如何控制我国大城市的人口
基于区域人口承载力超大城市人口规模调控及研究_刘洁
摘
“城市病” 要 ： 当前中国超大城市 日益突出， 成为影响城镇化建设的重要问题。如何进行城市人口的宏观调
控， 已成为超大城市普遍面临的一个重要问题。从区域人口承载力研究入手， 认为人口承载力的传统研究与现实 情况屡屡相悖的原因在于对人口承载力的影响因素出现误判， 提出以就业为主的经济因素是区域人口承载力的直 其他因素作为经济因素的成本要素间接影响着区域人口承载力。由此利用生产函数构建了区域人口 接影响因素， 承载力模型并以北京为例进行了仿真分析。在此基础上提出超大城市人口调控思路： 调整产业结构， 合理进行城 市规划和公共服务设施布局， 加强城市群建设， 疏散中心城区的功能， 促使产业集聚与人口聚集协同发展。 关键词： 区域人口承载力； 超大城市； 人口规模调控 中图分类号： C92 文献标识码： A 文章编号： 1002 － 9753 （ 2013 ） 10 － 0147－ 19
修回日期： 2013 － 06 － 19
基金项目： 国家社会科学基金青年项目 （ 12CＲK023 ） ； 教育部人文社会科学青年基金项目 （ 11YJC840027 ） ； 北京市优秀人才培养资助项 目（ 2012D005022000010 ） ； 北京联合大学人才强校计划人才资助项目 作者简介： 刘 洁（ 1983 － ） ， 女， 河南省林州市人， 博士， 讲师， 研究方向： 城市经济与管理， 组织生态管理理论与方法。
理论 · 方法与案例
基于区域人口承载力的超大城市人口规模调控研究
基于区域人口承载力的超大城市人口 规模调控研究
刘
1 洁 ， 苏 2 3 杨 ， 魏方欣
（ 1． 北京联合大学 商务学院 ， 北京 100025 ； 2． 国务院发展研究中心 社会发展部 ， 北京 100010 3． 环境保护部 核与辐射安全中心 ， 北京 100082 ）
关于城市人口的分析和管理
城市生态学城市流动人口的分析与管理摘要：随着我国经济的发展和城市化进程的加快，城市流动人口管理工作已经摆上各级政府的重要议事日程。
流动人口是我国城市尤其是流动人口集中的大城市面临的一个难题。
以北京市和武汉市为例，在北京尽管政府采取了证件管理等方式，但收效甚微，相当一部分流动人口仍处在管理的真空地带。
在武汉政府应该在解决流动人口住房问题中处于主导地位。
并且就这些问题提出了一些个人的建议。
关键字：城市，流动人口，住房，管理。
1.城市流动人口的介绍关于城市流动人口的确定不同学者略有不同。
在中国一般认为在城市中未持有城市户口的非常住户人口。
可分为一、在城市中从事短期、季节性工作的外地人口。
二、到城市旅游、出差、探亲、借读就学人口，其中前者是主要对人口城市化进程起到推动作用的人口。
城市流动人口的数量与城市的性质和规模有关，一般大城市、经济中心、交通枢纽和风景旅游城市等数量较大，可在百万以上，并且各大城市中流动人口居住时间较长。
城市流动人口与城市的可持续稳定发展相关密切。
城市流动人口可造成一系列城市社会问题和环境问题，例如由于城市经济变化、建设规模压缩，造成一部分流动人口没有工作，从而产生社会问题。
大量的流动人口造成城市住房紧张、交通拥挤，加剧城市能源、水资源和副食品供应短缺，环境恶化，甚至犯罪率增加，传染病流行等城市社会环境问题。
但是流动人口对城市繁华、增加财政收入、增加劳动力等有积极作用。
因此城市流动人口的数量、性质和来源，对城市是否能沿着生态的道路健康发展具有重要的参考价值[1]。
2.城市流动人口的分析2.1人口流向城市的原因——以北京市为例调查显示，绝大多数流动人口离开家乡、进入城市的首要目的是赚取更多的收入(见表1)，挣钱困难是流动人口面临的主要困难，收入因素将是决定流动人口去留的主要因素。
尽管存在着不同程度的住房、就业和医疗需求，但比起赚钱的目的，他们更愿意在其他方面“委曲求全”。
由于受教育程度普遍偏低(调查中68％的来京流动人口只有初中及以下的教育水平)，城市资源占有能力处于弱势，就业领域也相对狭窄(调查中60％以上的来京流动人口集中在服务业和建筑业)，大部分流动人口就业的优势就是廉价的劳动力，与户籍人口相比，流动人口获得的工资要低的多，但因为“与老家比起来要强多了”，所以他们还是愿意在环境不好甚至是恶劣的地方工作。
我国控制大城市的方针措施及弊端
,
还 因近 年
来 城 市化进程不 断加 速 特别是 流 动人 口 的 日
