政府预算编制制度
国家预算编制及其管理体制
国家预算编制及其管理体制简介国家预算是指由国家编制和实施的财政计划，用于管理国家财政支出和收入的一种制度。
国家预算编制及其管理体制是指国家对预算的制定、执行和管理的一系列制度、规定和机制。
本文将介绍国家预算编制的重要性、基本原则，以及中国国家预算编制及其管理体制的特点和改革措施。
国家预算编制的重要性国家预算编制是国家财政管理的核心环节。
预算编制的目的是合理分配国家财政资源，促进经济发展和社会进步。
具体来说，国家预算编制的重要性体现在以下几个方面：1.资源分配：国家预算编制通过对财政收入和支出的具体规划，实现对资源的合理分配，促进经济的稳定增长和社会的全面发展。
2.促进改革：预算编制可以反映国家对各项改革的支持力度和政策方向，为改革提供必要的财政支持。
3.提高效率：通过科学合理地编制预算，可以提高财政资金的使用效率，降低资源浪费，从而实现财政资源的最优化配置。
4.决策参考：国家预算编制是国家管理层决策的重要参考依据，通过预算编制可以清晰地了解国家财政收支状况，为政策制定提供科学依据。
国家预算编制的基本原则国家预算编制遵循以下基本原则：1.透明度：预算编制过程应公开、透明，使公众能够了解财政收入和支出的情况，增加社会监督。
2.合理性：预算编制应科学合理，根据国家发展需求和财政容量进行合理的收入和支出安排。
3.经济性：预算编制应注重节约，避免浪费，提高财政支出的效益。
4.公平性：预算编制应体现公平原则，使财政资源的分配符合社会公共利益和社会公正要求。
中国国家预算编制及其管理体制的特点中国国家预算编制及其管理体制具有以下特点：1.中央统一、地方自主：中国的预算编制由国家和地方两级财政部门负责，实行中央统一、地方自主的原则。
中央财政制定总体预算方案，地方财政负责制定地方预算方案。
2.预算综合制：中国国家预算采用预算综合制，即预算涵盖各级政府的所有收支事项，包括中央特事预算、地方预算和政府性基金预算。
3.预算法定化：中国国家预算编制遵循预算法定化的原则，即预算的编制、执行和监督必须依法进行。
我国全面预算管理制度
我国全面预算管理制度一、引言预算管理是国家财政管理的核心内容，是国家财政收支管理和资源配置的基础。
随着改革开放的不断深化，我国财政体制不断完善，预算管理制度也不断创新和优化。
全面预算管理制度是随着中国特色社会主义市场经济体制的建立而形成的，在国家不断推进行政改革的同时，预算管理制度得到了贯彻和完善，发挥了重要作用。
本文将从我国预算管理制度的体系构建、特点和优势、存在问题和改进建议等方面展开探讨。
二、我国预算管理制度的体系构建我国的预算管理制度主要包括预算编制、预算执行、预算监督等环节，构建了完整的预算管理体系。
1. 预算编制我国的预算编制是按年度制定的，主要包括中央和地方的预算编制。
中央预算编制主要由财政部负责，地方预算由省、自治区、直辖市的财政部门负责，编制标准和程序在法律上有明确规定。
预算编制的过程包括政府部门或单位对自身业务工作的需求、资源预算、政府主管部门的规划方案、上级主管部门的指标等基础上编制预算方案并进行讨论和修改，最终经过审议和批准成为国家的预算。
2. 预算执行预算执行是指政府根据预算法规定的程序和要求，实施国家预算的一系列活动，包括预算资金的调配、使用和绩效评价等。
预算执行的主要职能是对预算执行情况进行监督和检查，保障预算的严格执行。
3. 预算监督预算监督是指对政府预算编制和执行的行为进行监督和检查，主要包括财政监督、审计监督、人大监督和社会监督等。
其中，财政监督主要是指财政部门对地方政府和政府部门的财务情况进行监督，审计监督主要是指审计部门对政府部门和企事业单位的经济活动进行审计监督。
以上三个环节构成了我国的预算管理体系，这一体系的建立为我国的预算管理工作提供了制度保障。
三、我国预算管理制度的特点和优势我国的预算管理制度具有以下几个特点和优势。
1. 预算制度的法制化和规范化我国的预算管理制度建立在法律之上，预算法、财政法以及其他相关财政法律法规对预算管理的程序和要求进行了明确规定。
政府预算管理制度文本范文
政府预算管理制度文本范文政府预算管理制度文本第一部分：总则第一条为了规范政府预算管理，实现国家财政支出的合理安排和有效使用，保证财政资金的安全、高效、透明管理，制定本制度。
