第四章政府预算编制五节
中华人民共和国预算法实施条例
中华人民共和国预算法实施条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1995.11.22•【文号】国务院令[第186号]•【施行日期】1995.11.22•【效力等级】行政法规•【时效性】已被修改•【主题分类】预算、决算正文中华人民共和国国务院令（第１８６号）《中华人民共和国预算法实施条例》已经１９９５年１１月２日国务院第三十七次常务会议通过，现予发布施行。
总理李鹏１９９５年１１月２２日中华人民共和国预算法实施条例第一章总则第一条根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法），制定本条例。
第二条县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。
第三条预算法第四条第一款所称“中央各部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；所称“直属单位”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。
第四条预算法第五条第三款所称“本级各部门”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体；所称“直属单位”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。
第五条各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。
第六条预算法第八条所称“中央和地方分税制”，是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。
分税制财政管理体制的具体内容和实施办法，按照国务院的有关规定执行。
第七条县级以上地方各级政府应当根据中央和地方分税制的原则和上级政府的有关规定，确定本级政府对下级政府的财政管理体制。
第八条预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。
预算收支以外国货币收纳和支付的，按照中国人民银行公布的当日人民币基准汇价折算。
第二章预算收支范围第九条预算法第十九条第二款所称“依照规定应当上缴的国有资产收益”，是指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分。
政府预算理论与实务(第四版)课件：政府预算管理与分类
4.预算管理目标
管理目标：预算管理的目标是预算管理活动的基本方向,也是检验和考核管理成效的标准。一是通过对预算分配活动的决策、计划、组织、协调和监督,优化财政资源配置,促进国民经济健康发展和社会各项事业全面进步。在市场经济体制下,公共财政通常担负着资源配置、收入分配和稳定经济的职能。与财政职能相对应,预算管理要围绕实现这三大目标进行。二是通过预算管理活动,使财政资金运行在规范、透明、严格、高效的轨道之上,这也是政府通过预算承担公共受托责任使然。
政府预算的主管职能部门—财政部门
政府预算收支的具体管理工作，由财政部门统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。
政府预算收支的具体管理机构
二、政府、财政与部门间的预算管理体系及职责
预算管理体系
三、各预算部门与预算单位间的预算管理体系
四、各预算部门与预算单位间的预算管理体系
（二）预算期限与时效
(二)标准预算周期
预算编制环节包括预算编制准备、收支预测、具体编制等内容。
预算执行包括事中审计、评估分析和财政报告等内容。
决算包括年终清理、编制决算表格、事后审计、评估分析和财政报告等内容。
2.标准预算周期
三、我国政府预算周期的构成
标准预算周期与预算年度是一个既相联系又相区别的概念。首先，标准预算周期与预算年度密切关联。预算年度是标准预算周期的基础，标准预算周期是围绕某一年度预算的管理确定并展开的，预算年度作为一个阶段(预算执行阶段)存在于一个标准预算周期之中。其次，标准预算周期与预算年度有很大区别。预算年度是静态的，具有明显的时段性，标准预算周期是动态和滚动发展的；预算年度与标准预算周期存在时间上的交叉重叠，标准预算周期跨越了预算年度，同一标准预算周期存在于不同预算年度中，而在每一个预算年度内不同标准预算周期的三个阶段同时并存。
第四章-政府预算的编制(xiu)
三、确定年度预算限额
（一）预算限额制度
预算限额分为总量限额和部门限额 预算限额的主要内容是支出限额，此外还 应包括财政收入限额、预算盈余或赤字以 及政府债务限额。 预算限额的形式包括比例限制和平衡限制
（二）我国预算限额的制定
我国预算限额的制定包括平衡限制和比例限制
预算限额应是预先决定的，而我国目前 实际上还不存在严格意义上的预算限额制 《预度算《，法预预》算第算法2》限9第条额3和在条3很规0条定大规：程定“度：各上“级是各预在级算预应当算做过到程收 预算之收支中入平由的衡编支”制；出，第部应2门7当条与与和财国2政8民条生部又产门明总之确值间规定的：讨“价中还央 的增价长政决率府定相公适的共应预。”算；不“列各赤级字预；算中支央出预的算中必需的建
（三）我国立法机关的预算审批程序及内容
1.初审
初审是指在各级人民代表大会召开前，由各级人民代表 大会的相关部门对预算草案的主要内容进行初步审查。
2.终审
终审是指各级人民代表大会对预算草案的审查和批准。
（四）完善我国预算的立法审批
1.审批时间较短，应适当延长 2.审批人员不够专业，有必要推广短期培训制度 3.综合审批不利于落实代表们的审批权力，可建立分项审
四、政府预算的审批
（一）预算审批的意义
一是体现了公众的预算权利。 二是能够统筹和优化预算。
（二）发达国家的预算审批
根据立法机关的权力大小及其预算审批作用的强 弱，可将发达国家的预算审批分为两类：一是立 法机关权力较大，预算审批在预算管理流程中发 挥实质性作用；二是立法机关权力较小，预算审 批的形式意义大于实质作用。
