孙洁财政部财政科学研究所公私合作研究专业委员会秘书长
《技术经济》首届青年编委会成立仪式暨青年编委会第一次工作会议在京举行
《技术经济》首届青年编委会成立仪式暨青年编委会第一次工
作会议在京举行
佚名
【期刊名称】《科技和产业》
【年(卷),期】2024(24)8
【摘要】为了充分发挥具有较高学术造诣的青年学者创新思维活跃、科研产出丰硕的优势,同时也为青年学者提供一个高水平学术交流的平台,2024年3月16日,中国技术经济学会在北京举行了《技术经济》首届青年编委会成立仪式暨青年编委会会第一次工作会议。
【总页数】1页(PF0002)
【正文语种】中文
【中图分类】G23
【相关文献】
1.本刊编委会成立暨第一次工作会议在京举行
2.本刊召开首届青年编委会成立暨第一次会议
3.《园林》学刊青年编委会成立大会暨第一届编委会第一次会议顺利召开
4.《宇航学报》第六届编委会第一次会议暨第一届青年编委会第一次会议在京召开
5.《都市快轨交通》青年编委会成立暨首届青年编委会会议召开
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地方政府性债务的财政思考
方政府业绩的主要内容。
促使平台公司以有限的资源、有限的财力为当地经济社会建设和老百姓带来更多的实惠,提供更好生产生活环境。
5让投融资平台资金起到引导作用而非主导作用。
地方政府政府融资平台融到的资金多是用于基础设施建设,其实应当用这些资金引导民间资本参与基础设施建设,而不是政府独自进行建设。
通过引导民间资本参与,一方面扩大了基础设施的投资量,另一方面也大大分散了政府投融资平台的风险。
当前,世界各国较为流行通过公私合作伙伴关系(PPP)的方式来建设基础设施。
这种做法,一方面解决了政府投资不足的问题;另一方面也提高了私人参与公共产品提供的积极性。
(课题指导:刘尚希课题牵头单位:广东省财政科学研究所课题协作单位:广东省财政科学研究所、河北省财政科学研究所、宁夏回族自治区财政科学研究所、长春市财政局财政科学研究所、太原市财政局科学研究所、秦皇岛市财政局、财政部财政科学研究所执笔人:许航敏葛小南孙洁)地方政府性债务的财政思考宁夏财政政策研究中心朱起进丁风琴分税体制改革以来,我国地方政府负债运行成为一种常态。
近年来,地方政府债务风险已局部凸显,成为我国经济财政领域的突出问题,成为社会关注的焦点问题。
值得注意的是,地方政府性债务与财政相关度极高,地方政府性债务组合包含了复杂和高风险的财政结构,成为地方财政风险的核心。
特别是政府债务财政化、金融债务财政化、部门债务财政化、社会债务财政化的倾向日益加剧,将不断影响财政的稳定性,加大地方财政的风险,最终会严重威胁地方财政的正常运行。
因此,以财政的视角审视、分析地方政府性债务,从财政的视角提出防范和化解地方政府性风险的对策具有重要的意义。
一、从公共财政的视角审视我国地方政府性债务公共财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动,因此,本文以宁夏为例,从公共财政的特征和职能对我国地方政府性债务进行综合分析。
(一)地方政府性债务规模与政府财政性收入失衡。
高速公路建设PPP融资模式的研究综述
高速公路建设 PPP 融资模式的研究综述发布时间：2021-03-26T14:30:05.897Z 来源：《科学与技术》2021年第1期作者：宋有宏[导读] 随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，公路建设在不断增多宋有宏中国二十二冶集团有限公司，河北唐山 064000摘要：随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，公路建设在不断增多，中国现阶段已经大规模应用PPP(公私合作伙伴关系，Public －Private－Partenership)模式进行投资活动，高速公路建设PPP融资模式也成为当前研究的热点问题之一。
研究PPP的文献种类和文献数量显著增加。
文章通过知网的计量可视化分析对这些文献进行分析归纳，从客观的角度总结高速公路建设PPP融资模式在我国的研究现状。
关键词：高速公路;PPP融资模式;计量分析引言高速公路项目建设具有建设周期长、投资资金大和施工规模大等特点，整个施工过程需要投入大量的资金，由于高速公路建设会受到地理和气候等因素的影响，导致施工成本难以控制，为投融资带来了巨大的困难和挑战。
在高速公路建设中受到各种因素的影响导致财务管理困难，各部门之间复杂的关系和施工过程中与设计之间的偏差都加大了成本控制的难度。
PPP投融资模式在高速公路建设中起到了良好的集资作用，能够优化财务管理模式，因此本文就PPP投融资的含义、目前我国高速公路投资现状、优势和相关建议进行了研究与探索。
