建设工程招投标市场信用体系建设

浅谈建设工程招投标市场信用体系建设【摘要】浅析招投标市场信用管理体系的信用缺失现状，为了达到招投标市场公平、公证，简化信用体系备案流程，提出几点建议。

【关键词】工程招投标信用体系建设【引言】由于国家宏观政策的调整，我国经济快速增长，基础设施建设与城市化进程进一步加快，不管是铁路、高速公路等基建项目还是房地产，都在如火如荼的建设，随着建筑市场规模的扩大，建筑企业的增加，市场竞争加剧，建筑市场出现了许多交易主体信用缺失的行为。

目前建筑市场主体信用缺失的现象不仅会扰乱日益完善的招投标市场，破坏建筑市场法制建设的成果，也会损害国家和人民群众的利益，降低政府管理部门的公信力。

1建筑市场信用体系建设的必要性建筑市场信用体系涉及面广，是我国社会信用体系的有机构成部分。

所谓社会信用体系，实际上是一套治理机制，它把各种与信用建设有关的社会力量有机地整合起来，通过激励守信行为和惩罚失信行为，使信用主体行为的价值取向发生改变，并自觉自愿地从失信向守信转变，从而保障市场经济秩序正常运行和发展。

信用是现代市场经济的生命，是企业从事生产经营活动的一个必备要素，也是企业竞争力的一个最重要的组成部分。

在我国经济社会全面转型期，加快建立健全建筑市场信用体系具有特殊重要的意义，建立建筑市场信用体系的紧迫性和必要性在于：1.1建立建筑市场信用体系，是完善社会主义市场经济体制的一项重要的制度建设。

完善社会主义市场经济体制，不仅要增强全社会的信用意识，形成人人诚实守信的社会信用文化和道德标准，还必须建立市场经济条件下的社会信用体系。

1.2建立建筑市场信用体系，是适应加入wto新形势、扩大对外开放的迫切需要。

国务院各部门和各地方政府全面清理、减少和规范了行政审批，想方设法为建立开放型经济创造良好的政策环境。

只有建立与国际惯例接轨、适应现代市场经济发展的社会信用体系，才能创造良好的市场经济环境，促进对外开放的健康发展。

1.3建立建筑市场信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。

我国市场经济体制的建立是一个较长的过程，在新旧体制的交替中，容易导致市场经济秩序紊乱的主要原因为：市场规范不完备、控制手段失当、市场主体对市场机制作用下的市场经济运行的规律认识和适应需要一个过程。

2建筑市场信用体系现状2.1国内市场现状一些起步较早的省市和国家相关部委出台了企业信用管理的有关规定，对建立企业信用体系起到了重要的推进作用。

为了遏制建筑市场中的失信现象，2006年以来，建设部要求各省、自治区、省建设行政主管部门建立本省、本地区的建设市场信用管理制度。

目前为止比较成熟的做法有：上海市、江苏省、浙江省联合起来建立长三角地区建筑市场信用信息平台，为建设部建立全国统一的建筑市场信用体系监管平台提供经验。

黑龙江省于2007年6月1日颁布实施《黑龙江省工程招标代理机构信用评价暂行办法》，福建省2007年12月27日颁布实施《福建省工程建设项目招标代理机构信用等级评定暂行办法》。

两省通过对工程招标代理机构的信用等级实现加强建筑市场信用体系建设的目标。

陕西省西安市于2009年颁布《西安市招标投标活动违法行为记录及公告暂行办法》，建立招标投标违法行为记录公告平台。

浙江省于2008年在全省重点建设工程招标投标领域推行企业信用报告制度，该制度指出：企业在投标时，使用企业信用报告，不再使用资信证明。

铁道部2006年出台了《铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法》，2008年开始实施《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》；交通部2006年出台《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》。

虽然国家各部委和相关省市出台了相关的办法，对信用管理体系发展起到一定推动作用，但是在现实生活中，尤其在工程招投标活动中，信用缺乏问题阻碍了制度创新，信用缺失情况比较严重。

建设工程招投标市场体系主体主要包括建设业主、投标人、招标代理机构、建设行政监督机构等。

在工程招投标过程中，市场主体各方均存在信用缺失问题，有不守信表现。

招标人失信行为表现在：必须进行招标的项目不招标；不具备招标条件而进行招标；应该公开招标而不公开招标；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；工程竣工不结算，拖欠工程款等。

投标人的失信行为表现为：投标报名时，拉帮结派，搞围标，挂靠和租借资质；施工时，工程偷工减料；优惠承诺不兑现，以停止施工相威胁，强行变更等。

建设行政监督机构的失信行为表现在：对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚轻重不同，执行标准不同；疏于管理，对违规行为不查处等等。

上述问题的出现，严重扰乱了工程招投标市场的秩序。

如果失信行为频繁发生或失信者不受处罚，不仅危害招投标市场，也不利于建设工程合同的履行，给合同正常履行带来不良的影响，增加合同纠纷发生的概率，极大地损害国家和人民群众的利益。

具体表现在：2.1.1各主体的失信行为严重扰乱了建设市场秩序，不利于建筑业的健康发展。

建设工程招投标市场行贿受贿行为、业主拖欠工程款等信用缺失现象，不仅造成市场主体竞争不公平，扰乱了正常的工程承发包秩序，给工程质量带来隐患，也扰乱了社会风气，扰乱了建设市场秩序，不利于建筑业的健康发展。