益 增 多 使城 市人 口 膨 胀过快 长 期 以来 从 统 计
, ,
们在 国民经 济和社会发 展 中起 着不 同的作用 二 是 流人 大城市的人 口 结构 和 渠 道 同流人刁 城市
, ,
。
。
、
、
部 门 到规 划 部 门 都 只 考 虑 户 籍 人 口 的用 地需
,
,
城 市发 展 方针 这 个 方针 的正 式提 出虽 是 在
年代初 其渊源 却 由来 已 久 它 的形成 有 其特定
, ,
。
于 本 已 不 堪 重 负 的 城 市基础 设施 无异 于 雪上加
霜 加 剧 了供需 矛 盾 二是环 境 污 染加 重 供 粮
, ,
、
的历 史 背景 和 社 会 经 济及 政 治方 面的根 源 并
而 还 有所 加 剧 据统 计
。
,
年至
,
年全 国
”。
城 区 每 天 上 下 班往 返 于 中心 城与卫 星 城之间
, ,
耕 地平均 每年减 少
、
万 公 顷 其 中乡 镇 企
“
,
不 仅没 有起 到疏 散 中心 城 区人 口 的 目的 反 而 增
业 住宅 小 城镇是 吞食耕地 的 三 只老 虎
酥 产业 结构 的调整 和 演进 据纤 十 全 国
, ,
“
。
展 所建 立 起 来 的城镇体 系在 结构上是 不 完整
,
”
。
的 在功 能上 是不 健全 的 同时 又 由于 我 国地 域
, ,
。
综上 所 述 在我 国 的城 市化进程 中 如果 片
市政学论文题目
市政学论文题目
1、目前我国城市管理面临的突出矛盾和突出问题？
2、如何控制我国大城市的人口？
3、论城市规划和社会经济发展规划的结合？
4、论大城市郊区化的趋势和对策。
5、如何解决大、中城市中心区人口和建筑密度过大的问题？
6、论城市规划的首要任务？
7、关于城市中心商务区的规划和建设？
8、城市广场的意义、类型和规划建设？
9、论城市中心区的历史感？
10、论城市中心区的轻松感。
11、城市交通的现状、原因和解决城市交通问题的对策？
12、关于城市物业管理的创新。
13、如何完善城市开发区的建设和管理？
14、论城市开发区对于区域经济发展的意义？
15、城市开发区的类型？
16、如何加快我国的城市化进程？
17、论城市化的道路。
18、论中国的城市化方针？
19、中国推进小城镇建设的意义？
20、如何加快我国小城镇建设的步伐？
21、民工潮的成因和对策？
22、如何搞好外来人口管理？
23、城市社区管理的体制创新？
24、关于城市市政综合执法的研究。
25、关于北京卫星城建设的思考？
26、如何治理城市污染？。
我们应该如何控制人口？
我们应该如何控制人口？在当今社会，世界人口的增长速度已经达到了可观的程度。
人口过多会导致许多问题，如资源短缺、环境恶化、经济不平衡等，因此控制人口也成为了当今亟待解决的问题。
那么，我们应该如何控制人口呢？接下来将从以下几个方面来探讨控制人口的方法。
1.推广计划生育制度计划生育制度是我国在20世纪80年代初开始实行的，旨在控制人口增长的速度。
通过这一制度，政府对夫妇的生育行为进行管理，推广避孕、节育等措施，以达到限制人口数量的目的。
在推广计划生育的过程中，还要加强对信息宣传和科普教育，提高人们的节育意识和自我保护能力。
2.完善社会保障制度许多国家的人口增长问题与经济发展不平衡有关。
随着经济的发展，人们生活水平提高，对教育、医疗等社会保障服务的需求也愈加强烈。
因此，政府应该加强社会保障体系的建设，为人民提供更加优质的教育、医疗、养老等服务，以减轻人口压力和负担。
3.控制城市化进程城市化是当今社会的大趋势，人们都希望在城市中生活、工作和学习。
然而，大量的人口流入城市也给城市的环境、资源等带来了巨大的压力，导致城市的不断扩张和资源消耗。
因此，我们应该控制城市化进程，合理规划城市布局，建立科学的城市管理机制，让城市更加宜居，也更加可持续。
4.加强环境保护和资源利用随着人口的增长，对环境和资源的需求也越来越大，但是资源的有限性和环境的脆弱性使得我们必须对其进行保护和利用。
政府要积极推广新能源、节能减排等技术，培育绿色产业，加强环境监测和防护工作，保障可持续发展。
总的来说，控制人口增长是一个综合性的问题，需要从政府、社会、个人等多个方面加以考虑和改善。
只有全社会共同努力，才能实现人口控制和可持续发展的目标。
城市规划的方针
城市规划的方针（一）严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市《城市规划法》第4条第1款规定：“国家实行严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针”。
