东北地区资源型城市经济转型中环境问题探讨
东北地区存在的问题及其措施
东北地区存在的问题及其措施东北地区位于中国的东北部，包括辽宁、吉林和黑龙江三个省份。
尽管东北地区曾经是中国的工业中心，但近年来面临着一些严重的问题。
接下来将探讨东北地区存在的问题，并提出相关的解决措施。
1. 经济结构单一：东北地区的经济主要依赖重工业和重化工业，特别是钢铁、煤炭和石油等资源型产业。
这种单一的经济结构使得东北地区对资源价格的波动非常敏感，并容易受到全球经济衰退的冲击。
为了解决这个问题，东北地区需要转变经济结构，发展高新技术产业、现代服务业和文化产业等，以降低对资源型产业的依赖。
2. 人口减少和老龄化：东北地区的人口数量一直在持续减少，并且老龄化程度较高。
这导致劳动力供给不足，给经济发展和社会保障带来压力。
为了解决这个问题，东北地区可以采取以下措施：鼓励人口流入，通过提供更多就业机会、优质教育和医疗资源等吸引外来人口; 加强老龄化社会的养老服务体系，提供更多的养老院、护理机构和居家养老服务。
3. 地区发展不平衡：东北地区的发展不平衡主要体现在城乡之间、地区之间的差距。
在城乡差距方面，东北地区的农村地区相对贫困，缺乏基础设施和公共服务。
为了解决这个问题，政府应加大对农村地区的投入，改善农村基础设施，提高农民的收入水平。
在地区差距方面，东北地区的各个省份之间也存在差距，要加强地区间的交流与合作，通过资源共享和合作发展，提高整个东北地区的综合竞争力。
4. 环境污染：由于大量的重工业和燃煤发电厂，东北地区面临着严重的环境污染问题。
污染物排放不仅对人民的健康造成了威胁，也对生态环境造成了破坏。
为了解决这个问题，东北地区应推动产业结构优化，减少对污染物排放较大的行业的依赖。
此外，应加强环保法律的执行力度，提高环境监管和执法的能力，加大对环保技术的研发和推广。
5. 教育和科技水平相对较低：东北地区的教育和科技水平相对滞后，高技术人才匮乏。
为了解决这个问题，东北地区需要加大对教育和科技的投入，提高师资队伍的质量，加强研究机构和企业之间的合作，鼓励创新和科技成果转化。
东北地区城市化中的生态环境问题与可持续发展对策
车制造厂 自备 电厂 ； 哈尔滨电机厂 、 锅炉厂、 汽轮机
收稿 日期 ：０ ６一 ４— ８ ２０ ｏ ２ 作者筒介 ： 衣保 中（９ １６ ）男 ， ， 黑龙江木兰人 ， 吉林大学东北亚研究 中心教授 ， 士生导师 ， 学博 士。 博 理
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１３． 万增加到 １５． 万 ， １４ ２ ９ １７ 年均增长ｌ．５ ， １４ ％ 城市 化率增长到３ ． ％， ５ １ 城市化速度达到２ ０％。 ．６ １７ 年改革开放以来 ， ９８ 随着农村经济的迅速发 展， 乡镇企业 崛起 ， 农村剩余劳动力转移 ， 农村城市
造船厂和军事工厂； 长春第一汽车制造厂、 第一汽
Ｖｏ ＿ Ｎｏ ５ ｌ５ ． Ｍａ ．２ Ｏ ｖ ０６
东 北 地 区 城 市 化 中 的 生 态 环 境
问 题 与 可 持 续 发 展 对 策
衣 保 中
（ 吉林大学 东北亚研 究中心，吉林 长春 １０１ ） ３０２
摘 要： 东北地 区是 近代 以来 中国城 市化发展 水平较 高的 区域 。 由于 东北地 区的城 市化具有鲜明的资 但 源依赖型特征 ， 导致生态环境 问题 比较 突出。 市化与可持续发展 并不相悖。 城 关键词 ： 东北地 区； 资源型城 市； 市化 ； 城 生态环境 ； 可持 续发展
南阳师范学 院学报 （ 社会科 学版）
２０ ０ ６年第 ５期
化进程不断发展 。 尤其是１８ 年以来 ， ９３ 民政部对设市 模式进行了改革， 确立了整县改市模式 ， 并试行了市
