论文：浅谈灾害应急管理体系的建立和完善

简论灾害应急管理系统的建立和完善
——川东钻探公司资产管理站陈立石油企业是安全生产高危行业，特别是石油天然气钻井工程作业队更是如此，作业地点时常变换，远离企业管理中心、队伍高度分散，较为严峻的地方协作现状，是我们目前企业管理的难点。

在实际的工作中，不仅要面对生产作业带来的如井控安全等应急状况，还要应付自然灾害、社会因素带来的影响，因此，灾害应急管理系统的建立和完善对于我们来说显得尤其迫切。

突发自然灾害和社会危机事件是引发社会灾难和危及公民生命财产安全的重大灾害和突发性灾难事件的统称。

在这样的情况下，作为企业，保护员工的生命和财产安全、维护企业利益、配合地方行政机构防灾减灾使我们的主要任务。

灾害应急管理能力的大小对于企业来说反映了一个企业的管理水平，提升应急能力是维护企业自身利益，减少在突发灾害中所受损失的重要措施。

企业的应急管理水平应该成为评价企业工作与进步程度的一个重要标志。

加强应急管理，也是企业员工需求提升、对企业全面履行其职能的要求。

随着经济的发展和员工生活水平的提高，员工对于“安全”和“安心”有了更高的要求。

预防危机、提供工作安全成为企业提供的必需品。

应急管理体系建设是顺应员工需求层次不断提高的重大举措。

应急管理是企业的行政职责，并不意味着排斥应急管理中的员工参与。

在应急管理过程中，员工和各级管理组织，既是应急管理的直接受众，同时也是至关重要的管理主体。

发动和依靠全员力量参与应急管理，在宣传教育、应急资源储备、危机发生时开展自救和互救等多方面都能发挥重要的作用。

那么，当应急状态出现时，我们应当采取什么措施呢？不同类型的灾害应该有不同的应急管理措施，但从总体上来看，灾害应急管理应该具有以下主要环节。

一、应急预案
（一）制定应急预案。

所谓应急预案，是指管理主体为了更好地应对突发事件，在危机发生前经过一定程序制定的危机应急管理的总体方案。

制定应急预案对于及时、有序处理突发危机事件至关重要。

应急预案的内容一般包括：
1、指挥机构组成和相关职责，这是预案制定的首要一环，在组织机构的组长和组员的人员确定上特别注意，需要确定本人不在时的顺序接替职务的人员，确保在任何时候发生突发灾害都能够有人指挥、有成员协作，相关职责的确定必须和具体的应急处置程序相契合，需要怎样做就怎样制定相关职责。

2、预防措施及实施方案，包括各种应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其它物资的储备、信息的监测、搜集、报告、分析、确认和通报预警制度和预控制度，在预警这一环，只要条件允许就应该是全员预警，这样更有利于及早发现灾害，为应急
处置赢得时间，有必要为全员培训第一时间发现并争取处置应急状态的方法，有利于应急灾害的防控。

3、应急管理的级别、应急预案的启动程序、应急管理的指挥、决策，以及各项应急管理措施的实施，必须和实际情况相符合，应该在充分的调查研究之后进行制定，避免盲目的办公室制定法，并特别注意尽量简约化，注重时效性，过于繁琐的程序和规定，会令一般执行者无所适从。

4、应急状态解除后如何安置人员、恢复生产、进行补偿和救济，以及灾害评价等要有一套切实可行的办法，不能凭管理者的临时指派，这样有利于更快、更全面的做好灾害恢复工作，将管理者从繁杂的琐事中解放出来，将主要精力用在未来前瞻性的工作中去。

（二）要使应急预案真正起到应有的作用，首先要把预防工作落到实处，不但要加强宣传和教育，全员树立危机意识，而且还要为应急管理做好思想准备、组织准备、制度准备、物资准备和技术准备。

（三）不能随意启动应急预案，而是要严格按照预定程序来进行。

因为随意启动应急预案不仅会造成很大的损失，而且会在员工中造成很坏的影响，就像“狼来了”的故事一样，会大大降低将来启动应急预案的效率。

（四）应急预案的培训和演练必须务实性，不能走过场。

每年初就要制定培训和演练的计划，将所有的应急方案都罗列其
中。

每次应急培训和演练之前都要做好相应准备，务求实效，不可敷衍了事，每次培训和演练后要由组织者认真进行测试和评价，查找存在的不足，以资改进提高。

每年还需对应急方案进行修订和完善，以更适合应急实战的需要。

二、应急疏散
所谓应急疏散是指在危机已经来临时，为尽量减少人员伤亡，将安全受到威胁的员工等紧急转移到安全地带的管理措施。

应急疏散在危机管理中意义重大。

它是应急管理的一项行之有效的紧急措施，因为它可以以较小的代价最大限度地减少人员伤亡。

实施应急疏散往往难度很大，原因是：
第一，灾害突然爆发，始料不及，而且来势凶猛，来不及疏散人员和设备物资。

第二，应急疏散的决策时间往往很短，要求又很高，这对应急管理的组织者来说是一个很大的考验，弄得不好也会有很大的风险。

第三，应急疏散需要很强的动员能力和组织能力。

疏散员工，尤其是同时大规模地疏散周边群众，要挨家挨户去动员，去解释，疏散到什么地方，经过那些路线，是否能保证安全，怎么安置，后勤供应怎么保障，都需要周密计划，妥善安排，需要大量的工作尽心尽力、能吃苦耐劳的工作人员，稍有疏忽，就会出问题。

