国务院国资委：国企改革允许“摸着石头过河”
国企民企共同支撑中国经济 国务院国资委副主任邵宁访谈
MODR EN S OE RESEA RC H 现代国企研究NOR 5,2010中国经济所有制格局能够稳定一段时间。
国有与民营企业已经在层次上错开了，形成互补的良好局面。
它们是支撑中国经济发展的两个基础，缺哪一个都不行。
破除垄断、引入竞争是国有企业改革的另外一条主线，这条主线从来没有逆转过。
只有国家电网、南方电网、中盐总公司这三家是真正垄断的企业；中石油、中石化、中国电信、中国移动、中国联通这五家是寡头竞争。
垄断并不是中央企业的普遍特征，而是部分企业的特征。
大家看到，这几年中央企业有的在进，实际有的也在退。
进和退必然是市场竞争的结果。
“国进民退”的争论没有意义，不如把精力放在改善平等竞争的体制环境上。
中国的民营企业还处于初级阶段，决策效率很高，但是风险也特别大，而且还面临代际传承的问题，让他们接管国有大企业显然不合适。
因此，对竞争性大国企，我们做的转变就是整体上市，尤其是“A+H ”模式。
竞争性国有大企业最终的体制模式，可能就是一个干干净净的上市公司。
没有集团公司，没有存续企业，也没有包袱，完全按照市场的要求运作。
共同支撑中国经济国务院国资委副主任邵宁访谈文＝特约记者张红岩从表面看，“国进民退”是近两年中国经济领域引起争论最多、最引人注目的现象；从实质看，国企民企的关系（矛盾、竞争、合作、共赢等）是多年来以及今后许多年中国经济领域中最重要的关系之一。
理性对待国企民企的关系，需要站在更高的层次、以更广阔的视野来观察、分析。
三十多年来，民营经济突飞猛进，国有企业与国有资产管理体制改革的探索与实践更取得重大进展。
这个过程，伴随了抉择与阵痛、争论与成就。
应该如何公允地描述这个宏大的过程？如何尊重历史、客观地评价国有和民营企业共存的所有制格局？国企改革的下一步将如何展现？回答这些问题才能更深刻地理解国企民企的关系。
国务院国资委副主任邵宁，站在中国经济健康发展的高度，用历史的眼光对这些问题作了全景式的答问。
中国国有企业的改革历程
中国国有企业的改革历程
3、国企解困始终是20世纪90年代 国企改革的主题
进入20世纪90年代中后期，与非公经济迅速发 展形成鲜明对照的是，国有企业由于高负债率、冗 员多、社会负担重、摊派严重、员工积极性不高等 原因，陷入了发展的困境，效益逐年下滑，亏损面 逐年增大。 为了给国有企业解困，中央推出了多项政策， 包括兼并重组、主辅分离及债转股等。
中国国有企业的改革历程
4．股份制和公司制试点的推进
1999年，十五届四中全会提出，国有大 中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制 的，要通过规范上市、中外合资和企业互相 参股等形式，改为股份制企业，发展混合所 有制经济，重要的企业由国家控股。
中国国有企业的改革历程
5、利用与发展资本市场
中共十四届三中全会的提出《中共中央 关于建立社会主义市场经济体若干问题的决 定》指出，要利用资本市场积极稳妥地发展 债券、股票融资。同时，资本市场的发展有 利于现代企业制度的建立。
中国国有企业的改革历程
4、股份制和公司制试点的推进
股份制试点在1986年就被提出了，但当 时是为了增强企业活力，仅针对少数有条件 的大中型全民所有制企业。1992年国务院颁 布了《股份制企业试点办法》等11个法规， 引导股份制试点走向规范化。全国各地根据 本地区的实际情况，先后选定了2500多家国 有企业参与现代企业制度试点。
中国国有企业的改革历程
2、国有企业战略性改组与国有经济布局调整
1995年9月中共十四届五中全会明确指出：“要 着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和 重组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以 市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把 优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构 有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰”。 中共十五大的报告中进一步强调要调整国有经 济布局，明确指出，国有经济起主导作用，主要体 现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对 关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经 济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重 组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体 质量。