二、 资源依 赖 型 的城市 化模 式
城市按职能分类大体 可以分为综合性城市 、 工 矿业城市 、 交通枢纽城市和旅游城市四类。 东北地区 矿产资源储量丰富 ， 资源地域组合 良好 ， 具有得天独 厚的资源依存型工业布局条件 ， 解放后更是一直作为 政府重点投资的资源开发型地区 ， 因此东北地区的城
东北资源型城市民营经济发展存在的问题及思考
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财 与 理 经 管
东北资源型城市民营经济发展存在的问题及思考
尚 江玲 郭 惠 娟
（ 尔滨 市人 防 办 ８ ５ 工 程 管理 中心 ， 龙 江 哈 尔滨 １０ ０ ） 哈 ７１ 黑 ５０ ０
摘 要 ： 源型城 市发展 需要 民营经济 的 支持 。本文 针对石 油 、 业和矿 业等各 种资 源产业 类型 ， 资 林 分析 东北 资源型城 市 民营经济发展 的问题并提 出建议 。 关 键词 ： 东北地 区 ； 民营经 济 ； 资源产业 类型 ； 发展 战略 引导 民营经济 进入 资源型 城市 是这 些城 市发展接 续产业 的最重 要 的路径 之一 。 民营 经济无论 在制度 环境建 设方 面 ，还 是在 增加 就业和产 业结构 优化方 面 ，都是资 源型 城市 最需要 的 。大力 发展 民营经济 是 帮助其 实现 经济转 型的最有 效力量 之一 。 １东 北资 源型城 市发展 需要 民 营经济 的 支持 东北 地 区资 源型城 市 的大型 企业基 本上 是 国有 企业 ， 民营 中小 企业 发展滞 后 ， 计划 经 济体 制的影 响和 国有 企业在 改革 中 出现 的问 题在 资源型 城市暴露得 比较 充分 。 Ｏ 纪 ９ ２世 ０ ｆ４ － ￣以来 ， 国国有企 业就 业人数 持续 下 降 ， 我 新增就 业 岗位 主要 由民 营、三资 等多种 经 济 成份企 业提 供 。东北 地 区资源型 城市 则 由于 企业所 有制结 构单一 ， 中小 企业 发展滞 后 ， 难 以消化吸 收大量 的转 型就 业人 口，使 失业 率 明显 高于其 它城市 ，导致社 会不 稳 定因 素增 多 ， 加 了转 型 的难 度 。 发达 国家 资源 型城 增 从 市 经济转 型的一 般规律 看 ，普 遍经 历 了私有 化、 私营化 的过程 ， 这其 中政府采 取 一系 列的 优 惠政策 措施来 扶持 民营企业 的发展 。 ． 如 建 立 企业创 业园 ， 扶持 失业 人员 自主创 业 ， 为新 创 办 的小 企业无偿 制定 起步 规划 ，在初 期或 ２ ． 北资 源型 城市 发展 民 营经 济有 一 程 中采 用严 格公 正 的招投标 制度 ，鼓励那 些 ３东 定 的环境 缺陷 有规模 、有 长期 经营 准备 的 民营 资本进入 矿 方 面 ，东北 资源 型城市 缺乏 支持 和促 山开 发或参 与 国有企 业 的改 组。 进 民营经 济发展 的政策 和制度 ， 尤其 在金 融 、 ４东北 资源 型城 市 民营经 济发展 的建 议 税 收 、信贷 等软环 境建设 方面 与南 方地 区相 为促 进和 规范东 北地 区资源 型城市 民营 比尚有很 大差距 。 另一方 面 ， 国有经济在 东北 经济 的发 展 ，国家应 制定鼓 励 民营经济在 资 资 源型城 市的经 济 中 占主 导地位 ，对 民营经 源枯 竭型 城市 发展 的 区域政策 。特别是 要为 济 的 发展 有一 定 的 “ 出效 应” 而且 东北 资 资源 枯竭 型城 市的 民营经 济发展 提供有 力的 挤 ， 源 型城市 的经 济相对 南方来 说 ， 缺乏 活力 ， 硬环 境建 设 ， 也 同时在 软环 境方 面 ， 给予 优惠 要 在 一定程 度上 也阻碍 民营经济 的 发展 。 