创建学习型政府组织的困境及其对策

第26卷第5期2004年9月 湘潭师范学院学报(社会科学版)Journal of X iangtan Normal University(Social Science Edition)Vol.26No.5Sept.2004创建学习型政府组织的困境及其对策Ξ宋夏伟,戴昌桥(中南大学政治学与行政管理学院,湖南长沙,410083)摘　要:学习型政府组织是一种建立在团体学习基础之上的、新型的、服务性政府组织。

目前,传统的政府组织理论和组织结构的弊端,学习意识淡泊、学习观念存在偏差,学习制度和机制的不完善或缺乏则是我们创建学习型政府组织所面临的主要困境。

我们要解决这些困境,就要认真学习学习型政府组织理论,确立先进的学习理念;积极推进传统的政府组织调整或改革,建立起与学习相适应的政府组织结构;建立和完善相应的学习制度机制。

关键词:创建;学习型;政府组织;困境;对策中图分类号:D62 文献标识码:A 文章编号:1009-4482(2004)05-0031-03 学习型组织理论,作为一种宏观的管理理论,不仅适用于企事业单位,而且还适用于包括政府组织在内的一切公共组织。

因此,它已经得到许多国家政府的高度重视,并且在许多政府组织重建过程中得到广泛运用。

本文也就将依据学习型政府组织理论,对我国创建学习型政府组织所面临的困境及其对策进行探讨。

一　学习型政府组织的涵义及特征“学习型组织是一种有机的、扁平的、符合人性的、能持续发展的系统组织,它通过组织全体成员全程的、互动式的团体学习和系统思考来改善组织及其人员的心智模式,实现组织成员的自我超越和组织管理的思维创新,以最终顺利达成组织的共同愿景目标”[1]。

作者正是基于这个学习型组织理论构建出了一个学习型政府组织理论模型,以供大家研究。

这种模型用图1示如下:图1　学习型政府组织理论模型这一模型的涵义是:“通过政府全体成员系统思考、不断的团体学习和改善心智模式,促进相互之间具有互动关系的政府工作人员的能力开发和政府管理创新,实现政府职能转变,建立起新型的服务性政府组织”[2]。

它以不断地共同学习为基础条件,以促进政府人员的能力开发和政府管理创新为中心任务,以实现政府职能转变、建立起新型的服务性政府为发展目标。

其特征如表1:表1　学习型政府组织的特征组织结构精简、扁平、富有弹性组织目标以建立新型的服务性政府为远景目标组织优势善于学习与创新、系统思考组织成员关系沟通与合作、共同学习管理思想以人为本、自主管理管理策略采用快变取胜管理手段柔性化、信息化二　创建学习型政府组织的困境1.传统的政府组织理论和组织结构的弊端是创建学习型政府组织的主要障碍。

根据学习型政府组织的涵义及其特征,我们知道,学习型政府组织强调结构的精简化、扁平化和富有弹性化;强调管理思想的人性化和组织成员的沟通与合作。

“所谓组织结构的精简化、扁平化、弹性化主要是指组织人员的精简和组织部门的不重叠,组织结构中的中间管理层数目极少,组织具有很强的适应能力,能对组织内外环境的变化作出迅速及时的反应。

”[3]“所谓管理思想的人性化,主要强调以人为本、尊重人、关心人,实现政府组织人员个性的自我超越和自主管理。

”[4]然而,我国目前的政府组织是按照传统的科层制理论和官僚制理论建立起来的一种呈“金字塔”形状的组织。

这种组织纵向实行严格的等级权力划分,从最高层到最低层之间有很多的中间管理层,并且强调下级对上级、下属对领导的绝对服从,而且组织内部之间沟通相当简单,主要实行自上而下的单向式信息交流;横向按照职责功能的不同,设置了许多职能部门和单位,并且部门与部门之间、单位与单位之间分割相当严重。

也正是因为这些因素,我国政府组织才出现人员多、部门多、中间管理层多,部门职能重叠,组织结构的稳定性、严密性强,弹性化和人性化不足等现象;13Ξ收稿日期:2004-03-25作者简介:宋夏伟(1958-),男,湖南湘潭人,中南大学政治学与行政管理学院教授、研究员,主要从事人力资源管理研究。

也导致了有些政府机关变成了僵化的官僚组织,进而变得与新式学习格格不入,无法突破已有的框架,无法从身边工作中总结经验,无法从组织外部吸取知识和能量,以提高组织的发展动力,使得组织失去了学习的动能。

很显然,这一切与我们所要创建的学习型政府组织是不相宜的,并已成为我们创建学习型政府组织的主要障碍。

2.淡泊的学习意识、错误的学习观念是创建学习型政府组织的思想障碍。

长期以来,由于种种原因,政府工作人员自身对学习认识不够,一方面常常把大量的时间花费在耗时的常规性工作和人际关系上,另一方面,单位人浮于事,工作慢慢悠悠,效率低下,本来在短期内可以完成的工作却非要花费很长时间,再加上政府组织对学习重视不够,抓得不紧,在政府组织内部没有营造出一个良好的知识共享与互动的学习氛围,这样,政府组织人员的学习意识淡泊也就不足为奇了,并已严重地影响到我国学习型政府组织的创建。

其次,在创建学习型政府组织的过程中,所存在的一个普遍性问题就是学习认识上出现误差。

不能正确理解学习型政府组织中所强调的“学习”内涵。

“学习型政府组织的一个重要特征就是善于学习,它强调的是“全员学习”、“终身学习”、“全过程学习”和“团体学习”;强调“学习工作化和工作学习化”,实现学习与工作的有机结合;强调学习方式的多样化,实现学校教育、单位培训、工作中学习等多种学习方式和渠道的一体化。

