中美财产申报制度比较及启示
国外财产申报制度实施的特点及启示
建立符合 国情的财产 申报制度 １８ 年 ， 国议会就通过 了世界首部关于财产 申 ８３ 英 报的法律——《 净化选举 防止腐败法》 而在大洋彼 岸 。 的美 国 ， 财产 申报制度 从提 出到正式创 设 ， 到不 断成 熟 ， 经历 了一 个漫长 而 曲折 的发展历 程 。 国财 产 却 美 申报 制度 最初 主要 针对 政党 的候选 人 ，９ ５年美 国 １２ 国会 出台《 腐败 行为法 》 规定 了候选人 财产 申报 的具 体 内容 。 在二 战期 间 ， 罗斯福政 府把事 务官 的财产 申 报制度也纳入其 中。９ １ ９月 ２ １５ 年 ７日， 门总统 向 杜鲁 国会 提 出了《 行政部 门道德标准》 以行政命令 的方 式 ， 要 求政府官员进行财 产 申报 ，并要求议会立 法 。９ ８ １６ 年该 国参 众两 院也各 自要求议 员公布 自己的财产 状 况。 此后 ， 国的立法 、 美 司法 、 政三大 系统均 对本 系 行 统 内高级官员 的财产 申报 问题加 以规范和 细化 。 为适 应 政府管理 制度化 、 范化 的要 求 ，９ ８年美 国出台 规 １７ 了《 政府 道德法》 对政府 官员的道德和行为 以法律形 ， 式 提出 了制约 。在 财产 申报制度 实践不 断深人 的 同 时 ，美国政府还 对其进行 了不 断地 完善 。９ ９年 ， １８ 美
２１ ０ １年 第 ９期
经济众说
国外财产申报制度实施 的特点及启示
。 张 卓
财产 申报制度作 为一项反腐利器 ， 是许 多 国家杜 绝和惩治公职人 员以权 谋私 、 贪污受贿等腐 败行为的 种常用手段 。 目前 ，全世界有 ９ ７个 国家 和地区将 “ 官员财产 申报制 ” 法 。 入 深入分析借鉴 国外财产 申报 制度实施 的特点 和做法 ， 对推动 中国财产 申报 制度的 实施具 有较大的启示 。
国外财产申报制度：经验与启示
国外财产申报制度：经验与启示作者：张深远来源：《中共天津市委党校学报》2013年第04期[摘要]财产申报制度被誉为“阳光法案”、“终端反腐”、“反腐利器”，目前已在137个国家和地区建立。
国外财产申报制度如立法建制、有限申报、独立审核、相对公开、绝对问责等均给中国以经验与启示。
我国反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性特点，关乎党和国家的生死存亡，务必以更加坚定的反腐决心，将财产申报纳入法律的框架之内。
[关键词]国外；财产申报制度；官员；反腐败中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2013）04-0037-05财产申报制度被誉为“阳光法案”、“终端反腐”、“反腐利器”，是不可或缺的反腐举措。
自1766年瑞典开官员财产申报先河以来，随着政治民主化浪潮汹涌，以及联合国积极推动，至今已有137个国家和地区确立财产申报制度[1]。
目前，清廉指数最高的国家大都来自最早实行财产申报的北欧，比较廉洁国家由腐到廉的转折往往始于建立财产申报制度，即使在腐败比较严重的一些发展中国家，因财产申报落马的高官也屡见不鲜。
国外财产申报制度无论形式还是内容，均给中国以经验与启示。
一、立法建制国外将财产申报纳入国家法律，以立法形式确立财产申报制度，即立法建制。
有关财产申报的法律形式主要有四种。
一是宪法规定，即在国家宪法中原则性规定财产申报，再制定法规予以落实，如泰国、菲律宾、坦桑尼亚。