的金融服 务政 策 、 技成 果产业 化政策 、 科 创新 ３东 北资源 型城 市民 营经济 发展 的重点 支 持政 策 和 吸 引专 家 和优 秀人 才 的政策 ， 等 等。 产 业选择 ３ ． 油产业 １石 ４１降 低 民营资本 投 资的 门槛 ． 近年 来 ，从 事石 油产业 的 民营经 济发展 在 资 源型 城 市 发展 民 营经 济过 程 中 ， 对 非 常迅 速 ，特别 是一 些地 区的地 方政府 利 用 那 些小 型 、有 污染 的 民营企 业 ，政府 要有计 国有 油 田的 一些 “ 品位 资 源 ” 商 引 资 、 低 招 活 划 、 有针 对性地 承担 一部 分生 态与环境 责任 ， 跃 和促 进地方 经济 发展 ，这使地 方政 府一 时 搞 好 区域 性 的 “ 废 ” 三 治理 网络 ， 中治 理 生 集 无 力 自行大规 模开 发的低 渗透度 和低 丰度 区 态与环境 问题 。 通过 政府 承担环 境责任 ， 降低 块 得 到开发 ，也带动 了相 关产业 的发 展和 地 地 区投 资 的生态— — 环境 门槛 。国家在支 持 方财政 收入 的增加 。但 当前吸 引 民企 开发 石 基础设 施项 目建设 上 ， 应特别 支持 那些空 气 、 油资源 必须解 决两个 问题 。 第一 ， 善招投 标 水和 固体废 弃物 治理 和 回收项 目，支持开 发 完 竞争 制度 ， 国有 资产保值 增值 。 使 目前存 在一 清洁生 产技 术和 建立 产业 化服务 平台 ，支 持 定程 度的资 产低售 现象 。第二 ， 要对 国企 、 民 生态治 理 工程 ，在增强 政府 环境责 任能力 的 企 、 企一视 同仁 ， 外 统一 给予 国 民待 遇 。由于 前提 下 ， 对 污染项 目的约束 。 ， 放宽 如 化学 、 印 食 水泥 等 ， 消极 的排斥 机制 改变 为 把 成长期为之提供各种服务。 因此，民营经济” 油 田开采权 出让对 外资 条件更 加优 惠 ，许 多 染 、 品 、 “ 的发 展将 对 资源 型城 市 的转 型起 重要 作 用 。 民营企业被 迫通过 香港 或海外 注册 公 司曲线 积极的促进机制 。但在引进制度上必须体现 资源 型城 市在转 型过程 中应 参照广 东 、 浙江 、 进入 地方市 场 ， 致不公平 竞争 。 导 “ 污权 交 易 制度 ” 谁 投 资 、 受益 ； 污 排 和“ 谁 谁 江苏 等经济发 达省份 发展 民营经济 的成 功 经 ３２ 林 业 产 业 ． 染（ 破坏）谁治 理 ” ， 的原则 ， 规范企 业的生 产经 确 社 生 验 ，大力 吸引与 扶植 民营资 本进入 资源 性产 在林业 资源 型城市 转 型中 ，要 加大 引进 营行 为 ， 保 经济 、 会 、 态环 境 的协 调发 业 和其 他接续 产业 。 民营资本 的力 度 ，学 习和推 广伊春 林权 制度 展 。 ２ 东北资源 型城市 发展 民营 经济 存在 的 改 革的经 验 。鼓励 和扶 持林 区职 工和农 民单 ４ ． 立健全 优 惠政策体 系 ２建 问题 独 或合伙投 资造 林 ，特 别是 发展原 料林 和经 制定 一系列 具有 相对 “ 诱惑 力” 的优 惠政 ２１东北 资源 型城 市发 展 民营 经济 有 一 济 林基地 。 ． 切实 落实 “ 造谁有 、 谁 合造共 有” 的 策 。 ， 快建 立为 民间投 资项 目提供 信贷担 如 尽 定 的历 史缺 陷 政 策 ，向造 林者 发放权 属 凭证 ， 好 灾害保 保 和再担 保业务 机构 ，健 全信 贷担保体 系和 搞 近代 以来 ，东北 地 区的资源 型城 市是 外 险 。 