政府预算编制
政府财政预算
教学篇•学科教学由“树木”到“森林”修筑课内外融通的快速通道胡颖（江苏省涟水县淮文外国语学校，江苏涟水）在语文教学中，适当地对课内文章进行拓展是必要的，也有助于开发学生的阅读兴趣，将课本中学到的知识运用到实践中，但是教师对知识的拓展要有一个“度”，以课本内容为切入点，推荐课外读物，真正将课内外知识做到融会贯通，引领学生真正地爱上阅读。
一、讲述典型人物的经典故事如何讲述一个故事也是一门艺术，这门艺术中要求最严格的就是对人物的塑造，在文学表达中，人物塑造是基本要求，每一个人物都是由各式各样精彩的故事、动作、对话等塑造出来的。
我们在学习课文中，如果能够找到、了解其中典型人物的经典故事，这将对我们对课本理解、阅读能力以及文学素养上都是较大的提升。
比如在讲授《草船借箭》的时候，这篇节选主要涉及“周瑜”“诸葛亮”“曹操”这三个人物，仅根据这一篇节选来讲，我们能大概了解到这三个人物代表着三国的势力，三个人脾气性格各有不同，能看出来三个人处于对立面，但是并不能看出三个人物命运的交叉以及对立感。
但是如果我们在进行课本讲解的时候，引导学生对这些人物的故事尽心探究，那便能了解到魏蜀吴能够三足鼎立，与这三个人的明争暗斗有着莫大的干系。
同时对学生来讲，通过课外读物对这些人的故事的探索的过程也是对知识的积累过程，对人物了解越多，阅读的兴趣也就越浓厚，真正地做到课内外知识的融通。
二、通过多视角把握文章主题艺术对于美的呈现方式永远都不是单一的，文学也是，对同一种景色有着不同的呈现方式，我们看了也会有不同的感受，主题也是一样，同一个主题，可以根据不同的表现手法、不同的文学素材，又或者是不同的体裁来呈现在大家面前，所以语文老师要引导学生从多方面着手阅读文章，对同一主题的不同表达方式进行探讨，在丰富学生阅读的同时增强学生的理解能力以及对文章所要表达情感的感知能力。
就比如课文《我应该感到自豪才对》，这篇课文是一篇童话记叙文，讲述的是小骆驼因为被伙伴嘲笑自己的外表很自卑，但是在体会到自己身体巨大的用处后开始为自己感到骄傲。
国家预算的编制过程和主要内容
国家预算的编制过程和主要内容一、国家预算编制过程：国家预算编制是一个政府决策过程，涉及政府在一定时期内使用公共财政资源的计划和安排。
通常情况下，国家预算的编制过程可以分为以下几个阶段：1.预算筹备阶段：在这个阶段，政府会进行需求调查和资源评估，确定预算编制的基本原则和政策目标。
政府还会收集和整理相关的经济数据，例如经济增长率、通货膨胀率、税收收入等，以便对国家财政状况进行分析和评估。
此外，政府还会与各部门和利益相关者进行磋商，以了解他们的需求和建议。
2.预算草案编制阶段：在这个阶段，政府根据预算筹备阶段的调查和评估结果，根据各部门的需求和政策目标，编制预算草案。
预算草案通常包括财政收入、开支和债务预测，以及各个部门和项目的预算分配。
政府还会对预算草案进行内部审查和评估，以确保其符合财政政策和预算原则。
3.预算立法阶段：在这个阶段，政府将预算草案提交国会或议会，并由国会或议会组成的预算委员会对其进行审查和讨论。
预算委员会可能会邀请相关部门和利益相关者参与听证会，以便了解他们对预算的看法和意见。
在审查过程中，委员会可能会进行修改和调整，以确保预算能够得到各方的支持和通过。
4.预算批准阶段：在这个阶段，国会或议会根据预算委员会的审查和讨论结果，对预算草案进行投票，决定是否批准预算。
如果预算被批准，它将成为国家的正式预算，并获得法律效力。
预算在批准后，政府可以根据预算的安排和指导，进行各项支出和项目实施。
5.预算执行和监督阶段：在这个阶段，政府负责实施预算的各项支出和项目。
同时，相关的监督机构和利益相关者会对预算的执行情况进行监督和评估，确保预算的合规性和效果。
如果发现预算执行过程中出现问题或不合规行为，监督机构和利益相关者可以提出建议和呼吁政府进行调整或改进。
二、国家预算主要内容：2.支出项目：支出是国家预算的核心，涉及政府用于满足社会需求和提供公共服务的各种开支。
主要支出项目包括社会保障、教育、医疗卫生、国防、基础设施建设、科技创新、农村发展等。
第四章-政府预算的编制(xiu)
三、确定年度预算限额
（一）预算限额制度
预算限额分为总量限额和部门限额 预算限额的主要内容是支出限额，此外还 应包括财政收入限额、预算盈余或赤字以 及政府债务限额。 预算限额的形式包括比例限制和平衡限制
（二）我国预算限额的制定
我国预算限额的制定包括平衡限制和比例限制
预算限额应是预先决定的，而我国目前 实际上还不存在严格意义上的预算限额制 《预度算《，法预预》算第算法2》限9第条额3和在条3很规0条定大规：程定“度：各上“级是各预在级算预应当算做过到程收 预算之收支中入平由的衡编支”制；出，第部应2门7当条与与和财国2政8民条生部又产门明总之确值间规定的：讨“价中还央 的增价长政决率府定相公适的共应预。”算；不“列各赤级字预；算中支央出预的算中必需的建