第二条政府预算管理制度是指依法进行预算编制、执行、监督和评价的一系列制度、规则、程序的总称。
第三条政府预算管理制度的基本原则是合法性、公开性、严肃性、科学性、规范性和绩效导向性。
第四条所有预算编制和执行的具体规定，都必须遵循国家有关财政法规的规定以及上级财政部门的管理要求。
第二部分：预算编制体制和程序第五条预算编制机构是指负责预算编制工作的相关部门或单位，通常由财政部门或财政局负责。
第六条预算编制程序包括起草、审议、批准、公布等环节。
第七条预算编制工作由预算编制机构负责，依据国家财政政策和经济发展情况，采取适当的方法和程序进行。
第八条预算编制工作必须依法依规进行，符合财政法规的要求，充分考虑各项支出的合理性、经济性和可行性。
第九条预算编制必须注重公众参与，通过听取社会各界的意见和建议，提高预算的透明度和公正性。
第三部分：预算执行和监督第十条政府预算执行过程中应加强预算控制和财政监管，防止出现违规和浪费行为。
第十一条预算执行机构是指负责预算执行工作的相关部门或单位，通常由财政部门或财政局负责。
第十二条预算执行程序包括预算派摊、审批、支付、报账等环节。
第十三条预算执行必须遵守法律法规的规定，确保财政资金的合法使用和效益最大化。
第十四条政府预算执行过程中必须加强财政监督，确保各项支出的合理性和合法性。
第十五条财政监督机构是指负责监督预算执行的相关部门或单位，通常由审计部门或财政部门负责。
第十六条财政监督程序包括监察、审计、检查、核算等环节。
第十七条财政监督必须及时发现问题，加强追责和问责，确保预算执行的合法性和规范性。
第四部分：预算评价和绩效管理第十八条政府预算评价是指对预算编制和执行的结果进行评估和分析，为下一年度预算编制提供参考依据。
预算编制管理规章制度细则
预算编制管理规章制度细则一、引言随着社会经济的发展和国家治理的不断优化，预算编制管理成为国家和组织管理中的重要环节。
预算编制管理规章制度细则的制定与实行，对于确保国家财政收支平衡、促进经济发展、维护财政稳定具有重要意义。
本文将围绕预算编制管理规章制度细则展开阐述，旨在深入了解预算编制管理规章制度细则在财政管理中的重要性和作用。
二、预算编制管理规章制度细则的背景预算编制管理规章制度细则是指根据国家相关法律法规和财政管理原则，制定的具体操作步骤和管理要求。
预算编制管理规章制度细则的制定与财政管理的规范化和制度化密切相关。
规章制度的存在与实施，有利于事前规范预算编制，提升预算的可操作性和透明度，为决策者提供决策依据，提高国家财政的效果与效率。
三、预算编制管理规章制度细则的重要性1. 维护财政平衡：预算编制管理规章制度细则有助于确保国家财政收入与支出之间的平衡。
通过规范的预算编制程序，能够准确估计财政收入和开支情况，合理分配财政资源，避免财政收支不平衡导致的问题。
2. 促进经济发展：预算编制管理规章制度细则可为经济发展提供良好的支持和保障。
通过明确预算编制的原则和要求，能够确保各部门和企事业单位的预算编制合理、科学，避免资源浪费和无效支出，促进经济资源的合理配置。
3. 提高预算执行效果：预算编制管理规章制度细则可提高预算执行效果。
通过制定明确的预算执行管理制度，能够确保预算执行程序的规范和流程的透明，提高财政资金的使用效率，推动财政资金的落地和发挥最大价值。
四、预算编制管理规章制度细则的制定与实施1. 意识形态导向：预算编制管理规章制度细则的制定需具备明确的意识形态导向，要坚持以人民为中心，关注社会公平与公正，强化预算编制的公开透明和民主参与。
2. 法律法规遵循：预算编制管理规章制度细则需严格遵循国家相关法律法规，保证预算编制的合法性和合规性。
同时，也应适应财政管理改革的需要，不断更新和完善。
3. 分权与责任明确：预算编制管理规章制度细则的制定需明确各级政府和相关部门的责任与权限。
政府预算
1、中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程（一）“一上”：财政部门印发部门预算编制的有关文件、通知，明确部门预算编制工作要求。
部门从基层预算单位起按财政要求编制单位年度收支预算建议计划，逐级报送给主管部门。
部门对各基层单位的预算建议计划进行审核、分析、汇总，并编制部门收支预算建议计划上报给财政部门。
