财政学--政府预算PPT课件
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《政府预算》课件
《政府预算》PPT课件
欢迎大家来到本次《政府预算》PPT课件。在这个课程中，我们将深入探讨预
算的定义、意义以及编制过程中的各个环节，帮助你更好地了解与运用预算。
预算的定义与意义
预算是指对企业或政府某个特定时期内的财务收支进行计划和安排的过程，
它具有规划、控制、评估等多重功能。预算可以帮助政府实现有效的财务管
预算执行和监控
执行
监控
将预算付诸行动，逐步实现预算制定的目标和计
通过建立预算执行监控体系，及时发现和纠正预
划。
算偏差，确保预算的合理执行。
预算的评估与调整
预算评估是对制定的预算进行定期审核和考核，以保证预算的准确性和有效性。在实际执行中，如果出现异常
情况或需要调整，可以进行预算调整。
结论和要点
预算主要包括收入预算、支出预算和利润预算。
理的预算制度。
预算编制的流程和方法
1
流程
确定预算编制的目标和时间安排，收集相关数据，制定预算方案，进行审核和汇
总，最后报经批准。
2
方法⚙️
常用的预算编制方法有历史记录法、综合评估法、专家访谈法等。
3
方法⚙️
常用的预算编制方法有历史记录法、综合评估法、专家访谈法等。
1
重点
2结论Βιβλιοθήκη 了解预算的定义和意义，掌握编制预算的目
预算是财务管理不可或缺的重要工具，它能
的和原则。
够帮助政府实现财政目标和经济发展。
理，提高资源利用效率。
编制预算的目的与原则
1
目的
确保财务资源的合理分配，实现政府政策目标和经济发展的需要。
2
原则
透明、公正、合法、稳定，符合预算制度的规定。
欢迎大家来到本次《政府预算》PPT课件。在这个课程中，我们将深入探讨预
算的定义、意义以及编制过程中的各个环节，帮助你更好地了解与运用预算。
预算的定义与意义
预算是指对企业或政府某个特定时期内的财务收支进行计划和安排的过程，
它具有规划、控制、评估等多重功能。预算可以帮助政府实现有效的财务管
预算执行和监控
执行
监控
将预算付诸行动，逐步实现预算制定的目标和计
通过建立预算执行监控体系，及时发现和纠正预
划。
算偏差，确保预算的合理执行。
预算的评估与调整
预算评估是对制定的预算进行定期审核和考核，以保证预算的准确性和有效性。在实际执行中，如果出现异常
情况或需要调整，可以进行预算调整。
结论和要点
预算主要包括收入预算、支出预算和利润预算。
理的预算制度。
预算编制的流程和方法
1
流程
确定预算编制的目标和时间安排，收集相关数据，制定预算方案，进行审核和汇
总，最后报经批准。
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方法⚙️
常用的预算编制方法有历史记录法、综合评估法、专家访谈法等。
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方法⚙️
常用的预算编制方法有历史记录法、综合评估法、专家访谈法等。
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重点
2结论Βιβλιοθήκη 了解预算的定义和意义，掌握编制预算的目
预算是财务管理不可或缺的重要工具，它能
的和原则。
够帮助政府实现财政目标和经济发展。
理，提高资源利用效率。
编制预算的目的与原则
1
目的
确保财务资源的合理分配，实现政府政策目标和经济发展的需要。
2
原则
透明、公正、合法、稳定，符合预算制度的规定。
第九章 政府预算 《财政学》PPT课件
的全部公共收支计划 二、政府预算的分类 三、政府预算的产生 四、政府预算的作用
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、
财政课件(8)政府预算
（五）年度性 政府预算一般按年编制，即预算收支起讫的有 效期限通常为一年，称为预算年度。国家预算法对 预算年度有明确规定。
（六）统一性 预算作为基本的财政收支计划，在不同级次的 政府之间应遵循统一的运作规则。
（七）完整性 预算作为财政的收支计划，应包括政府全部的 财政收支。
三、政府预算的类型 （一）中央预算和地方预算 中央预算，是指经法定程序批准的中央政府的 年度财政收支计划。地方预算，是指经法定程序批 准的各级地方政府的年度财政收支计划。
（三）预算执行中的调整 预算调整是在预算执行过程中，通过改变预算 收入来源和支出用途，以及预算收支规模，组织新 的预算平衡的方法。预算调整一般有两种情况：一 种是全局调整；一种是局部调整。
（四）预算执行情况的分析 国家预算执行情况是国家政治经济生活的综合 反映。对此作出科学地分析，可以及时掌握经济发 展和政策的贯彻情况。
3.人民代表大会对预算草案进行审议。在审议 过程中，人民代表有权就预算草案中的问题向财 政部门提出质询，财政部门必须对问题做出答复。 预算草案由人民代表大会审议通过后作出批准决 议或修改决议。对需修改的预算草案，各级政府 要按照人民代表大会的修改决议对预算草案进行 修改调整。
4.经人民代表大会审议批准的政府预算要及时向 社会公布。同时，预算批准后，本级政府财政部门 要及时向本级各预算部门批复预算，各预算部门也 要及时向所属各单位批复预算。
第八章 政府预算
第一节 政府预算概述 一、政府预算的涵义 政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的 政府动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节 经济的重要杠杆。
二、政府预算的特征 （一）预测性 政府预算不是对政府财政活动的历史和现状的 总结和描述，而是对预算年度政府财政收支规模和 结构的预计和测算，具有预测性特征。
《政府预算》PPT课件 (2)