（三）我国立法机关的预算审批程序及内容
1.初审
初审是指在各级人民代表大会召开前，由各级人民代表 大会的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查。
2.终审
终审是指各级人民代表大会对预算草案的审查和批准。
（四）完善我国预算的立法审批
1.审批时间较短，应适当延长 2.审批人员不够专业，有必要推广短期培训制度 3.综合审批不利于落实代表们的审批权力，可建立分项审
四、政府预算的审批
（一）预算审批的意义
一是体现了公众的预算权利。 二是能够统筹和优化预算。
（二）发达国家的预算审批
根据立法机关的权力大小及其预算审批作用的强 弱，可将发达国家的预算审批分为两类：一是立 法机关权力较大，预算审批在预算管理流程中发 挥实质性作用；二是立法机关权力较小，预算审 批的形式意义大于实质作用。
二、主要类型（按编制时的技术要求）
（一）按预算编制结构划分——单式预算与复 式预算
政府预算的编制(xiu
10
工业交通等部门的事业费
11
房产税
11
流通部门事业费
12
印花税
12
文体广播事业费
13
城镇土地使用税
13
教育支出
14
土地增值税
14
科学支出
15
车船使用和牌照税
15
医疗卫生支出
16
船舶吨税
16
其他部门的事业费
17
车辆购置税（费）
17
抚恤和社会福利救济
中央财经大学
财政学
院
20
续附表1 2003年一般预算收支科目表（类级）
一国会第民、议一经国通章年实济过家总1施和，1则的。社月19会2法925发年日律1展国月法计务1日规划院起的发和施主布行宏要。，观指即政标日是策起测制算度预
算 实我《国第第第第政收 质国中预二三四五府支 上政算华章章章章预指是府法人第第第预 预 预 预算标财预实民算 算 算 算一二三与的政管 收 编 审算施共章章章国基同理支制查编 条和民总预预本 经职范和制 例国经则 算 算依 济权围批的》预济收 编准据 与法以算和支 制。 社律及法社范会相依》会围发应据和发展的主《展的法要中计关律是华划系法人:的，规民关具。共系体和，
21
附表2 2003年基金预算收支科目表（类级）
基金预算收入
基金预算支出
代码 科目名称
代码 科目名称
80
工业交通部门基金收入 80
81
商贸部门基金收入
81
82
文教部门基金收入
82
83
社会保险基金收入
83
84
农业部门基金收入
84
85
土地有偿使用收入
第四章 政府预算的编制 一二节(1) 修改2
定义
复式预算
是指根据财政收支的性质，将其分别 编入两个或两个以上的预算，从而形 成两个或两个以上的收支对照表的预 算技术组织形式。 体现不同预算收支的性质和特点，有 利于提高预算编制质量和透明度，加 强预算资金特别是债务资金的监督与 管理。 整体性、统一性方面不如单式预算， 有些收支在不同预算之间划分有一定 困难。
基数预算零基预算定义在安排预算年度收支时以上年度或基期的收支为基数综合考虑预算年度国家政策变化财力定义在安排预算年度收支时以上年度或基期的收支为基数综合考虑预算年度国家政策变化财力增加额及支出实际需要量等因素根据当年政府预算政策要求财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定而不考虑该指标以前年度根据当年政府预算政策要求财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定而不考虑该指标以前年度收支的状或基数?按预算编制方法划分增加额及支出实际需要量等因素
优点
简便易行、利益兼顾
缺点
基数的科学性、合理性难以界定； 不是所有的预算收支项目都能采用 方法简单、粗糙。 零基制的导向划分
投入预算
定义 传统的线性预算。在编制、执行时 主要强调严格遵守预算控制规则， 限制甚至禁止资金在不同预算项目 之间转移。反映投入，而不是支出 结果。
优点
对于加强财政管理、完善财政制度 有益。
注意单纯追求预算平衡目标的倾向 缺点
是指预算收支安排时间在两年 以上的预算。对年度预算有指 导功能 便于立法机关审查、批准和监 督，又具有前瞻性、连续性， 提高预算编制的质量与科学性、 合理性。
优点
缺点
按预算收支平衡状况划分
平衡预算
定义
是指在预算编制、执行过程中保持 收入与支出基本相等。
差额预算
是指在预算编制过程中，为了 一定的政策目标，使预算支出 大于收入，有赤字，或者收入 大于支出，有结余。 编制和执行赤字预算，发行国 债，以扩大政府支出，刺激社 会有效需求，可缓解生产过剩 的经济危机。 长期实施赤字预算政策，使政 府债台高筑、还本付息支出剧 增、财政支出结构僵化、政府 宏观能力削弱，影响经济增长。
