【调研报告】财政部：关于启动新一轮退耕还林及完善相关财政支持政策的建议
退耕还林措施实施建议
各县（市、区）要全面落实对退耕农户的直补政策，按照原有的资金渠道和兑现方式，坚持“严格检查验收、认真搞好公示、及时兑现到户”的工作要求，将直补资金不折不扣地兑现到退耕农户手中。在政策落实中，既要为退耕农户着想，更要对国家生态效益负责。对退耕农户不履行管护义务、成效达不到要求、检查验收不合格的，按照省有关规定，暂缓兑现政策，责令限期整改；拒不整改的，由乡（镇）政府或林业主管部门统一组织整改，其所需费用由被整改的退耕农户承担，待补植合格后兑现补助。
退耕还林措施实施建议
一、充分认识完善退耕还林政策的重要意义
完善退耕还林政策是国家巩固生态建设成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题的一项重要措施，充分体现了党中央、国务院对生态建设的高度重视和对广大退耕农户的深切关怀，具有十分重要的意义。我市退耕还林工程涉及全市17个县、21万退耕农户、78万农民，国家下达补助资金4亿余元，是我市生态建设史上国家投入最大、覆盖面最广的重大工程。由于工程量大、涉及艰巨。
（二）建立健全管护制度。要认真研究和探索新的管护制度，签订管护合同，明确管护责任。在明确林地权属的基础上，按照“谁退耕、谁管护、谁受益”的要求，将生活补助费与管护成效挂钩。积极推行业主或大户承包、集中管护等模式，坚持造管并重的原则，及时将退耕林地纳入森林资源管理范畴，依法实施有效管理。林业主管部门要加大对毁林开荒、采砂、采石、取土，非法侵占退耕还林地等严重破坏退耕还林成果行为的查处，严防发生“边治理、边破坏”的现象。
（三）认真搞好阶段验收。要认真组织开展阶段验收工作，核实退耕还林面积和质量，确保工程建设成效。在不影响退耕还林成果、不破坏植被造成新的水土流失的前提下，允许农民间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚、以耕促管，严禁毁林复垦。要进一步完善退耕还林补助资金和专项资金管理制度和监督办法，做到专户储存、专款专用、专账核算。严格资金支出管理，严禁弄虚作假骗取、截留和挪用对农户的补助资金及专项资金。对政策落实和资金使用中出现的违法违纪行为,要依法依纪严肃追究责任。同时，在实施退耕还林政策过程中，要注意结合集体林权制度改革，完善退耕农户《林权证》颁发办法，有序推进林地、林木和森林资源规模流转和经营。
退耕还林工作中常见的问题与对策
退耕还林工作中常见的问题与对策
在退耕还林工作中，由于地域和环境等因素的不同，会出现一系列问题。
以下是常见的问题和对策：
1. 土地利用权转让难：征地时征收的是农民的土地使用权，但是将土地使用权转让给其他单位或个人时，容易受到农民不同意的影响。
对策：加强宣传教育，提高农民对土地转让的认识和理解，做好政策解释工作。
2. 资金缺乏：退耕还林需要大量的经费支持，但由于政府财政压力等因素，退耕还林项目经费难以保障。
对策：拓宽项目融资渠道，通过多种渠道筹集资金，如银行贷款、企业捐赠等。
3. 管理体制不够完善：退耕还林工作牵涉到多个部门的协调和合作，但由于管理体制不够完善，难以实现有效的联动机制。
对策：加强部门间合作，建立有效的沟通机制和工作机制，形成合力。
4. 低效率问题：由于技术和人工成本高，以及种子育秧和树苗培育等方面的难度，退耕还林的效率相对较低。
对策：加快科技创新，提高种植技术，提高工作效率。
5. 管理责任不到位：由于管理责任不到位，退耕还林工作中可能存在造假、虚报等问题。
对策：强化管理制度，加强组织协调和监督力度，对于违规行为应及时给予处理，提高工作的严肃性和规范性。
6. 群众参与意识不够：由于群众参与意识不够，造成群众对退耕还林工作不理解，难以落实工作。
对策：积极开展宣传教育工作，深入了解群众需求和利益，及时回应群众关切，提高群众参与意识。
退耕还林还草工程存在的问题及建议
退耕还林还草工程存在的问题及建议问题：1.资金不足：退耕还林还草工程需要大量的资金投入，但是政府的资金有限，难以满足所有的需求。