落实 财产 自主权 ， 极探索 林木 流转方式 政府 财政 支持 制度 ，解决 民营企 业融 资难 问 积 国资 本 与大 型重 工业 “ 天然嫁 接 ” 的产 物 ， 近 改 革 ， 预期收 益变 为 即期 收益 ， 积极 推 题 ， 。各级 政府 要有 计划 、 使 同时 等等 有针对 性地引 采取 股份 制 导 、帮助 民营 企业 主和从 业人 员搞好 形式多 代工业 化道路 是从煤 炭 、森 林资 源开 发 开始 进 苗 圃经营体 制改革 ， 民有 民营 、 的 ，这 些城市 没有经 历过 正常 的 民族 资本 工 经营 等形式 ， 全面推 行企业 化管 理 ， 市场 机 样 的教 育培训 活 动 ， 民营业 主解放 思想 ， 按 使 更 商业 的发 展历程 ， 工业 生产 从开始 就 占绝 制运作 ， 重 自主经营 、 自负盈 亏 。在实行 林权 改 新 观念 ， 市场 变化 的新形 势 ， 地参 与 把握 更好 对 的主导地 位 。 国后 ， 延续 大工业 为主 革 的 同时 ，要 完善 和深化 管护 经营承 包责 任 市 场竞 争 。大力 吸引 国内优 秀的 民营资本进 建 继续 导 的经济体 制 。东北 资源 型城市 区域 经 济 的 制 。 索进一 步深化 这项制 度 的配 套措施 ， 探 坚 入 资源 性产 业和 其他 产业 ，促进 民营资本 的 这种 非正 常或跳跃 式发展 ，导致 资源 型 城市 持管 护与经 营两手抓 、 合 ， 两结 把管 护责任 真 产 业 转移 ， 其 在 资 源型 城市 “ 地生 根 ， 使 落 开 大力发 展林业 多种经 营 ， 助承 花结 果 ”进 而 产 生 “ 帮 ， 连带 效 应” 吸引更 多 的 ， 民营经济具有先天缺陷性 ，缺乏适合 民营经 正落 到实处 。 济 发展壮 大的土壤 。 包 经 营的职 工选 准经营项 目 ， 提供技 术服 务 ， 民营 资本进 人 ，为地方 民营经济 的发展注 入 ２ ． 北 资源型 城市 发展 民 营经 济 有一 增加 经营 收入 。 ２东 新活力。 ３ － ３矿业 产业 ４ ． ３鼓励劳动密集型产业发展 ，为民营 定 的 区位 缺陷 从 区位看 ，东北 资 源性城 市 发展 民营经 在矿 山资源 型城市 转型 中 ，要 加大 引进 经济 发展创 造产 业空 间 济 有一定 的条件 局限 。东 北 资源 型城市 中绝 民营 资本进 入资 源型产业 的力度 。 经验 表明 ， 建议 资源 型城市 应将竞 争和 引进东 部转 大多数城 市处 于内陆地 区 ，仅辽 宁省有 出海 民营资本在 矿 山领域
七台河市资源型城市转型的困境与对策研究
七台河市资源型城市转型的困境与对策研究七台河位于黑龙江省东北部，是一座资源型城市，以煤炭、木材等资源为主要支撑产业。
随着国家对资源环境保护的要求越来越高，七台河市的资源型城市模式难以为继，逐渐面临资源枯竭、经济困境、环境污染等问题。
为了引领七台河市的可持续发展，转型成为现代化、生态型城市，需要制定切实可行的对策来应对困境。
一、资源型城市转型困境1.资源枯竭资源型城市的主要支撑产业来自于当地的煤炭、木材等资源，随着资源的逐渐枯竭，产业链将会面临缺乏新的支撑和发展空间的问题。
2.环境污染资源型城市的发展通常会伴随着环境污染问题，矿山开采、工业生产等活动会对周边环境造成破坏，给城市的可持续发展带来隐患。
3.经济压力随着资源的逐渐枯竭和市场需求的下降，资源型城市的经济也会面临较大的压力，如失业率上升、地方财政收入减少等问题。
1.多元化产业资源型城市应该加大对其他产业的引导和扶持力度，发展新的支撑产业，比如发展制造业、服务业、旅游业等，实现产业多元化，降低对资源的依赖程度。