国企改革发展历程
国有企业改革发展脉络文章来源：中国网 《发展和改革蓝皮书》从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。
本章通过透视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国企改革乃至经济体制改革的目标。
第一节我国国有企业改革的历程一、1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。
1．国企改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。
作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。
1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。
通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。
但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。
实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。
在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。
但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。
国企改革重在健全制度
国企改革重在健全制度作者：彭金涛来源：《董事会》2008年第04期国有企业是我国国民经济的支柱，发展壮大国有经济关乎国运民生，国企改革无论如何当慎之重之，三十年来，市场经济一直是我们改革的目标和方向，中国国情和其他国家有区别，这注定我们要“摸着石头过河”，但同时还应谨记古语:“凡事预则立，不预则废！”改革的成本是要严格控制的，失误与错误都应尽量减少，小心杜绝，国帑不容虚耗。
在实践过程中，相关法规制度保障须从细从严，国有企业治理之道当逐步理顺理清。
日前，记者采访了西南大学刘自敏教授，他对国企改革过程进行了梳理，对国企治理也提出了自己的看法。
《董事会》:自1978年改革开放30年以来，我国在国有企业渐进式改革实践中，积极探索国有企业治理之道，国有企业最初的形态是怎样的？国企改革的难点主要有哪些？刘自敏:长期以来，无论是在国内还是国外，国有企业代理链条长，治理成本高，国有出资人的监督管理难以准确到位，国有公司的治理成了一个世界性未解的难题。
在改革开放之前，我国是几乎完全单一的公有制经济，国有企业作为其中的主体，承担了太多自身不能也不需要承担的责任与义务，形成了“企业办社会”、“大锅饭”、“铁饭碗”等一系列有中国鲜明特色的词汇。
从1978年改革开放以来，我国开始了对国有企业的一系列改革措施，包括从人事岗位、制度设计、激励措施、管理体制等等各个方面，涉及到国有企业的上上下下、方方面面。
《董事会》:那么，与30年前相比，我国国有企业的公司治理发生了哪些显著的变化，国家采取了哪些措施进行改革，国有企业治理结构在哪些方面得到了提升？刘自敏:我国的国有企业公司改革可以明显的分为几个阶段。
1978-1983年，国家纷纷下放权力，在保证国家直接控制企业的前提下，扩大企业自主权，规定企业可以拥有部分计划、销售、职工奖励、福利基金使用权，实行企业基金、利润留成制度，这是处于放权让利的治理改革阶段。
1983-1986年，实行利改税制度，将国有企业财政缴款中的上缴利润改为缴纳所得税，这实际上是国家参与国有企业纯收入分配制度的一种改革，克服了“大锅饭”的弊端，促进企业经济责任制的建立。
破解国有相对控股企业差异化管控难题的实践与思考
国有股东单独或合计持股比例不超过50%但作为第一大股东，能通过协议、公司章程等安排达到实际控股，纳入合并报表范围内的企业称之为相对控股企业。
