旬阳县城区及周边可视山体绿化模式探析

旬阳县城区及周边可视山体绿化模式探析
摘要：对于山区县城来说，对其县城区及周边可视山体进行绿化，不仅可以起到美化环境、增加林木覆盖面，而且还能起到防止水土流失、减少自然灾害的作用。

本文通过对旬阳县2012年度城区及周边可视山体绿化工作的调研、组织和参与，对这种新型的以“政府组织、部门包抓、社会参与”为主的造林绿化模式进行了分析研究，辑已成文以供同行参考。

关键词：旬阳县；城区及周边；可视山体；绿化；模式
中图分类号： x322 文献标识码： a 文章编号： 1009-8631（2013）04-0025-01
对于山区县城来说，对其县城区及周边可视山体进行绿化，不仅可以起到美化环境、增加林木覆盖面，而且还能起到防止水土流失、减少自然灾害的作用，是营造良好的生态、人文环境的重要举措。

2012年秋季，旬阳县政府以“政府组织、部门包抓、社会参与”模式，对县城区及周边可视山体进行了绿化全覆盖，完成规划造林面积2100亩。

栽植胸径为5-30公分的大规格白蜡、速生杨、侧柏等园林绿化苗木24万余株，总投资约1200余万元。

同年，安康市秋冬造林绿化现场会在旬阳县召开，市人大常务副主任、市双创指挥部责任副总指挥吴德珠，副市长、市双创指挥部副总指挥张全明等领导带领全市10县、区的县、区长及市、县包括住建局、林业局、水利局、财政局等7个职能部门的主要负责人一行来旬参观。

对该种绿化模式和成果给予了很高的评价，并号召在全市范围内进行学
习借鉴和推广。

一、旬阳县城区及周边可视山体绿化的主要模式
1.全面踏查、重点突出、规范设计。

旬阳县林业勘查设计队积极响应县政府的号召，利用20余天的时间，对县城区及周边可视山体进行了实地踏查，在掌握大量第一手资料的基础上，按照“遵循自然规律，坚持因地制宜、生态效益为主，经济、社会效益相结合”的原则。

以城区可视山体为中心，辐射带动“一江三河”沿岸直观坡面、交通道路沿线和桥头路口绿化及重点集镇和乡村绿化的理念进行了系统、科学、规范设计。

为县城区及周边可视山体的绿化工作提供了有力的技术支持。

2.政府组织、部门包抓、社会参与。

在绿化工作具体实施中，旬阳县将绿化工作与创国家园林城市相结合。

县政府把绿化任务分解落实到双创片区牵头单位和重点职能部门，逐一明确各片区各单位的责任地块、面积、树种规格，每一片区落实一名县级领导包联、一个牵头单位包抓、一名林业干部包技术指导、一名镇干部包土地协调、一名双创干部包督查督办，县党政企事业单位采取“三包五统一”的方式实施（三包：实施单位包出资购苗、包整地栽植、包抚育管护。

五统一：全县统一规划设计、统一苗木规格、统一造林标准、统一时间要求、统一检查验收），同时，号召和动员社会各界力量全面参与包抓造林绿化。

经验收合格后，县政府采取以奖代补的方式兑现造林补助资金。

3.抓点示范、造管并举，巩固成果。

在整个县城区及周边可视山
体的绿化过程中，县政府坚持把领导抓点示范作为快速高效推进绿化造林工作的关键措施。

抽调一批技术素质高，责任心强的林业技术骨干，采取包片负责的方式，逐片区做好技术培训；按照“逐地块落实技术干部跟班作业、逐施工队落实技术人员跟踪指导”的要求进行施工，种苗供应采取“三级联检”和限价采购，同时积极推广造林新技术，全部实行带土栽植、及时浇足定根水并覆膜保墒。