二是反腐败法规定，即在反腐败法律中具体规定财产申报，或者反腐败法律原则性规定财产申报，再制定法规具体规定。
前者如爱沙尼亚、乌拉圭、白俄罗斯、哈萨克斯坦、越南、柬埔寨、百里兹，后者如俄罗斯、乌克兰[2]。
三是反腐败相关法律规定，即在反腐败相关法律中具体规定财产申报，这其中有四种情况：其一，在公职人员道德法中给予规定，如美国、日本、韩国、阿根廷、巴拿马、波多黎各、肯尼亚；其二，在公职人员行为准则中给予规定，如德国、英国、芬兰、新加坡、印度、巴基斯坦、尼泊尔、巴布亚新几内亚、瓦努阿图、特立尼达和多巴哥[3]；其三，在防止利益冲突法中给予规定，如加拿大、南非、格鲁吉亚；其四，在信息公开法中给予规定，如新西兰。
美国财产申报制度对我国的启示
员财产 申报制度开始 ，一项“ 终端反腐” 的制度迅速被各 国借
鉴 ，成 为打 击腐 败势 力 的有 力武 器 。官 员财 产 申报 制度 ，把
债权 债 务 和在外 兼 职 的情况 都在 申报 的 范 围之 内。
１ ３公 开 程度 ．
官员 的财产公诸于众 ，接受公众监督，成为我国反腐借鉴的
良策 。但 在 实施 过 程还 存在 着诸 多问题 ，这 就 需要 我 国结合 自身 的特 点 ，吸 取他 国在官 员 财产 申报 制度 推 行过 程 中的经
验 ，更好 地 加 以完善 。
在美 国 ，财产 申报 分 为公 开 申报 和秘 密 申报两 种 ，对 于 国家 安全 部 门的成 员或 级别 较低 的公 职 人员 ， 如文职 Ｇ 一５ Ｓ １、 军 人 ０ ６ 其 以下 的官 员或 雇员 只需 秘 密 申报 ， 其他 对 联 ～ 及 而 邦 实 体经 济产 生影 响 的有决 定权 或 级别 较 高 的公职 人员 则必
１ ２ 申报 内容 ．
报、漏报、无故拖延的申报者， 各单位可对当事人直接进行处
罚。司法部可对当事人提出民事诉讼， 法院可判处 １ 万美元 以下 的罚款。 对故意提供虚假信息的人， 可提出刑事诉讼， 判 处最高 ２ 万美元的罚款或 ５ ５ 年监禁。 违反利益 冲突法的规定 、
参与 与 其经 济利 益有 关事 项 的行 为， 处 １万美 元 以下 的 处 判
［ 关键 词］ 官 员财产 申报 制 度 心理 抵 触 金 融实名 制 信 用体 系
“ 腐倡 廉 ” 直是 党 中 央思 想建 设 的 中心任 务 ，也 是全 反 一 世 界 所共 同面对 的 问题 ，从 两百 多 年前 的瑞 典 最早 建立起 官
国外公职人员财产申报与公示制度的启示
法 律 和 规 章 。借 鉴 他 国 的 经 验 ，我 们 在 出 反 ， 由于 经 济 发 展 受 限 ， 金融体系不够健全 ，
台 《 财 产 申报法 》的过程 中 ，与其 配套 的 所 以 申报 公示 内容 较为 简单 ，如印度 尼 西
法律法规也应 同步推进或者完善 。
亚 仅 ５类 。 现 阶 段 我 国 要 求 申 报 的 是 显 性
蠢
２ ． 确 定适 格 的 申报主 体。国 外财 产 申 收 入 和 可 查 事 项 。从 立 法 技 术 上 看 ，列 举
报 的主 体有 三大 类 ： 第 一 类 是 政 务 官 ，指 的 方 式 并 不 是 最 优 选 择 。 在 今 后 完 善 的 过
的公务 员腐 败 问题层 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ不 穷 ，如 果仅 要 求 控。（ ２） 彻 底 执行 公务 卡使 用 制度 。彻 底
