甘肃农村职业教育面临的困境与对策研究

甘肃农村职业教育面临的困境与对策研究
[摘要]伴随着农业产业化、农村城镇化、农民非农化进程的加快，农业、农村、农民的发展比以往任何时候都更加需要、也更加依赖职业教育，职业教育之于“三农”具有特殊重要的意义。

然而就在国家不断加强职业教育的大好形势下，甘肃农村职业教育却陷入生源不足、竞争乏力、发展滞迟的尴尬境地。

本文通过甘肃农村职业教育的实地调查，剖析了存在的问题，提出了相应的对策建议。

[关键词]甘肃农村职教农民培训现状与困境对策建议
一、甘肃农村职业教育的现状分析
近年来，随着农村应届初中毕业生数量的增加，甘肃农村普通高中阶段教育发展迅速。

但农村职业教育的发展却不尽人意。

2006年，全省87个县（市、区），只有110所农村职业高中，在校生62750人，校均规模570人，师生比15∶1。

再从师资配备、经费投入和其它办学条件来看，2006年，甘肃110所农村职业高中共有专任教师4180人，学历合格率为54.73%，比“十五”末的2005年提高2.27个百分点。

从农村成人职业教育的发展现状来看，2006年，甘肃全省共有农民成人中学62所，注册学生2015人，有农民技术培训机构（学校）4624个，注册学生945057人，只占全省农村劳动力总数的7.06%。

二、甘肃农村职业教育面临的困境
1.农村义务教育发展不够扎实，职业教育在农村教育中受关注的程度不高。

当前我省农村义务教育发展不够扎实，地方政府将确保农村义务教育发展作为农村教育工作的重点，而将职业教育向市场一推了之，任其自由发展，致使农村职业教育长期游离于政府的任务目标之外，成了可办可不办的事情。

而农民则受传统教育观念和就业思想的影响，对职业教育持歧视态度。

致使农职教育因地方政府和受教育者的关注程度不高而陷入生源不足、发展滞迟的尴尬境地。

2.专业设置不合理，课程内容的针对性、实用性差，致使农职教育缺乏特色，失去竞争力。

一是专业设置照搬移置，结构趋同，办学特色不明显。

二是教学内
容单调陈旧，地域性、针对性、实用性差，不能体现农村职业教育培养本土化、技能型、应用型人才的目标要求。

三是没有把实用技术技能培训以及新技术、新工艺的推广应用摆在突出位置，片面强调学历教育，违背职业教育规律，学的无用，用的没学，致使农职教育因缺乏特色而失去竞争力。

3.经费投入不足，办学条件差，职业师资严重短缺，影响了农职教育的办学水平。

职教经费投入不足是制约我省农职教育发展的重大瓶颈，我省农村职业学校的办学起点本来就低，大多是由农村普通中学改制而成，普遍规模小、办学条件差，专业教学设备、设施极为有限，教学实习基地和实训条件不足，“双师型”职业教师严重匮乏，大多数教师因缺乏职业岗位所必需的技术、技能，只好讲授书本知识，致使农职教育的教学质量很难保证。

4.职教投资的边际收益低，毕业生就业困难，对农民及其子女没有吸引力。

由于我省农村非农产业不发达，工商企业少，农业生产又以粗放的、小规模的传统农业为主，绝大多数农职校毕业生回到农村，依旧过着与父辈没有多大差别的生活，靠经营土地、外出打工谋生，没大的作为，创造不出与众不同的价值，农民及其子女受经济利益的驱动和毕业生职业前景不理想的负面影响，不愿自己的孩子进农村职业学校。

三、推动甘肃农职教育发展的对策建议
1.突破认识误区，明确政府职责，务必把发展农村职业教育作为破解“三农”问题的重要战略举措。

各级地方政府必须认真贯彻执行国家大力发展职业教育的有关规定，充分认识农村职业教育在建设新农村、培养新农民、发展新产业中的功能作用，从政策的设计和制度的安排上把农村职业教育纳入“三农”问题一并考虑，农村职教不能游离于“三农”之外。

要深刻认识，农村职业教育不仅是教育问题，而且也是农业问题、农民问题和就业问题，它的发展关系到现代农业建设和农村劳动力转移。

2.调整专业设置，优化课程体系，建立凸现职教特色、能力为本的教育教学模式。

职业教育的办学特色，概括地讲，就是面向社会、面向生产、面向服务与管理一线，为社会培养技能型、应用型人才。

就是要根据社会需要调整专业设置，根据产业结构和技术进步优化课程体系，充实教学内容。

教学计划、课程设置不是按学科体系的要求来安排，而是以职业能力的培养来组合，教学内容是就业竞争和创业发展所必需的技术技能和管理规范。

3.注重校企“联姻”，实行订单培养，切实做好毕业生的就业安置工作。

解决农村职业学校生源不足的前提是首先解决学生的就业问题，依靠出口带动进口。

河南、山东、江苏农村的职业教育只所以搞得好，生源暴满，最根本的原因就是毕业生的就业问题解决的好，家长自然愿意子女进职业学校。

为此，学校应花大
力气努力拓展学生的就业渠道，通过与企业“联姻”，了解用人单位的需求，按照就业岗位所要求的标准规格和能力素质进行订单培养，切忌闭门造车，务必做到对内狠抓教学质量，强化技能培养，对外拓宽就业渠道，注重营销推广。

4.增加经费投入，优化运行机制。

各级政府必须履行发展职业教育的职责，特别是在农村职教发展的困难时期，应承担主要投入责任，按照公共财政原则，把农村职业教育经费纳入正常的财政预算，确保农村职业教育财政性教育经费逐年增长；确保农职业学校正常运转经费的及时下拨和教师工资的足额发放。

同时，要引导社会力量投资农村职教，多渠道筹措经费，建立政府主导，面向市场、用人单位和农民适度分担教育成本的多元投入保障机制。

通过推进公办学校转制，引入民办机制，实行股份制办学，从体制创新的角度解决我省农村职教经费投入不足，学校运转难的问题。

5.转移教育重点，拓展培训范围，把新型农民培养和农村劳动力转移培训作为农村职业教育今后的核心任务。

现阶段，一方面，甘肃农村职教因生源不足，导致教育资源闲置，规模效益差，另一方面，大量农村劳动力又得不到必需的教育培训，在现代农业建设和非农化转移中严重受挫。

因此，农村职业教育要走强，必须尽快调整教育对象，转移教育重点，将传统学历教育体制下形成的以初中毕业生为主要教育对象的招生范围扩展到农村初中毕业生和农村成人并举，以农村成人为主要教育培训对象的目标转移。

只有这样，农村职业教育才能把握机遇，开辟新路，弱势走强，才能立足“三农”，面向市场，在农业现代化、农村城镇化、农民非农化的进程中发挥应有的功能作用。

参考文献：
［1］许开录.《农村职业教育滑坡的原因分析及对策研究》.《职业教育研究》.2006年第1期.
［2］聂劲松.《探析中国农职教育发展的主要障碍》.《职业技术教育》.2006年第3期.
［3］张竺鹏.《农村劳动力转移培训：问题与对策》.《教育研究》.2006年第8期.
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