行政组织学复习资料

行政组织学复习资料行政组织的含义：（名解）广义的行政组织--指各种为实现社会公共利益，拥有公共权力，共同负有社会管理职能的组织系统.狭义的行政组织--指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

包括包括中央人民政府和地方各级人民政府.行政组织的性质：一般性质:1 、静态的组织结构2 、动态的组织过程3 、生态的组织环境4 、心态的组织意识特殊性质:政治性--本质属性社会性权威性法制性行政组织与其他社会组织的区别:行政组织与共产党组织行政机关与权力机关行政机关与司法机关行政机关与NGO行政建制：是国家设置于一定行政区域的行政单位体系。

行政建制与行政组织密切相关，但行政建制并不等同于行政组织。

一级正规的行政建制，其核心内容是具有一套完整的政权机构。

一级成建制的地方政府，必然包括相应的权力机关、行政机关和司法机关。

微薄的官僚组织理论：韦伯认为，官僚科层组织是适用于一切复杂组织最有效的组织形式。

他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型：一是基于习俗惯例的传统权威，他来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严；二是基于领袖个人魅力的超人权威，他来自领导者意志和强制性权威；三是基于理性法规的法理型权威，它来自法律和社会契约，是选举产生的。

韦伯认为，某种形式的权威是组织实现其目标的基础，权威是可以消除混乱，形成秩序，带来组织的有效性。

其中法理型权威是是构成官僚科层组织的基础，“合理-合法”的职权观点是韦伯官僚概念的内涵。

其特征是：1、“固定的官员管辖权原则”。

2、“机构等级制度和多层次权力机构原则”。

3、“现代机构管理建立在书面文件基础上，这些文件可以以原始的或草稿的形式保存”。

4、“机构管理，至少是对于显然是现代的所有专业的机构管理，通常是以全面的专业训练为前提条件”。

5、“当机构充分发展以后，要求官员工作能力的充分发展，尽管他在机构中的义务服务时间可能是固定的”。

6、“机构管理遵循一般规则”。

韦伯的官僚科层组织管理标志着古典行政组织理论走向全面的成熟和完善。

里格斯的生态行政组织理论：里格斯提出了三种行政组织模式：融合型——传统农业社会的行政组织；棱柱形——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；衍射型——高度发达的工业化社会的行政组织。

里格斯指出，社会经济机制和生产力水平是影响公共行政最主要的生态因素。

社会结构，诸如家庭、宗教派别、政党、商业团体或社会各阶层等都会对公共行政产生各种各样的影响。

除此以外，社会沟通网络和政治制度、认同意识等等也都是影响公共行政的重要生态因素。

只有与生态环境相适应、并根据这些生态环境的变化适时作出调整的行政组织，才有可能健康地发展。

帕金森定律：一、冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。

每一个官员都希望增加部属而不是对手和官员们彼此为对方制造工作二、中间派决定。

中间派在组织的“票决制”议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际对政策的定夺。

三、“鸡毛蒜皮定律”。

组织中的财政部门在讨论各种财政议案所花费的时间与所涉及的金额成反比，既涉及金额越大，讨论时间越短，反之越长。

四、无效率系数。

由于复杂的利益关系，决策性委员会多的非必要成员愈来愈多，以至于会议开始变质，变得效率低下。

于是，不得不在委员会重在设立核心决策委员会或核心决策团体。

五、认识遴选庸才。

人们设计了许多的认识遴选方法，但大部分测试都是徒劳无功的，最终不得不靠偶然性标准遴选。

六、办公场所的豪华程度与组织的事业和效率成反比。

七、“鸡尾酒公式”。

会议与鸡尾酒会是现代社会的两种紧密联系在一起的运作方式，召开会议通常同时意味着鸡尾酒会。

不同重要性的人物参加鸡尾酒会，会在不同的时间出现，并站在不同的位置上。

八、嫉妒症。

在嫉妒正流行的机关里，高阶主管勤苦而迟钝，中层干部勾心斗角，低级人员垂头丧气而不务正业。

九、财不外露。

十、退休混乱（50岁现象）：一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退；问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间。

行政组织结构的含义：行政组织结构是行政组织各种要素的排列组合方式。

它是行政组织的物质框架，它是行政组织实体的具体表现,是由法律所确认的各种正式关系的模1式。

行政组织的纵向结构：指按照行政权责分工的规范要求把组织分成自上而下的层次结构体系.——层级制这是一种层层节制、上下一体、目标一致的组织结构。

目的：为了适应职权分配和管理的需要。

特点：不同层级间垂直的领导与被领导、服从与被服从的上下级关系，由此呈现出的金字塔型的领导关系。

其基本精神是：统一指挥。

行政组织的横向结构：一、行政组织横向分工——职能制原因：公共事务的复杂多样性。

特点：专业分工是职能制的基本精神。

二、划分依据：按行政业务或职能分工。

按行政管理程序或流程分工。

按管理对象分工。

按地区或地域划分。

国务院组成部门：（名解选择）定义：依法分别履行国务院基本的行政管理职能的行政机构。

国务院组成部门(28个)：外交部国防部发展改革委教育部科技部国防科工委国家民委公安部国安部监察部民政部司法部财政部人事部劳动保障部国土资源部建设部铁道部交通部信息产业部水利部农业部商务部文化部卫生部人口计生委人民银行审计署国务院由下列人员组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。

