档案民生“民”为本

治黄科技信息2016年第5期
档案民生“民”为本
韩小平
(东平湖管理局梁上黄河河务局)
悠悠历史车轮转过五千年的中华文明，绵延的历史，璀璨的文明，使每一个中华儿女 为之骄傲与自豪。

从古代的农耕文明到今天 高度发达的社会主义社会，有一个词语，始终 镶嵌在社会发展的骨髓里，这就是“民生”。

重视民生、以民为本，在我国政治思想发 展史上源远流长。

孟子云：诸侯之宝三，土 地、人民、政事。

”民之生计，与土地、政事一 样为诸侯统治之要务；“民为贵，社稷次之，君为轻”，更是千百年来广受推崇与传颂;汉 代王符《潜夫论•爱日》中提到“国之所以为 国者，以有民也，意为有民才有国”；汉代贾 谊《新书•大政》曰：自古而至于今，与民为 仇者，有迟有速，而民必胜之矣。

”说明从古 至今，一切与人民为敌的人都会失败。

因此，民生问题从古至今都至关重要，民生问题解 决的程度决定了社会进步程度和政权兴亡。

在农耕文明时期，解决民生问题的关键是减 轻徭役赋税，降低人民的负担，保证人民的生 产。

随着社会的发展，人民物质生活的丰富，民生问题的内涵与外延也在不断拓展，其构 成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济 的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又 有生活的等，其中有一项重要的措施就是民 生档案的建立与发展。

档案从古就有，古代中国档案的发展主 要取决于当时的生产力状况，主要内容是记 载生产方法以及生产工具的制作等。

而民生 档案是孕育于中国特色的社会主义，专门用 于记录社会管理活动，切切实实维护人民权 • 26 •重利益，它是关注民生、保障民生、改善民生 必不可少的重要环节，事关构建和谐社会大 局。

民生档案资源的内容主要包括六部分。

一是劳动、民政、教育、卫生、计划生育、房屋 管理等重要涉民职能部门形成的优抚、救灾、救助、军转安置、就业、安置、劳保、医保、教职 工和学生管理、登记及学籍、各种病案病历、生育证审批、育龄妇女健康查体、育龄人群管 理、流动人口管理以及计生救助、奖励待遇、宅基地、房屋产权等重点民生档案。

二是农 村地区形成的与农民利益密切相关的土地承 包档案、山林权属档案、林权制度改革档案、绿化隔离地区建设档案、宅基地档案、集体资 产处置档案、农村劳动力转移就业档案、农村 养老保险档案、农村税费改革档案、农村换届 选举档案等。

三是基层单位如社区居委会形 成的低保及困难家庭、失业人员、残疾人档案 和残疾人救助、残疾人鉴定、查体档案、社区 治安综合治理、职业介绍档案及企业职工档 案。

四是综合档案馆保管的婚姻、招工、知 青、公证、房产等民生档案。

五是公、检、法、司及纪检、监察的案件档案、司法公证档案、法律救助档案、庭审判决档案等。

六是其他 社会组织保管的企业职工档案等涉民档案。

档案是民生的一个载体，两者息息相关，密不可分。

建立民生档案就是为了保护人民 群众的利益，只有全面掌握有关民生问题的基 本情况和实际数据，才能保证解决民生问题的 有关政策的针对性、连续性和可操作性。

众所周知，养老问题是一个国计民生的
•信息工作•
大问题，社会上有一部分居民陪着中国成长，见证历史变迁，但是由于各方面的原因，在丧 失了劳动能力之后，没有固定收人，面临着生 计问题。

此时，民生档案就发挥了巨大的作 用，基层单位如社区居委会形成的低保及困 难家庭的救助，每月下发补助，帮助安排住 房，定期组织体检，避免了有些老人晚年只能 以捡垃圾为生，增加群众归属，提高群众的幸 福感，切实体现以人为本、服务人民的精神。

国家档案局提出的档案工作“三个体 系”建设，已成为“十二五”期间档案工作的 指导思想和总体工作目标。

“建立覆盖人民 群众的档案资源体系，建立方便人民群众的 档案利用体系，建立确保档案安全保密的档 案安全体系”，已然成为在具体实践工作中 的一面思想旗帜，对比之前的工作，有以下几 方面的管理创新。

1加强档案收集管理的力度
1.1工作重心面向基层，全面覆盖基层群众
改变了以往重物轻人、重事轻人的传统 做法，把涉及人，特别与普通百姓、与改善民 生有关的各种档案列人了收集归档范围，纳 人馆藏体系。

1.2收集载体的变化
改变了以往重纸质载体轻新型载体、重 文书档案轻专业档案的习惯做法，将照片、录 音、录像、电子文件等新型载体加人收集行 列，努力做到多元化，提高完整性。

1.3资源整合力度加强
把收集来的资源分门别类，建设档案大 数据库，进行电子化管理，充分利用现代化的 信息手段实现资源的分析和共享。

2强化服务先行，为党和国家、为广大 人民群众提供优质服务
档案部门始终坚持以人为本，认真贯彻 “服务先行”战略，把服务民生作为档案工作的重中之重。

2.1为了增加人民群众对于民生档案 的了解，增加对于民生工作的支持与配合，更 好地为人民服务，档案部门加大了宣传力度，定期组织一些关于民生档案的讲座，展览，使 人民群众了解档案、关心档案、从而把档案与 自身利益相连。