较 高 级 别 的 领 导 干 部 进 行 申报 却 放 纵 级 别 执 行 公 务 卡 制 度 是 对 公 职 人 员 公 务 行 为 进 虽 低 腐 败 机 会 却 较 多 的 基 层 公 务 员 的 管 控 行 有 效监 控 和 预 防 腐 败 的 重 要 方 式 。 显 然是 不合 适 的。我们 可 以有计 划地 对所 （ 摘自《 行 政 论 坛 》２ ０ １ ５年 第 １ 期 ）
他 山 之 石 ・ 环球博览
国外公职人员财产 申报与公示制度的启示
李 辉
１ ． 加快我 国公 职人 员财产 申报 和公 示 有考录制公务员直接进行财产 申报 。 的法治 化进 程。纵观 其 他 国家的 公职 人员 ３ ． 完善财 产 申报公 示 内容。财 产 申报
公职人员财产申报制度
2023-11-05contents •制度背景与意义•申报制度的核心内容•申报制度的实施与监督•申报制度的影响与效果•申报制度的完善与发展•相关案例与启示目录01制度背景与意义起源与发展公职人员财产申报制度最早起源于瑞典，目前已成为全球许多国家和地区反腐败的一项重要措施。
我国自上世纪80年代开始探索建立公职人员财产申报制度。
法律法规一些国家和地区制定了相关法律法规，要求公职人员申报个人财产。
我国目前还没有全国性的法律规定，但一些地方和部门已开始试点。
制度背景公职人员财产申报制度可以提高政府透明度，防止腐败现象的发生，保障公民的知情权和监督权。
透明度与公正性监督与制约诚信与责任财产申报制度可以对公职人员的财产状况进行监督和制约，防止他们利用职权谋取私利。
财产申报制度可以增强公职人员的诚信意识，使他们更加负责地履行职责，提高政府公信力。
03制度意义020103政治信任申报制度可以提高公众对政府的信任度，增强政府的公信力，有利于政治稳定和发展。
申报制度的重要性01反腐倡廉申报制度可以有效地防止腐败现象的发生，使公职人员不敢贪污受贿、滥用职权。
02社会公平财产申报制度可以保障公民的知情权和监督权，促进社会公平正义，增强社会稳定性。
02申报制度的核心内容包括公务员、事业单位领导班子成员、机关工勤人员和国有企业领导人员等。
申报主体涉及申报主体的全部财产，包括但不限于房产、车辆、银行存款、有价证券等。
申报范围申报主体与范围申报财产范围包括申报主体的全部财产，如房产、车辆、银行存款、有价证券等。
申报标准按照当地规定的标准进行申报，不同地区和岗位的申报标准可能有所不同。
申报财产的范围与标准申报时间与方式申报时间通常为每年度结束后的一定时间内进行申报，如1月1日至3月31日。
申报方式通常采用网上申报或纸质材料申报，具体方式根据当地规定而定。
申报制度的具体流程提交申报表格申报主体需按照规定填写财产申报表格，包括个人基本情况、财产情况等。
美国税收举报制度评析及对我国的启示
第37卷第2期2021年4月吉林工商学院学报JOURNAL OF JILIN BUSINESS AND TECHNOLOGY COLLEGEV ol.37,No.2Apr.2021美国税收举报制度评析及对我国的启示邵朱励（安徽财经大学法学院，安徽蚌埠233030）[摘要]美国的税收举报制度为参与逃税的内部举报人提供了法定的高额奖金激励，由此提高了该制度打击逃避税的效用，并有力地威慑了逃税者。
但其缺陷是，给予罪犯转化型的内部举报人高额奖励违背伦理、举报人知情权和奖金请求权行使困难、没有任何反报复措施。
中美两国税收举报制度有相似也有不同。
应在客观分析比较中美税收举报制度优缺点的基础上完善我国税收举报制度，如改进举报奖励标准和加大奖励力度、对已被指控刑事犯罪的内部举报人拒绝给予奖励、更有力地保障举报人的知情权和奖金请求权、引入反报复措施等。