第五章政府预算的编制与执行
（二）修订预算收支科目和预算表格
政府预算收支科目由收入科目与支出科目组成 预算收支表格是预算收支指标体系的表现形式，包括预算收支总
表、预算收支明细表、基本数字表
（三）拟定计划年度预算收支控制指标
在对本年度预算收支执行情况进行预计分析的基础上，财政部门
结合国家方针、政策等，拟定计划年度政府预算收支的控制指标 或年度预算限额。
（四）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变
化因素
大部分的预算科目具有相对稳定性，所以编制时要以上一年
的政府预算执行情况为基础，充分考虑国民经济和社会发展、 财税体制变化、国际经济形势变化等因素，对本年度预算收 支指标进行综合测定，从而编制本年度的政府预算。
（五）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要
第五章 政府预算的编制与执行
本章结构图
政府预算编制 与管理
政府预算编制 的依据与原则
政府预算编制 程序
政府预算收支 测算
政府预算编制 与审批
财政总预算的 编制与审批
政府预算编制概念界定 是指各级政府制定筹集和分配年度预算资 金计划的活动，是对预算收支进行综合平衡的 过程，他是整个预算管理的起点，编制是否科 学直接关系到政府预算能否顺实现。
（二）政府宏观经济政策与预算安排
新预算法第36条明确规定，各级预算收入的编制，应当与经
济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。计划）、财政中
长期规划
经济决定财政，财政反作用于经济，政府预算与国民
经济和社会发展规划的关系，实质上就是财政与国民 经济和社会发展的关系。
（四）颁发编制预算草案的通知和具体规定
为了保证政府预算的统一性、完整性和准确性，每年在政府预算
行政事业单位预算编制
行政事业单位预算编制引言行政事业单位是指由政府设立并独立运作的机构，其性质类似于企业，但其主要目的是为了公共利益而服务。
行政事业单位预算编制是指根据单位的经营管理需要，制定并执行预算的过程。
预算编制对于行政事业单位来说至关重要，它能够合理规划单位的收入和支出，确保单位的正常运转和发展。
本文将介绍行政事业单位预算编制的基本概念、流程和注意事项。
一、预算编制的基本概念1. 预算预算是指按照一定格式规范编制的、反映特定时期内单位收入、支出和资金运作状况的文书，通常包括收入预算、支出预算和资金预算三部分。
2. 预算编制预算编制是指根据单位的经营管理需要和财务状况，编制出反映单位一定时期内收入、支出和资金运作状况的预算计划，并形成预算报告和预算方案。
3. 预算编制的目的预算编制的目的是为了通过合理规划和控制单位的收入和支出，实现单位的经济目标。
具体包括以下几个方面：•提供决策依据：预算编制可以为单位提供决策者制定政策和计划的参考依据，帮助决策者更好地把握单位的财务状况。
•控制成本：预算编制可以帮助单位合理控制成本，提高经营效益。
预算可以对各项支出进行明确的安排和控制，避免浪费和不必要的支出。
•分配资源：预算编制可以帮助单位合理分配资源，优化资源配置。
通过预算编制，可以确保单位的各项活动在资源有限的情况下能够顺利进行。
二、预算编制的流程预算编制的流程可以分为以下几个步骤：1. 确定预算编制时间预算编制时间一般为年度，也可以根据需要确定其他周期。
单位需要根据自身情况，合理安排和确定预算编制的时间。
2. 收集预算编制所需信息单位需要收集和整理与预算编制相关的各种信息，包括过去年度的财务报表、财务状况、经营计划等，以便进行预算编制。
3. 制定预算指标和目标单位需要根据自身的经营管理需要和财务状况，制定具体的预算指标和目标。
这些指标和目标应该与单位的战略规划和发展目标相一致。
4. 编制预算计划根据预算指标和目标，单位需要编制出具体的预算计划。
政府部门预算编制通知
政府部门预算编制通知尊敬的各级政府部门：为了确保财政资金的合理配置和使用效益的最大化，根据国家财政管理法和有关法规，我部决定制定本次预算编制通知，以规范和指导各级政府部门的预算编制工作。
现将具体要求通知如下：一、总体要求1. 紧紧围绕经济社会发展目标，按照科学合理、公平公正、节约节支的原则进行预算编制。
2. 统筹推进各项工作，加强预算编制与实际需要的衔接，确保政府资金使用真正符合财政支出功能。
3. 强化预算管理，加强财务监督，确保财政资金使用的合规性和效益性。
二、预算编制程序1. 预算编制工作委托各级政府部门的财政部门牵头负责，相关部门协同配合完成。