相对控股企业所处行业不同、企业发展阶段不同、规模大小不一、利润水平和管理水平存在差异，如何实施治理现代化和管控差异化深度融合，提高国有资本运行效率和配置效率，是国资监管面临的共同难题，也是企业高质量发展的“金钥匙”。
差异化管控的背景与基本模式探索差异化管控是“十四五”时期国企改革的核心议题之一，国务院国资委发布的国企三年改革行动方案提出，支持国有企业集团公司对国有股权比例低于50%且其他所有制股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控。
设立国有相对控股企业主要有三种路径：一是国企混改引入其他所有制股东。
国企仍然处于相对控股地位，民营资本、外资、集体资本以委派董监高形式参与国企治理，使国企治理基础不会发生较大变化。
二是国企并购民企、外企，被并购企业成为国企子企业，原公司的治理基础发生较大变化，需调整优化原有的法人治理架构，包括董监高、管控授权体系等。
符合国企对于党建、审计、纪检、巡察及对投资审批、国有产权监管要求。
三是新设合资企业，双方按投资比例或协议约定搭建法人治理体系和框架，合规合理配设董监高，基于双方共识落实差异化管控的措施。
实际上，不管何种方式形成相对控股企业，在实践当中往往都是量体裁衣，需要做到因企制宜。
三种模式中，第二种模式需重塑原有的治理模式，适应国企的治理模式、治理文化，在实践中挑战难度较大。
差异化管控存在的主要问题从宏观政策和具体操作层面，差异化管控还存在一些问题值得关注并推进解决。
顶层设计尚待完善优化。
山东省国资委出台了差异化管控的指导意见，浙江省目前尚未出台相关意见，对于一些涉及行业监管、上市公司监文| 蔡舒“十四五”以来，在“国企改革三年行动”的引领下，央企和地方国企以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，围绕加快建设世界一流企业，通过员工持股、并购重组、改制上市等多种形式开展混合所有制改革，形成了绝对控股、相对控股、参股等公司形态，有效促进了各种所有制资本的优势互补和互利共赢。
国企改革与当代中国工人阶级主人地位的丧失
国企改革与当代中国工人阶级主人地位的丧失韩西雅陈寒鸣中国的改革开放快30年了。
国有企业改革，是中国改革开放的最主要之点，犹如一根红线，牵动全局，贯穿始终。
一个发人深思的现象：尽管从中华人民共和国成立，中国有了社会主义的、全民公有的国有企业以来，中国经济是多快好省地发展的；无论同解放前的旧中国相比，或是同发达资本主义国家相比，都是有优越性，取得了伟大胜利的。
然而，在改革开放的献策者和主持者们的头脑里，总是认为社会主义的国有企业同资本主义的私有企业相比缺少活力，国有企业中的人们----无论是作为共产党和社会主义国家干部的企业党政工团领导者，或者是广大工人劳动群众-----都没有积极性和责任感。
他们总认为要用办资本主义私有企业的办法来对国有企业进行改革，要把社会主义国有企业办成同资本主义私有企业一样。
邓小平在着手改革开放之初就提出：“现在党中央、国务院要加快实现四个现代化的步伐，并回提出一系列政策和措施。
中央指出：这是一场根本改变我国经济和技术落后面貌，进一步巩固无产阶级专政的伟大革命这场革命既要改变目前落后的生产力，就必然要多方面改变生产关系，改变上层建筑，改变工农企业的管理方式和国家对工农企业的管理方式，使之适应于现代化大经济的需要。
”（《工人阶级要为实现四个现代化作出优异贡献》）他还说过：“多年经验表明，要发展生产力，靠过去的经济体制不能解决问题。
所以，我们吸收资本主义中一些有用的方法来发展生产力。
”（《社会主义和市场经济不存在根本矛盾》）现在回顾起来，30年改革开放是在两个情况下进行过来的：一是一些人们头脑中总认为中国在资本主义没有充分发展的情况下走上了社会主义道路，是超越了社会发展阶段，这样的社会主义是搞不好的，因而要补资本主义的课；二是实际已经建立起了一个完整的社会主义公有制的经济体系，特别是有了强大的国有经济，怎样才能把它们改变成多像资本主义私有经济那样的企业？并不清楚应当怎么办，只好“摸着石头过河”、“大胆地闯”。
浅析我国国有企业改革的困难及对策
些不 涉及 国家整 体利 益 的政策 由地 方 和 国有 企 业 负责 人 和企业 仍然 是 一 体 的 ， 改革 没 有 很 大 进 展 。１ ９ ８ ４年 十 二 届 三 中全 会 中提到将 政 府 和企 业 分 开 ， 所 有 权 和经 营 权 分 开 ，
决定， 这在 一定程 度上 激发 了 国有 企业 的积极 性 。但 是 国家
经 营 与 管 理
浅 析 我 国 国有企 业 改 革 的 困难 及 对 策