（二）“一下”：财政部门内部有关业务处室会同有关部门审核预算建议计划，并提出审核意见报财政预算主管处。
财政预算主管处审核汇总后，根据财力情况提出总量支出建议控制指标，报同级政府同意后下达给部门。
（三）“二上”：各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核。
（四）“二下”：财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。
财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。
部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。
在二上、二下的过程中，各部门与财政部门随时可就预算问题进行协商、讨论，及时、充分地交流有关预算信息。
2、预算周转金是各级财政为平衡预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。
预算周转金只作平衡预算收支临时周转使用，不能安排支出。
2、设置预算稳定调节基金的意义是什么？预算稳定调节基金：指用超收收入安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口或用于统筹安排下年度支出。
作用：是对财政“超收”实施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，从而可在今后调剂使用，并进入预算监督视野。
注意与预算周转金的区别：资金来源和使用不同。
3、政府间财政转移支付：是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。
是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。
全面预算制度
全面预算制度全面预算制度指的是政府在全面预先策划、安排公共资源的基础上，制定全面的预算计划，实行全面的预算控制，以实现财政收支的平衡，实现国家经济社会发展目标的政策和财政支出的有效管理与控制。
我国自1979年开始实行计划经济向市场经济转型，并逐步建立健全起全面预算制度，目前已经成为我国财政制度的重要组成部分。
全面预算制度的特点和优点：1.全面性：全面预算制度是以整个国民经济为考虑对象，涵盖了全国的财政收入和支出，能够更全面、更客观地评价国民经济运行情况。
2.民主化：全面预算制度在编制和制订预算过程中强调民主调整，各级政府需将预算草案上报审议机关进行合法性审核，防止政府财政支出的随意性和私有化等情况发生。
3.计划性和储备性：全面预算制度的预算安排采用了分年度、分项目的计划性和储备性的方法，为国家未来经济发展和所需支出做好储备，同时也能够防止预算执行过程中出现的偏差。
4.透明度和公开性：全面预算制度强调预算执行过程的透明度和公开性，使得公众可以更好地了解国家财政收入支出情况，公众舆论能够对政府行为进行监督，更好地发挥了民主监督的作用。
全面预算制度的流程：全面预算制度的流程包括预算编制、预算审议、预算执行和预算监督等四个环节。
1.预算编制：预算编制需要根据国家或地方政府的年度工作计划和年度预算指标，对预算编制进行必要的补充和修正。
预算编制了解当前的财务状况、政府开支需求，相关部门向政府财政部门提供资料和工作计划，以帮助政府制定财政预算。
2.预算审议：预算审议是制定和实施财政预算的关键步骤，审议过程中包括定制相关政策，按照规则进行审查和讨论，并由政府提交立法机关审查。
该流程将有利于增加国家财政状况透明度，同时还能让有经验的人对政府计划进行评估，发现一些偏差和缺点以及不合理的地方。
3.预算执行：预算执行是全面预算制度中的另一个关键环节，政府各部门需根据预算启动实施财政预算，标准化财政支出和财政管理流程，确保资金不会因为各种原因而被浪费或滥用。
中国预算制度
中国预算制度中国预算制度是指国家在财政领域内规定的一系列关于预算编制、批准、执行和监督的制度安排。
预算制度是国家财政管理的核心制度之一，对于实现财政收支平衡、保障政府财务透明、提高财政资金使用效率具有重要意义。