总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。
整理课件
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三、政府预算的分类
（一）按预算年度起止时间划分
1、历年制预算
中、法、德、比、奥、丹、芬、希、意、荷、 西、葡、挪、瑞士
2、跨年制预算
4月制 （英、日、印尼、新加坡、新西兰、
印、缅、不丹、南非）
7月制（瑞典、澳、孟加拉、巴基斯坦、埃
及、苏丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里 求斯、坦桑尼亚）
拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编制预 算的重要依据
整理课件
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（三）颁发编制政府预算草案的指示和规定
1、编制预算的方针和预算编制方法 2、各主要收支的具体要求 3、管理体制的调整和机动财力的安排 4、预算报送要求（报送程序、报送时间等）
Hale Waihona Puke （四）修订政府预算收支科目和预算表格 1、修订预算科目（类、款、项、目） 2、修订预算表格
第五章 政府预算
◆政府预算概述 ◆政府预算编制和执行 ◆国库集中收付制度
整理课件
1
整理课件
2
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念
（一）定义 政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年
度财政收支计划
国家预算是指经法定程序审核批准的一个国家各级政府预算
的总和
1. 涵盖整个财政活动的范围
2. 以年度财政收支计划的形式存在
3. 具有法律效力
4. 是政府调节经济的重要工具
5. 在综合财政计划中占主导地位
整理课件
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（二）产生和发展（现代财政预算制度）
1、时间 2、根本原因 3、必要条件
17世纪末的英国（正式确立19世纪） 资本主义生产方式的出现 财政活动的货币化
财政学第十五章政府预算管理与财政监督PPT课件
是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由 本部门所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预 分 算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。分 预算 预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具 体，它由各部门、各单位编制。
26
*分类*
平衡 预算
预算收入等于预算支出的预算形式。
差额 预算
预算收入大 盈余 于或小于预 预算
四、政府预算的构成 构成我国政府预算组成体系的依据，是一级
政府一级预算的原则。我国的政府预算共分 五级预算。 政府预算体系图示：
5
*政府预算概述*
五、政府预算的编制、执行和决算程序 1. 政府预算的编制 2. 预算执行及预算调整 3. 政府决算
6
第二节 政府预算管理制度改革
一、政府预算管理体制的内涵 1. 政府预算管理体制的概念 2. 政府预算管理体制的实质 3. 预算管理体制的主要内容 4. 预算管理体制的类型
17
四、财政监督方法 （一）书面资料的检查方法 （二）实物的检查方法 （三）电子信息系统条件下的检查方法
18
本章结束
19
*含义*
政府预算是政府为实现其职能， 有计划分配和管理财政资金的工 具，是按法定程序编制、审议和 批准，具有法律效力的政府年度 财政收支计划。
20
*含义*
它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政 府活动的范围和方向。
从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财 政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清 楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。
从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支 的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹 措和使用过程。
21
*分类*
它是将政府的全部财政收支汇集编入一 单式
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*分类*
平衡 预算
预算收入等于预算支出的预算形式。
差额 预算
预算收入大 盈余 于或小于预 预算
四、政府预算的构成 构成我国政府预算组成体系的依据，是一级
政府一级预算的原则。我国的政府预算共分 五级预算。 政府预算体系图示：
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*政府预算概述*
五、政府预算的编制、执行和决算程序 1. 政府预算的编制 2. 预算执行及预算调整 3. 政府决算
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第二节 政府预算管理制度改革
一、政府预算管理体制的内涵 1. 政府预算管理体制的概念 2. 政府预算管理体制的实质 3. 预算管理体制的主要内容 4. 预算管理体制的类型
