五议决策法）、下级监督上级（公示）三级监督制度，出了问题，“总有一级会反映出来”。
以征地款分配为例，他说，此前，在村干部权力未加以明确之前，征地款划入村集体户头后，“划过来多少钱老百姓不知道，村集体户头划到个人户头多少钱也不知道”。
2006年到2008年，力洋镇的三个村子，恰逢征地启动，11个村干部因侵占征地款被判了刑，判刑的都是村主任、村书记和文书，“犯的都是一样的事，都是集体犯罪，当时对钱的监管不到位。
”徐建岳说。
而现在，在五个流程的会议审议中，村民就知道了多少征地款划拨过来，这些钱不经过村干部之手，而直接打入村民个人账户，且分配方案全部公示，村监会也全程监督。
“村干部是最大受益者”“程序上出了问题，村干部可能顶多就是在村里面做一下检讨，纪委更多以警告、批评的方式处理，并不用启动国家机器”宁海县纪委统计，“权力清单”实施半年多以来，宁海涉农信访同比下降15%，反映村干部廉洁自律问题的初信初访案件下降了84%。
宁海县的权力清单尝试，得到了宁波市乃至浙江省的肯定，在象山、北仑等宁波其他区县，类似的权力清单制度也正在推广。
“村干部是最大受益者。
”李贵军反复提到自己的这个观点，程序上出了问题，村干部可能顶多就是在村里面做一下检讨，纪委更多以警告、批评的方式处理，“以挽救为主”，而并不用启动国家机器，而目前的做法，他认为是在“治本”，“真正的制度建立起来，才能解决根本问题。
”在推行权力清单过程中当地也曾遭遇激烈冲突。
下桥村就曾经历过类似的冲突。
逢36条“权力清单”出台之际，下桥村当时决定在菜市场引入大超市。
下桥村菜市场位于极好的繁华地段，是一座三层共近2万平米的大楼。
按照规定，如此大项目必须公开招标。
村主任陈冬娥透露，招标前不少人向她送钱，希望不要公开招标，她都拒绝了。
“现在有36条，你再送就不要来招标了。
”招标当天，陈冬娥看好的一家超市负责人没有出现在现场。
事后，她才知道，反对公开招标的村民制造事端，令该超市负责人无法赶赴招标。
涉事村民被拘留。
“一些村民形成了习惯，认为你招标，我就找你村主任和书记。
如果你不给我，那就是你把我卡住了。
”宁海县纪委党风室主任葛知宙说，“你要执行36条，那我就要反对你，包括反对你招来参加投标的企业。
”桃源镇首次公开招标以失败告终。
第二次招标，镇干部前来助阵，强力推动，终于顺利完成。
一家陈冬娥从未接触过的企业成功竞标，此前涉事企业因心生担忧未出现。
“这是36条触动了一些人的利益而发生的极端例子。
”李贵军希望随着讲规矩、讲规范的理念进一步推广，曾经破裂的农村社会关系可以得到重新修复，“把权力放在阳光之下后，每个人的尊严和价值都可以得到维护。
”村官权力被限制了“以前村里招商引资来客商，我们请客吃饭、去村里商店拿点烟酒，都可以打白条年底结账，这是常有的事。
现在不行了，接待客商前，我们要向镇里打报告申请备案，吃饭也得去镇政府食堂。
如果打了白条，只能自掏腰包。
”宁海县胡陈乡梅山村村主任胡婉为告诉澎湃新闻，“现在村里买扫把都得开发票。
”黄坦镇兴坛村以前经常购买香烟、茶叶等用于接待客商，只要村主任决定，便能自行采购。
36条实施后，村里的每一笔支出都要通过联席会议通过，因不少村民代表反对，现在兴坛村已经取消这项支出。
力洋镇海头村支部书记庄允肖坦承，以前村里做工程时存在村干部打擦边球的情况，现在明显感到自己没权了。
按规定，村里超过2万元的项目都得上报镇里招投标，“村里建一个公厕也要招投标，以前随便找人就做了”。
胡陈乡梅山村今年有10多个工程要开工，总投资300多万元。
“现在改成招投标，说情找门路的人来了我们都以此拒绝，答应了也不管用。
”梅山村支部书记蒋善斌说。
“村干部是36条实施后最大的受益者。
”该县纪委书记李贵军从纪检工作角度这样看待销权，权力没了，但村干部因腐涉刑的几率也大大减少。
2006年至2008年，宁海县力洋镇11名村干部因侵占征地款被判刑，涉案人员为村主任、村书记和文书，案由为对钱的监管不到位。
胡陈乡纪委副书记应小杰说：“我们在这方面是有深刻教训的。
