江西省经济开发区工业园区发展存在的问题
对园区发展存在的几点问题及建议的思考
对园区发展存在的几点问题及建议的思考对园区发展存在的几点问题及建议的思考（江西南康经济开发区管理委员会肖桂林）一、存在的问题（一）在更大力度推进改革创新上存在一定的机制体制制约1.经开区缺乏经济管理赋权。
经开区作为区政府派出机关，承担着大量的属地管理与服务责任，自成立以来，一直都是事业单位，并且没有任何执法权，现行体制未赋予相应的处罚与管理权力，有责无权，难以提高工作效率。
2.目前我单位采取区直单位的薪酬制度，工资结构无法调整，调资空间有限，按劳分配、奖勤罚懒在实施上存在“身份”制约，在以岗定薪、绩效考核的人事薪酬管理模式和按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理等岗位管理办法上较为滞后，该薪酬制度已经无法适应目前开发区高质量发展工作要求。
3.园区开发建设与管理市场机制不足。
经开区的工程建设项目除财政拨款项目外大多采用城发工投公司代建；因工投公司代建设开发模式从项目初定到最终签订需要三方确认，手续繁杂、周期长，缺乏效率。
随着完善园区基础设施及配套功能的建设开发需求日益突出，建设力度和规模进一步加大，由经开区负责的项目日益增多，管理难度逐渐加大，急需通过建立科学的现代管理制度，规范管理园区建设、开发与运营管理工作。
（二）在更加全面贯彻落实新发展理念的全局视野和系统性思维上较为欠缺一是开发区创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于一流先进开发区水平，这是制约南康经开区发展的“阿喀琉斯之踵”。
在历年的经开区争先创优综合考评中，虽然当年新增高新技术企业数及省级以上名牌产品数两项指标在全省排名将保持全省第一梯队，但高新技术产业增加值占工业增加值比重、规上工业R&D经费支出占营业收入比重、高新技术产品出口额占出口额比重等指标一直排名靠后。
在2020年上半年的全省开发区争先创优综合考评中，南康经开区的高新技术产业增加值占工业增加值比重7.7%，全省排名96；规上工业R&D经费支出占营业收入比重0.58%，全省排名79；当年新增省级以上科技以上创新平台及载体数为0；存在较大的短板。
关于加快经济开发区经济发展的几点建议
提高政府服务水平
加强政务服务体系建设，提高服务质量和效 率，增强企业满意度。
加大招商引资力度
制定优惠政策
出台税收减免、租金补贴等政策，吸引企业 入驻经济开发区。
加强与国内外企业的联系
主动对接国内外企业，了解企业需求，提供 个性化服务。
拓展招商渠道
教训三
06
未来展望
经济发展趋势预测
1 2
全球经济复苏
随着全球经济的逐步复苏，各国经济开发区将迎 来新的发展机遇，国际贸易和投资将进一步活跃 。
技术创新驱动
新一轮科技革命和产业变革将加速发展，为经济 开发区提供新的增长动力和竞争优势。
3
绿色发展
环境保护和可持续发展成为全球共识，经济开发 区应加强绿色产业发展和环保技术应用，以实现 可持续发展。
加强信息基础设施建设
加强公共服务设施建设
建设高速互联网、物联网等信息传输设施 ，提高信息化水平。
建设医院、学校、文化中心等设施，提升 居民生活品质。
04
政策支持与保障措施
政策支持体系
制定有利于开发区经济发展的政策
01
包括税收优惠、土地使用优惠、投资审批简化等，以
吸引企业入驻。
完善政策执行机制
02 确保政策的有效落地，避免政策执行过程中的梗阻和
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经济开发区在产业集聚、技术创新、人才引进等方面具备优势，为区域经济发展提 供了有力支撑。
经济开发区在基础设施建设、招商引资、企业服务等方面取得了显著成效，为区域 经济发展创造了良好环境。
面临的主要问题与挑战
经济开发区面临着产业结构单 一、资源环境压力加大等问题
园区发展存在的问题参考
工业园区发展存在的问题在看到江西省工业园区发展取得显著成效的同时，也应看到工业园区建设与地方经济发展的要求相比，还存在着一系列问题。
园区建设规模偏小。
目前全省规划面积在10平方公里以上的园区仅有15个，实际开发面积在10平方公里以上的只有南昌高新技术产业开发区。
运行良好、建设较快、品位较高的不多。
吉安河东经济开发区核准工业用地面积仅4平方公里，瑞昌工业园区、新干工业园区、永丰工业园区、玉山工业园区的实际开发面积均在2平方公里以下。