2.土地利用问题：退耕还林还草工程需要大量的土地，但是有些地区土地资源紧缺，难以满足需求。
3.管理问题：退耕还林还草工程需要长期的管理和维护，但是由于缺乏有效的管理机制，导致一些地区的退耕还林还草工程效果不佳。
4.生态环境问题：退耕还林还草工程需要大量的植被覆盖，但是由于一些地区的气候条件和土地条件不适合植被生长，导致退耕还林还草工程效果不佳。
建议：1.加大资金投入：政府应该加大对退耕还林还草工程的资金投入，同时鼓励社会资本参与，提高资金利用效率。
2.合理利用土地资源：政府应该根据不同地区的土地资源情况，制定合理的退耕还林还草工程计划，避免浪费土地资源。
3.建立有效的管理机制：政府应该建立完善的退耕还林还草工程管理机制，加强对项目的监督和管理，确保项目的长期效益。
4.推广适宜的植被种植：政府应该根据不同地区的气候和土地条件，推广适宜的植被种植，提高退耕还林还草工程的效果。
退耕还林专项资金管理使用情况的调查与思考
生态移民与安置
针对因退耕还林而失去 生计的农户，专项资金 用于移民安置和再就业
扶持。
退耕还林专项资金的使用效果
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生态效益
通过退耕还林，有效增加了森 林覆盖率，改善了生态环境，
减少了水土流失。
经济效益
退耕还林工程带动了地方经济 发展，增加了农户收入，提高
了区域经济水平。
社会效益
退耕还林改善了农村生产生活 条件，提高了农民的生活质量
，促进了社会和谐稳定。
可持续性效益
通过合理规划和管理，退耕还 林工程能够在较长时间内持续 发挥生态、经济和社会效益。
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退耕还林专项资金管理存在的 问题
退耕还林专项资金筹措难度大
资金来源单一
退耕还林专项资金的筹措主要依靠政 府投入，缺乏社会资本的参与，导致 资金来源单一，筹措难度大。
资金投入不足
管理机构的职责包括制定退耕还林专 项资金的管理办法、审核和拨付资金 、监督检查资金使用情况等。
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退耕还林专项资金的筹措与使 用情况
退耕还林专项资金的筹措情况
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政府拨款
政府通过财政预算安排，将退耕 还林专项资金纳入年度预算，确 保资金的稳定来源。
社会筹集
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银行贷款
通过发行绿色债券、接受社会捐 赠等方式，吸引社会资本参与退 耕还林工程。
与政策性银行合作，利用长期低 Leabharlann 贷款为退耕还林项目提供资金 支持。
退耕还林专项资金的使用情况
直接补贴
对退耕还林农户直接发 放补贴，用于补偿其经
济损失。
配套设施建设
使用专项资金建设与退 耕还林工程相关的道路
2024年退耕还林工作总结及工作计划
2024年退耕还林工作总结及工作计划一、工作总结2024年是我国“退耕还林”工作的重要一年。
经过多年的努力，我国的退耕还林工作取得了显著成效。
然而，面对日益严峻的环境问题和生态挑战，我们仍需加大力度，不断推进“退耕还林”工作，以实现可持续发展和生态文明建设目标。
在2024年的工作中，我们坚持了“生态优先、保护第一”的原则，认真落实了国家的政策要求，并采取了有效的措施，取得了重要的成果。
具体工作总结如下：一、登记统计：我们完善了“退耕还林”登记统计工作，建立了健全的统计信息管理系统，确保数据的准确性和及时性。
通过不断完善工作机制，我们有效地解决了登记统计中存在的问题，提高了工作效率。
二、项目推进：我们严格按照国家的项目要求，按照生态保护和可持续发展的原则，推进了“退耕还林”项目。
通过科学规划和合理布局，我们实施了一批重点项目，包括生态修复、生态移民等。