[关键词]税收举报制度；税收举报人；逃避税；反报复[中图分类号]D996.3[文献标识码]A[文章编号]1674-3288（2021）02-0098-06[收稿日期]2020-11-10[基金项目]2018年度国家社会科学基金一般项目“大数据背景下跨境税源信息监控法律规则重构及中国应对研究”（18BFX209）、2018年度安徽省高校人文社科重点研究项目“中外金融账户涉税信息自动交换法律机制研究”（SK2018A0446）阶段性研究成果[作者简介]邵朱励（1973-），女，安徽蚌埠人，法学博士，安徽财经大学法学院副教授，研究方向为国际税法。
一、美国税收举报制度的主要内容和价值（一）美国税收举报制度的主要内容美国的税收举报制度被称为税收吹哨人（Tax Whistleblower）制度①，其主要内容反映在《美国国内税收法典》（Internal Revenue Code，以下简称I.R.C））第7623条中。
该条制度涉及两类涉税举报奖励：一是根据I.R.C.7623（a）条发放的自由裁量涉税举报奖，二是根据I.R.C7623（b）条发放的法定涉税举报奖。
中美财务报告差异
中美财务报告比较一、财务报告组成内容的差异比较:中美财务报告都包括三个基本财务报表，除此之外，大型美国公司的典型财务报告还包括下列组成部分：股东收益表、盈利与全面收益表、管理报告、独立审计报告、管理当局的讨论与分析、选定财务数据比较、选定的季度数据等。
我国财务报告的注释部分远不及美国的内容丰富、方法多样。
我国的注释部分主要包括会计报表附注和财务状况说明书，其中报表附注是主要的，其内容包括：不符合会计核算前提的说明、会计政策及其变更、会计估计变更、会计差错更正、或有事项、资产负债表日后事项、关联方关系及其交易、重大事件等，揭示方法主要是底注和旁注。
而美国会计附注的内容要丰富得多，其篇幅大多超过会计报表本身，包括会计政策的提示、报表中具体项目的补充说明、报表格式内难以反映的内容和业务情况等，对于违反一致性、可比性原则的事项，注释也要求予以揭示，而且揭示的方法多种多样，如旁注、底注、括号、补充报表、附表和信息分析报告等。
二、财务报表格式的差异比较:从资产负债表的格式来看，美国有两种编制格式，即账户式和报告式，而我国采用账户式。
另外，我国资产负债表术语的使用过于标准化，不能较好地反映企业的独特事项或适应独特的企业类型，而美国资产负债表的术语却是多样化的。
此外，美国财务会计准则还特别设立了业主投资和业主派得这两个资产负债表要素，这是我国会计准则所没有的。
从利润表的格式上看，中美基本相同，都采用多步式，两者都将损益表项目分为营业利润和非营业利润两部分，但其含义不同。
我国的营业利润的范围比美国的小，比如投资收益在美国属于营业利润，在我国属于非营业利润。
此外，我国损益表项目的规范性与美国相比更严格，美国只是从大类上规范损益表的项目。
国外官员财产申报制度的典型特征及对我国的启示
了 《 务 员 指 导 手 册 》 《 务 员 服 务 条 例 》 以 进 一 步 公 和 公 ， 完 善 防 止 公 务 员 贪 污 腐 败 的 法 律 体 系 。 ９ ８ ， 国 国 １７ 年 美 会 颁 布 了 《 府 行 为 道 德 法 》 １ ８ 年 改 名 为 《 德 改 革 政 ，９ ９ 道 法 》， 以 法 律 的 形 式 正 式 确 立 了 官 员 财 产 申 报 制 度 。
价 证 券 ， 权 、 务 和无 形 财 产权 在 １０ 万 元 以上 的 ． 债 债 ００
