成都市青羊区政府投资项目投资控制管理办法(成青府发【2008】39号)

成都市青羊区人民政府关于印发《青羊区政府投资项目投资控制管理办法（试行）》的通知文号：成青府发〔2008〕39号签发单位：区政府签发时间：2008-05-29 生效时间：2008-05-29各街道办事处，区政府各部门, 区属国有独资及国有控股企业：《青羊区政府投资项目投资控制管理办法（试行）》已经区政府第五届第37次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二〇〇八年五月二十九日青羊区政府投资项目投资控制管理办法（试行）第一章总则第一条为规范政府投资项目管理，维护招投标工作的严肃性，严格执行招投标中标价，在确保工程质量的前提下，最大限度地控制投资，提高投资效益，按照《成都市人民政府关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）》（成府发…2008‟19号）要求，结合省、市政府《关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发…2007‟14号、成府发…2007‟44号）等省、市文件精神以及有关行业管理规定，制定本办法。

第二条本办法适用于区本级及市级有关部门授权区级相关部门实施建设和管理的政府投资项目。

本办法所称的政府投资项目是指全部或部分使用财政资金投资或者国家融资的项目，包括运用各级财政资金（不含补贴性资金）、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款等进行的固定资产投资项目。

多元主体投资的项目中，政府控股的项目，按政府投资项目进行管理。

第三条政府投资项目投资控制遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算及程序与效率兼顾、重在效率的原则，实行事前控制、过程监督、事后评价的动态管理方式。

第四条政府投资项目投资控制的重点包括决策阶段的投资控制、设计及招标阶段的投资控制、工程变更签证的投资控制、合同管理的投资控制及项目后评价等。

第二章决策阶段的投资控制第五条投资估算是审查项目建议书或可行性研究报告的重要内容，是项目决策的重要依据，是决策阶段投资控制的重点。

第六条投资估算即拟建项目总投资，包括进行某项工程建设花费的全部费用：（一）设备工器具购臵费；（二）建筑安装工程费；（三）工程建设其他费用：1．土地使用费；2．与项目建设有关的费用，包括建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费等；3．与未来生产经营有关的费用，包括联合试运转费、办公和生活家具购臵费等；（四）预备费；（五）建设期利息。

第七条投资估算审查的重点是：（一）投资估算编制依据的时效性、准确性；（二）投资估算方法的科学性、适用性；（三）投资估算包括的工程内容与规划要求是否一致；（四）是否存在明显的漏项、重项或错项。

第三章设计及招标阶段的投资控制第八条推行限额设计。

严格按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计概算控制施工图设计。

对不需要作初步设计审查的项目，则严格按批准的投资估算控制施工图设计。

第九条严格控制不合理设计变更，确保不突破总投资限额。

设计招标时，必须将“因勘察、设计原因造成结算价高于中标价的，勘察或设计单位应承担相应责任，赔偿招标人相应损失”载入招标文件并写入合同。

第十条严格项目设计概算的审查。

概算总投资不得超过估算总投资的5%，否则，其项目建议书或可行性研究报告须重新报批。

第十一条项目设计概算审查的重点：（一）设计概算编制依据的时效性、准确性；（二）设计概算构成内容是否完整，项目是否漏项，设备、材料价格是否合理，定额或指标是否一致等。

第十二条批复的设计概算中应合理确定工程预留金比例，房屋建筑工程一般为10%，市政工程一般为15%。

第十三条设计概算批复后，应报区财政局备案。

设计概算一经批复，不得突破和调整，并作为经评审的预算控制价及招标（比选）控制价的最高限额。

第十四条招标文件编制要体现公开、公平、公正的原则。

工程量清单中工程数量要计算准确，工程项目特征描述和工作内容要完整清楚。

第十五条我区依法必须招标或比选的政府投资项目须确定招标或比选控制价后方能开展招投标和比选活动。

招标控制价要合理设臵，且不得超过经评审的预算控制价。

第十六条政府投资项目业主及有关行政管理部门要严格遵守和执行法规政策中关于工程建设施工招标之前应做好的准备工作和应具备的条件规定。

主要包括：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标的范围、方式和组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；资金来源已经落实；招标所需的设计图纸及技术资料已完备等。

因时间紧迫，需在短期内实施的应急项目，无法按照相关规定做好准备工作且需先行开展招标活动的，应报区政府批准。

第十七条我区依法必须招标的政府投资工程建设项目施工招标，原则上应采用经评审的最低投标价法进行评标。

特殊项目因技术复杂或对技术有特殊要求的，可以采用综合评审法。

采用综合评审法的，由项目业主在招标方案申报核准时报招标核准部门同意。

综合评审法的商务标权重不得低于80%。

第十八条招投标工程实行差额担保制。

以招标文件公布的招标最高控制价的85%作为基准值，凡低于基准值中标的，必须缴纳1至5倍差额担保金，具体额度在备案的招标文件中予以明确。

第四章工程变更签证的投资控制第十九条工程实施过程中因不可抗力影响（指不可预见、不可避免的客观影响）及经区政府批准先行开展招标活动的项目确需变更设计和增加工程量等变更事项，要严格履行报批手续，按照“先批准后实施”的原则进行管理。

第二十条工程变更必须首先经监理单位审查、设计单位提出设计变更初步方案并签署意见、代建单位初审、投资业主或其委托的项目业主组织技术、造价等综合审查，并按本办法及有关规定，履行报批手续后方可实施。