2. 预算编制工作应严格按照财政制度和时间节点要求完成，确保预算执行无滞后，不影响财政工作的正常运行。
3. 各级政府部门应做好组织协调，确保预算编制工作的连贯性和协同性。
三、预算编制内容1. 制定明确的预算目标和任务，思考预期收入和支出情况，确保收支平衡。
2. 评估各项目的经济效益和社会效益，根据绩效管理要求，合理划分资金指标和支出项目。
3. 严格控制非必要支出，提高资金使用效率和效益。
4. 充分考虑财政资金来源、用途和年度计划等因素，编制合理的收支计划和资金安排。
四、预算编制细则1. 按照预算编制要求和内容，编制预算报告、经济分类表、功能分类表等。
2. 各项预算编制要素应符合财政规定和财务规范，确保数据的真实、准确、完整。
3. 加强与相关制度的衔接，确保预算编制与绩效评价、资金监管等工作的有机结合。
五、财务监督与管理1. 预算编制完成后，各级政府部门应加强财务监督和管理，确保预算资金的正常使用。
2. 严格执行财务汇报制度，定期报告预算执行情况，保障信息的及时透明。
3. 做好预算审核和审计工作，确保财政资金使用的合规性和经济效益。
在预算编制过程中，各级政府部门应加强沟通与协商，确保预算编制工作的顺利进行。
此通知自发布之日起生效。
特此通知。
政府部门预算编制办公室日期：XXXX年XX月XX日。
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1.政府预算编制的依据
在定年度大盘子需要考虑的 因素：政府预算收支计划的预测 及确定，其中必须考虑的依据： 1.1国家法律和宏观政策制度 1.2宏观经济与财政规划 1.3确定年度预算限额
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1.1国家法律和宏观政策制度
➢法律依据：《中华人民共和国预算 法》和《中华人民共和国预算法实施 条例》。
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1.3确定年度预算限额
➢总量限额（不仅仅支出） ——政府整体的预算限额（单一制国
家中包括全部各级政府），在宏观经 济走势、国民经济走势和中期预算规 划基础上确定。 ➢部门限额 ➢——分解为部门预算限额。
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1.3确定年度预算限额
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➢当年7-9月 一上
➢9-11月 一下
➢11-12月 二上
➢次年1-3月 二下
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2.2我国政府预算编制的程序
➢1、一上。 上报预算建议数。每年7月份开始，
各部门在预计本年全年预算收支完成 数的基础上，按统一的部门预算编报 格式编报本部门预算与财政部门。 现在一般7月份开始,至9月份结束
➢二下阶段。 财政部门在对各部门上报的预算草案审
1.2宏观经济和财政规划
➢我国的具体情况：
——国民经济和社会发展远景规划纲要 。
——对政府预算的决定作用。
——政府预算对国民经济和社会发展远 景规划的促进和制约作用。
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1.3确定年度预算限额
意义： ——对政府预算支出的一种控制制约作用。
——与中长期经济发展规划相适应。
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2.政府预算编制的机构和程序
➢ 政府预算程序是指预算从编制、代议机构 审议、到政府部门执行，直至将执行结果 向代议机构汇报的全过程。
➢编制机构：各级政府的财政部门；各部门 、各单位负责编制本部门的预算。
➢编制程序：
测算年度财政收支规模
编制预算草案
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——《预算法》对我国预算编制的要 求、内容、形式、财政后备资金的建 立、编制及批复的时间和程序等都做 了明确的规定。
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1.1国家法律和宏观政策制度
➢——国家当年的宏观经济政策大政 方针，因为政府预算是贯彻国家的方 针政策、体现政府调控意图的基本手 段。 每年11月份召开《中央经济工作 会议》定基本工作基调。
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2.2我国政府预算编制的程序