ｒ—一一 — 一 一 — 一 —
—
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—
刘桂兰， 都继明一 国外 官员财产申报制度饷典型特征及对裁国的启示
竹．－Ｉｌ Ａ ￣矗 ｔ ；
对 黄 金 、 银 、 石 、 董 和 艺 术 品 在 ５ ０ 元 以 上 的都 白 宝 古 ｏ万
必 须 申报 。 去 一 年 中 ， 私 人 公 司 、 营 利 性 组 织 、 过 在 非 劳 动 组 织 、 育 机 构 或 其 他 非 美 国 的 机 构 中担 任 职 员 、 教 经 理 、 伙 人 、 表 、 问 等 的 收 入 必 须 申 报 。 是 不 可 估 合 代 顾 二 价 的 财 产 ．包 括 购 买 日期 、实 物 财 产 中 利 息 的 购 买 价 格 的 配 实 三 偶 和 子 女 在 任 何 方 面 所 挣 得 的 超 过 ｌ ｏ 美 元 的 收 入 必 ００ 须 申报 ， 偶 获 得 的 礼 品 及 关 于 交 通 、 房 、 物 或 招 配 住 食
官 员 财 产 申报 制 度 是 政 治 文 明 进 程 的 重 要 组 成 部
分 。 国 家 政 治 民 主 的 必 然 要 求 。自 １ ８ 年 英 国 《 化 是 ８３ 净
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部分 公职人 员 ；二是 如覆 盖 的仅 为部分
公职人 员 ， 那这部分 人 员的界 定标准是什
供简要情 况 ， 或公布应予报告 的事项 ，那
是很 有价值 的反腐败手段。 ” 实际上 ， 中国早在 １ ８ 年就提 出过财 ９７
么。 申报 规定 》 《 第二条规定 ：“ 各级党 的 机关 、人 大机关 、行政机 关、审判机 关 、
２ 、南昌大学公 共管理 学院 南 昌 ３ ０ ３ ３ ３ ０ １ 、南昌工程 学院思政部 薪俸为 ０ ７级或 以上军职人 员 ，廉政署确 —
▲ 本 文为 ２ １ 年 国家社会科 学基金 项 目 《 治腐败 的信 息与信 用机 制 ０ １ 防
研 究 》（ 目批 准号 ：１ＢＺ ０ １ 项 １ Ｚ ２ ）的研 究成果之一
时间 ；四是财产 申报的受理与审查 ；五是
财产 申报 资料 是否公开及其公开 的程度 ； 六是不 申报或不如实 申报需要承担的后果
和法律责任。下面主要从五个方面分 别展
开论述 ：
（ ）中报 主 体 一
公开性及透 明性一 直被认 为是治疗各
求，就很难准确 的对 “ 有必要”进行财产
府道德法 ） ） 合 国也 积极地将财 产 申报 ｏ联 制度 作为反腐败 的有效举措 向各成 员国推 荐 ，其在 《 反腐败 的实际措施 》中就认为 ， “ 规定公职人 员全面公布个人情况或定期提
财产 申报 主体 也称 申报义务人 。 财产 申报 主体 涉及 两个 方面 的 问题 ：一 是 申 报的范围是涵盖所 有公职人 员还是仅 包括
申报的主体人界定。
（ ）申报 财 产 范 围 二
种社 会病 ，尤其是 官员腐败 的良药。于是 很 多国家纷纷制定政府 官员家庭财产 申报
法。 如美 国于 １ ７ 年制定并 开始实施 《 ９８ 政
就财产 申报 的范 围来看 ，２ １ ０ ０年 ５ 月２ ６日中共 中央 、国务 院下发 的 《关于 领 导干 部报 告个 人 有关 事项 的规定 》在 原 有 领 导干 部 财 产 申报 范 围 的基 础 上 ， 如工 资 、 各类奖金 、 津贴 、 补贴 及福利 费 、 从事 咨询 、讲学 、写作 、审 稿 、书画劳 务