前几年一个村子的村主任私自向承包村里房子的租客收取租款30多万，之后中饱私囊；也有村子的会计取回几万元的现金自己花掉了。
减少村干部接触现金的机会，违法乱纪的几率就小了。
”冯宗木是力洋镇海头村的村民代表，他今年频繁参加村里的会议。
该村争取到了2000万元的财政拨款，今年多个项目须经招投标，“绿化公园、登山步道、钓鱼台等项目的审议会我都参加了，感觉自己也能做主了”。
10月22日，在胡陈乡梅山村，村民蒋小振指着正在施工的村房屋外立面改造工程向澎湃新闻透露：“房屋外立面的颜色是我们开会讨论决定的，大家很满意。
浙江省八项规定36条办法
浙江省八项规定36条办法
浙江省八项规定36条办法主要规定了党的组织生活、工作作风、权力运行有关规范，构建新时代廉洁政治、实现党内政治生活全面改革，以推进党的建设新的伟大工程。
一、党的组织生活。
1.建立规范的民主生活会制度，保证党组织自觉接受舆论监督。
2.规范党的会议制度，积极发挥民主集中制的优势。
3.深入开展“三严三实”教育，扎实开展思想政治工作。
4.强化党的分管制度，优化组织责任分工，提高组织的工作效率。
二、工作作风建设。
1.坚持正确的政治方向，始终坚持党的领导，引导和推动党的建设。
2.完善和落实分工负责制，强化责任追究，确保廉洁自律。
3.廉洁建设与反腐倡廉相结合，提升廉洁机关建设水平。
4.加强社会监督，切实促进党的建设改革。
三、权力运行。
1.建立健全党的权力机制，保持党的权力有序运行。
2.推动党的建设和改革，完善政治制度，强化责任落实。
3.深化财经改革，加强财经管理，确保财政资金安全有效使用。
4.完善和贯彻党的纪律，开展监督调查，严肃查处不规范行为。
鄞州：“三清单”运行法筑起防腐败“堤坝”
鄞州：“三清单”运行法筑起防腐败“堤坝”作者：来源：《宁波通讯·综合版》2019年第04期党的十八大以来，习近平总书记多次强调“治国安邦重在基层，必须把抓基层打基础作为固本之举”。
十九大报告强调“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”。
2018年2月，“小微权力清单制度”被写入中央一号文件。
2018年9月，浙江省委召开强化基层公权力监督、社会共建清廉浙江大促进推进会。
截至2018年底，鄞州区共有行政村201个、社区152个、股份经济合作社281个，村级集体总资产达260亿元，净资产达172亿元，年总收入21.54亿元，自营收入14.05亿元。
目前，基层党员干部参与行政事务和经济管理活动越来越深入，但基层公权力运行还存在界定不清晰、运行程序不透明、村（社）财务管理不规范等问题。
为进一步提升城乡基层公权力规范运行水平，扎实推进基层社会治理体系改革创新，有效推动高质量清廉鄞州建设，鄞州区将权力清单一项清单升级为权力清单、责任清单和负面清单三项清单。
权力清单是指基层组织履行社会管理的重要工作职能，包括权力事项和重要便民利民服务事项；责任清单是指区有关职能部门、镇街道、村社及其党员干部在执行、管理、监督等方面的具体职责；负面清单是指针对群众关注的涉及人、财、物且腐败易发多发的权力事项，对不当行为予以明令禁止，并提出廉政风险防范措施。
2018年9月初以來，鄞州区积极探索总结了一套涵盖行政村、社区、股份经济合作社的城乡基层公权力“三清单”（权力清单、责任清单、负面清单）运行法，争创全国基层公权力运行样板区。
坚持慎审细致编清单固流程积极稳妥确权。
按照突出重点、便于操作、便于监督的要求，坚持问题导向、群众关注、党建引领、便民利民等工作原则，编制权力清单。
如行政村权力清单在贯彻上级要求的基础上新增了种粮大户收购环节补贴申请、公共租赁住房申请、农房确权登记等事项，股份经济合作社权力清单增加了大额资金使用、银行存款管理、集体产权流转、股份分红等事项，社区权力清单增加了涉及物业管理的5个重要事项。
宁海：打造“网上36条”助推清廉建设
宁海：打造“网上36条”助推清廉建设近日，浙江宁海县县委、县政府发布了《关于进一步规范和加强县直部门和国有企事业单位食堂管理、禁止三公经费开支购买高档烟酒和收送红包礼金的通知》，通知中要求所有县直部门和国有企事业单位建立健全食堂管理制度，禁止购买高档烟酒，严禁收礼、送礼等不正当行为。