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四、财政监督方法 （一）书面资料的检查方法 （二）实物的检查方法 （三）电子信息系统条件下的检查方法
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本章结束
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*含义*
政府预算是政府为实现其职能， 有计划分配和管理财政资金的工 具，是按法定程序编制、审议和 批准，具有法律效力的政府年度 财政收支计划。
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*含义*
它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政 府活动的范围和方向。
从形式上看，政府预算就是按一定的标准将财 政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清 楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。
从内容看，政府预算的编制是政府对财政收支 的计划安排，政府预算的执行是财政资金的筹 措和使用过程。
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*分类*
它是将政府的全部财政收支汇集编入一 单式
第十章 政府预算 《财政学教程》PPT课件
• 临时预算是指预算年度开始时，由于某种特殊 原因使得政府编制的预算草案未能完成法律程 序，因而不能依法成立，在这种情况下，为了 保证正式预算成立前政府活动的正常进行而编 制的暂时性的预算。
第二节 政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行与调整 四、政府决算
一、政府预算编制
1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
四、政府预算和地方 预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式 预算
（三）从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增 量预算和零基预算
（四）按预算能否反映执行效果分为投入预算和绩效 预算
政府预算的编制由政府行政机关负责。 政府预算的编制工作基本上可以分为两步：
一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年度 财政收支计划。 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审议 权的分属问题。
二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
（2）四本预算之间的关系
第一，四本预算相对独立。第二，四本预算有机衔接。
（三）从计划指标的确定方法上看， 政府预算分为增量预算和零基预算
• 增量预算是指财政收支计划指标是在以前预算 年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发 展情况加以调整后确定的。
• 零基预算是指财政收支计划指标的确定只以社 会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑 以前年度的财政收支状况。
（五）按预算作用时间长短可分为年度预算和中长期 预算
（六）从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为 正式预算和临时预算
（一）从政府级次看，政府预 算分为中央预算和地方预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式 预算和复式预算
第二节 政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行与调整 四、政府决算
一、政府预算编制
1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
四、政府预算和地方 预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式 预算
（三）从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增 量预算和零基预算
（四）按预算能否反映执行效果分为投入预算和绩效 预算
政府预算的编制由政府行政机关负责。 政府预算的编制工作基本上可以分为两步：
一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年度 财政收支计划。 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审议 权的分属问题。
二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
（2）四本预算之间的关系
第一，四本预算相对独立。第二，四本预算有机衔接。
（三）从计划指标的确定方法上看， 政府预算分为增量预算和零基预算
• 增量预算是指财政收支计划指标是在以前预算 年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发 展情况加以调整后确定的。
• 零基预算是指财政收支计划指标的确定只以社 会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑 以前年度的财政收支状况。
（五）按预算作用时间长短可分为年度预算和中长期 预算