大量园区没有形成适度的规模，不仅分散了土地、资金，加大管理难度，也降低其应有的集聚和规模效益以及资源的集约利用度。
同时，处理废水、废气、废物的设施建设不足，容易使园区成为新的污染源，在一定程度上影响了招商引资、项目实施的进度。
园区产业结构趋同。
部分工业园区只注重即期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业连接，甚至为了争项目，不计成本、压价招商、无序竞争，致使引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的工业发展产业链。
以纺织业为例，无论是萍乡高新园、南昌民营科技园，还是上高、德安、奉新、彭泽等县级工业园区，都有一定数量的纺织企业。
产业结构雷同既制约了产业聚集，也提高了企业生产成本，使园区优势产业难以形成。
此外，大多数园区只是综合型园区，专业型、特色型园区相对较少。
园区产业层次较低。
至2006年底，在全省工业园区企业中，采选业、农副食品加工业、食品制造业、家具制造和工艺品及其他制造业等劳动密集型企业、简单加工业或低端产业类企业占40%以上。
其中企业数量最多的是非金属矿物品制造业、化学原料及化学制品业、农副食品加工业和纺织业。
由于工业园区产业层次较低，导致产品科技含量不高、竞争力不足。
园区要素供给制约。
一是园区用地不平衡现象较为突出。
一方面许多工业园区用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园；另一方面开发缓慢的工业园区土地征而不用，圈而不建的现象依然存在。
我国经济开发区发展中存在的问题与解决策略
我国经济开发区发展中存在的问题与解决策略燕卫林摘要：随着全球经济一体化进程的不断加快，经济开发区对我国经济发展的促进作用越来越明显。
经济开发区的建设发展过程，也存在着一定的问题和不足，对其作用发挥产生了一定影响。
因此本文主要分析当前阶段我国经济开发区发展中存在的相关问题，并提出有效建议，旨在新形势下推进经济开发区的建设发展，提高经济增长能力，进一步深化改革，提高我国经济发展的综合实力。
关键词：经济开发区;发展问题;解决策略一、经济开发区发展中存在的问题（一）规划定位问题在经济开发区发展的过程中，存在的突出问题即是规划定位不科学。
目前我国的经济开发区在建设中，主要可以分为高科技工业园区、高新技术开发区和各类产业工业园区。
很多地区为了发挥经济开发区对地方经济的促进作用，而盲目开展园区建设，缺乏科学准确的前期调研活动以及可行性论证工作，匆忙开展经济开发区的规划建设，从而就会导致开发区的定位不够清晰、规划不合理，与当地产业的特点不符合，无法起到促进当地经济发展进步的作用和功能[1]。
（二）體制机制问题在经济开发区的建设发展中，还存在一定的体制机制问题，对其作用的发挥产生了极大的影响。
其具体体现在三个方面，首先是经济开发区的管理体制缺乏规范性，在现阶段我国大多数开发区的管理委员会都隶属于政府部门，其性质为政府派出机构，一般会采用行政事业机构的管理模式。
所以经济开发区在成立区内平台公司时，其与管理委员会的职权边界存在不明确的问题。
从而就会出现开发区管理委员会介入区内的各项事务，造成平台公司无法在投资融资以及基础设施建设中发挥主体作用，不利于园区的平稳发展;其次管理权限下放不到位。
当前地方政府对开发区管理委员会下发的经济管理权限还存在不充分的现象，导致管委会与各级政府相关部门经济权责界定不清晰。
同时因为国土部门以及工商部门等实行的是垂直管理方式，所以在经济开发区内，土地储备、规划和审批以及环境执法等管理权限存在下放不到位的问题，开发区不能够直接审批办理相关业务，就会造成效率低下、行政办事程序复杂等情况;最后，经济开发区缺乏激励机制。
浅析江西省工业结构问题与对策
展 呈现出新一轮重工业化的趋势 ， 以钢铁 、 化工 、 建材等行业为代表 比较慢 ，０ ５年的统计公报显示工业占国民经济的比重为 ３ ．％。 ２０ ５ ９ 的重化工业 ， 为促进经济保持快速发展做出了重要贡献。 ２ ０ 以 ０ ５年 ２２ 工 业 产 品差 异 小 、 ． 附加 值低 江 西 工业 经 济 中 ， 比重 较 大 的 为 例 ， 西 轻 、 工业 增 加 值 比 为 ０５ ， ２ ０ 江 重 ． 比 ０ ０年 下 降 了近 １ ０ ０个 多数行业属于产品差异性小、 附加值低 的初级产品。通过 区位商 分 百分点。重工业在江西快速增长 ，０ ４年轻、 ２０ 重工业总产值分别为 析 ，０ ５年 江西 区位 商 大于 １的 行业 主 要 是 有 色金 属 采矿 业 、 药 ２０ 医