第二十一条重大设计变更必须报经原施工图审查机构批准。

突破原工程可研范围的重大设计变更，或设计变更涉及概算调增的，必须按政府投资项目的申报程序报区发改局重新审批。

概算调增涉及新增财政性投资的项目应经区财政局评审、明确新增投资的来源和金额，报经区政府同意后，方可批准。

第二十二条严格设计变更签证的管理。

（一）变更估算总金额不需要调整项目设计概算的，按照合同金额的大小，视单笔变更签证估算金额、累计变更签证估算金额达到不同的标准，实行分级管理。

1．金额较小的变更签证由项目业主认定（对国有投资公司代理建设的项目，项目业主可授权国有投资公司认定），项目业主应在认定之日起2个工作日内报区发改局备案；2．单笔变更签证估算金额或累计变更估算总金额超出业主认可范围的，业主应通知区发改局现场核实后,提出变更事由、变更依据及变更估算金额的书面申请，报区发改局在2个工作日内审查确认。

对投资1000万元以上、需接受跟踪审计的项目则应同时报区审计局现场核实和审查，现场核实以区审计局为责任主体，审查由区发改局牵头会同区审计局共同确认；3．单笔变更签证估算金额或累计变更估算总金额超出区发改局认可范围的，业主应通知区发改局组织区监察局、区财政局、区审计局等部门现场核实，并提出变更事由、变更依据及变更估算金额的书面申请，报区发改局、区审计局分别初审后，由区发改局组织相关部门共同研究确认。

审查确认须在书面申请递交后3个工作日内完成。

4．单笔变更签证估算金额或累计已变更估算总金额突破规定限额的，应由区发改局组织相关部门审查核实后报区政府常务会批准。

审查核实须在书面申请递交后3个工作日内完成。

分级管理办法的具体规定见附件《设计变更签证分级管理表》。

（二）同一事项（由）引起的变更应视为单笔变更，业主不得将单笔变更肢解为多笔变更予以签证。

第二十三条严格增加工程量的管理。

（一）超过原合同承包范围的增加工程量必须经施工单位申报、监理签字、业主认可、区发改局会同行政主管部门评审的程序办理，同时参照《设计变更签证分级管理表》的限额标准实行分级管理。

增加工程量及价款应在项目实施地、业主单位及市建设工程交易中心公示。

（二）原合同承包范围内的工程量清单有误引起实际完成的工程量增减,以审计结论为准。

超过清单中相应工程量的20%或工程价款增加超过合同价10%以上的重大遗误，应报区监察局、区发改局及行业主管部门审查，并追究相关责任单位的责任。

第二十四条各级领导干部、行政主管部门、项目业主及工作人员不得违规干预和插手国家投资建设工程招投标、工程分包、设计变更、概算调整等活动。

第五章合同管理的投资控制第二十五条招标人与中标人必须在规定时间内（施工合同应自中标通知书发出之日起30日内），按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件和价格签订书面合同，合同价应与中标价一致，不得以“暂定价”和其他不确定价格等形式签订合同。

第二十六条发包人、承包人应当在合同条款中约定合同价款的主要事项：（一）工程款预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，并在工程进度款中逐次抵扣。

（二）工程进度款可按月结算支付或分段结算支付，支付比例不高于经核对的已完工程计量价款的70%。

（三）工程竣工决算审计结束之前，项目建设资金拨付不得超过合同价款（含确认增减的工程变更价款）的70%。

（四）约定承担风险的范围和幅度及超出约定范围和幅度的调整办法。

（五）约定工程结算价格应以国家审计结果为准。

第二十七条合同工期在180天以内(含180天)且工程合同总价在200万元以内的项目，应采用固定总价合同方式，合同中明确工程内容及风险范围，原则上不予变更签证。

第二十八条项目业主在履行合同时，应按照合同约定的单价和价格作价进行支付。

除不可抗力外，合同单价不予调整。

除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。

第二十九条招标人在招标文件中可结合行业规定、市场风险、工程具体情况约定拟建工程的原材料调价范围及5%-10%的风险幅度值，市场波动风险较大或价值较大的材料经概算审查部门同意后，其风险幅度值可以降低至5%。

第三十条施工合同（包括依法签订的补充合同、协议等）应在签订后7日内向行业主管部门备案并同时报区稽察办备案。

行业主管部门应加强对合同的技术审查。

对合同中明显违背有关规定或招标文件主要条款及投标文件承诺的主要内容的，行业主管部门及区稽察办须提出备案修改意见。

第三十一条加强工程竣工价款结算的管理。

（一）工程竣工后，双方应按照合同约定价款、合同允许调整的内容、工程变更及签证、工程索赔事项等，组织工程竣工结算，及时报区审计局进行审计。

（二）项目送审结算价超过合同价10%以内、且未超过预算控制价的，项目业主应报区发改局（区稽察办）、区财政局备案。

（三）项目送审结算价超过合同价10%以内、且超过预算控制价、但未超过设计概算批复价的，项目业主应同时报区财政局会同区审计局审查。

（四）项目送审结算价超过合同价10%以上、但未超过设计概算批复价的，项目业主应同时报区发改局（区稽察办）会同区财政局、区审计局、区监察局审查。

（五）项目结算价原则上不得超过设计概算批复价。