（六）从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为 正式预算和临时预算
（一）从政府级次看，政府预 算分为中央预算和地方预算
（二）从编制形式看，政府预算分为单式 预算和复式预算
第十章 国家预算 《财政学》PPT课件
第三节 部门预算改革
• 一、部门预算的概念 • 部门预算是部门依据国家有关政策规定及
其职能的需要，审核、汇总所属基层预算 单位的预算和本部门机关经费预算，经财 政部门审核后提交立法机关批准的涵盖本 部门各项收支的财政计划。
• 部门预算与传统预算的区别主要包括: • （一）预算编制的分类基础不同 • （二）预算的涵盖范围不同 • （三）预算管理的侧重点不同 • （四）预算管理的方式不同
监督的难点、重点。
• 5.调整预算周期，保证预算审批和预算执行 的一致性。
• 6.改革《预算法》，巩固近年来预算管理领 域的一些重大改革成果。
• 改革成果上升为国家法律，以便在一个较 长时间内指导我国预算管理工作。
• 7.做好《预算法》和《教育法》、《农业 法》等法律法规的协调工作，克服法律法 规之间的矛盾和冲突。
• （五）国库集中收付制度的改革方案 • 1.界定相关部门的职责。 • 2.划分财政支出类型，设定相应的支付程序
。
• 3.建立国库集中支付制度保障体系 • 五、国家预算调整 • （一）全面调整 • （二）局部调整
• 六、国家决算
• 国家决算是经法定程序批准的年度预算 执行结果的会计报告。财政部应在每年的 第四季度编制决算草案的原则、要求、方 法和报送期限，制发中央各部门决算、地 方决算及其他有关决算的报表格式。
第十章 国家预算 第一节 国家预算概念及体系
• 一、国家预算的概念
• 国家预算是指国家各级政府编制的年度财 政收支计划。形式上，国家预算是在预算 表格中分门别类地编制财政收支；内容上 ，国家预算反映政府活动的范围、方向和 规模；性质上，国家预算必须经过同级人 民代表大会的审批才能生效，因此，它是 国家的立法文件，具有法律效力。
财政学政府预算概述(ppt 35页)
▪ 私人部门预算：钱是自己的，私人用钱要做 计划，安排好开支是个人的事。但政府不一 样，钱并不是政府的。钱怎么收，收多少， 用在哪里，都不是政府本身能决定的，预算 应由人民代表大会批准而后执行，表示代表 人民理财，因此政府预算本身是法律文件， 甚至是宪法的体现。
▪ 因此预算根本上是民主政治过程的体现，法 治性是其实质内涵。
附：资料
▪ 市场经济制度最早在英美等西方国家确立，但广大 民众对所纳之税以及政府如何使用这些税收在很长 一段历史时期却并不拥有赞成权和监督权，相当多 的西方国家都是在经过民众长期不懈的民主运动的 奋斗和努力下才使之成为现实。
▪ 众所周知，英国在确立了资本主义制度以后的很长 一段历史时期中，大众是否拥有选举权是与个人拥 有的财产、地位等相挂钩；法国一直到19世纪40年 代以后妇女才开始拥有选举权。
“内行说不清”、“外行看不懂”，就是举手表
决草案时也是“一锅端”，基本上原原本本通过，
尤其是政府及其财政部门自由突破计划预算使原 本苍白无力的计划、预算审查更加流于形式。
1999年，国家审计署长李金华向九届全国人大常 委会第10次会议披露的问题“触目惊心”：财政 部一些司局挪用支农周转金1亿多元盖大楼； 1998年全国上下抗洪，水利部竟挪用大江大河堤 防资金1400万元盖宿舍；国家旅游局下属公司竟 私分国债收益，人均12万元。日前，媒体又披露 北京铁路局挪用4个亿建四星级宾馆。
▪ 理解政府预算的定义（多视角的理解）
• 1．政府预算是一个政治 （政治家） • 2．政府预算是一个决策 （经济学家） • 3．政府预算是政府收支报告 （会计学家） • 4．政府预算是政府计划和政策的重要工具 （公共管理学） • 5．政府预算是一种计划 • 6．政府预算是一套数字、表格和图表 • 7．政府预算是资金的申请
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教学难点：我国政府预算的改革
基本概念：政府预算、单式预算、复式预算、 零基预算、增量预算、部门预算、政府决算、 国库集中收付制度、预算外资金
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22.04.2020
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第一节 政府预算概述
一、政府预算概念 1、政府预算是国家 及其财政发展到一定 阶段而形成的一个新 范畴，是经立法程序 批准的政府年度财政 收支计划。
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三、政府预算原则和预算法 1、政府预算原则
法律性 年度性
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公开性
政府 预算原则
完整性
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统一性 可靠性
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一般原则： 大多数国家的政府预算遵循六条原则： 公开性、统一性、可靠性、完整性、年度性、
法律性。 特殊原则：
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2、政府预算法
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经费预算
又称经常性预算或普通预算，它是政府编制 用于满足国家经常性开支需要的预算。
收入：主要是税收、费收入等政府经常性收 入
支出：是用于政府行政、文教国防等方面的 经费开支；
.