”[5]然而众多政府成员把学习型政府组织中所提倡的学习错误的理解为高中管理层的学习,而非具体操作层的学习;阶段性的和运动式的学习,而非终身的、全程的学习;个人的学习而非团体的学习;学习和工作没有联系,只有学校的书本学习才能称作真正意义上的学习。

所有这些认识,都是对学习的一种误解,长期这样下去,势必给学习型政府组织的创建带来巨大的挑战。

3.相关制度机制的欠缺和不完善使学习型政府组织的建立丧失了制度保证。

学习型组织理论起源于国外并已在国外的政府和企事业单位中得到广泛的运用。

在我国,这种理论首先被企事业单位借鉴运用,现已开始应用到政府中,因此,相对于创建学习型企业组织而言,创建学习型政府组织起步要晚,目前尚处于初创阶段,所以与之相关的制度机制要么还没建立起来,要么虽建立起来,但是还不完善,这主要表现在以下几个方面:学习制度还不健全;学习制度实施的监督机制还很薄弱;激励机制、考核机制和组织保障机制等还存在很多问题,有的仅流于形式,没有起到它应用的作用。

所有这些问题的存在都不利于学习型政府组织的建立。

三　创建学习型政府组织的对策1.认真学习学习型政府组织理论,确立先进的学习理念是建立学习型政府组织的思想基础。

理论是思想认识的基础,思想是行动的先导。

要创建学习型政府组织,首先就要在创建理论学习上下功夫,确立先进的学习理念。

为此,应该努力做到以下几点:第一,要确立“终身学习”的理念。

“所谓‘终身学习’是指政府组织及其工作人员自始至终的、持之以恒的、毫不间断的进行学习,把学习贯穿于(政府人员)工作和生活的全过程中。

”[5]为此,政府组织成员就应该认真学习学习型组织理论,领会学习型政府组织所强调的“学习”精神实质,从而才能突破传统上把学习看作是一时的、短暂的阶段性学习的学习观念,以为最终确立起“终身学习”的学习理念奠定基础。

第二,要确立“全员学习”的理念。

“‘全员学习’理念强调的是政府组织所有人员都要学习的理念,它不仅包括政府组织领导人员的学习,而且还包括政府组织一般人员的学习。

”[6]在政府组织中,政府领导和上级在政府组织中起主导作用,当然,他们必须学习,但是政府活动不能单靠上级和领导来开展,还要依靠下级和被领导者的参与和支持,否则,其活动就不可能取得其理想的效果。

因此,我们在创建学习型政府组织的过程中,在强调上级和领导学习重要性的同时,还要加强下级和被领导者的学习,实现学习的全员化。

第三,要确立“团队学习”的理念。

在这里,“团队学习是指多个政府组织成员之间的互动式学习,它可以实现政府组织及其工作人员的知识共享与创新,推动政府组织持续向前发展”[7]。

而要确立这种学习理念,政府组织人员就应该摆脱传统上对学习认识的误差,把学习不要看作是个人单独进行的事,而要把它看作是组织成员共同进行的互动式学习;要为团队学习构造出一个良好的团队学习平台,如提供团队学习场所、组织团队学习班、召开团队学习研讨会和座谈会等;实现团队学习的规范化,让团队学习按计划有条不紊的进行;政府领导要重视“团队学习”,把“团队学习”作为一项重要的工作来抓,经常性的在组织内部开展“团队学习”的宣传教育活动,让组织中的每个人员都树立起团队学习理念。

第四,要确立“学习工作一体化”的观念。

学习型政府组织十分强调“学习工作一体化”,要求把工作学习化和学习工作化有机的结合起来,将工作看作是一个学习的过程,在工作中学习,通过工作学到新的东西;将学习看作是一个工作的过程,工作置于学习中,通过学习达成新的工作。

2.坚持以人为本,构筑科学合理的政府组织结构是创建学习型政府组织的关键。

学习型政府组织强调的是在共同的理想凝聚下,实现学习个体的互动,最大限度地发挥团体绩效。

因此,在创建学习型政府组织的实践中必须注重以人为本的政府文化建设。

要通过优良的政府文化建设,给每个人以充分发展的空间,使每个人都感受到学习的压力和动力,鼓励每个人为实现自我价值而奋斗。

同时还要使政府工作人员认识到我们是一个团队,应该要大力倡导团队精神,只有形成了这样一种优良的政府文化氛围,才能为学习型政府组织的创建提供强有力的精神支持。

为适应创建学习型政府组织的需要,必须努力推进传统政府组织结构改革,使政府组织结构从规模庞大、机制僵化的金字塔结构向规模小、富有弹性的扁平化组织结构转变,达到政府组织结构层次简单、机动灵活、等级制度不严、中间层数目极少、下级拥有更多的权力和责任,从而实现政府组织内外部有效的沟通和交流,为政府及其工作人员学习创造良好的机会。

具体说来,推进政府组织的改革和调整,我们应该从以下几个方面入手:加快政府组织从金字塔结构向扁平网状结构的转化。

“学习型政府组织强调组织结构的扁平化,既政府组织结构从最高决策层到最低操作层之间中间管理层极少。

它尽最大可能将决策权向组织结构的下一层移动,让下层单位有充分的自决权,并对产生的结果负责,从而形成以“地方为主下”的扁平化组织结构。

”[8]目前,就我国政府组织结构调整和改革而言,应适度增加直辖市的数量,使其由原来的省级单位控制改为中央政府直接管辖;另一方面应适度取消省县两级之间的地市一级单位,扩大省级政府单位的管辖范围,增加县级政府单位的管辖权力,实现省级政府单位与县级政府单位的有效沟通和交流,从而为上下级之间的学习创造良好的机会。

努力推进政府组织结构向小型化方向发展。