同时加强栽后扩盘、施肥、除草、修剪、病虫害防治等人工管理措施，确保造一片、活一片、绿一片，努力打造绿化精品工程和亮点工程。

二、旬阳县城区及周边可视山体绿化模式的优点分析
1.进一步改善了县域生态和人居环境。

旬阳县城区及周边可视山体的绿化工作，把环境、生态、人居、人文建设等有机的融合在一起，高起点规划，高标准设计，高效率运作，高规格实施，这是对党中央提出生态文明建设的积极响应，也是深入贯彻落实科学发展观，尊重自然、顺应自然、保护自然的良好理念的体现；符合建设“山水园林生态太极”和“国家园林县城”的城市定位，是优化人居环境，提高生态质量、增强全民绿化意识、增强生态效益的现实体现。

2.统畴协调、整合资源、合力共建成效显著。

在绿化具体实施过程中，县政府全面整合资源：一是整合了技术资源优势。

绿化造林是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，需要各部门发挥各自资源优势，上下联动，齐抓共管。

旬阳县的绿化模式集合了林业、
交通、住建、水利、民政等各职能部门的技术资源优势，形成了各负其责、统畴协调、合力共建的良好局面。

二是整合了人力资源，形成了社会参与，人人参与的态势。

三是整合了经济资源优势。

对于大面积的绿化造林，必须要有强大的资金投入，单靠政府或林业部门根本无力保障。

旬阳县的绿化模式是在争取项目资金支持的同时，将整个投资和管护任务进行了分解细化，在实施项目带动战略的同时，实行分片包干，部门包抓、社会参与，联手治理，形成多元化投入机制，解决了资金投入问题，支撑了绿化工作的有效推进。

3.以点带面、抓点示范的工作思路。

在工程实施过程中，按照“领导包山头、部门啃骨头”的工作思路，注重抓好示范点和林业示范园区建设。

通过抓点示范，树立示范样板，以点带面，引导和推动重点区域绿化，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。

4.营造社会办林、全民绿化良好氛围的具体实践。

20世纪中期，由于国家建设需要，旬阳县道路沿线、江河沿岸、集镇周边等重点区域的森林植被遭受严重破坏。

进入新世纪后，通过汉江绿化、天保工程、飞播造林和封山育林等一系列林业工程的同步实施，使重点区域生态脆弱状况得到了显著改善。

但是，完善的植被生态环境尚未得到根本性修复，这种全民参与的模式是对社会办林、全民绿化、加强生态建设的具体实践，有助于促进全社会树立生态文明建设观念，形成多主体、多层次、多形式、全社会共同参与的良好氛围。

三、旬阳县城区及周边可视山体绿化模式的不足及对策
1.无法做到任务均分均等、效果整齐划一。

县城区及周边可视山体绿化工程任务是按照规划小班的方式进行分解的，由于每个小班的面积、立地条件、适生品种均不相同，加之分片包干各单位的人力、财力都有悬殊，造成单位的任务分解不平衡，在工程实施过程中，虽然大多数都请用了专业的造林施工队伍，但由于参与部门多、人数多，技术能力差异，导致各片区成林效果不均衡。

2.社会认知程度不统一、宣传引导有待再加强。

近年来，虽然社会对美好生态环境的需求在不断增加，生态文明的观念在不断强化，但社会对绿化造林的认识程度还不够，认为绿化只是林业部门的职责，存在事不关己、漠不关心或者指手划脚、品头论足的现象，未形成社会主体的良好认知。

需要政府在宣传引导上再下功夫，做好思想教育和政策引导，调动社会、林农的造林、营林的积极性和主人翁意识，确保造一片林、成一片园、富一方群众。

3.林业行政和技术部门，要严把技术关。

根据旬阳县城区及周边可视山体绿化工作的实践看，特别是大规模绿化工作，需要林业部门详细进行规划，在施工队未进地之前，结合各片区的实际情况对参加的人员进行专门的技术培训，在实施过程中要及时给予技术上的跟踪指导。

同时各责任单位要密切配合，通力合作，严把各个关口，确保绿化造林工作的良好成效。

参考文献：
[1] 旬阳县政府.旬阳县2012年度城区及周边可视山体绿化实施方案.。