二、主要类型（按编制时的技术要求）
（一）按预算编制结构划分——单式预算与复 式预算
财政学第四章第1节 国家预算
例提留，年初不规定具体用途，等到需要紧 急用款时，经同级人民政府审批，方可动用。
5.对预算执行的检查、监督与分析 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预 算、决算进行监督。 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对 本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进 行监督。 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常 务委员会有权就预算、决算中的事项组织调查。
财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的 30日内批复中央各部门预算。 中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内， 批复所属各单位的预算。 在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代 表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到 会，对预算草案作出解释。
（三）政府预算的执行
1.政府预算的执行的重要地位 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 收入入库、支出拨付以及预算调整都必须按照法律和 有关规定的程序进行。
4.政府预算执行中的调整与平衡 预算调整是预算执行的一项重要程序。 预算调整，必须经各级人民代表大会常务委员会的 审查和批准；未经批准，不得调整预算。 科目经费流用：各部门、各单位的预算支出，不同 科目间需要调整使用的，必须按财政部的规定报经 批准。
预备费：各级政府按照预算支总额的一定比
各级政府在每一预算年度内至少二次向本级人民代
表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。 各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当 定期向上一级政府报告预算执行情况。 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所 属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府 财政部门报告预算执行情况。 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政 府的预算执行、决算实行审计监督。
[经济学]第四章 政府预算编制与审批 课件
![[经济学]第四章 政府预算编制与审批 课件](https://img.taocdn.com/s3/m/936a3fa01ed9ad51f11df226.png)
各级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财 政部门提出，报本级政府决定。
h
3
第一节 政府预算编制的原则和依据
【超收收入】 财政超收＝年度收入决算数—年度收入预算数 从2003年到2006年，中央财政年均超收2000多
亿元，大量超收收入的存在影响了当年预算平 衡且冲击预算执行，财政超收反映出预算编制 不够准确。 4、合理性 预算编制应从全局出发，保证重点，兼顾一般
h
财政金融学院
5
第一节 政府预算编制的原则和依据
预算限额分为总量限额和部门限额。
总量限额。政府整体的预算限额，通常在宏观经济 政策、国民经济走势、中期预算规划的预测基础上 确定。
部门限额。作为编制部门预算的依据。
预算限额的主要内容包括：支出限额，收入限额， 预算盈余或赤字，政府债务限额
预算限额的形式，包括比例限制和平衡限制
间建立稳定的对应关系。
优点：具体反映预算平衡情况，特别是预算赤字 和盈余的成因，便于改善财政资金的管理，避 免不同性质的财政资金相互挤占，增强预算透 明度。
h
11
第二节 政府预算编制的模式
缺点：
1）把统一的财政收支分列在不同的平衡表内，打破 了预算的整体性；
2）复式预算的资本支出的资金来源主要依赖于举债， 如果举债规模控制不当，容易导致通货膨胀、物 价上涨、影响国民经济的稳定；
2）资本预算。资本预算主要包括政府的各项资本性 支出，如政府对国营企业的投资、对公共工程项 目的投资、战略物资储备、政府贷款以及偿还
h
10
第二节 政府预算编制的模式
国债和国外借款等支出，其收入来源主要包括经
常预算转来的结余额、国债收入和国外借款收
第四章财政法规制度典型例题
第四章财政法规制度第一节预算法律制度【考点回顾】1.国家预算的作用（三点）2.国家预算的级次划分（五级）3.国家预算的构成4.预算管理的职权5.预算编制程序的四个环节6.预决算的审查和批准7.预决算的监督【典型例题】【例题·单选题】乡级政府编制的决算草案，由（）审批。
A.本级人大常委会B.县级以上人民政府C.本级人大D.县级人大『正确答案』C『答案解析』乡、民族乡、镇政府这一级没有人大常委会，根据预算法：乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。
【例题·单选题】我国预算法规定的预算支出中主要的部分是（）。
A.国防支出B.经济建设支出C.国家管理费用支出D.国家物资储备支出『正确答案』B『答案解析』在预算支出中，经济建设支出是预算支出的主要组成部分。
【例题·单选题】下列对中央和地方预算、决算进行监督的机关是（）。
A.地方各级人大及其常委会B.财政部C.全国人大及其常委会D.全国人大常委会『正确答案』C『答案解析』《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。
【例题·多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（）。