谢丽 伟 （ 北京 邮 电大学公共 管理 学院 ， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ６ ）
摘要 ： 改 革开放 以来 ， 我 国开始 了国有企 业改革 ， 通 过“ 摸 着石头过 河” 的渐 进式逐 步探 索适合 我 国社 会 主 义初 级
年十 四届三 中全会 提 出建立 现代企 业制 度 ， 为 国有企 业深 化
改 革 奠 定 了 基 础 。 在 非 公 有 制 经 济 发 展 良好 的 同 时 ， 国 有 企
业取得 了一 些进 展 ， 但是 国有企 业涉 及诸 多问 题 ， 比如资 金 、 人员 、 后 勤等 ， 这些 问题 不能 处理过 快 ， 只有 等 到转 型条 件成
多人都 没有 找到合 适 的方式 进行改 造 ， 效果 不是 很 明显 。 随 后， 政府试 图从 价格 体制 和投融 资体制 改革 人手 推 动 国有 企 业 改革 ， 这样不 仅推 动 了国有企业 改革 的深 入而 且带 动其 他 宏 观经 济体 制 的改革 。这 一 阶段 是 地 方 和 中央 共 同探 索 的
建议 。 关键 词 ： 国有 企 业 ； 改 革 ； 困难
一
、
我 国国有 企业 改革 的背 景和 历程
理科学 ” 的现代企 业 制度 的重 大 创 新 和历 史 突破 ， 进 一 步 明 确、 具 体 了国企改 革 的任 务 和 目标 。如今 ， 非公 有 制 经 济 与 公 有制 经济 之间 的竞争 Ｆ ｔ 趋激烈 ， 二 者矛 盾 也 凸 现 出来 ， 政
从衣食住行看改革开放以来的变化
从衣食住行看改革开放以来的变化一、本文概述改革开放以来，中国经历了翻天覆地的变化，这种变化在人们的日常生活中表现得尤为明显。
本文旨在通过衣食住行这四个基本生活方面，来揭示改革开放以来中国社会发生的巨大变革。
我们将从衣物的多样化、食品的丰富性、住房条件的改善以及交通方式的革新等方面，深入探讨改革开放给普通民众生活带来的深远影响。
在衣物方面，改革开放使得人们的穿着从单一走向多元，从朴素走向时尚。
在食品方面，改革开放带来了食品种类的极大丰富，人们的饮食习惯和消费观念也发生了深刻的变化。
在住房方面，随着城市化的推进和住房制度的改革，人们的居住环境得到了显著改善。
在交通方面，改革开放推动了交通方式的革新，人们的出行更加便捷和高效。
通过对这四个方面的详细分析，我们可以清晰地看到改革开放对中国社会产生的深远影响，以及这些变化如何深刻改变了人们的日常生活。
本文旨在展现改革开放带来的巨大成就，同时也期待在未来，中国能在更多领域实现更大的发展和进步。
二、衣：时尚与多元化的演变自改革开放以来，人们的衣着打扮发生了翻天覆地的变化，从最初的“蓝海洋”到如今的“彩虹世界”，体现了时代的进步和人们审美观念的多元化。
在改革开放初期，物资匮乏，布料短缺，人们普遍穿着颜色单一的衣物，尤其是深蓝色的工作服和军装，成为了那个时代的标志。
那时的人们，对于“时尚”这个词还十分陌生，更多的是追求实用和耐用。
随着改革开放的深入，经济的蓬勃发展，人们的物质生活逐渐丰富起来，衣着也开始发生变化。
80年代，开始有了“时髦”的概念，喇叭裤、花衬衫、高跟鞋等外来元素开始进入人们的视野，虽然还伴随着一些争议，但无疑为人们的着装带来了更多的可能性。
到了90年代，随着国际交流的增多，时尚杂志和电视节目的普及，人们开始更加关注自己的穿着打扮，追求个性和潮流。
这一时期的服装，开始呈现出多元化的趋势，不同风格、不同材质、不同颜色的衣物，开始出现在人们的日常生活中。
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４ ７
对于今年国有企业 改革 的重点任务 ， 王勇提 出， 要抓好 四个方面的工作 ： 一是要积极推行公有
制多 种实 现形 式 ， 不 断 深 化 公 司 制 和 多元 投 资主
因堵死 而 引起 缩 凹 。
浇 口分成 两个 或 多个 的好 处在 于铁 水 可 以从
边 缘处 进 入铸 型 ， 冒 口放 在 铸 型 侧 边 的 四分 之 一 处， 内浇 口在铸 件边 缘 开设 ， 铁水 从侧 面进 入 铸 型 时可 以有效 升 高侧 边 温 度 ， 中心 部 位 的高 温 铁 水
国务 院 国资委 主任 王勇 １ ０日说 ， 今 年 国务 院
国资 委将研 究 制定 深 化 国有 企 业 改 革 的 意 见 ， 提