这是宁海县推进清廉建设、防止腐败的一个积极举措，在国内反腐败斗争不断深入的大背景下，为加强清廉建设提供了一个有力的保障。
宁海县纪委在推进清廉建设方面积极探索，提出了“网络红榜制度”，即对全县管辖范围内的网站、公众号和微博进行监管，对违规违纪的行为进行曝光、通报。
同时，该县还推行了“三重转发制度”，即领导干部通过微信群、QQ群等网络平台，要求属下干部在他们发布的文件、通知等信息下方“回复+转发到”指定部门或单位上报，确保信息能够及时到达所需部门。
为了更好地提升官风廉政、防止腐败行为，宁海县委、县政府还出台了一系列“网上36条”，对领导干部以及县直部门、国有企事业单位进行了规范和约束。
其中，网上第一条是“网上路线图”，明确领导干部的责任和义务，规范网上行为，严禁恶意攻击他人，保护个人和单位形象；网上第二条是“网上约束制度”，要求所有领导干部和机关工作人员在网络空间不得发布与工作无关的言论和图片，不得泄露单位的机密信息，不得从事商业活动；网上第三条是“网上督查制度”，强化对领导干部和机关工作人员的网络监管，对于网上发布的不当言论和行为，要进行严厉批评和纠正，确保网络言论健康有序。
通过这些“网上36条”，宁海县政府在网络空间建立起了一道道防线，对于那些非好水之鱼、企图利用网络搞腐败的人员，提供了一个无法钻空子的空间。
同时，这些条例的公开宣传和推广，也让全县各级领导都意识到，只有坚持清廉建设，才能够把宁海建设成为一个现代化、阳光化、规范化的县城，为群众提供更好的服务。
当然，宁海县在推进清廉建设方面仍有不足之处，需要进一步提高干部的觉悟和认识，进一步明确官员的职责与权利，进一步加强监管机制。
软法视域下的基层协商民主制度反思
政法论坛zhigong falv tiandi-208-2018 年第 01 期职工法律天地摘 要：基层协商民主是我国民主政治的微观基础，但在理论和实践上仍有很大的发展空间。
通过分析《‘五议两公开’工作法》和《宁海县村级小微权力36条》反思基层公众参与协商的制度发展空间，实现法治化目标，具有重要意义。
关键词：基层协商民主；公众参与；法治化近年来，我国的基层协商民主机制不断完善，但在制度建设尚未完全成熟的当下，仍存在着协商形式化、参与意识缺乏、体制机制不健全等问题，公众参与在实践中也面临着现实困境。
本文通过对《‘五议两公开’工作法》和《宁海县村级小微权力36条》的分析，提取其中关于公众参与的制度规定，对照我国基层民主的法治化目标，反思基层公众参与协商的制度发展空间。
一、《‘五议两公开’工作法》中公众参与制度规定的分析《‘五议两公开’工作法》是关于村级事务决策公众参与的软法性规定。
即村级重大事务应通过“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议或村民大会决议”（即“五议”），并实施“表决结果公开、实施情况公开”（即“两公开”）的决策步骤。
首先，《‘五议两公开’工作法》为村级重大事务提供了规范性程序，但在一定程度上造成村级事务管理成本的提升和治理效率的低下。
农村村级重大事务较多，若一切村级重大事务都按照《‘五议两公开’工作法》的具体细则进行决策，由于“五议”各个程序的落实需要一定时间，在遇到突发紧急事件时就难以立即召集村民代表会议应对。
这在很大程度上降低了村务治理的效率，不利于高效、快速地治理村务，并且耗费大量时间和精力，造成人力和财力资源的无形浪费，导致会务成本大幅增加，为村务工作平添困扰，公民参与村级事务的权利无法得到保障。
其次，《‘五议两公开’工作法》缺乏清晰的议事范围，对于重大村级事务没有明确的界定。
重大村级事务是《‘五议两公开’工作法》的议事范围，若对重大村级事务只有模糊的范围，容易出现村务治理的混乱局面，将一些本不属于《“五议两公开”工作法》适用范畴的事项列入其中，而与村民和村庄利益密切相关的事却被抛弃在外，成为谋取私利的工具，损害村民参与村级事务治理的权利。
