高校院(系)党政共同负责制的价值分析

高校院（系）党政共同负责制的价值分析摘要：高校院（系）党政共同负责制是在党政领导下的共同负责，是院（系）党政地位平等基础上的集体领导，是被实践证明适合我国国情、符合高等学校校情的有效运行机制，针对高校院（系）党政共同负责制的价值进行深入分析，以充分发挥院（系）党组织的作用，确保党政共同负制的有效实施。

关键词：高校党组织行政共同负责制
目前，党政共同负责制的领导体制已经运行多年，通过实践证明，这是一个能较好地发挥党的领导核心作用，又给行政业务在一定程度上的独立自主性的保证“政治与业务”平衡发展的务实有效的体制。

具体价值体现在以下四个方面：
1、集体领导、共同负责，有利于科学决策
党政共同负责是一种既要有分工又要有合作的领导体制，事实上都是在做一件事情，就是团结带领全体教职工完成上级赋予部门的各项任务，创造性地开展好部门的工作。

共同负责在本质上强调了集体领导的原则，共同负责表明了在院系党政之间不存在谁领导谁的问题，而是作为领导集体共同保证院系工作目标的顺利实现，对本院系的教学、科研、党建、学生管理、招生就业以及改革、发展和稳定等各项工作共同负责。

共同负责在决策上强调了共同负责的理念，院系党政必须严格遵照决策程序，将党政联席会议作为院系的最高决策机构，在院系重大事项的决策过程中共同负责。

院系党组织和院系行政作为领导集体要共同对学校党委和学校行政负
总责。

院系党政的主要任务就是共同在院系工作中坚决贯彻和落实学校党委和学校行政的决定。

也就是说，在工作中，院系党组织既要对校党委负责，也要对校行政负责；院系行政既要对校行政负责，也要对校党委负责。

2互相监督，相互促进，有利于科学发展
随着高校教育教学改革的不断深入，院系已越来越显示出其重要性和相对独立性，在高校改革、发展和稳定等各项工作中发挥着越来越重要的作用。

尤其是随着招生规模的扩大、院系自主权的扩大以及内部管理体制改革的进一步深化，院系工作的内容、方法和要求以及责、权、利等均发生了较大变化。

院系以前作为高校内部管理运行体系中执行机构的组成部分，仅仅具有具体战术决策和管理职能，而现在则要求同时具有一定的对本单位建设与发展进行战略决策的职能。

因此，科学、合理的院系决策机制的建立显得尤为重要。

但是，由于长期以来领导体制问题始终未能明确，加之缺乏必要的监督制约机制，因而有些高校院系在实际工作中就出现了许多不正常现象，例如，院系党组织和行政在工作中互不协商、通气；有些重大决策不经集体讨论，由个人说了算，工作出现失误时，却无人承担责任；班子成员各行其是，出现问题就相互推诿，取得了成绩却竞相揽功；院系党组织作用不能很好地发挥，致使校党委和行政的决定在院系不能很好地得以贯彻和落实，甚至会出现“上有政策，下有对策”等现象。

凡此种种，已经成为制约和影响院系建设与发展的一个重要因素。

实行党政共同负责，不仅有助于提高院
系决策水平，加大改革与发展的力度，而且有助于在领导班子中形成一种团结向上、互相监督促进的机制，还有助于领导集体正确协调和处理各种利益之间的关系，有助于依法治教和依法施教。

3理顺关系，创造环境，有利于贯彻落实上级决定
我国高等教育法明确规定：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。

实践证明，这一学校领导体制符合我国国情，有利于加强和改善党对高校的领导，有利于全面贯彻党的教育方针，有利于更好地完成高校担负的培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人这个任务。

院系党政的主要任务是共同在院系工作中坚决贯彻和落实校党委和行政的决定。

如果实行院长（系主任）负责制，院系一级党组织对院系工作没有一定的领导权、决策权，那在这样一个极其重要的亚层次组织中，党的建设和思想政治工作就会无所依托，党委工作也就很难在院系得以进一步的延伸。

如果实行院系党总支领导下的院长（系主任）负责制，看似与学校领导体制一致，但是却会导致院长的行政指挥作用难以发挥。

实行党政共同负责，既充分考虑了院系工作的特殊性，也体现出在院系工作中加强了党的领导。

这样，不仅理顺了院系党政的关系，而且对党委领导下的校长负责制的具体实施形成了强有力的支撑，并且创造了良好的实施环境。

4把握方向，加强领导，有利于人才培养
我国高校的培养目标是“培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。

高校所承担的培养专门人才、开
展科学研究和进行社会服务三大任务几乎都是由院系直接完成的，因而院系是党的教育方针在高校最直接、最具体的贯彻执行者。

历史经验告诉我们，如果高校党的作用被淡化，思想政治工作被忽视，那将会给我们党和国家的事业造成极大的损失。

当前，国际形势正在朝着政治多极化、经济全球化和信息网络化的方向发展。

科学技术突飞猛进，国际竞争明显加剧，霸权主义和强权政治依然存在，思想意识形态领域的斗争日趋激烈。

同时，随着我国进一步深化改革和扩大开放，出现了经济成分、经济利益、社会生活方式、社会组织形式和就业形式的多样化。

这些无一不给我国高等教育以及高校师生的活动方式、交往方式、思维方式和价值取向诸方面带来强烈的冲击和影响。

面对如此严峻的考验和挑战，在高校工作中如何贯彻党的基本路线和教育方针，坚持社会主义育人方向，是高校党委、行政必须认真思考和努力实践的重大历史性课题，同样也是院系党组织和行政不可推卸的历史使命。

院系党组织一方面要真正发挥党组织政治核心作用，参与院系重要事项的讨论和决定，保证监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在院系的贯彻执行；另一方面要切实加强和改进思想政治工作，教育广大师生坚定马克思主义信仰，坚定对建设有中国特色社会主义的信念，坚定对改革开放和现代化建设的信心，增强贯彻执行党的基本路线和教育方针的自觉性。

因此，实行党政共同负责，加强党对院系工作的领导，不仅是培养全面发展的“建设者”的组织保证，更是培养和造就具有坚定共产主义信念的“接班人”的组织保证。

注：此论文系2012年辽宁省高校党建研究课题“基于党政共同负责制的高校基层党组织工作机制和运行机制研究”（课题批号gxdj2012-b075 ）的研究成果之一。