这些项目在改善生态环境、保护生物多样性、提升农民生活水平等方面取得了显著成效。
三、宣传教育：我们广泛开展了“退耕还林”宣传教育活动，提高了社会公众对于生态环境保护的意识和认识。
通过举办宣传活动、发放宣传资料等方式，我们增强了公众对于“退耕还林”的理解和支持，并形成了良好的社会氛围。
四、组织培训：我们注重加强工作队伍建设，切实提高工作人员的素质和能力。
通过组织培训和学习交流，我们不断提升工作人员的专业知识和技能，有效地提高了工作的质量和效率。
二、工作计划2024年是我国“退耕还林”工作的关键一年，也是十四五规划的开局之年。
为了更好地推进工作，我们制定了以下的工作计划：一、加强政策研究：我们将加强对于相关政策的研究和分析，深入了解国家和地方的政策要求，及时调整工作思路和工作方法。
同时，我们还将积极参与政策的制定和修订，为“退耕还林”工作提供更好的支持和保障。
二、加大项目推进力度：我们将加大对重点项目的推进力度，科学规划和合理布局，确保项目的顺利实施。
同时，我们将注重项目成效的评估和监测，及时调整工作方向和措施，保持项目的高效运行。
退耕还林造林问题的整改报告
退耕还林造林问题的整改报告1. 概述本报告针对退耕还林造林问题进行了全面的调研和分析，总结了问题的原因和影响，并提出了一系列整改措施和建议。
通过此次整改，旨在进一步推进退耕还林工作，实现可持续发展和生态保护的目标。
2. 问题分析2.1 问题描述退耕还林工程是国家生态文明建设的重要组成部分，旨在恢复土地的生态功能，提高生态环境质量。
然而，当前退耕还林造林工作存在一些问题，主要表现为以下几个方面：1.资金缺口：由于退耕还林造林工程需要大量的资金支持，缺乏充足的资金成为工程推进的主要障碍。
2.种苗质量不过关：造林工程中使用的种苗质量参差不齐，导致成活率低，造成资源浪费和效益不佳。
3.管理不到位：部分地区的退耕还林工作缺乏科学的管理和监督，造成效果不显著，甚至逆反生长。
4.生态补偿不平衡：退耕还林工作的成功依赖于参与各方的合作和支持，但有些地方生态补偿政策不够完善，导致农民的积极性不高。
2.2 问题原因经过深入分析，我们认为造成退耕还林造林问题的原因主要有以下几点：1.资金来源不稳定：造成资金缺口主要是由于资金来源不稳定，政府对于退耕还林造林工程的资金投入不够，导致项目无法顺利进行。
2.种苗供应链不畅：种苗质量不过关的主要原因是种苗供应链不畅，存在着种苗生产数量不足的问题，且相关配套设施不完善。
3.监管不到位：当前的管理体制存在问题，在监管过程中存在一些漏洞，导致了管理不到位的情况。
4.生态补偿政策不完善：有些地方的退耕还林工作在生态补偿政策方面存在问题，生态补偿资金使用不当，缺乏对农民的充分关怀。
3. 整改措施针对以上问题，我们提出了以下整改措施：3.1 加大资金投入为了解决资金缺口问题，我们建议政府加大对退耕还林造林工程的资金投入。
可以通过优化财政政策、吸引社会资本、建立专项基金等方式，扩大资金来源。
同时，加强相关的财务管理和监督，确保资金使用的透明度和效益。
3.2 健全种苗供应链为了提高种苗质量，需要健全种苗供应链，包括改善种苗生产技术、推进科技创新、完善种苗质量检测和认证体系等。
浅谈退耕还林过程中存在的问题及对策研究
浅谈退耕还林过程中存在的问题及对策研究随着全球环境问题的日益加剧，生态保护和恢复成为了人类社会发展的重要议题。
在中国，退耕还林政策早已在国家层面上推出，并得到了广泛的实施。
退耕还林政策的出台，无疑是对生态环境的保护和改善起到了积极的作用。
在实际操作过程中，退耕还林也面临着一系列的问题，如何解决这些问题，便成为了当前急需解决的重要问题。
本文拟围绕着此问题进行探讨，对其中存在的问题进行探讨，并提出相应的对策，以期望政策能够更好地在实践中落地。
一、退耕还林存在的问题1. 退耕土地空置问题实施退耕还林政策后，有部分耕地因为缺乏有效的利用措施，导致土地空置和荒芜，甚至出现了退耕地再次使用的情况。
这样不仅浪费了宝贵的资源，也造成了生态环境的破坏。
2. 农民收益问题退耕还林政策的实施往往伴随着农民的经济收益减少，因为他们失去了部分的耕地。