1PPP融资模式分析PPP（Public-Private-Partnership）融资模式属于新兴融资方法，是一种公共基础设施建设中发展起来的政府与企业合作的形式，该模式根据拟建设工程项目预期收益、资产状况等，实施项目资金的融入。
其典型结构为政府部门通过政府采购的形式与中标单位组成项目公司，由项目公司负责筹资、建设及经营等。
联系国际上的应用经验分析，私人组织参与项目，会进一步提高整体管理运营效率，常应用于海水净化、港口、铁路、公路，同时还可以通过该种方式建设监狱、医院、学校等机构。
民族认同感越强烈的旅游者越愿意重游吗——以侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆为例
［摘要］寻求民族认同和接受爱国主义教育是旅游者前往特定黑色旅游目的地的重要动机之一，但在黑色旅游研究中对民族认同与重游意愿关系的关注还相对较少。
民族认同是否能够增强旅游者的重游意愿？促进和限制民族认同产生的因素又有哪些？针对此，文章以侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆为例，基于“认知—情感—意动”理论模型，构建了包括本真性、个体限制、民族认同和重游意愿的结构方程模型，通过对428份问卷进行PLS -SEM 分析，对民族认同的不同维度与重游意愿之间的路径关系，以及影响民族认同塑造的因素进行了分析。
研究结果表明：（1）民族认同对重游意愿的影响具有内部差异性，民族认同承诺对重游意愿有显著积极影响，而民族认同探求对重游意愿的影响却是消极的，虽然这种影响效应并不显著；（2）本真性感知对民族认同的各个维度和重游意愿有显著积极影响；（3）个体限制对旅游者的民族认同承诺和重游意愿有显著消极影响，对民族认同探求的消极影响则不显著。
该研究结论将为如何在黑色旅游地塑造积极的民族认同、提升旅游者重游意愿、增强黑色旅游的教育功能提供理论参考。
［关键词］黑色旅游；民族认同；本真性；个体限制；重游意愿［中图分类号］F59［文献标识码］A［文章编号］1002-5006(2021)04-0083-13Doi:10.19765/ki.1002-5006.2021.04.010引言中华民族认同是动员各族人民在困难和挑战中奋力抗争、肩负历史使命的重要政治资源[1-2]。
2018年通过的《中华人民共和国宪法修正案》首次将中华民族写入宪法，自此，中华民族认同有了法律依据和法理基础①。
在岁月的长河中，中华民族认同通过对历史的记忆和诠释不断被构建和发展[1]。
每一次重大事件如海外撤侨、建国70周年国庆阅兵、抗击新冠肺炎疫情都在激发民族的自尊心和自信心中强化了民族认同。
增强中华民族认同是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求[3]。
在新时期和全球化背景下，我国政府也一直有意识地采取多种措施培育全社会对中华民族的认同，如发挥教育的功能，发掘和发展中华民族文化，借助新闻媒体的传播作用等。
公立医院改革中采用PPP管理模式提高绩效水平的探讨
准、服务监管等行业管理职能，其他有关部 门按照各
自职能进行管理和提供服务。落实公立医院独立法人 地位。 ”我们认为与之相关还有一个重要的机制创新 问题 ，即很有必要在基本医疗服务和公立医院改革中 积极探讨采用公私合作伙伴关系 （Ｐ ）的管理模式。 ＰＰ 改革开放实践表明，市场经济体发展中，由政府 直接经营管理的公立医院出现的问题促使公立医院改 革成为必然；然而由于公立医院的特殊责任，如果完 全市场化和完全由私人部门管理并运作 ， 也是不可行
温家宝总理在 （００ ２ １ 年政府工作报告》中明确指
出 ：“ 开展公 立医 院改革试 点 ，坚持基 本医疗 的公 益
有效提高公立医院经营管理效率；另一方面可以较好
地 “ 坚持公共 医疗卫生 的公益性质” 。
一
性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性 ， 提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。 ”基
管理模式的内涵
Ｐ Ｐ是英文 Ｐｂｃ—Ｐ ｖ ｅＰｒ ｅ ｈ ｓ的缩写， Ｐ ｕｌ ｉ ｒ ａ ａｎｒ ｉ ｉｔ ｔ ｓｐ 通常翻译为公私合作伙伴关系。当前学者们在对 ＰＰ Ｐ 有不同定义表述 ， 两种比较典型的观点是： 第一， 美国民营化专家萨瓦斯认为，可以从三种 意义上使用公私伙伴关系这一术语。首先是广义界定， 是指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务