2.加强环保治理加强环保治理，减少对环境的破坏，推动资源型城市向生态型城市转变。
推动企业进行清洁生产，减少污染排放，加强对环境治理的投入和政策引导。
3.加大科技创新资源型城市需要加大对科技创新的投入，提高资源利用效率，发展绿色环保技术，减少对资源的浪费和过度开采，推动产业升级。
4.引导人口流动资源型城市需要引导人口向城市周边地区流动，建设生态宜居的新城市，减轻城市的资源压力，调整城市人口结构，实现资源的合理利用。
5.加强政府引导政府应该加大对资源型城市转型的引导和支持，在产业转型升级、环境治理、科技创新等方面给予政策支持和财政扶持，引导和培育新的经济增长点。
东北地区资源型城市经济结构转型研究
９ ２
世 界
地
理 研
究
ｌ ７卷
资 源 型城市 的发展 ， 建成独 立 、 整 的工业 体 系和 国民经 济体 系 ， 国 家 的改革 开 放 为 完 为 和现代 化建设 做 出 了历 史性 的重 大贡献 源型 城市作 为工 业 经济 时代 的代表 ． 资 为工业 化 的 最 终完 成提供 了大量 的物质 、 资金 和人 才 资源 型城 市 的兴 起 和发展 ． 改善 了部 分地 区 区域
第 １ 第 ４期 ７卷
２ ００８年 １ ２月
世
界
地
理
研
究
Ｖ０ ． ７． ． １ １ Ｎｏ ４
Ｗ ＯＲＬＤ ＲＥＧＩ ＯＮＡＬ ＴＵＤＩ Ｓ ＥＳ
Ｊ ｎ ２００８ ｕ ．，
东北 地 区资源型城 市经济结构转型研究
宋 玉祥 ．满 强
（ 东北 师 范 大学 城 市 与环 境 科 学 学 院 ．长 春 １０ ２ ） ３０ ４
１１资 源 型 城 市 比重 大 ．
在全 国 １ ８座 资源 型城 市 中 ，其 中东北 地 区合 计 ３ ｌ ６座 ，０个 典 型 的资 源 型城市 中 ， ６ 东 北 就有 ２ ５个 ， 型齐 全 。 类 包括 赤峰 、 满洲 里 、 霍林 郭勒 、 抚顺 、 新 、 阜 铁法 、 票 、 源 、 北 辽 鸡西 、 鹤 岗 、 鸭 山 、 台河 、 溪 、 双 七 本 大庆 、 锦 、 克石 、 河 、 盘 牙 根 阿尔 山 、 化 、 春 、 敦 珲 松原 、 白山 、 和龙 、 伊
中图 分 类 号 ： ２ ３９ Ｆ５ ． 文 献 标 识 码 ： Ａ
东北地 区资源 型城 市是东 北 地 区城 市 体系 的重 要组 成部 分 ， 其发 展 的不 同 时期 ， 为 在 均
东北地区存在的问题及其措施
东北地区存在的问题及其措施东北地区是我国具有重要战略地位的地区之一，但长期以来面临着一系列问题，如人口减少、经济发展滞后、资源环境压力大等。
针对这些问题，需要采取一系列措施来推动东北地区的经济社会发展。
下面将详细介绍东北地区存在的问题及其措施。
首先，东北地区面临的最突出问题之一是人口减少。
由于资源禀赋不足和经济转型困难，东北地区长期以来存在人口减少的问题。
这会导致劳动力不足，加重社会保障负担，限制地区经济发展。
为解决这一问题，应提出以下措施：1.加大对人口减少地区的经济支持力度，通过税收优惠、财政补贴等方式吸引人才流入。
2.加强职业教育培训，提高劳动力素质，增强就业竞争力。
3.优化营商环境，鼓励创业创新，吸引年轻人回流或留下来创业。
其次，东北地区的经济发展滞后是另一个重要问题。
由于资源型经济结构和产业单一，东北地区的经济增长速度相对较慢。
为解决这一问题，应提出以下措施：1.推动经济结构转型升级，发展现代服务业、高新技术产业等新兴产业，减少对传统重工业的依赖。
2.提高科技研发投入，加大科技成果转化力度，提升技术创新能力。
3.加强产业链协同发展，加强与外部市场的联系，提高产业附加值和竞争力。
第三，东北地区面临的资源环境压力也不容忽视。
