大型公共体育设施国民经济评价研究Ⅰ——概念性框架与评价方法

第22卷第5期南京体育学院学报Vol.22.No.52008年10月　J our nal of Nanjing Inst it ut e of Physical Ed ucat ion Oct.2008●探索与争鸣大型公共体育设施国民经济评价研究(Ⅰ)3———概念性框架与评价方法郑美艳,王正伦(南京体育学院,江苏南京210014)摘　要:国民经济评价作为建设项目投资决策的重要依据,可使决策更加科学、规范和高效,避免或减少投资失误。

当代中国大型公共体育设施建设项目国民经济评价相关研究基本处于空白状态。

以逻辑顺序为依据,采用层层推进的方法,对“大型”、“公共性”、“国民经济评价”、“大型公共体育设施国民经济评价”作出界定,形成崭新的概念性框架。

针对体育设施的属性,通过对费用———效果、费用———效益等传统国民经济评价方法的梳理、总结、剖析,提出了“综合效益———净投资”具有较好适用性的大型公共体育设施国民经济评价方法。

关键词:大型公共体育设施;国民经济评价;概念框架;评价方法中图分类号:G 80-05 文献标识码:A 文章编号:1008-1909(2008)05-0001-05Research on N a tional Economic Evaluation of Lar ge Public Sports Facility———Conceptual Fra me w or k an d Evaluation Method (Ⅰ)ZHEN G Mei -yan ,WAN G Zheng -lun(Nanjing Sport Institute ,Nanjing 210014,China)Abstract :National economic evaluation can ma ke decision -making mo re scie ntific ,sta ndar dized and eff i 2cient ,and a v oid or re duce the inve stment e rrors.In co ntempora ry China the study concerned with national eco 2nomic evaluation of la rge public sport s f acility is basically in the bla nk condition.This pape r make s definitions for “la rge ”,“publicity ”,“national eco nomic evaluation ”and “national economic evaluation of lar ge public sport s facilit y “in a logical sequence by gra dually.Base d on the deep analysis to traditional national economic e 2valuation met hods including cost -benefit analysis and cost -effectiveness a nalysis ,t his pape r trie s to put for 2war d “comp rehe nsive benefits -net inve stment ”national econ o mic evalua tion method t hat ha s good applica bili 2ty.K ey w or ds :la rge p ublic sport s facility ;national eco nomic evaluation ;conceptual f ramework ;evaluation meth 2od1　一般建设项目国民经济评价解析1.1　一般建设项目经济评价对建设项目的经济效益、财务收支状况等进行3基金项目年国家体育总局体育哲学、社会科学研究重点项目,项目名称大型公共体育设施建设项目与城市国民经济发展交互影响评价方法的研究,项目编号SS 5。

收稿日期 修回日期作者简介郑美艳(3),女,江苏徐州人,助教,硕士,研究方向体育产业经济学。

:2007::10480700:2008-08-01:2008-09-07:198-:定性和定量分析与评价,称之为建设项目经济评价[1]。

建设项目经济评价是可行性研究的重要组成部分,其主要作用是根据国民经济和社会发展战略和行业、地区发展规划的要求,在预测、选址、技术方案等项研究的基础上,对计算项目的效益和费用,对项目的经济合理性、财务可行性及抗风险能力作出全面的分析与评价,为项目决策提供主要依据。

经济评价的内容主要包括国民经济评价(也称经济分析)和财务评价(也称财务分析)。

具体评价工作中应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目财务主体以及项目对经济与社会的影响程度等具体情况确定评价内容。

大型公共服务建设项目是通过为社会提供服务创造价值,与一般工业生产项目是不同的,所以在经济评价中的侧重点也是不同的。

1.2　一般建设项目国民经济评价《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》中明确定义:建设项目国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下,从国家经济整体利益的角度考察项目的效益和费用,用货物影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数,计算项目对国民经济的贡献,分析项目的经济效率、效果和对社会的影响,评价项目的经济合理性[2]。

本论文对此概念进行深入分析后认为建设项目经济评价工作应包括以下三个要点:(1)考察评价项目的效益与费用:国民经济评价的效益的范围到目前为止还未有政策性的界定。

具有营利性的建设项目国民经济评价的效益主要集中于项目所带来的经济效益,具有公共属性的建设项目国民经济评价的效益范围更大,包括经济、社会效益。

(2)分析评价项目经济效率、效果以及对社会的影响:这反映出国民经济评价的范畴有经济效率、效果与社会影响多个方面,即第(1)小点中所述“集中于经济、社会效益”。

需指出的是定义中出现了经济效率、效果,这表明国民经济评价可以通过精确的经济效益或者非定量的经济效果的方式进行分析考察、分析、评价。

(3)解释评价项目的经济合理性:这表明国民经济评价的最终目的是实现对项目经济合理性的评定。

国民经济是一个大系统,项目建设是这个大系统中的一个子系统,国民经济评价就是要分析项目从国民经济中所吸取的投入以及项目的各项产出对国民经济这个大系统的影响,从而选择对大系统目标最有利的项目或方案。