村级小微权力清单制度的构建逻辑及优化路径
2019.660摘要：推行村级小微权力清单制度是推行村级治理制度化的重要内容，主要功能在于为乡村治理提供标准化流程，促进政府公共服务的有效延伸，解决治理中的“权力寻租”等问题。
村级小微权力清单的本质更多表现在公共服务和村级事务清单的流程设计等方面，而不是政府部门的限权。
但现阶段村级小微权力清单制度在运作过程中也存在着一系列的张力，需要在实践中通过标准化、外在监督体系的构建等方式不断加以优化。
关键词：村级小微权力；权力清单；政府职能；乡村治理中图分类号：C911 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2019)06-0060-05村级小微权力清单制度的构建逻辑及优化路径文／孙琼欢基金项目：国家社会科学基金项目“乡村治理体系中的村级小微权力清单制度研究”（18BZZ064）作者简介：孙琼欢，宁波行政学院社会学教研部主任、教授，政治学博士，宁波市，315012。
党的十九大报告对乡村建设提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出了要推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。
本文拟对村级小微权力清单制度的缘起、性质以及实施路径等问题进行初步的探讨。
一 村级小微权力清单的源起与实践路径（一）源起：基于对现实和治理现代化目标的回应自2015年按照国家统一部署，各省开启了权力清单制度建设，浙江、安徽、湖南等省市将权力清单推行到了省市县乡村五个层级。
村级小微权力清单的源起是在现阶段国家乡村振兴战略背景下，对乡村治理制度化转型和国家现代化治理理念的一种回应。
1.现实：乡村治理转型的需要。
首先，为乡村治理提供标准化流程。
小微权力清单及其标准化流程的导入为村级治理提供了更加系统化的规则，力图消除权力运作的非理性因素，共同形成了村庄的治理秩序。
这一定程度上可以减少村级各组织间的区隔、权力博弈和利益冲突，提高乡村治理效能。
浙江省人民政府办公厅关于深化权力清单责任清单工作的意见
浙江省人民政府办公厅关于深化权力清单责任清单工作的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2015.11.05•【字号】浙政办发〔2015〕110号•【施行日期】2015.11.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文浙江省人民政府办公厅关于深化权力清单责任清单工作的意见浙政办发〔2015〕110号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，经省政府同意，现就深化权力清单、责任清单工作提出如下意见：一、总体要求继续深化权力清单、责任清单工作，推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，增强市场活力和社会创造力；进一步明确各地、各部门权责界限，加快形成边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的政府职责体系，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设法治政府和服务型政府。
二、工作内容（一）推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。
做好权力清单“瘦身”工作。
按照职权法定原则，没有法定依据的行政权力应予取消。
对于涉及法律、法规和规章的行政权力，在报请国家层面研究解决相关设定依据问题的同时，积极争取我省先行先试的政策支持。
各地、各部门要积极探索在现行法律框架下权力运行流程和运行方式的创新。
对国家、省已明确取消和下放的权力事项，各地、各部门要认真做好衔接工作，避免出现管理“真空”。