而对于那些从事农耕的农民来说，他们的收入来源严重依赖于耕地的面积，退耕就意味着减少了他们的收益。
3. 生态保护措施不到位在一些地区，实施退耕还林政策后，管理和维护工作并不到位，导致一些退耕地的生态环境并未得到有效的改善，反而成了一些私人乱倒建筑垃圾和垃圾处理场。
二、对策研究1. 合理规划和利用退耕地针对耕地空置问题，应当加强对退耕地资源的调查，合理规划并引进适宜的农业和林业项目。
通过科学合理的农林结构布局，利用退耕地，充分激发土地的产出潜力，增加农民收益。
也要着力解决一些退耕地再次使用的问题。
2. 增加农民收益为了解决农民收益问题，可以在政策制定上加大资金补贴力度，提高种植农作物的补贴金额，或者引导农民转变种植结构，发展特色经济，提升他们的经济收益。
还可以通过政府购买服务等方式，让农民利用退耕地进行生态修复，从而获取更多的补贴。
3. 完善管理和监督机制生态保护措施不到位的问题，主要是因为缺乏有效的管理和监督机制。
政府应当完善相关机构，加强资源配置，着力解决生态环境监管的问题。
财政部、国家林业和草原局关于印发《林业草原生态保护恢复资金管理办法》的通知
财政部、国家林业和草原局关于印发《林业草原生态保护恢复资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家林业和草原局•【公布日期】2020.04.24•【文号】财资环〔2020〕22号•【施行日期】2020.04.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源,专项资金管理正文关于印发《林业草原生态保护恢复资金管理办法》的通知财资环〔2020〕22号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团财政局、林业和草原主管部门，内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司：为进一步规范中央财政林业草原生态保护恢复资金管理，财政部、国家林业和草原局制定了《林业草原生态保护恢复资金管理办法》。
现予印发，请遵照执行。
附件：林业草原生态保护恢复资金管理办法财政部国家林业和草原局2020年4月24日附件林业草原生态保护恢复资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范林业草原生态保护恢复资金使用管理，提高资金使用效益，加强林业草原生态保护恢复，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规和有关财政管理制度规定，制定本办法。
第二条本办法所称林业草原生态保护恢复资金是指中央预算安排的用于林业草原生态保护恢复方面的共同财政事权转移支付资金。
第三条林业草原生态保护恢复资金由财政部、国家林业和草原局负责管理。
财政部负责编制中期财政规划和年度预算草案，审核资金分配建议方案并下达预算，组织开展预算绩效管理和预算监管，指导地方加强资金使用管理监督等。
国家林业和草原局负责编制相关规划，提出资金分配建议方案，会同财政部下达年度任务计划，做好预算绩效管理，督促和指导地方做好项目和资金使用管理监督工作等。
第四条地方财政部门负责本地区林业草原生态保护恢复资金的预算分解下达、组织预算执行、资金使用管理和监督以及预算绩效管理工作等。
地方林业和草原主管部门根据职能参与本地区林业草原生态保护恢复资金分配，负责资金的具体使用管理和监督、项目组织实施及预算绩效管理具体工作等。
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调研报告类
【调研报告】财政部：关于启动新一轮退耕还林及完善相关财政支
持政策的建议
党的十八大把“生态文明”提升到更高的战略层面，将中国特色社会主义事业总体布局，拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体”，并明确提出了建设美丽中国的目标。