由于曾经以资源型经济为主导，东北地区面临资源短缺、生态环境恶化等问题。
为解决这一问题，应提出以下措施：1.促进节能减排，鼓励企业采用清洁生产技术和设备，实施循环经济模式。
2.加大环境保护力度，提升生态文明意识，加强生态恢复和保护工作。
3.推进绿色低碳发展，加强新能源开发和利用，降低对传统能源的依赖。
此外，东北地区还存在城乡发展不平衡、收入差距拉大等问题，需要采取以下措施：1.加快农业农村现代化进程，提高农业综合效益，促进农民增收。
2.加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生活条件，提高农民获得感和幸福感。
3.加强社会保障体系建设，推进城乡居民基本养老、医疗、教育等保障制度整合，缩小城乡差距。
东北生态环境变化及其可持续发展对策
东北生态环境变化及其可持续发展对策东北生态环境变化及其可持续发展对策1 东北地区主要生态环境问题近百年大规模开发使得东北地区生态环境严重恶化，问题突出。
建国以来，作为我国具有战略意义的老工业基地，大规模的工业开发与污染治理的滞后使得东北地区的资源消耗极大，生态环境严重恶化。
1.1 森林采育失调，可采森林资源枯竭，生态功能严重衰退东北地区是我国最大的木材生产基地，但长期的“重采轻育”和“重取轻予”，使得林区于1980年代中期全面进入可采森林资源枯竭的危难困境。
据统计，与建国初期相比，东北北部和东部山区、半山区天然林锐减，同时，大部分天然原始林变成了次生林，质量显著下降，生态功能严重衰退。
1.2 东北平原西部地区土地荒漠化严重人类活动对东北平原西部地区的强烈影响始于1930年代农业开发，尤其是1980年代初期的大?模农业开垦进一步改变了草原景观，使得植被破坏严重。
东北平原西部地区的土地荒漠化主要表现为土地沙漠化和土地盐碱化。
1.3 黑土区水土流失严重，质量退化东北地区的黑土主要位于松嫩平原中部，面积约1100万公顷，占东北地区土地总面积的8.9%，其中，黑土耕地约815万公顷，占全区耕地面积的32.5%。
但近半个世纪以来，由于过度开垦，黑土地区大约2/3的耕地存在严重的水土流失，肥力下降严重退化。
1.4 部分资源型城市矿山环境问题严重资源型城市是东北老工业基地的重要组成部分，且大多是以矿产资源为支撑的重工业城市。
在矿产资源开发中，由于不合理的开采方式、过度开发以及治理滞后等原因，对周围生态环境的破坏在相当长时期内还将继续存在，且有逐年加重的趋势。
较为严重的生态环境问题有土地资源破坏、环境污染、地面塌陷、滑坡和泥石流、海水入侵、地下水短缺等。
2 东北地区生态环境变化趋势在全球环境变化的大背景下，结合对东北地区经济社会发展的驱动分析，表明近中期东北地区的生态环境形势仍不容乐观。
2.1 气温明显升高，降水略微减少，生态环境影响显著东北地区年降水量近百年来呈略微减少趋势。
东北资源型城市转型升级遇到哪些困境
东北资源型城市转型升级遇到哪些困境东北地区曾是我国重要的工业基地，拥有丰富的自然资源，为国家的经济发展做出了巨大贡献。
然而，随着时间的推移，一些以资源开发为主的城市面临着转型升级的迫切需求，但在这一过程中却遭遇了诸多困境。
首先，产业结构单一成为东北资源型城市转型升级的重大阻碍。
长期以来，这些城市过度依赖资源开采和初级加工产业，如煤炭、石油、钢铁等。
当资源逐渐枯竭或市场需求发生变化时，由于缺乏多元化的产业支撑，经济发展极易陷入困境。
以某煤炭资源型城市为例，过去几十年主要依靠煤炭产业，当煤炭储量减少、价格波动以及环保政策的限制，相关企业纷纷陷入困境，而其他产业又未能及时发展起来，导致经济增长乏力，就业机会大幅减少。
其次，技术创新能力不足也是一个关键问题。