在国外工程领域有一句口号“工程就是生命，标书就是圣经”，投标人在组织工程投标时就如同做项目研究，标书做完，工程的解决方案也就出来了。

而我们国内的绝大多数投标人，仅仅把招投标看作是一种游戏，中标单位确定游戏结束，施工管理和投标完全脱节。

2.1.2为工程建设质量安全事故的发生埋下隐患。

从大量的工程质量安全事故的教训中，我们不难发现，所有安全质量事故的发生总与当事人的失信行为有关。

建设业主任意地肢解工程发包导致质量事故发生；建设业主将工程发包给资质不符合要求的投标人，致使工程合同无法完成，甚至发生重大安全事故；招标人在招标中不尊重科学，标底价格过低，使得投标人为了中标，不得不违心地将投标报价压低在不合理的水平。

2.1.3容易滋生建设领域腐败现象。

建设工程招投标市场中，有的业主把工程建设发包看作一次敛财的机会，假借或打着为本单位集体节约投资谋利益的幌子，趁机为个人敛财。

2.2国外市场现状信用制度是国际惯例，信用制度与法律制度共同服务于市场经济。

美国不仅是当今世界上经济最发达的国家，还是世界上信用交易额最高，信用制度相对完善，信用管理行业最发达的国家。

美国政府不直接管理信用行业，但重视对信用产品特别是评级结果的运用，为信用服务业的发展创造良好的市场环境。

企业和个人都有较强的信用意识，信用交易十分普遍。

在美国，与建设项目管理有关的公共机构有两个：商务部和住宅与城市发展部，这两个部门已经进入运用电子政务系统进行网上数据处理和政务整合阶段。

各市相应的管理机构与各区(小市)之间的管理机构、各管理机构与各承包商、管理机构与各专业协会都采用基于internet的管理系统。

各建筑物的基本概况，各在建工程的各种数据，各协会专业工种的结构及队伍素质状况，各工地的进度、质量安全及电气、锅炉等各种设备的运转情况等全部输入电脑，随时可以查阅各种数据。

还有所有申请竣工的报告，也输入计算机，审查批准后，也通过计算机输送给申请方。

这样达到了信息共享，全程监控，有效地防范了不对称信息的产生。

3完善招投标市场信用体系的建议如前所述招投标市场的失信行为将直接影响到政府在公众中的形象，影响到国家投资目标的实现。

因此，完善建设工程招投标市场诚信体系具有非常重要的意义。

全国各地正在逐步进行工程招投标领域诚信体系建设，取得了一定的成绩。

但要从根本上遏制招投标领域信用缺失现象发生，依然需要完善许多工作。

为此，结合个人想法，提出以下几点建议：3.1遵循平等原则。

目前工程建设领域，由于业主掌控项目、资金，对项目招投标有一定话语权，施工单位、监理单位都要听从业主的安排，地位不平等。

政府部门应该成立第三方监管机构，直接对业主单位进行监督，保证各方处于平等地位，任何事情严格按照合同办理。

或者，政府部门成立项目公司，项目公司只负责项目施工阶段的协调和监管，招标工作由政府部门完成，把招标和施工分离开来。

3.2统一标准，发挥网络信息化作用。

现在，相关部委和各个省市都有信用信息系统平台或招投标平台，标准不一，存在严重的资源浪费、重复劳动现象。

比如，一家施工企业同时在不同省市备案，浪费大量人力物力。

国家可以制定相关办法，分行业建立统一标准的信用系统及招投标系统。

比如按铁道部、交通部、建设部等来建立信用平台，让招标人、投标人、监理单位、监督部门等工程建设相关单位录入信息，包括资信、人员、业绩等资料，各省市使用该平台进行招投标。

3.3信息公开，全过程监控。

建立信用体系信息共享平台，各方的信息资料上网公开，保证资料的真实，杜绝弄虚作假。

从项目立项开始，到审批、招投标、施工、维修等所有环节，信息必须上网录入，保证及时有效，便于相关部门的监督。

3.4建立诚信档案，运用到招投标活动中。

为了更好地履行监督管理职能，建立切实可行、便于操作的诚信行为信息管理系统。

建立建设工程招投标诚信行为管理制度、建筑市场信用考核评定制度等，每年度对招标单位、投标单位、监管单位等相关单位进行评定考核，分为aa、a、b、c、d几个等级，考核结果上网公示。

对于不同级别，在下一次招投标中，可以适当加分，确保考核成绩优秀的单位中好标，多中标。

例如铁道部现在实行的信用考核加分，在铁路项目招标时投标单位可以提出加分，在技术标、报价标分差不大的情况下，可以确保中标。

这样形成良性循环，施工企业想多中标、中好标，必须更好地完成在建项目，保质保量。

3.5加大奖惩力度。

无论《建筑法》、《招标投标法》还是建设工程其他法律法规，都有对违反法律法规应该承担的法律责任的处罚规定。

那么为什么还会出现这种现象呢?本人认为，这与对建设工程法律法规的监督、检查、贯彻、执行力度不够有关。

因此，各政府相关部门应该思考深层原因，制定切实有效的措施，制定监督管理制度，将对建设工程法律法规的监督、检查工作制度化，加大对违法行为的处罚力度，使各主体自觉严格执行建设工程法律法规，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

通过对建设工程招标投标法规的贯彻、执行情况的检查制度，严格的执法监督、检查和管理，从源头上遏制可能出现的如招标人拖欠工程款、应该公开招标而没公开招标、强制要求投标人垫资、工程竣工不结算等现象的发生。

3.6简化招投标程序。

建立了信用平台，招投标活动不用像原来一样，每次投标需要提供原件，需要打印大量纸质投标文件，招投标活动完全可以在信用系统平台里完成。

投标单位只用按照评分办法，提供最终报价即可。

3.7加强对建筑市场主体各方的法制教育、招投标诚信教育。

加强对招投标市场主体的法制教育、培训，让每一参与方都熟悉工程建设法规的具体要求，同时也熟悉对其他行为主体的权利和义务，这样，既能够保护自己的合法权益，也能够对其他主体起到监督作用。