中国的预算制度主要包括财政预算的编制、批准、执行和监督四个环节。
首先是财政预算的编制。
中国的财政预算分为中央预算和地方预算两个层面，中央预算由国务院财政部门负责编制，地方预算由省级以上地方政府财政部门负责编制。
财政预算编制过程中，要充分考虑国民经济和社会发展的需要，确保预算的合理性和科学性。
各部门、各单位负责人要对本部门、本单位的预算负责，预算编制应当按照程序、按照政策、按照科学预算方法进行。
其次是财政预算的批准。
财政预算的批准是由人大及其常委会依照法定程序进行的。
人大代表大会对预算的批准，是对财政政策的确认和对政府的财政收支活动的监督。
预算的批准是财政预算管理的重要环节，人大代表大会对预算的批准应当保障国家的财政收支平衡和财政的稳定运行。
第三是财政预算的执行。
财政预算的执行是政府财政活动的具体表现，是政府实现财政政策目标的重要途径。
预算的执行要严格按照预算的规定和政府的财政政策进行，不能随意挪用、违法支出。
政府部门和财政拨款的单位要加强财务管理，确保财政预算的合理、规范和安全执行。
最后是财政预算的监督。
财政预算的监督是保障财政预算执行的有效性和合规性的重要环节。
财政预算的监督主要由人大及其常委会、政府财政部门、审计机关等部门负责。
人大代表大会通过财政预算的审查和监督，保障预算的合法性和科学性。
政府财政部门负责财政预算的执行和监督，审计机关负责财政预算的审计监督。
总的来说，中国的预算制度是一个完善的制度体系，为政府财政管理提供了制度保障和监督保障。
财政预算的编制、批准、执行和监督四个环节的贯彻执行，能够有效地保障财政的稳定和政府的财政政策的贯彻执行。
同时，财政预算的制度建设也是财政体制改革的重要内容，政府要不断完善财政预算的制度体系，提高财政预算的质量和效率，促进财政预算的科学合理的编制和执行。
政府预算的编制(xiu
10
工业交通等部门的事业费
11
房产税
11
流通部门事业费
12
印花税
12
文体广播事业费
13
城镇土地使用税
13
教育支出
14
土地增值税
14
科学支出
15
车船使用和牌照税
15
医疗卫生支出
16
船舶吨税
16
其他部门的事业费
17
车辆购置税（费）
17
抚恤和社会福利救济
中央财经大学
财政学
院
20
续附表1 2003年一般预算收支科目表（类级）
一国会第民、议一经国通章年实济过家总1施和，1则的。社月19会2法925发年日律1展国月法计务1日规划院起的发和施主布行宏要。，观指即政标日是策起测制算度预
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21
附表2 2003年基金预算收支科目表（类级）
基金预算收入
基金预算支出
代码 科目名称
代码 科目名称
80
工业交通部门基金收入 80
81
商贸部门基金收入
81
82
文教部门基金收入
82
83
社会保险基金收入
83
84
农业部门基金收入
84
85
土地有偿使用收入
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创新预算编制方法，提高资金 使用效益
（一）延长政府预算编制时间，规范预算 编制程序，要改变预算编制在时间上的滞后 性。 人大审议预算报告的时间在每年3月左 右，而一个完整的预算执行年度从每年1月1 日起就开始了，还未授权，钱已经开始花了。 可以考虑将政府预算的编制时间提前到 预算年度开始前10个月左右，有利于缓解政 府预算编制的时间压力，为各级财政部门细 化预算编制工作，提高预算编制质量提供时 间上的保障。
政府预算编制
政府预算的编制即政府预算收支 计划的预测及确定，预算编制意 味着要考察资源过去的使用状况， 分析已经实现的目标及其成本， 并为将来的预算期分配新的资源。
关注政府预算编制存在的问题
预算编制立法不健全、预算编制 原则不完善、预算编制中的立法 冲突及问题、预算编制年度不合 理和预算编制组成不科学等。
别怪财政“败家”，只怪预算 “偷懒”
“只买贵的，不买对的”现 象再度上演，这不是第一次，也 可能不会是最后一次。有人说这 是一些政府官员太铺张浪费所致， 可笔者要说的是，别怪政府铺张 浪费，要怪只能怪我们的预算监 督太“偷懒”。