行政组织与行政环境的关系：一、行政组织与环境相互作用的基本形式输入－－转换——输出外部环境对公共组织的输入大体上可以分为三种类型：要求（影响职能）、支持（实施政令）和反对（改造错误）。

转换是指公共组织根据外部环境输入的各种信息，对组织内部包括职能、组织建设、活动方式、体制等进行的调整、改变、修订、增加的活动，使之与外部环境的关系更为协调和谐，以取得外部环境更大的支持。

输出指公共组织通过转换以后，重新向外部环境输出的各种信息，以引导整个社会协调有效地发展，这就是组织对环境的创造。

行政组织与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。

行政组织适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。

1、行政组织对外部环境的依赖主要表现为：行政组织是适应外部环境的需要而产生的；外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政组织的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。

行政组织只有不断地与其外部环境进行物质、能量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能求得生存，才能发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。

2、行政组织对外部环境的选择与塑造，具体包括：行政组织不是接受外部环境的所有投入，而是必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分；行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。

行政组织通过对外部环境的改善，使外部环境得到优化；通过对外部环境的控制，使其按照行政组织的希望与要求去发展。

行政首长负责制：行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

委员会制：是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。

首长制和委员会制优缺点：首长制：优点：事权集中，责任明确，权责统一，易于保密缺点：个人专制，滥用职权，易陷于管见。

委员会制：优点：集思广益，互相监督。

缺点：责任分散，权、责相同，难以保守秘密。

行政组织管理原则：人们建立、变更及管理组织自身和社会公共事务时所遵循的一般准则或指导规范。

我国行政组织管理原则：1、精简原则《宪法》第二十七条一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。

指在保证实现行政目标的前提下，把行政组织机构和人员、办事机构、办事程序减少到最低限度，以最少的机构、人员和财物投入完成一定量的工作任务。

强调行政组织必须坚持精干、简约并追求管理效率的基本方向。

2、统一原则：指政府的各个层级之间、各职能部门之间形成一个完整统一的行政体系。

3、权变和适当原则：行政组织一建立便应处于一种相对稳定与局部调整变化的总体格局之中。

4、法制原则：行政组织建立与管理必须有相应法律规范作为保证，以减少其随意性。

5、管理幅度适当原则6、注意平衡原则行政组织决策体制：决策体制实际上是关于决策权力配置方式的制度化设计与安排。

现代决策理论强调公共行政决策权力应该在四个相互关联的约束性系统之间进行科学2化的流程配置，这就是决策中枢系统、决策咨询系统和决策信息系统和公民磋商系统。

1、领导决策系统——核心系统。

行政决策必须由一级政府或职能部门的行政领导者作出的决策，无论是个人决策还是集体决策，其核心是决策是否反映了民心民意，领导者是否考虑了大多数人的意见和利益。

2、公民磋商与参与系统。

——行政民主化和政治民主化的重要内容。

建立社会信息反馈系统（了解民意）建立政府与社会组织的磋商系统。

（协调意见和利益）建立公民评价与监督政府系统。

3、专家咨询系统——主要作用是拟定决策方案对决策不负责任，谁决策谁负责。

4、信息支持系统。

——为领导决策系统和专家咨询系统提供各种政务信息。

建立一个收集社会信息和政务信息的网络。

整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。

行政组织监督体制：一、针对行政组织层面的监督（一）、内部监督国家行政组织内部监督体系，是在国家行政组织内部根据隶属关系和业务关系所形成的相互监督的系统和体系。

1、一般监督，也叫层级监督。

是指国家行政组织在上、下级行政隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动。

二、针对行政组织层面的监督：内部监督、层级监督、专门监督、特种监督、行政组织外部监督：、政党监督、立法监督、司法监督、社会组织监督、公民监督、社会舆论监督三、针对公务员层面的监督1、事前监督：制度建设：公务员财产申报制度2、事中监督——公务员的纪律（行为规范要求）3、事后监督——公务员的惩戒制度（行政处分制度）非正式组织概念：非正式组织是在正式组织中，由于个人之间的相互接触、交互影响而形成的自由结合体，它不具有特定的目的，而是具有偶然性或自然形成的。

行政组织改革：一般认为，行政组织改革有狭义与广义之分。

狭义的行政组织改革主要指政府行政体制和机构的改革。

(具体运用:行政体制改革、机构改革)广义的行政组织改革泛指政府行政部门为了追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法及重大原则等的改革。