这一规定是针对我国目前不尽合理的城市发展格局以及大城市的弊端而提出的。
该方针对规定我国城市化的进，促进我国比较合理的城市发展格局起着重要的定向作用。
所谓“城市化”，又称城镇化、都市化，是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断完善和发展的过程。
我国城市规模的划分标准，依据《城市规划法》第4条第2、3、4款的规定：市区和近郊区非农业人口50万以上的城市为大城市市区和近郊区非农业人口20万以上、不满50万的城市为中等城市；市区和近郊区非农业人口不满20万的城市为小城市。
统计上又规定非农业人口在100万～200万的为特大城市，在200万以上的为超大城市。
（二）符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系我国是一个发展中的农业大国，地少人多，经济发展相对落后，各地自然条件差异较大，东南地区和中西部地区经济和社会发展极不平衡，很难制定出整齐划一的城市发展速度和规模。
这就要求各地的城市规划必须因地制宜，从实际出发。
既要防止贪大求快、贪多求全的盲目攀比，追求脱离实际的所谓高标准、高速度，又要避免不顾大局和不顾长远发展的短期行为。
在制定城市规划时，应当与国家和地方的经济、社会发展水平相适应，具有一定的前瞻性，留有适当的余地和适度的弹性，符合城市国民经济和社会发展持久、稳定、协调的要求。
（三）要与国家生态建设规划相协调，重视城市生态环境的保护为保护和建设好生态环境，实现可持续发展，国家制定了具有跃期指导作用的全国生态环境建没规划；并纳入国民经济和社会发展规划。
因此，在制定城市规划时，要围绕我国生态环境建设的目标，遵循生态环境建设的基本原则，重视城币生态环境的建设和保护，合理规划、切实保护好各类生态用地。
特大城市人口规模调控对策
特大城市人口规模调控对策作者：周晓津来源：《开放导报》2016年第01期[摘要]人口规模的变动与城市经济发展有着紧密的联系。
北京、上海、广州、深圳4个特大城市人口规模变动的分析表明，对我国特大城市的人口规模调控应因吋因地而动，绝不能一刀切。
特大城市转型升级面临一个长期的劳动力供应短缺，大学毕业生和普通劳动力一样也会短缺。
地方政府应加大供给而不是抑制需求来解决城市发展中的矛盾和问题，应让市场在人口资源配置中起着决定性作用。
人口控制将使一些城市失去发展机会。
[关键词]特大城市人口规模调控人口增长[中图分类号]F290 [文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2016）01-0007-05国务院新的城市等级划分标准明确：城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
在国家控制特大城市人口规模的背景下，只有弄清了特大城市人口规模增长路径和增长趋势，才能提出有针对性的人口规模调控对策和建议。
本文重点考察京沪穗深4个特大城市的人口规模增长路径和未来的增长趋势，为特大城市人口规模调控提供相应的对策。
一、特大城市人口规模现状从2014年城市统计公报数据看，国内有6个城市进入超大城市行列，分别是上海、北京、重庆、天津、广州和深圳（表1）。
若标准中的“城区”特指“主城区”，则深圳和重庆主城区的官方常住人口没有达到1000万以上的超大城市人口标准；天津和广州的主城区人口勉强在1000万左右；我国严格意义上的超大城市只剩下上海和北京两个城市。
6个超大城市中，5个是人口净流入城市，仅重庆是人口净流出的城市。
从2014年城市统计公报上的数据来看，国内有10个城市进入特大城市行列，分别是成都、南京、武汉、佛山、杭州、郑州、西安、大连、沈阳和苏州（表2）。
哈尔滨、济南、青岛、宁波等城市通常也被视为特大城市，但这些城市的官方市辖区常住人口规模并没有达到“城区常住人口500万以上”的标准。
解决大城市病的措施
解决大城市病的措施一、引言随着城市化的不断加速，大城市病已成为全球性的问题。
在我国，大城市病也越来越严重，如交通拥堵、环境污染、人口过密等问题已经成为制约城市发展的重要因素。
因此，解决大城市病已经成为我们必须面对的现实问题。
二、交通拥堵交通拥堵是大城市病中最突出的问题之一。