2.2针对百姓提出的查档需求，积极支 持与配合，了解人民群众最基础的要求，汇总 人民群众反馈的信息，形成民生数据，更好地 为人民服务。

2.3推动档案信息化建设。

档案利用 体系的有效运转离不开载体和平台。

传统档 案的查找已经不符合新时期人民群众对档案 部门的要求，所以在构建方便人民群众的利 用体系时，必须依靠档案信息化作为有力支 撑。

没有数字化的馆藏信息资源，没有网络 化的利用平台，就没有现代化的档案利用体 系。

所以在档案收集完毕后，建设大数据库，专人维护大数据的运营，把大数据库的信息 及时更新，并推送到各个终端，提高工作效 率，让人民群众随时随地可以查询相关档案 信息，提升人民群众的幸福感。

3建立完备的信息安全体系
在安全体系中，始终坚持思想建设是核 心，制度建设是保证，科学技术是关键。

3.1加强制度建设与管理。

档案部门 出台了一系列的规范性、政策性文件，法规制 度在逐步建立健全，为民生档案工作的规范 化发展提供了重要依据和保障。

3.2加强档案管理部门的思想建设。

强化安全性，实施责任到人，提高档案安全防 范意识。

3.3用科技手法加强档案的安全。

网络24小时时时监管，避免黑客进攻。

3.4建立档案管理应急机制。

提前做 好防范和应对自然灾害、人为破坏，技术因素
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治黄科技信息2016年第5期
2016高坝抗震防灾国际学术研讨会在京举行
9月23日，由中国水力发电工程学会、学 会抗震防灾专业委员会主办，中国水利水电科 学研究院、河海大学承办的“016高坝抗震防 灾国际学术研讨会”在北京成功举行。

中国科 学院院士林皋、张楚汉、陈厚群，以及来自国内 外的120多名专家学者出席了会议。

高地震烈度区建设高坝，面临一'系列世 界级难题，高坝大库一旦受震溃决，将会造成 严重次生灾害，抗震防灾成为工程建设的关 键。

地震高烈度地区能否进行大规模水电开 发，成为全中国乃至全世界关注的焦点。

为 此，中国水力发电工程学会组织举办了本次 国际研讨会，会议主题为:高坝抗震新理论与 新方法、抗震设计标准、安全评价体系、水利 水电工程防灾减灾与风险管理。

中国水力发电工程学会常务副理事长兼 秘书长李菊根，中国水利水电科学研究院副 院长贾金生，国际大坝委员会副主席、中国电 建集团总工程师周建平，中国水力发电工程 学会抗震防灾专业委员会主任李同春分别致 辞。

中国水力发电工程学会常务副秘书长吴 义航主持开幕式。

水利部水利水电规划总院副院长兼总工 程师刘志明主持了上午的学术研讨会。

报告 有:陈厚群院士“2008年汶川地震中沙牌拱 坝震情验证”、张楚汉院士“高混凝土坝的抗
破坏的各项准备，一旦出现问题，立即启动机 制，保护人民群众的档案信息安全。

作为一个档案工作者，始终把人民群众的 利益放在首位，坚持把一切为了人民群众作为 档案工作的出发点与落脚点。

档案工作让我 学习，让我成长，要坚持做好每一件小事，解决 人民群众每一个难题，把人类的发展、社会的 • 28 •震性能”、周建平总工程师“水电工程防震抗 震设计研究的思考”、美国^?COM工程咨询 公司首席地震学家博士“大坝设计地震 动的研究进展”。

中国水利水电科学研究院工程抗震中心 王海波总工程师主持了下午的学术研讨会。

报告有:林皋院士“高混凝土坝的抗震设计 和安全评价”、中国三峡集团土建总工程师 翟恩地“场地相关地震动及其在水电工程中 的应用”、美国美华集团全球大坝实践主管 博士“高混凝土坝抗震设计的工程实 践和安全问题”、国际防护工程学会澳大利 亚分会主席、悉尼科技大学教授吴成清“超 高性能混凝土的抗爆抗冲击性能”。

上述海内外知名专家的特邀报告，从国 内外典型强震的震例、设计理论和方法的最 新进展和研究思考，特别是地震动输人、抗震 设计标准等核心问题作了深人剖析，参会代 表踊跃提问和交流，一些学术问题的争论较 为激烈，会场学术争鸣氛围深厚。

本次会议 达到了汇聚中外知名大坝抗震专家、深人研 讨高坝抗震关键技术、共同交流先进经验的 目的，对高坝抗震防灾的科学研究起到重要 的支持和推动作用，对我国乃至世界水电建 设具有积极借鉴意义。

进步甚至每一名群众的成长都记录在案。

只要我们档案工作者，坚持走从群众中 来到群众中去的路线，认真钻研，科学分析，就一定会产出辉煌的成果。

只要我们立足平 凡的岗位，为人民群众踏踏实实干好事，切切 实实谋福利，就可以用双手谱写自己最完美 的档案！。