在资源型产业发展的过程中，技术研发投入相对较少，企业和科研机构之间的合作不够紧密，导致科技创新成果难以转化为实际生产力。
同时，由于地处偏远，对于高端人才的吸引力较弱，人才外流现象严重，进一步削弱了城市的创新能力。
这使得在转型升级过程中，缺乏新技术、新工艺的支撑，难以培育和发展新兴产业。
再者，资金短缺是东北资源型城市转型升级面临的又一难题。
资源型产业的衰退导致地方财政收入减少，而发展新兴产业需要大量的资金投入，用于基础设施建设、技术研发、人才引进等方面。
然而，由于经济形势不佳，融资渠道有限，企业和政府往往面临资金紧张的局面，无法为转型升级提供足够的资金支持。
例如，某钢铁城市在计划发展高端装备制造业时，因资金不足，无法引进先进的生产设备和技术，项目进展缓慢。
此外，生态环境破坏严重也给转型升级带来了巨大压力。
长期的资源开采和粗放式的生产方式，导致土地塌陷、水资源污染、大气污染等环境问题。
在转型升级过程中，不仅需要投入大量资金进行环境治理和修复，还需要在产业选择上更加注重环保要求，这在一定程度上增加了转型升级的难度和成本。
比如，某石油城市由于多年的开采，周边土壤和地下水受到严重污染，治理工作需要耗费大量的人力、物力和财力。
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东北地区资源型城市经济转型中环境问题探讨
摘要：东北地区资源型城市在经济转型过程中面临严重的环境污染和生态破坏问题，其中大气、水体污染是资源型城市的普遍环境问题。
同时，由于矿产资源开发出现的地表塌陷、尾矿堆积等，使得生态环境日趋恶化。
资源利用效率低、资源低效开采和浪费现象普遍、急功近利的掠夺性开采引致的资源浪费加剧了东北地区后备资源供给不足的危机。
关键词：东北地区；资源型城市；环境污染
一、东北地区资源型城市面临的主要环境问题
（一）结构性污染
东北地区资源型产业主要以煤炭、森工、有色冶金工业为主，大部分为高污染行业，多数企业生产技术落后，传统的粗放型经济增长方式带来了环境污染。
资源型城市主导产业排放的污染物占污染总量的90%以上，严重影响资源型城市的可持续发展。
（二）土地塌陷
土地塌陷是煤炭资源型城市面临的一个共性问题。
东北地区有以矿产开发为主的资源型城市，因为多年开采，造成地面塌陷，不仅带来经济损失，也会有人员伤亡；煤炭露天开采不仅造成植被破坏，煤炭风化的粉煤灰会污染环境，产生大量二氧化硫等有害气体，对生态环境造成严重破坏。
以辽源市为例，采煤造成的大面积深陷，使工企、学校、医院等建筑物出现裂缝、坍塌，路网、水网、电网、汽网等城市基础设施遭受严重破坏。
辽源矿区深陷区面积达到19平方公里，占建成区面积的51.3%。
由于沉陷区域有很多居民及公共设施遭到破坏，给人民群众的生命财产安全带来严重的威胁，群众上访时有发生，严重影响了社会稳定。
（三）固体废弃物污染
由于东北地区资源型城市的部分煤矿地表塌陷面积日益扩大，煤矸石堆积占地增加，矿区瓦斯排放量大，固体排放物浓度高，生态环境持续恶化。
如阜新经过百年的矿业开采，堆积了大量固体废弃物。
东北地区资源型城市由于产业结构的原因，工业固体废物数量将继续增加，冶炼废渣、粉煤灰、炉渣和煤矸石等小部分被综合利用外，绝大部分还是无法利用。
废弃物不仅占用了大片土地，而且严重污染了环境。
固体废弃物堆放或堆埋过程中发生腐化，散发大量热能，产生温室效应，形成危害巨大的综合污染源。
固体废弃物排放江河湖海造成淤积、阻塞河道、侵蚀农田、污染水体等危害。
辽源市煤矸石堆放量达8000万吨，2337公顷耕地、林地遭到破坏，对东北地区重要水系——东辽河产生了严重的破坏和污染。
2011年，辽源市、通化市、白山市和松原市的工业烟（粉）尘排放量分别为：8468吨、20856吨、11891吨和29868吨，分别占全省工业烟（粉）尘排