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资本预算
又称建设预算或投资预算，它是综合反映建 设资金的来源与运用的预算
中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、 事业单位预算、企业财务计划、基本建设财 务计划、国库和税收计划等汇总而成。
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地方预算
经法定程序批准的地方各级政府的财政收支 计划的统称，负有组织大部分国家预算收入 和相当部分预算支出的重要任务，是地方政 府职能实施的财力保证，在国家预算管理体 系中居于基础性地位。
其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。
.
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复式预算
经 收入 主要是税收、费收入等政府经常性收入 费
预 算
支出
是用于政府行政、文教国防等方面的经 费开支
资 本 收入 主要是债务收入 预 算 支出 主要用于经济建设方面
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二、增量预算和零基预算
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政府预算的组成体系
中央预算
省预算 省本级预算
市总预算 市本级预算
县总预算 县本级预算
地方预算
乡预算
直辖市预算
自治区预算
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3、中央预算
亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批 准的中央政府的预算收支计划，是中央履行 职能的基本财力保证，在国家预算管理体系 中居于主导地位。
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三、项目预算和绩效预算
1、项目预算 是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑
其支出的经济效果的预算。 2、绩效预算 是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为
基础而编制的预算。
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四、总预算、部门预算和单位预算
1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的
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第二节 政府预算类别
一、单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预
算组织形式，是在预算年 度内将全部的财政收入和 支出汇集编入一个预算， 形成一个收支项目对照表
.
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2、复式预算是在单式预 算的基础上发展演变而来 的，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出按经 济性质汇集分别编入两个 或两个以上的收支对照表， 从而编成两个或两个以上 的预算。04.2020
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它反映着政府活动的范 围、方向和政策，体现 了一定时期内的政府施 政方针和所要达到的政 治、经济和社会发展目 标。
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2、政府预算的基本含义：
政府预算是政府基本财政收支计划，它是以 收支一览表的形式表现的、具有法律地位的 文件，是政府财政实现计划管理的工具。
是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预 算的法律依据。
《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正式 施行，我国预算管理的第一大法正式建立。
《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79条， 内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算 收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、 预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。
下一级总预算汇编而成。
2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一 规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支 出情况的预算。
3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、社
会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出
计划。
.
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第三节 政府预算周期
政府预算工作必须经过 预算的编制、预算的审 批、预算的执行、预算 的调整以及决算等阶段 的整个过程。
第十二章 政府预算
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.
1
目的与要求：本章主要介绍政府预算的概念、 历史发展关系及政府预算的种类、周期进行 讲述。通过对本章的学习，使得学生对政府 有一个完整的认识，并在此基础上着重分析 我国当前政府预算改革的主要内容，以及对 预算外资金改革进行探讨。
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教学重点：政府预算的基本内涵、原则，政 府预算的周期
编制 审批 执行 调整
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决算
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一、政府预算的编制和审批
1、政府预算的编制。 编制主体：由国家主管财政的行政机关负责
进行 编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，
自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。
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2、政府预算的审批。
1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度
的基础上，根据新财政年度的发展情况而递 增的一种预算组织形式。
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2、零基预算－－因素法预算
不以原有预算及其实际执行情况为基础，而 是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐 项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要 性和应有规模的基础上，从头开始编制预算 的一种组织形式。
形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。
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二、预算组织体系
1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预 算”原则建立相应的预算体系。
2、我国预算法规定，设立五级预算体系。 中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自 治州，县、自治县、不设区的市、市辖区， 乡、民族乡、镇五级预算，
基本概念：政府预算、单式预算、复式预算、 零基预算、增量预算、部门预算、政府决算、 国库集中收付制度、预算外资金
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第一节 政府预算概述
一、政府预算概念 1、政府预算是国家 及其财政发展到一定 阶段而形成的一个新 范畴，是经立法程序 批准的政府年度财政 收支计划。
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三、政府预算原则和预算法 1、政府预算原则
法律性 年度性
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公开性
政府 预算原则
完整性