解决交通拥堵需要从以下几个方面入手：1.公共交通建设：加强公共交通建设是缓解交通拥堵的有效途径。
政府可以通过投资公共交通建设来提高公共交通系统的覆盖面和运营效率，同时鼓励居民使用公共交通。
2.限行措施：限行措施可以有效减少机动车数量，缓解道路拥堵。
政府可以根据车辆排放标准和尾号限行规定来实施限行措施。
3.鼓励非机动车出行：政府可以通过建立自行车道和步行街等方式鼓励居民使用非机动车出行，以减少机动车数量。
三、环境污染环境污染是大城市病中另一个严重的问题。
解决环境污染需要从以下几个方面入手：1.加强环保力度：政府可以加大对企业的环保监管力度，同时加强环保宣传教育，提高居民的环保意识。
2.推广清洁能源：政府可以通过鼓励使用清洁能源和推广新能源汽车等方式来减少对传统能源的依赖，降低排放量。
3.建立绿化带：政府可以建立绿化带和公园等绿色空间，以吸收空气中的有害物质，改善城市空气质量。
四、人口过密人口过密是大城市病中另一个重要问题。
解决人口过密需要从以下几个方面入手：1.推动产业转移：政府可以通过引导企业向中西部地区转移，缓解东部沿海地区的人口压力。
2.建设新城镇：政府可以在城市周边或者其他地区建设新城镇，吸引一部分人口迁往新城镇居住。
3.控制土地供应：政府可以通过控制土地供应和加强土地利用管理，限制城市扩张速度，缓解人口过密问题。
五、结语大城市病是一个复杂的问题，需要政府、企业和居民共同努力来解决。
政府可以通过加强公共交通建设、加大环保力度、推动产业转移等方式来缓解大城市病带来的问题。
企业可以通过提高技术水平和创新能力，减少对传统能源的依赖，降低排放量。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
如何控制我国大城市的人口
人类的文明可谓就是城市的文明，大城市意味着更好的条件、更多的机会，因此虽然困难重重，但是我国大部分人口都想往大城市靠拢聚集，但是城市的人口过多，超过了城市的负荷就导致了诸多问题的出现，因此控制我国大城市的人口问题势在必行。
“大城市的人口规模增长，包括自然增长和机械增长两部分。
流动人口的迁入，即机械增长是造成我国大城市人口激增的主要原因。
”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会与人口学院教授段成荣说。
统计显示，2012年我国流动人口数量达2.36亿人，相当于每六个人中就有一个是流动人口，而这其中很大一部分人进入了大城市。
外来人口的大量涌入，为城市发展注入了新鲜血液。
以青壮年为主体的流动人口大量进入城市，在不同岗位上默默付出，改善了大城市人口的年龄结构，弥补了劳动力的不足，为城市的有序运转提供了有力支撑。
但人口的激增也同样引发了不少问题。
人口与资源环境的矛盾日益凸显，水、电、气、热、煤等供应常年紧张；道路拥堵日益严重、公共基础设施不堪重负，一场小雨就可能造成全城拥堵；教育、医疗、住房、社会保障等公共服务也无法满足新增人口需求，带来许多社会矛盾；一些流动人口聚居区，居住环境恶劣，隐藏安全隐患。
如何应对人口激增，已成为摆在大城市面前一道亟待破解的难题。
人口涌入大城市，看重的是丰富的就业机会、较高的收入水平和大量的优质资源等，更多的是理性选择。
大学毕业后，来自很多学生就决定不回自己的老家工作，而留在大城市工作，他们相信大城市虽然竞争激烈，但是各种资源也多，软硬件条件都好，只要肯奋斗，肯定能闯出一片天地。
部分大学生的这种心态也代表了很多涌向大城市打工者的真实心理。
“人人都想过好生活，所以在选择工作地点时，流动人口更倾向于比较收益高的城市。
”南京师范大学人口研究所所长黄润龙说，当前我国正处于工业化、城镇化的快速发展期，大量人口涌向城市是大势所趋，而大城市有着诸多的突出优势，所以更容易吸引流动人口。
更多就业机会，是外来人口最看重的，有了工作就有了生存的基础。
“我国区域发展很不平衡，大量优质资源集聚大城市，让这些地方具备了强劲的发展动力，能够提供更多的
就业岗位。
”中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌说，现在流动人口在大城市，只要肯出力，找到一份糊口的活并不是难事。
统计显示，2012年北京市城镇新增就业43.89万人，上海也新增50万个就业岗位。
大城市的收入也有吸引力。
很多人在农村干一年的收入，还不如大城市一个月。