第四，如果平时没有制定应急预案和应急疏散计划，没有组织过培训和演练，没有必要的物资准备，就很难成功地组织应急
疏散。

三、紧急救援
紧急救援是危机应急管理的一个重要环节，也是员工最在乎、最关注的应急管理措施。

显然，紧急救援具有十分重要的意义。

（1）紧急救援是企业不可推卸的责任。

当灾害爆发时，实施紧急救援，保护人民员工的生命财产是企业义不容辞的责任。

（2）紧急救援是构建和谐兴企的必要条件。

事故灾害降临时，首先要要保护员工的生命财产，维护公共安全和公共秩序，采取一切可能的措施实施紧急救援。

（3）紧急救援是减少伤亡和损失的重要措施。

在汶川地震中，正是由于我们武警战士们的不懈努力，才挽救了无数人民的生命安全。

（4）紧急救援是防止危机转化和扩大不可缺少的环节。

如果紧急救援缺失，原生型灾害就可能发生演变，产生出一些次生性灾害。

紧急救援体系是一个复杂的系统工程，是事关企业发展、稳定的重大问题。

由于灾害事故和突发事件的广泛性、多样性的特点，决定了救援工作的广泛性、综合性、专业性。

每一次危机的紧急救援，都需要一个复杂的系统协调运作，都需要各种资源的有效整合，往往需要很多个部门、单位，乃致全社会的支持。

石油企业在近些年引进了应急管理建设体系，取得了不小的进步和成绩，但仍然在紧急救援方面存在一些不足。

主要来看，存在以下几个问题：
一是救援组织体系不完善，组织体系松散、缺乏组织上的严
密性和纪律上的约束性，各种救援机构隶属于不同的部门，多头管理，协调难度较大，各种专业资源未达到整合，难以实现资源共享。

二是救援的指挥体系不完备，各地大都采取临时建立指挥机构的应急办法，决策权与指挥权权限不明，职责不分，一方面工作缺乏连续性，灾害一过，大家各奔东西，下一次来的很可能是另外一些人，谁也不会去总结经验教训；另一方面，临时建立指挥机构都是危机爆发以后才建立，危机前的预防、预警和预控没有专门机构管理，危机预防、预警和预控机制的缺失大大增加了危机应急管理和紧急救援的难度，显然，这种救援机制缺少科学性和协调性。

三是没有统一的规划，队伍布局不和合理，缺乏战斗力强的骨干队伍。

快速反应能力和灾害现场应急能力不强。

应急指挥手段和救援队伍装备落后，应急救援队伍力量薄弱。

对于目前企业应急管理体系中存在的问题，特作如下建议：
一、增强员工防灾减灾意识。

应利用各种媒体和宣传手段，在民众中广泛宣传应对灾害的各种知识，对可能面临的群体进行有针对性的教育，开展演练和培训，让广大员工学会与各种灾害共存，学会灾害状态下的自救、互救以及如何配合公救。

要充分利用和开发社会上一切可供利用的公共危机防范资源，为应付突发危机事件提供服务。

二、强化公共危机预警机制。

应当建立一整套相应的预警机
制：建立高效、快速、灵活的危机预警组织体系；科学设定有关灾害的风险级别和相应的应急预案；建立针对各种危机的灵敏、准确的信息监测系统和各系统之间的信息共享机制；运用先进的科学技术建立监测预测系统，收集分析各种信息，进行风险评估和预测；加强危机预警的理论研究，加快危机预测、预警设施、设备的科学研究和攻关，不断提高危机预警能力。

三、科学制定应急预案并加强专项预案建设。

各级管理部门应加快突发灾害应急预案建设，尽快形成预案体系，真正把灾害应急管理纳入规范化、制度化轨道。

四、建立灾害应急管理机构。

各级应设立以行政主要领导或分管领导为首的指挥中心并建立应急管理机构。

平时总结应急管理经验教训，制定应急管理预案，制定和实施预防危机发生的各种措施。

一旦危机爆发，这些机构立即成为应对危机的一元化指挥中心，负责指挥、协调各种应急管理机构。

五、加强突发灾害应急管理相关制度建设。

为了使企业灾害应急管理制度化，应把灾害管理纳入到企业一般管理体制之中，推进企业应急机制完善进程。

必须明确三个方面的权利与义务关系：要明确各级应急指挥组织的权利和责任；要明确各级应急管理负责人的权利和责任；要依法明确各个管理组织和员工的权利和义务。