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统一性 可靠性
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一般原则： 大多数国家的政府预算遵循六条原则： 公开性、统一性、可靠性、完整性、年度性、
法律性。 特殊原则：
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2、政府预算法
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经费预算
又称经常性预算或普通预算，它是政府编制 用于满足国家经常性开支需要的预算。
收入：主要是税收、费收入等政府经常性收 入
支出：是用于政府行政、文教国防等方面的 经费开支；
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资本预算
又称建设预算或投资预算，它是综合反映建 设资金的来源与运用的预算
中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、 事业单位预算、企业财务计划、基本建设财 务计划、国库和税收计划等汇总而成。
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地方预算
经法定程序批准的地方各级政府的财政收支 计划的统称，负有组织大部分国家预算收入 和相当部分预算支出的重要任务，是地方政 府职能实施的财力保证，在国家预算管理体 系中居于基础性地位。
其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。
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复式预算
经 收入 主要是税收、费收入等政府经常性收入 费
预 算
支出
是用于政府行政、文教国防等方面的经 费开支
资 本 收入 主要是债务收入 预 算 支出 主要用于经济建设方面
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二、增量预算和零基预算
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政府预算的组成体系
中央预算
省预算 省本级预算
市总预算 市本级预算
县总预算 县本级预算
地方预算
乡预算
直辖市预算
自治区预算
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3、中央预算
亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批 准的中央政府的预算收支计划，是中央履行 职能的基本财力保证，在国家预算管理体系 中居于主导地位。
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三、项目预算和绩效预算
1、项目预算 是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑
其支出的经济效果的预算。 2、绩效预算 是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为
基础而编制的预算。
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四、总预算、部门预算和单位预算
1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的
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第二节 政府预算类别
一、单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预
算组织形式，是在预算年 度内将全部的财政收入和 支出汇集编入一个预算， 形成一个收支项目对照表
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2、复式预算是在单式预 算的基础上发展演变而来 的，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出按经 济性质汇集分别编入两个 或两个以上的收支对照表， 从而编成两个或两个以上 的预算。04.2020
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它反映着政府活动的范 围、方向和政策，体现 了一定时期内的政府施 政方针和所要达到的政 治、经济和社会发展目 标。
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2、政府预算的基本含义：
政府预算是政府基本财政收支计划，它是以 收支一览表的形式表现的、具有法律地位的 文件，是政府财政实现计划管理的工具。
是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预 算的法律依据。
《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正式 施行，我国预算管理的第一大法正式建立。
《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79条， 内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算 收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、 预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。
下一级总预算汇编而成。
2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一 规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支 出情况的预算。
3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、社
会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出
计划。
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第三节 政府预算周期
政府预算工作必须经过 预算的编制、预算的审 批、预算的执行、预算 的调整以及决算等阶段 的整个过程。
第十二章 政府预算
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目的与要求：本章主要介绍政府预算的概念、 历史发展关系及政府预算的种类、周期进行 讲述。通过对本章的学习，使得学生对政府 有一个完整的认识，并在此基础上着重分析 我国当前政府预算改革的主要内容，以及对 预算外资金改革进行探讨。
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教学重点：政府预算的基本内涵、原则，政 府预算的周期
编制 审批 执行 调整
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决算
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一、政府预算的编制和审批
1、政府预算的编制。 编制主体：由国家主管财政的行政机关负责
进行 编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，
自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。
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2、政府预算的审批。
1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度
的基础上，根据新财政年度的发展情况而递 增的一种预算组织形式。
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2、零基预算－－因素法预算
不以原有预算及其实际执行情况为基础，而 是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐 项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要 性和应有规模的基础上，从头开始编制预算 的一种组织形式。
形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。
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二、预算组织体系
1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预 算”原则建立相应的预算体系。
2、我国预算法规定，设立五级预算体系。 中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自 治州，县、自治县、不设区的市、市辖区， 乡、民族乡、镇五级预算，