三、采用公私合作伙伴关系 （ Ｐ ） Ｐ Ｐ 管理模式的必要性
１ 公立医院改革是医疗卫生体 系改革的难点之 ．
一
公共医疗卫生服务制度体系的提供属于政府职责，
而实现这种职责不宜简单地 由政府独 自生产和操作， 有必要加入向私营部门购买等方式来实现。即便是政
府投资，也未必一定要亲 自 经营管理，可以通过委托 民营部门经营管理的方式来实现。公立医院的一部分 业务 ， 也有以 Ｐ Ｐ Ｐ 模式来运行的可能性 与 必要性。
中国城乡基本公共服务均等化研究
中国城乡基本公共服务均等化研究摘要：城乡基本公共服务均等化是社会公平正义的重要体现，也是我国现代化进程中必须重视和解决的一个重大现实问题。
本报告在相关理论分析的基础上，深入揭示城乡基本公共服务均等化的现状与面临的矛盾，重点围绕城乡义务教育、城乡社会保障、城乡医疗卫生、农民工基本公共服务四个领域进行了全面分析。
本报告提出的主要政策建议包括：一是国家财力分配要实行“三个倾斜”；二是在推进相关重大制度与体制创新方面迈出新步伐；三是积极推进城乡基本公共服务供给机制创新；四是注重财政政策的可持续性。
关键词：基本公共服务；均等化；财政政策改革开放30多年来，中国经济保持了高速增长态势，取得了举世瞩目的成就，但是，在经济增长的同时，农民阶层没有能够很好地共享社会发展的成果，这集中表现为城乡居民享受公共服务的不均等。
社会发展的宗旨是人人共享，普遍受益。
推进城乡基本公共服务均等化，是实现人人共享社会发展成果的必然选择，是解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要，也是推进城镇化、建设新农村、破解二元结构、促进城乡发展一体化需关注和解决的重大现实问题。
本报告试从理论与实践的结合上，围绕城乡基本公共服务均等化的若干重要问题，提出一些初步看法和建议。
一、城乡基本公共服务均等化的理论分析（一）基本公共服务均等化的内涵界定公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。
公共服务均等化的主要实现手段是政府间转移支付制度。
在我国目前的经济发展阶段，基本公共服务主要包括基础教育、医疗卫生、就业与社会保障、环境保护、公共安全等。
联合国开发计划署指出，“基本公共服务均等化的目标是确保所有社会成员平等享有义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务的权利（联合国，2008）”。
据此理解，基本公共服务均等化，其实质是政府向全体社会成员提供在使用价值形态上水平大致相当的基本公共服务，以促进社会公平正义。
关于加强和改进国家重点研发计划项目(课题)结题审计相关工作的通知
关于加强和改进国家重点研发计划项目（课题）结题审计相关工作的通知国科资函〔2021〕13号为进一步深化科技领域放管服改革，切实落实国务院关于建立公平竞争审查制度的意见，结合《国家重点研发计划项目综合绩效评价工作规范（试行）》（国科办资〔2018〕107号）和《科技部财政部关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知》（国科发资〔2019〕45号）等要求，提高国家重点研发计划项目（课题）结题审计（以下简称结题审计）服务质量，现就加强和改进新形势下结题审计相关工作通知如下。
一、会计师事务所承接结题审计服务备案基本流程和工作要求自本通知发布之日起，有意愿承接结题审计服务业务且近三年无行业惩戒记录和严重失信行为、有固定营业场所、有较为固定的拟从事结题审计的人员队伍的会计师事务所（含具有独立法人资格的分所，以下简称事务所），可自愿履行备案程序后开展相关工作。
1. 备案基本流程。
事务所自行登录“结题审计服务系统”注册账号并上传相关文档（见附件1）进行备案，事务所应对备案信息的真实性负责，相关信息发生变化后，应及时自行维护、更新。
对于备案材料不完备或者明显存在问题的，监管中心自事务所提交备案材料之日起15个工作日内反馈事务所，未反馈的，视同无意见。
2. 承接审计业务的基本程序。
事务所受托开展结题审计业务时，应与委托方签订书面服务合同（协议），并于合同（协议）签订三个工作日内登录结题审计服务系统上传委托合同（协议），绑定相关项目（课题）审计业务，此后双方不能无故终止审计合作。
审计业务执行完毕，事务所应将审计报告及相关附件上传到结题审计服务系统存档，并经由系统打印带条形码审计报告提供委托方。
3. 承接审计业务的基本要求。
承接结题审计服务的应满足承接国家重点研发计划结题审计业务备案管理要求（见附件2）中所列示的正面要求、负面清单和监管要求等基本要求，熟练掌握“应知应会”政策（见附件3）和中央财政科技计划结题审计指引。
财政部PPP专家名单