预算监督“偷懒”之处在于，预 算管理及绩效考核机制长期以来 “只问花钱不问效果”。这意味 着，我们的预算监督，很多时候 是一种“负激励”，即不是鼓励 预算执行者如何精打细算地节约， 而是“要求”预算执行者实际上 花不完也要想着法子浪费掉。 “浪费有理，节约无功”，在这 样的预算激励机制之下，不管有 没有实际需要和价值都要花钱， 这也是普遍出现年底突击花钱的 深层次原因。
（四）采用更为科学、规范的预算 编制方法。
打破基数法，实行零基预算。 改革完善复式预算，构建公共财政 框架下的技术形式——复式预算。
（五）细化预算科目，提高政 府预算编制的准确度
要改变预算编制的粗陋。预 算分为类、款、项、目四级，指 标一级比一级细，可是现在很多 地方编制的预算，最好的也只到 项一级。 所以对现行预算科目进行修 订，进一步细化预算科目。
（六）加强预算绩效考核：今后,政 府部门想花大钱,先制定绩效目标, 绩效目标经考核过关,才有花钱资 格
要加强对预算的绩效考核。有 效的预算监督考核，应当是在预 算报告具体到一块钱的水平上对 每一分钱进行“性价比”考量， 不能再把考核变为“花没花完钱” 的简单追问。
亲们，下期节目再会
感谢观看
（二）成立专门的政府预算编审机 构，专职负责政府预算的编制工作。
首先，在各级人大成立预算委员 会；其次，在各级政府成立预算 顾问委员会。
（三）实行部门预算
采用部门预算这一预算编制的组 织形式，将使中国预算管理的出 发点和着力点转移到部门。部门 预算的实施提高了预算的透明度 和管理水平，也在相当程度上对 政府、财政及部门的行为起到了 规范和制约作用。
预算编制有关职能不分。 由于预算编制、执行、监督不分， 预算编制的质量和效率不高。 预算编制和审批时间过短、代编 预算盛行。 缺乏透明度，政府预制缺乏前瞻性和完整性 。 预算收支的测算方法过于简单， 缺乏科学论证，导致财政收支的 测算结果与实际情况相去甚远。 预算编制有关职能不分。由于预 算编制、执行、监督不分，预算 编制的质量和效率不高 。 预算编制和审批时间过短、代编 预算盛行。
于是，许多怪象便应运而生，譬如湖南省政府机关采 购中心居然不惜花费3000万元，买下市价1500万元 的东西。这般匪夷所思的生意，看似呆傻，骨子里却 贼精：将手里的公款扔干净了，才好再伸出手去向上 级要更多的钱。何况，谁也不能打包票说，如此明显 特别吃了大亏的公款买卖，经手人便一点也没沾“回 扣”之类的黑色“补偿”之光。正是这类奇异得令人 难以相信的生意，往往包藏着权钱交易的腐败货色， 使当今社会生出诸多激起重重民愤的颓废荒唐现象， 酿出无数不和谐的事端。有道是： 年底采购忙未歇，政府花钱也突击；公款太多用 不完，白扔又有啥可惜？ 这样的事看多了，公仆们或许不以为然。但是若 站在亿万百姓的角度，却实在是不忍目睹：他们随手 抛洒的，可都是人民的血汗啊！其实，党和政府不知 重申了多少次：在现代化建设事业中，我们仍然要坚 持艰苦奋斗勤俭建国的方针，任何贪污和浪费行为都 是绝不许可的。有关方面，似乎该痛下决心，依法依 纪狠狠治理一下公仆乱花公款、尤其是年底突击花钱 的歪风了。
创新预算编制方法
提高资金使用效益
财政“败家”：
年底了，政府花钱也突击？
22万公款，喂流浪猫狗---爱 心泛滥
《中国青年报》报道，今年，政府财政部门不得不在 余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。 去年年底的一场招标采购中，湖南省财政厅、文化厅、 省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价 1500万元的东西。突击花钱的动机是：如今不仅有 预算编制，还有预算执行。如果预算没有执行完，财 政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。 年底突击花钱，已经成为某些政府部门多年来的 老毛病了。为什么要这么干？因为当初编制的预算就 十分宽松，预留的余量太大了，以致一年时间快完了， 批准的经费还剩下很大一部分不知该怎么花。花不掉， 就难保来年预算还能保持远超实际需求的过量数额， 岂不影响今后用钱额度的大局？于是乎，索性放开手 脚，搜肠刮肚地寻找一些由头，大花特花今年的公款 额度，以求账面上干干净净迎元旦，明年照样编造庞 大预算并求得顺利批准。