➢3、二上阶段。
各部门根据财政部门下达的预算控 制指标，编制部门预算草案上报财政 部门。中央各部门根据财政部的预算 控制数编制正式部门预算，地方预算 同理。
11月15日开始,至12月末结束
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2.2我国政府预算编制的程序
➢预算限额的确定方法： ——比例法。 按照财政支出与GDP的比例或本年度
支出相对于上年度的基本变动幅度。 ——平衡法。 遵循财政收支平衡的观点，“以收定
支”的理财思想。
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1.3确定年度预算限额
➢我国预算限额的确定方法： ——平衡限制。《预算法》第三条规定，
各级预算应当做到收支平衡。 第二十七、二十八条规定：中央政府公共
2.2我国政府预算编制的程序
➢草案：各级政府、各部门、各单位编制的 未经法定程序审查批准的收支计划。
➢流程： ➢1、各部门上报预算建议数；2、财政部门
下达预算收支控制指标；3、各部门上报预 算草案；4、财政部门下达政府预算。
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2.2我国政府预算编制的程序
➢预算草案，即各级政府、各部门、 各单位编制的未经法定程序审查批准 的收支计划。
政府预算编制
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2020/3/26
本章节的框架体系
➢1.政府预算编制的依据 ➢2.政府预算编制的机构和程序 ➢3.政府预算收支的预测方法 ➢4.政府预算编制的模式
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1.政府预算编制的依据
基本概念：
即政府预算收支计划的预测及确 定，是政府组织战略的一种表现，全 面考察资源过去的使用情况，分析已 经实现的目标及成本，并通过为将来 的预算期分配新的资源，做出新的规 划的过程。
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1.2宏观经济和财政规划
➢理论而言：
——中长期的宏观经济预算和财政预测 （一份完整的经济和财政政策的规划 报告，详细阐述经济与财政的中期预 测数，政府所关注的财政政策目标及 其优先性）。
——多年期的滚动支出预算（3-5年） 。
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2.2我国政府预算编制的程序
➢2、一下阶段。
财政部门对各部门上报的预算建议数 及项目排序建议进行审核后，拟定主要 预算收支控制指标，提出分配意见，综 合平衡后的预算测算方案报同级政府审 定，经批准后向各部门下达预算控制指 标。
一般9月份开始,至11月15日结束
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预算不列赤字，中央预算中必需的建设资 金，可通过举债的形式来满足。 地方预算按量入为出、收支平衡的原则。
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1.3确定年度预算限额
➢——比例限制。由财政部门下达主要预算 收支控制指标来实现。
《预算法》第29、30条规定：各级预算收入 的编制，应当与国民生产总值的增长率相 适应，支出应统筹兼顾，确保重点。
➢由部门预算编起，采取自下而上和 自上而下相结合，两上两下，逐级汇 总的程序。
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“两上两下”的编审流程。
提交 预算
汇总 建议数
下达 控制数
汇总 预算数
上报 建议数
下达 控制数
上报 预算数
批复 预算 批复 预算 批复 预算
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预算编制时间
2.1政府预算编制机构
➢《预算法》规定，各级政府是预算 编制的领导机关，具体编制机关是各 级政府财政部门，各部门、各单位负 责编制本部门、本单位的预算。 ——中央预算。 ——地方预算。
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2.2我国政府预算编制的程序
➢测算收支规模。 ➢编制预算草案。
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