A.预算法律制度由《预算法》及《预算法实施条例》构成B.预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位C.现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过D.我国的《预算法实施条例》自1995年11月2日起实施『正确答案』BC『答案解析』预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及其他跟预算有关的法规制度构成，因此A错误；我国的《预算法实施条例》1995年11月2日制定，自1995年11月22日起实施，因此D选项错误。
【例题·多选题】下列关于国家预算的说法正确的有（）。
A.国家预算具有收入、支出、分配、调控、监督的职能B.国家预算的作用包括财力保证作用、调节制约作用和反映监督作用C.通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展，体现的是调节制约作用D.我国的国家预算共分5级『正确答案』BD『答案解析』国家预算具有分配、调控、监督的职能，因此A选项错误；通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展，体现的是反映监督作用。
预算管理制度
预算管理制度第一章总则第一条为了加强预算管理，规范预算编制、执行和监督，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及有关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于我国各级政府及有关部门、企事业单位的预算管理工作。
第三条预算管理制度应当遵循依法理财、科学编制、严格执行、公正监督的原则。
第二章预算编制第四条预算编制应当根据国家宏观调控政策、经济社会发展规划和财政收支情况，坚持总量控制、结构优化、动态调整、保障重点的原则。
第五条预算编制应当细化到具体项目和科目，明确预算收支规模、结构和发展趋势，确保预算的科学性、合理性和可行性。
第六条预算编制过程中，应当充分听取相关部门和单位的意见，充分发挥财政、审计等部门的监督作用，确保预算编制的准确性和完整性。
第七条预算草案应当提交同级人民代表大会审议，经批准后，予以公告。
第三章预算执行第八条预算执行应当遵循合法、合规、效率、节约的原则，确保预算资金的安全、合规和有效使用。
第九条预算执行过程中，各级财政部门应当加强对预算资金的监督管理，确保预算资金按计划、按程序、按用途使用。
第十条预算执行过程中，各级财政部门和预算单位应当建立健全内部控制制度，明确责任，加强对预算执行的跟踪、分析和评价，确保预算执行的质量和效果。
第十一条预算调整应当严格按照法定程序进行，未经批准，不得擅自调整预算。
第四章预算监督第十二条预算监督应当遵循独立、公开、客观、公正的原则，确保预算管理的透明度和规范性。
第十三条财政、审计、监察等部门应当依法对预算编制、执行和决算进行监督，发现问题及时纠正，确保预算管理的健康发展。
第十四条预算单位应当自觉接受财政、审计等部门的监督，如实提供预算管理的相关资料，配合预算监督工作。
第五章法律责任第十五条违反本制度的，由财政、审计、监察等部门依法予以查处，依法追究相关责任人的法律责任。
第十六条预算管理工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
中华人民共和国预算法(2018年修正)-国家规范性文件
中华人民共和国预算法（2018年修正）目录第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。
第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
全国预算由中央预算和地方预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。
没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
第四条预算由预算收入和预算支出组成。
政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。
政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。
中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。
中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。
第七条地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。
地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
基本支出编制原则
综合 预算
优先 保障
定员定 额管理
第四章政府预算编制五节
定员定额标准
内涵
➢ 定员是国家机构编制主管部门根 据行政事业单位的规模或业务工 作量，对人员编制或定员比例所 规定的人员指标额度。
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
定员定额标准
国有资本经营预算拨款收入
其他收入 基本支出
人员经费 日常公用经费
项目支出
国务院已研究确定项目 经常性专项业务费项目 跨年度支出项目
其他项目
第四章政府预算编制五节
部门预算的编制原则
1
2
3
45Leabharlann 678合
真
完
科
稳重
透
绩
法
实
整
学
妥点
明
效
性
性
性
性
性性
性
性
原
原
原
原
原原
原
原
则
则则则
则则 则 则
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
内涵 ➢定额是国家根据行政事业单位的工
作性质及特点对行政事业单位在一定时 期内有关人力、物力、财力的补偿、消 耗或利用方面所规定的各种经济额度。