上级行政主管部门要加强对下级的指导和监督，组织开展相关培训服务，确保简政放权的各项举措执行到位。
对由基层管理更加方便有效的经济社会领域权力事项，除法律、法规和规章规定应由省级部门行使的之外，在充分考虑地方承接能力的基础上，按照便民高效原则，实行市县政府属地管理。
做好责任清单“强身”工作。
围绕落实党中央、国务院和省委、省政府确定的重大决策部署和工作重点，突出解决基层和广大群众反映强烈的问题，结合部门职责和工作实际，提出年度重点工作目标，经同级政府审定后，列入部门责任清单对外公布。
浙江宁海：小清单解决大问题
浙江宁海
群团、企业、商会等社会普法力量为基础，让更多有专业知识和丰富实践经验的人参与进来，初步构建完成政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与的工作格局，取得了良好的社会效果。
宁海重点扶持、培育成立各行各业的社会普法工作室就是共建共治的典型之一。
叶显多、叶元待退休后，成为宁海“老叶”普法工作室的义工，他们活跃在乡镇开展法治宣传教育，为周围群众解疑释惑。
钟福昌原来是强蛟镇当地有名的“土律师”，特别会钻研法律知识，他成立了钟老师普法工作室，义务为当地群众答疑解惑。
目前，宁海县已建成各类社会普法工作室9家，成为社会化普调解成功26869起，调解成功率达99.35%，调解协议涉及金额总数为90958.29万元。
浙江知仁律师事务所还义务组建了专业服务顾问团，他们以“1对N”方式，要求每位律师负责5户种植大户，与种植户签订了“法律医生”责任状，通过微信、视频、网络通话等各类方式，为种植大户做好法律顾问。
目前，宁海县已实现农村法律顾问全覆盖，累计提供法律服务4万余人次，办理法律援助案件近1700件，挽回经济损失2600余万元，有效维护村民合法权益。
责任编辑 王海珍。
浙江省宁海县村级小微权力清单制度建构机制与提升对策
权力缺少制约与监督必然导致腐败。
十八大召开后国家制定出台了一系列行之有效的权力监督与惩治腐败措施，长期存在的“巨腐败”“大腐败”问题得到有效解决，腐败态势呈现根本性好转。
在反腐败斗争取得阶段性胜利后，反腐工作逐步向基层推进，基层干部“微腐败”问题受到各方关注[1]。
农村作为传统“弱规则”地区，权力运行不规范，缺少监督体系，村干部“微腐败”问题尤为严重[2]。
十八大后中央纪委通报处理了“村两委”干部近28万人。
加强农村腐败治理是反腐败斗争取得关键性胜利的现实举措，防止“微腐败”向“巨腐败”转变，避免腐败态势蔓延，创建清正廉洁的政治生态环境。
基于国家整体自上而下的反腐斗争与农民群体自下而上对惩治腐败的迫切要求，2014年浙江省宁海县政府通过梳理梳理村级权力事项，编制权力运行流程图，在全国范围内率先实施小微权力清单制度，开创村级事务程序化、标准化、规范化管理先河。
宁海县小微权力清单共涉及36条45项村级权力，内容涵盖村级重大决摘要：随着国家治理腐败重心下移，反腐败斗争脚步向基层纵深迈进，村干部“微腐败”问题受到关注。
推行村级小微权力清单制度是遏制农村腐败的关键措施。
浙江省宁海县通过村级小微权力清单制度，实现了村级事务标准化运作，规范了权力运行，助推农村公共服务提质增效。
同时在制度化过程中存在部分权力未进清单、制度实施动力不足、制度运行损失效率、相关监督体系缺失等问题。
提出建立动态清单制度，提高村干部待遇与保障水平，改进村民代表参与方案，多元主体共同参与，协同构建监督体系的对策建议。
关键词：宁海县；村级小微权力；权力清单：微腐败；乡村治理中图分类号：F325.4文献标识码：A 文章编号：1008-1631（2021）05-0007-06收稿日期：2021-03-25基金项目：国家社会科学基金一般项目（16BKS056）；山东省高等学校青创科技支持计划项目（2019RWG020）作者简介：邢立巍（1996-），男，河北黄骅人，硕士研究生在读，主要研究方向为农村政治、行政管理。
浙江宁海36条权力清单防小官巨腐