体股份制改革 ， 提高国有资本流动性 ， 支持非公有 制经济参与国有企业改革 ； 二是要加大建设 规范 董事会 力 度 ， 完 善 外部 董事 选聘 、 培训 、 评 价 机制 ，
健全 董事 会运 作 机 制 ； 三 是 要 继 续 深 化 三项 制 度
改革 ， 加 大市场 化 选人 用人 力度 ， 建 立健 全有 别 于 行政 干部 的企 业 经营 管理 者选聘 、 考核 、 奖惩 和退
出下一步改革的总体 目标 、 基本路径 、 具体措施 ， 并表示“ 要鼓励基层和企业大胆探索， 允许 ‘ 摸着
《 大型铸锻件》
ＨＥ ＡＶＹ Ｃ ＡＳ Ｔ Ｉ ＮＧ ＡＮＤ Ｆ ０ＲＧＩ ＮＧ
Ｎｏ． ２ Ｍａ ｒ ｃ ｈ ２ ０１ ３
冒 口， 是个 优 化 的 工 艺方 案 。如 果 浇 注 的速 度 过 慢， 势 必使 先通 过 型砂 的铁 水 与 后进 入 的铁 水 表 面温 度差距 过 大 ， 最 后 静 止 的 铁水 往 往 只在 热 节 处集中 ， 缩 胀 时差 扩大 ， 从 而造成 铸件 表 面收 缩时 间延 长 ， 对 铸件 质量 造成 恶劣 的影 响 。另一 方 面 ， 浇注快 的铁 水 由于 温度 损 失 小 ， 可 以 明显 减 少 气 孔 。在 生产 实 践 中 内浇 口根 部 有 缩 松 的 铸 件 ， 一 般 都是 由于浇 速 慢 产 生 的 。通 常 来 说 ， 两 吨 内 的 铸 件理 论浇 注 时间应 在 ６ ０ Ｓ 内 完成 ， 两 吨 以上 的 在２ ｍ ｉ ｎ之 内完 成较 为合 理 。
石 头过 河 ’ 。 ”
王 勇在 １ ０ 日举 行 的全 国 国有 资 产 监 督 管 理
工 作会 议上 要求 ， 各地 要 结合 自身 实 际 ， 谋 划好 进
一
步 深化 改 革 的 总体 方 案 、 路线 图、 时间表 ， 探 索
出机制 ， 建立更加科学 的考核分配和激励约束机 制； 四是要 加快 解 决企业 办 社会 、 厂 办大 集体 等历
３ 结论
（ ３ ） 内浇 口的分布
内浇 口的分 布对 铸件 表面 收缩 时 间的影 响很
（ １ ） 合理 的冒口有限补缩位置 比合理 的冒口
尺 寸更 为 重 要 。对 一 些 冒 口位 置 安 放 不 当 的 铸
件， 改变 一 下 冒 口的位置 ， 用 小 冒 口也 可 收到较 好 的补缩 效果 。
均 衡凝 固的 冒 口为 有 限 补缩 冒 口， 冒 口的 位 置要 离 开热 节并 离 热 节 近 些 为 适 当 ， 冒 口尺 寸 应 小 于或 等于铸 件 的热 节 圆 。冷 铁应 被放 到厚 壁处
和热 节 处 。
减少 ， 铸件 中心部位温度降低 ， 胀缩相抵加强 ， 有 效提高 了铸件质量并降低 了废品率。
史 遗 留 问题 。
分类 推进 国有企 业 改 革 的 政 策 措施 ， 力 争 在 解 决 重 点难 点 问题上 取得 突破 、 积 累经 验 ， 推 动 面上 改 革不 断深 化 。
ห้องสมุดไป่ตู้
“ 今年厂办大集体 改革工作将 全面启 动 ， 各
地要认真做好组织实施 ， 多方筹措改革成本 ， 积极 稳妥推进 ， 同时要做好所在地 中央企业厂办大集 体改革政策衔接和协调工作。 ” 王勇说 。
大， 铸件 的薄 壁处 及 边 缘 部 分 开 设 内浇 冒 口最 为
适当。同时尽量避免内浇 口的铁水流经铸件 的热 节区。因为平板型铸件的每个 面都要加工 ， 不能 存在气孔 、 砂眼 、 缩松等缺陷， 所 以平板型铸件应 采用 强补 缩工 艺 。
在侧 边浇 冒 口的工 艺 中板 的热 节就是 该 板厚 度 。 由于其 中心散 热较 慢 ， 主要 热节 在 中心部 位 ， 侧边 冒 口工艺 能 有 效 离 开 中心 热 节 ， 但 其 弱点 是
（ ２ ） 在铸件的局部小热节上扎一至数个 出气 口， 通过 出气 口 使热节部位的热量迅速转移 ， 可起 到消除局部小热节 的作用 ， 是提 高小件工艺品率
的有 效 方法 ， 有 时 比放置 补缩 冒 口效果 好 。
编辑 李 韦 萤
国务 院 国资 委 ： 国企 改 革 允 许 “ 摸着石 头过河＂
（ ２ ）冒 口和冷铁 的处 理 工艺
中心 部位 易 出现缩 凹缺 陷 。因为平 板 中部是 高 温 铁水 的必 经 之路 ， 这会 使 中心 部位 温度 快速 升 高 ，
使得 中心部位冷却收缩时间加长 ， 而四周侧边 、 棱 角边和底边冷却较快 。这样一来 ， 就铸件整体而 言， 收缩 和膨胀 的时 间差扩 大 了 ， 中心部 位 收缩需 要补缩时 ， 其它部位石墨化膨胀 已经结束 ， 冒口颈