放量的2.3%、5.8%、3.3%和8.3%，均高于全省平均水平。
（四）水污染严重
东北地区城市普遍缺水，表现为三种不同类型。
一种是资源性缺水城市，即水资源严重不足，如大连、长春等；一种是环境性缺水城市，即虽然水资源总体充足，但由于河流水污染严重，水资源难以利用，如辽中地区部分城市缺水问题；另一种则是城市供水设施落后，供水能力不足。
在供水不足的情况下，东北地区尤其是资源型城市水体污染严重，更加剧了水资源供需矛盾。
采矿破坏地下水均衡，导致地下水位下降，出现大面积地下漏斗。
因采矿产生的废水、废液排放总量占工业废水排放总量的10%以上。
矿山附近地表水体，常常作为废水、废渣的排放场所，东北地区的水污染问题已经相当严重。
吉林省通化市2011年工业废水排放量为9199万吨，占吉林省工业废水排放量的21.7%，工业烟（粉）尘排放量为2.09万吨，占吉林省工业烟粉尘排放量的5.78%。
2011年，松原市工业废水排放量为2141万吨，占吉林省工业废水排放量的5.1%，城镇生活污水排放量为6169.12万吨，占吉林省城镇生活污水排放量的8.3%，工业烟（粉）尘排放量为29868吨。
（吉林统计年鉴2012）大量排放的污水不仅仅严重破坏了城市水质，还造成河流水质污染。
辽源市水资源总量为25.48亿立方米，2011年供水总量为3258万立方米，占水资源总量的12.79%，用水人口达47万人，水资源开发利用潜力有限。
辽源市一直是我国北方严重缺水的城市之一，地处东辽河上游区无其他过境水量，可利用水资源量十分有限。
2012年，吉林省废水排放量为11.95亿吨，比上年增加0.33亿吨，其中，工业废水排放量为4.48亿吨，比上年增加0.29亿吨，城镇生活污水排放量7.47亿吨，比上年增加0.04亿吨。
（吉林省2011、2012环境状况公报）
二、东北地区资源型城市环境问题产生的原因分析
东北地区资源型城市由于长年开采，一些地区面临不同程度资源衰竭，同时由于我国对资源型产品定价过低，使得资源型企业积累较少，对前期开采过程中造成的资源环境问题，没有能力进行后续补偿。
（一）企业自身特点
资源型城市的形成与发展依托资源性企业，资源性企业是对矿产资源、森林资源等进行粗加工，没有进行集约化生产，企业行为是追求利润最大化，着眼于当前利益，对自然资源长期地进行过度开采与利用，忽视对环境的保护和治理，导致资源型城市的环境持续恶化。
在资源的开采与利用过程中严重污染环境，排出大量废气、废水、废物，水土大量流失，地质灾害增多。
我国对资源定价过低，又缺乏有效的政府调控，导致企业只追求短期利益，没有从可持续发展的角度科学规划和生产。
企业自身设备落后，产品科技含量低也是资源型城市产生环境问题的重要原因之一。
（二）资源利用效率低
资源利用效率低是大多数资源型城市的特点。
资源型城市多以原材料及初级产品加工发展形成的产业格局，对资源的利用效率较低，资源优势没有转化为经济优势。
资源型城市的特征之一就是对资源的依赖程度较高。
因此，资源型城市的创业动力和导向先天不足。
资源型城市对资源的高度依赖性主要表现在两个方面：一是城市形成和发展的前提是资源。
如依赖于煤炭资源兴起的鸡西、七台河、阜新等，大庆、松原的发展因油而兴，钢铁城市本溪、鞍山的兴起也因为铁矿的开采和冶炼。
二是资源的储量、品位和禀赋直接影响着资源型城市的企业效益与城市生命周期。
资源型城市的第二个特征就是企业对城市发展影响巨大。
资源型城市中，资源的勘探、开采、冶炼、加工、销售等在城市发展中占有举足轻重的地位，影响着整个城市经济的运行。
因为国家的扶持，短短几年内形成规模，但缺少创新，很少应用环保技术，不注重可持续发展。