为研究调整退耕还林政策，进一步推进生态文明建设，近一个时期，我们会同国家林业局，赴有关省份进行了深入调研，并多次组织召开座谈会，广泛听取各方面意见和建议。
总体上看，在国家政策的强力支持下，退耕还林工程成效显著。
但原有退耕还林政策不足之处也很明显，已不能很好地适应形势的发展变化。
当前，继续推进退耕还林仍然非常迫切，具有重大意义，我们必须着力调整相关政策，启动新一轮退耕还林。
现将有关情况及政策建议报告如下：
一、退耕还林工程取得明显成效
退耕还林工程于2000年启动，截至2006年，国家累计安排实施退耕地还林1.39亿亩。
2000-2013年，中央财政共拨付退耕还林工程资金3469亿元；未来8年，中央财政还将为此安排842亿元。
在国家政策的强力支持下，退耕还林工程取得了明显成效。
（一）生态资源环境明显改善。
退耕还林工程的实施，大大加快了我国造林绿化的步伐。
2000年以来，我国新增森林面积的45.1%来自退
耕还林，工程区各省份的森林覆盖率普遍提高。
以贵州省为例，退耕还林工程使该省森林覆盖率提高了6个百分点；而得到国家退耕还林指标最多的陕西省，森林覆盖率则提高了20个百分点。
退耕还林工程促进缓解了干旱地区水资源紧张的局面，坡耕地退耕还林后农业用水量大幅减少，农业生产与农民生活争水的现象明显好转。
而且林地还有较强的水源涵养功能，北方地区一亩林地蓄水量可达100立方米以上，对于增加降水量、保障水资源供应发挥了积极作用，据统计退耕还林后工程区降水量平均提高了20-30%。
退耕还林工程还显著改善了我国水土流失状况，促进了沙化土地治理。
今年夏季陕西省延安市遭遇了历史同期最大降水，但没有形成大的山洪灾害，主要得益于退耕还林工程使昔日的黄土高坡实现了“由黄变绿”。
不仅如此，退耕还林还使得工程区化肥、农药使用量大为减少，有效降低了农业面源污染，由于25度以上坡耕地所在地区很多还是水源地，退耕还林工程对于减轻水体污染、改善水质起到了不可替代的作用。
以“亚洲第一大人工淡水湖”闻名的丹江口水库，早在21世纪初，央视新闻30分曾有过报道，由于坡耕地的不合理开垦，“每年约给丹江口水库带来12亿多吨泥沙、600多万吨化肥和5000多吨农药”，当时入库水质长期低于国家二类。
而通过十多年的退耕还林、封山育林等生态建设，加上其他治理措施，近年来丹江口水库入库水质明显改善，长江委水文局最新监测表明，丹江口水库入库水质2013年首次连续3个月达到了国家一类标准。
（二）农民收入明显增加，农村脱贫步伐明显加快。
退耕还林工程
通过国家财政补助、调整种植结构和解放劳动力等多种途径，有效促进了农民增收。
十多年来，退耕还林补助资金直接增加了贵州省毕节市120.7万农民的收入，平均每人获得补助2255元。
贵州省赫章县财神镇财神村村民杨培鼎，共有10亩地退耕8亩种核桃，林下套种苦参等中药材，2012年核桃收入3万元左右，林下中药材收入4000元。
退耕还林后，大量农村劳动力向二三产业加快转移，外出务工收入成为退耕农户增收的主要来源。
甘肃省定西市安定区劳务输出，由退耕前的3万人次增加到2011年的10.4万人次，年创劳务收入10.2亿元，农民人均劳务收入2000元，占农民人均纯收入的64.5%。
25度以上坡耕地集中地区大多是连片特困地区，这使得退耕还林工程与扶贫开发工作具有相当高的吻合度。
连片特困地区由于受地理位置等条件限制，通过招商引资发展工业项目往往很难成功，扶贫开发工作难度很大。
湖南省新化县副县长李南新感叹：“生态脆弱地区要脱贫，不上项目是等死，上了项目是找死，只有退耕还林没有副作用，是最好的扶贫工程。
”该县通过退耕还林大力发展经济林基地，经济效益特别显著，其中天门乡、奉家镇的864亩有机茶基地，年产值达950万元；以梅镇毛家垅村为中心的7200亩杨梅基地，年产值达3240万元；石冲口镇、吉庆镇的8600亩金银花基地，年产值达5590万元。
二、原有退耕还林政策存在一些问题
原有退耕还林政策的核心是“政府为主、生态优先、以粮代赈”，即政府下达工程指标计划并组织实施、严格限定还生态林比例、对退耕。