将原有的领导干部收入 申报制度与有关事 项报告制度合并 ，在领导干部财产报告的 适用对象 、内容 、程序 、查阅 、调查核实
以及 违反规定 的处理上添 加 了新 的内容 ，
人 员范 围一般 由各单位 自己确定 ，一般为
文职 ＧＳ １ 级 、 一５ 军人０ ６ — 级及其 以下的官 员或雇 员。
涵盖 了主要 的官 员，但是都没有包括所有 公务 员 ，而是按级别来划分 的，即一定级 别以上 的人 员才须 申报财产。而美 国财产 申报主体 的选定是 因为其有较 多机会可能 引致利益冲突的情况 ，并且其规定更具灵 活性 ， 可随时增加须进行财产申报 的职位 ， 美 国为基本薪金在联邦薪金级别ＧＳ ５ 一１ 以
◆ 中图分 类号 ：Ｄ６ ０９ 文献标识码 ：Ａ ３．
发的 《 关于领导干部报告个人有关事项的
内容 摘要 ：财 产 申报 制度 是 防止 腐 败 的 重要 措施 。本 文通 过 对 中 关两 国财 产 申 报 的主体 、范 围、时 间等进行 比较研 究 ， 得 出对 我 国财 产 申报 制 度 的 启 示 。 关键词：财产申报 主体 范围 资料
公 开
局长 ，美 国邮政理事会理事以及基本薪金
相 当于ＧＳ ５ 一１ 级的邮政总局和邮资委员会 官员和雇 员；廉政署署长及各行政单位任 命 的廉政官 ；政府特别雇员即临时雇员在
上一年度实际工作超过６ Ｏ天的。 秘密 申报
规定 》 ２ １ 年 １ （０ １ 月生效 ） ，针对 当前领导
干部 廉洁 自律 方面 出现 的新情况新 问题 。
财 产 申报 制 度 简 介
财产 申报制度 （ ｐ ｉｓＤｅ ｌ— Ｐ ｏ ｅ ｔ ｃａ ｒ ｒｅ ｒｔ ｎＳ ｓｅ ）在西 方被称 为 “ ａｉ ｙ ｔｍ ｏ 阳光 法
案 ” 我 国 台 湾 地 区 称 为 “ 日法 案 ” 是 ， 烈 ，
可 以看 出，中美两国财产 申报主体都
一
无形财 产 ） 数量 、来源 、支配情 况向特定
组织 申报 并 接受 监督 ，以证 明 自己担任 公职 期 间所 有经 济收 入合 法 的一项 法律
制度 。
是 申报主体 ；二是 申报内容 ；三是 申报
上 的官 员和雇员。同时美国的财产 申报主
体更广 ，不但包括 申报人 ，还包括其配偶 和抚养子女 ，而 中国则无此方面的硬 性要
增强 了可操作性 ，有利于促进领导干部的 廉洁 自律 ，预防腐败 ，有效推动 了财产 申
报制度建设的进程。
指法 定 范围 内 的公职 人 员按 照法定 时 间 和方 式 对个 人拥 有 的财产 （ 括有 形和 包
中美财产 申报制度 的具体 比较
纵观世界各个国家和地区的实践及经 验， 财产 申报制度大致包括六个基本要秦
南昌 ３０９ ３ ０ ９）
在美国公开 申报人员不仅有申报 本人
还包括其配偶和抚养子女的财产 状况。包
括 ：被批准提名或参选总统、副总统职位
的候选人 新 副总统；职
玲 ３（ 、南昌大学科技 学院 １
南昌 ３ ０ ２ ３０ ９
薪高于 ＧＳ ５级以上的高级 官员和雇 员， 一１ 定属于或同等于 ＧＳ ５ 一１ 级的人 员；行政法 院法官 ；特殊行业从事秘密工作或具有制 定政策性质工作的雇员； 邮政 总局局长 、 副
毒 舒 ｉ毋
规定 》要求我 国副处级 以上 （ 副处 级 ） 含 领导干 部报告本人 、配偶 、共同生活 子女 的财产状 况 ， 并把 是否将科级 干部纳入报
告范 围的权 力赋 予各省 （ 区、市 ）党委 、 政府 。
中 财 申制 美 产 报 度
比 及 示 较 启
一 邹万平 洪平 平ｚ 颜