2　大型公共体育设施相关概念界定2.1　“大型”的划分与界定国内外对大型体育场馆的划分没有严格统一的标准。

目前我国专家学者对大型的界定有如下几种观点:2.1.1　按照投资金额规模划分其中有学者按照此种模式作出了明确界定:“我国对大型体育基建项目的划定,以投资额3000万元为限,以上者为大中型项目,以下者为小型或一般项目”。

[3]2.1.2　按照座席规模划分目前国内一些专家咨询意见,按规模划分体育场,7万以上座席为大型或超大型,体育馆8000以上为大型或超大型。

2.1.3　不同区域按照投资额度划分这种划分方式为全国分为三类地区:“一类地区投资在5000万以上的算作大型场馆,它包括北京、天津、上海、广东、浙江、江苏、新疆、福建、辽宁、湖南;二类地区投资规模在1000一5000万之间的算作大型场馆,它包括山东、河北、湖北、黑龙江、吉林、山西、安徽、海南、甘肃、广西;余下的1000万以下,500万以上算大型场馆,这类地区包括四川、河南、宁夏、青海、内蒙古、江西、陕西、贵州、云南、西藏”。

[4]本研究认为目前我国经济发展程度不均衡,不同区域体育设施建设水平会有较大落差,对“大型”的划分标准应该因地而制;其次,衡量体育设施的大小的指标应该以投资额度为主要参考标准。

但是随着我国体育产业的发展,体育设施的改朝换代,对“大型”的界定就成为一项动态工作,必须不断调整划分节点。

2.2　“公共性”的界定大型公共体育设施作为公共服务产品,就其整体而言具有公共物品的性质,在消费不饱和状态下具有非竞争性,带有较强的外部经济性。

但是大型公共体育设施可以做到一定程度排他,即在技术上能够排他,而且排他的成本较低。

公共选择经济学家布坎南将这类物品形象地称为俱乐部物品(cl ub goods)即“拥挤性的公共产品”,属于准公共物品范畴。

大型公共体育设施面向群众提供活动场地是一项基本的社会福利,公益在公共体育场馆开放中占据主导地位。

为社会培养人才、带动群众性体育事业的发展、作为城市标志性建筑、为人民群众休闲娱2南京体育学院学报 第22卷乐提供场所、对周边地区的经济辐射作用、举行公众集会、创造就业机会、推动整个体育事业发展、为竞技运动服务等都可以理解为公共体育场馆的公益性。

但公益不等于完全免费,我国自90年代以来,大型体育场馆开始实行财政差额预算拨款管理,鼓励场馆通过多功能开发和多种经营增加收入,其运作当然不可能完全与以营利为目标的企业一样,但是在市场经济的大背景下,政府应以竞争为导向,引进公共服务的市场竞争机制。

大型公共体育设施的经营性可以通过资本成本、净现值、内部收益率、获利能力指数等财务指标来反映。

大型公共体育设施的公益和经营从宏观上来说,就是目的与手段的关系,但在微观层面上,场馆经营者可以微利经营。

但最终目的是通过政府规制的方式将利润从经营者手中转移到公益中去。

在上述分析的基础之上,本论文拟从经济属性、功能属性、社会属性三个维度对公共体育设施进行清晰界定:(1)经济属性:国家或地方政府参与全额或者部分投资的、投资目标多样、外部效益较强、在规划类别上属于城市公共设施用地、具有一定营利性的不完全非营利体育产业载体建设项目。

(2)功能属性:向群众开放,满足全民健身功能要求,具有竞赛、训练、观战等功能。

(3)社会属性:城市文化交流平台、城市新型旅游景点,是一个城市社会和经济发展的重要标志,也是先进文化的反映。

3　大型公共体育设施国民经济评价的界定大型公共体育设施建设项目兼具公益与经营性,而公益性的主导地位使其具有了非营利性投资项目的特质,其经济评价的主旨就区别于一般营利性建设项目(营利性建设项目的评估主要是考察投资的营利能力或者说对资本的回报能力),应将对资本最大程度增值、保值的考察微观化,置于财务评价部分完成,将经济评价的重点放在体现公共体育设施公益性的国民经济评价层面。

换言之,大型公共体育设施国民经济评价可基本作为“非营利”项目的国民经济效益评估来实施。