浙江宁海36条“权力清单”防“小官巨腐”2014年3月，宁海县427个村的上万名农村干部和村民领到了一本小册子：《宁海县村级权力清单三十六条》，以漫画形式阐述了包括村级招投标、宅基地审批、低保户申请等在内的涉及农村重大决策和民生问题的流程。
小册子的制作方，宁海县纪委方面表示，流程均来自现有涉农法规政策，其意在规范农村干部的“小微权力”，帮助村民更好地实施自治。
半年多以来，宁海县反映村干部问题的新信访量下降了八成以上，多位村干部表示，虽然因为程序更为透明而民主协商的过程增多，但因不再碍着人情办事，工作更为轻松，干群矛盾缓解。
专家表示，此举也有助于防止村干部“小官巨腐”。
村民代表商议菜市场租金分配方案。
村子主干道上，36条“权力清单”漫画随处可见。
以招商引资为由拿烟吃饭打白条不行了，某村菜场改为公开招投标租金从18万涨至80万，49天征地70亩补偿款顺利发放……这些现象是《宁海县村级权力清单三十六条》实施后带来的结果。
今年3月以来，浙江宁波市宁海县所有427个村的村干部和农户都领到了一本小册子——《宁海县村级权力清单三十六条》（下简称36条），加上增印的15万本漫画版，该小手册能保证全县农村每户一本。
36条分“村级集体事项”和“便民服务事项”2大类，其范围覆盖了村级组织和村干部行使村务权力全部事项，“为民、务实、清廉”；前者涉及村干部的村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务19条，后者为村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民使用村级印章等便民服务事项17条。
“小官巨腐”是中国农村基层权力运行中矛盾的突出表现，大案不断。
2012年底被爆料的“20亿村官”原深圳龙岗街道南联社区村委主任周伟思，涉嫌在旧城改造项目中和他人共同受贿5600万。
2013年，海南省高级人民法院审理查明，2009年至2010年间，海口市石山镇荣堂村民小组和玉库村民小组多位村干部骗村民签字，侵吞征地补偿款1300万。
靶向盯牢小微权力 助推“36条”迭代升级
靶向盯牢小微权力助推“36条”迭代升级作者：刘怡然来源：《宁波通讯·综合版》2021年第10期自2018年上线以来，宁海县村级小微权力36条智慧运行系统取得了一定的成效。
为实现小微权力全程在线、全面公开、动态预警、及时处置，今年5月，宁海利用技术化手段，对原有的运行系统进行迭代升级，并优化了部分功能，形成全新的村级小微权力36条多跨场景应用。
“审批、监管、诉求、公开，村民前端一键提交，后台联动一键响应。
”宁海县纪委相关负责人介绍，迭代升级后，村级小微权力36条多跨场景应用包括小微权力运行平台、公开平台和“监督一点通”平台，纵向贯通县、镇、村，横向以纪委、组织部、农业农村局、民政局等7个机关、部门作为主要协同单位，形成“部门全线联动、项目全程跟踪、数据全面共享”的村级小微权力动态监管闭环，打造多端协同、场景多样的数字政务新模式。
目前，“监督一点通”平台已被中纪委列入全国试点。
从事后到事前全程前移监督关口“里山村四加山茶场合同价在1万元以上，按照规定应该进入镇级招标平台进行招标。
”近日，桑州镇纪委工作人员通过村级小微权力36条多跨场景应用对村级资产资源进行监督排查，发现村干部自行对村里承包期满的四加山茶场进行了招投标，且金额高达10万余元。
根据宁海县村级小微权力36条有关规定，标的价在1万元以上的资产资源必须通过乡镇公共资源交易平台进行公开招投标。
于是，该工作人员第一时间向该村联村干部询问具体情况，并对里山村联村干部、村干部及承包方就该资产资源的发包问题进行了政策说明。
因为发现得早，双方尚未签订承包合同。
最终，村干部同意对该项承包项目进行整改，承包方也愿意重新参与招投标。
目前该茶场承包项目已严格按照规定重新进入招投标环节。
自村级小微权力36条多跨场景应用上线以来，桑州镇纪委和桑州镇各村信息录入员通过对照系统排摸自查，对21个行政村的313项资源信息进行了全面梳理，将监督关口前移，让集体资产变得可视化、透明化，确保村级资产资源按照规范程序正常流转。