➢如一个学生配备多少图书和教学设备， 一个教师平均每周多少课时等。
➢定额可分为单项定额、综合定额、货 币定额和实物定额等。
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
二
门 预 算
、 我 国 的
部
部门单位预算
财政总预算
➢ 部门单位预算是总预算的基础；总预
算是部门单位预算的综和 ➢ 部门预算的编制集中反映了一个财政 年度内政府工作的重点及各预算部门的工 作任务，是预算管理的核心环节。
第四章政府预算编制五节
我国部门预算改革
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
一、部门预算含义与性质
以部门为基础的财政问责体制
➢ 这种责任制落实在现代公共预算中，即政府预 算是以部门为基础编制的。 ➢ 一个整体的政府预算应该由政府内部各部门的 预算组成，各部门的预算是整体预算的有机组成 部分。 ➢ 部门是预算过程中极其重要的一个预算参与者。
PSoliwd内eerSP涵hooinwt
项目支出预算
是行政事业单位为完成 其特定的行政工作任务 或事业发展目标，在基 本支出预算之外编制的 年度项目支出计划。
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
项目支出预算
分类
按部门预算编报要求：
➢国务院已研究确定项目 ➢经常性专项业务费项目 ➢跨年度支出项目 ➢其他项目
明确预算目标
收集相关资料
测算财政拨 款资金需求
测算部门 预算需求
分析、归集部 门预算需求
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
四、部门支出预算的编制
基本支出 预算编制
项目支出 预算
Text
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
基本支出预算编制
内涵 ➢是为了保障行政事业单位正常运转、 完成日常工作任务所必须的开支而 编制的预算。 ➢包括人员经费和日常公用经费。
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
一、部门预算含义与性质
以部门为基础的财政问责体制
➢ 对于实现财政预算民主来说，需要政府首脑 在预算上直接对议会负责，这要求首先在政 府内部建立一种“自上而下的垂直问责”机 制，即：
•（1）各个部门的负责人必须对政府首脑负责； •（2）必须明确部门内部纵向的权力与责任。
公开性、透明度、完整性、事前确 定、严格执行、易于监督
第四章政府预算编制五节
我国部门预算特征
编制主体
编制范围
支出方向
特征
编制程序
细化程度
合法性
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
中央部门预算收支结构图
公共预算财政拨款收入
收部 入门
预 算
部门预算
支部 出门
预 算
财政拨款收入 政府性基金预算拨款收入
的主要内容
部门预算是由基层单位编制，逐级上报， 由主管部门按规定汇总，经财政部门审 核后提交立法机关依法批准的涵盖部门 各项收支的综合财政计划
从2000年我国中央预算开始试编部门预算， 2001年起，各地也开始试点
第四章政府预算编制五节
必要性
我国公共财政的建设对预算的要 求——在管理运行上是以现代意 义的预算作为基本管理制度。
第四节 部门预算的编制
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
部门单位预算
预
财政总预算
算
构
➢ 部门单位预算是总预算的基础；总预
成
算是部门单位预算的综和（非简单综合）
➢ 部门预算的编制集中反映了一个财政 年度内政府工作的重点及各预算部门的工 作任务，是预算管理的核心环节。
第四章政府预算编制五节
一、部门预算含义与性质
数字真实 准确
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
编制内容
财政拨款收入
事业收入
上级补助收入
事业单位经营收入
下级单位上缴收入
用事业基金弥补收支差额
其他收入
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
部门收入预算测算分析
部门在进行收入预算预测时要根据部 门的发展规划、行使职能的需要，对 各项需求和资金来源进行认真测算、 分析
部门预算的含义
部门预算是在单位预算的基础上，以部门为 单位编制的反映本部门财政收支计划的预算 ，是经财政部门审核后提交立法机关依法批 准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
一、部门预算含义与性质
部门预算的含义
➢ 部门预算是与市场经济体制相适应的 现代政府预算管理方式，也是市场经济 国家的通行做法。
部门预算的编制程序及各阶段的主要任务
基本程序——“两上两下” 一上 各部门编报预算建议数
一下 财政部门下达预算控制数
二上 二下
部门上报预算草案
各级人大批准预算草案后，财政部门在规定 的时间内批复、下达各部门的预算
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
三、部门收入编制及总体要求
项目合法 合规
内容全面 完整
基本支出定员定额标准
依据
既要考虑国家方针政策和财务规定 又要考虑实际支出因素变化的需要
双定额
综合
定额
基本支出定员 定额标准
大口径支出 标准
第四章政府预算编制五节
财政补助 定额
财政补助标准
制定定员定额标准的依据
明确定额 计算对象
一般程序 和方法
分析整理 数据
第四章政府预算编制五节
收集基 础数据
核定综合 定额标准
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
项目支出预算
分类
根据项目存续时间分为：
➢ 新增项目 ➢ 延续项目
第四章中政府央预财算经编制大五学节财政学院
项目支出预算编制的原则
综合预算的原则
科学论证 合理排序