2012年全国农民工监测调查报告显示，在直辖市务工的农民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在地级市和县级市务工的农民工月收入水平为2240元和2204元，分别增加229元和222元。
大城市的务工收入水平和增加额都要高于中小城市的水平。
公共服务水平和大量优质资源，同样吸引着流动人口。
黄润龙指出，大城市公共设施完善，好学校、好医院大量集聚，水电气路也都是高标准的，这是一般城市无法比拟的。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心的研究也为此提供了佐证：2010年北京市辖区人均财政支出为18892元，分别是北京外来人口主要输出地河北、山东和河南市辖区人均财政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍。
全国排名前50位的大学中，有9所在北京；截至2011年，北京共有51家三级医院，约占华北地区三级医院总数的24％。
此外，大城市相比中小城市更具包容性，这里不仅有昂贵的大餐，也有几块钱的盒饭；住不起高租金的楼房，还有城市周边廉价的平房可供选择，对于不同层次的外来人口来说，都能找到属于自己的生活方式。
而且，大城市更讲法制、讲规矩，也更加公平公正公开，所以就更受外来人口的追捧。
特大城市人口数量屡屡突破规划目标。
城市增容费、清理“三无人员”等行政色彩浓厚的调控措施屡遭诟病，“控制人口”目标本身也备受争议人口数量的快速增长，让大城市感受到了前所未有的压力，各地纷纷采取不同措施控制人口规模，但人口数量突破规划目标的现象仍在大城市屡屡出现。
数据显示，2010 年底上海常住人口为2301.91 万人，大大超过了“十一五”规划中提出的 2010 年常住人口 1900万人的目标；2010 年底北京常住人口 1961.2 万人，提前 10 年突破《北京城市总体规划（2004—2020 年）》中确定的 2020 年1800 万人的目标。
“人口控制”节节败退，问题出在哪儿？有人说，根子在于调控人口规模没必要，更不可行。
“各国城市发展的历史表明，人口聚集是城市化发展过程中必然要面对的普遍现象，发展中国家、发达国家概莫能外。
人口大量涌入，势必给城市的基础设施、居住环境和劳动就业等带来巨大压力，所以对人口规模进行调控有其必
规模的平台建立在全国范围内，促进公共资源在空间上的均衡分配，“只有大城市以外的广大地区也同步发展起来了，才能真正减轻人口持续增长的压力，实现人口有序流动。
”
放眼世界，许多国家都已意识到缩小区域差距是疏解大城市人口压力的根本。
资料显示，日本以减少人口过度集中为目标，制订了“全国综合开发计划”，以振兴地方经济，促进中小城市发展。
为了缓解首尔的“城市病”，促进各地区均衡发展，韩国将行政首都搬迁至世宗市。
大城市人口增长，城市中心区压力最大。
黄润龙认为，疏解大城市人口压力，也必须加大新城新区建设，引导人口从中心区向郊区转移。
“过去新城建设失败，一个很重要的原因是缺乏产业基础，未来我们要积极引导中心城区产业向郊区新城迁移，夯实新城新区的产业基础，这样才能有效吸引人口向郊区迁移，避免‘睡城’的大量出现。
”
“优质公共资源在主城区和新区之间的均等化配置也是避免人口过度流向城市中心区的关键因素。
”宋迎昌说，纽约非常重视郊区公共服务设施建设，不仅政府直接进行大量投资，而且给予政策吸引和鼓励私人投资。
同时，加强教育资源配置，1994年，纽约为每个郊区学生支出达9688美元，而城区仅为 8205 美元。
伦敦也非常重视城乡协调发展，在早期就注重保护和发展农业，提高农民收入，完善社会保障制度，促进农民生活方式现代化，有效缓解了农民进城的压力。
“通过完善大城市近郊及周边地区的交通、教育、医疗等公共设施和服务配置，可以有效减少周边居民对中心城市的依赖。
”
此外，也有专家指出，目前大城市人口过度聚集，跟城市定位不清，追求功能齐全有很大关系。
因此，要想有效减轻人口压力，还必须从规划层面赋予大城市更加清晰的定位，有所为有所不为，同时合理调整产业结构，以此引导包括人口在内的各类资源有序流动、合理配置。
根据数据和不同专家的看法，我觉得要想控制大城市的这种人口问题，不管如何调控，都不意味着要用行政手段限制外来人口进城。
而是因该根据不同的城市有一个清晰的定位，改善中小城市的居住环境和生活条件，资源更加合理配置，进一步推进城镇化建设也不失为一种明智之举。
10级辅修行政管理孙凌W20101310056
W20101310056 孙凌。