国土资源部土地整治中心
吕子平
中国电信集团卫星通信有限公司
马超
水利部发展研究中心
马林
中国城市规划设计研究院
满莉
中国财政科学研究院公私合作专委会
冒大卫
北京大学
苗纪江
龙元明城投资管理（上海）有限公司
牛明雷
农业部工程建设服务中心
牛小化
中国城镇供热协会
潘敬锋
中天建设集团有限公司
裴汝波
首都机场集团公司北京新机场社会化招商办公室
刘冰
北京大岳咨询有限责任公司
刘芳
云南云岭工程造价咨询事务所有限公司
刘昆
中国通用咨询投资有限公司
刘小明
深圳市博拓投资顾问有限公司
刘烨
安永（中国）企业咨询有限公司
陆霖
广西中信恒泰工程顾问有限公司
陆遥
普华永道咨询（深圳）有限公司上海分公司
罗学富
中国国际经济咨询有限公司
马文平
中国通用咨询投资有限公司
毛元秀
北京方程财达咨询有限公司
杨晓敏
北京国信兴业国际工程咨询有限公司
叶继涛
上海弘鲲商务咨询有限公司
叶敬
河北成套工程咨询有限公司
于道德
国信招标集团股份有限公司
张阿芬
集美大学经济研究所/泉州经贸学院
张海平
国信招标集团股份有限公司
张汉
北京方程财达咨询有限公司
张笑戬
北京大岳咨询有限责任公司
张永光
国信招标集团股份有限公司
张永平
北京清新环境技术股份有限公司
北京大岳咨询有限责任公司
沈俊清
北京大岳咨询有限责任公司
史晋燕
北京国金管理咨询有限公司
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PPP管理模式包含与此相符的诸多具体形式。 通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适 当满足私人部门投资营利目标的同时，为社会更 有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发 挥更大的作用。
PPP的法规定义：财政部（76号文件）
PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立 的一种长期合作关系。 社会资本通常承担设计、建设、运营、维护 基础设施的大部分工作，并通过“使用者付 费”及必要的“政府付费”获得合理投资回 报。 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质 量监管，以保证公共利益最大化。
（二）特点
多样性
复杂性
长期性
1.多样性
不同的国家选择不同的PPP形式。英国 选择PFI形式，菲律宾选择为BOT形式，韩 国选择BTO形式。
2.复杂性
PPP项目的复杂性往往会被忽视。英国某医院的 一个PE项目合同高达一万多页，这足以说明PPP项 目的复杂性。基于这种复杂性，一个PPP项目需要 大量的前期准备工作。这些工作涉及到政府的目标、 公众的利益和资本方的利益。
孙洁 财政部财政科学研究所 公私合作研究专业委员会秘书长
目录
一 • 理论
• （一）概念
• （二）特点
• （三）核心要素
• （四）基本结构
• （五）理论基础
二 • 政策 三 • 实践
（一）概念
PPP的实质 贾康 孙洁（2009）：PPP是指政府公共部门 与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握 的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政 府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利 益。
公共产品理论
产品与服务的排他性与竞争性 “效果外溢”：正面＋负面
信息不对称条件下的博弈论：竞合关系
互补：非“零和”互动，资源整合 共赢：合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果
乙 坦白 抗拒
坦白 8；8 10；0
甲 抗拒 0；10 1；1
• 协调短期与长期利 益
监督管理
• 保障公共产品和服 务的品质与充足
• 保护公众利益（包 括生态、环境）
（四）基本结构
产出详述
保险
放款人
SPV
公共部门 服务合同
资金提供者 80%
实体
特殊目的
载体
20%
中央、地区、 地方政府等
建筑商
明确的风 险转移
运营商Biblioteka 持股人承包 商设施管 理提供
者
金融投 资者
（五）理论基础
3.长期性 PPP是基于长期的合作、长期的合同。
环城路的建设 案例
（三）核心要素
伙伴关系
风险分担
• 存在一个共同的目标： 在某个具体项目上， 以最少的资源，实现 最多的产品或服务
• 风险分解、再分配到 最有效控制风险的途 径中
利益可调节
• 兼顾公众利益与企 业财务可持续性
• 平衡局部与整体利 益