加大招商引资的力度 ， 以民营企业 为重点 ， 加快发展外 向型经济和 民营经 各种 经 济 类 型 企 业 竞 相 发 展， 形成了以公有制为主体 ， 国有工业为主导 ， 向型经济和 民营经 外 济迅速发展的多元经济格局 ， 有力地促进 了工业经济增长方式的转
多数 为 初级 产 业 ， 加值 很 低 。 西 产 品 的生 产 雷 同 比较 严 重 ， 附 江 质量
和包装不上档次 ， 市场 占有率低。江西近几年来工业品占全 国市场 的份 额 一直 在 低位 徘 徊 ， 重 影 响工 业 的发 展 后劲 。 统 计 ２ ０ 严 据 ０ ５年 末， 江西仅有 １ Ｏ个中国名牌产品 ，４个中国驰名商标。 １ 德镇及星火化工 ３个省级高新技术产业开发区 ， ５个大学科技 园、 ２３ 工业各行业的产业关联 度低 从江 西工业经济 内部看 ， ， 以 软件 园和 １ 民营科技园 ， ３个 形成了“ 四区多园” 的基本格局。另外 ， 采掘业、原材料和粗加工 为代表的重工业资源密集 型特征明显， 而 能源、 资源 等 基础 工 业 有所 加 强 ， 用效 率 不 断提 高 。２ ０ 利 ０ ４和 ２ ０ 江 西 省 资 源开 发 型 大 型 工 业 企 业 是 由中 央 投 资 兴 建 的 ， ０５ 属于 “ 嵌 镶 年 ， 西工 业 利 润 的 快速 增 长 主 要得 益 于 有 色金 属 冶 炼 及 延压 ／ Ｔ 式” 江 Ｊ ｎ 的企业 ， 带有 “ 单株移植 ” 的特点 ， 远辐射能力较 强而近辐射能力
浅析工业园区规划建设中存在的问题及对策分析
浅析三元工业园区规划建设中的问题2006级经济管理本科专业尤向荣学号：070801062200039 建设工业园区是推进工业集中、土地集约、产业集聚的有效载体，是走新型工业化道路、培育新的经济增长点、增强区域经济实力的客观要求。
三元经济开发区是在2002年12月经三明市人民政府批准设立的工业园区，2006年9月被批准设立为省级经济开发区。
三元经济开发区通过几年来的发展，取得了一定的经济效益和社会效益，但也存在着许多困难和问题。
现就三元经济开发区目前在园区规划建设中存在的问题及对策谈谈本人初浅的看法。
一、当前工业园区规划建设中存在的主要问题三元工业园区经历了艰难发展的五年，在发展过程中遇到了种种困难和问题，如：发展规划、耕地保护和土地利用、征地补尝和失地农民的保障、水土保持和地质灾害防治等问题，这些困难和问题，即有政策导向因素，也有许多客观制约因素，按照推进新型工业园区建设的要求来衡量,概括起来主要表现在以下几个方面：1、发展规划问题。
在工业园区发展建设规划上各地的作法不尽相同，沿海发达地区把城区周边土地规划为工业园区用地，其目的是做大城区，做大区域经济。
而我区由于受地势条件的限制，以采取“依山就势，沿路布局”的原则，把国、省道沿线低丘缓坡的山坡为工业园区用地，根据这一现状，前者将工业园区用地规划设在城区周边，虽然对做大市区经济、集聚产业发展有一定带动作，无疑会对市区环境造成一定影响；后者将工业园区用地设在城郊，虽然有利于做大城区，规避环境保护问题，但由于土地的连片开发将对原有的生态环境造成较大的破坏。
三元区在工业园区发展建设规划上，将205国道三元至永安和212省道三元至明溪沿线较平坦的低丘缓坡土地列入园区总体规划，根据区域立地条件按“一区十园”布局，从目前已开发的工业园区看，最大面积的园区为4000亩（约2.7平方公里），最小的只有500亩，虽然有利于土地的综合利用，也有利于产业发展布局，但存在着园区规模相对较小，基础配套设施重复建设，地质灾害处理难度加大、承接重大项目能力不足等诸多问题，不利于园区做大做强。
江西省开发区投资环境与投资效益的比较分析
Ｘ ： 商 实 际 到 位 资 金（ｉ ） ４招 ７元
投 资 效 益指 标 ： Ｘ ： 业 增 加值 ｆ 元） ５工 万
车 工 业 园 、 州 稀 土 业 园 、 火 有 机 硅 Ｔ业 园 、 德 镇 陶 瓷 Ｔ 业 园 赣 星 景 和 弋 阳 生 态 Ｔ 业 同等 一 批 特 色 园 区初 步形 成 规模 ，成 为 江 西 省 产 业 结 构 调 整 和经 济快 速 发 展 的 一 支 重 要 生力 军 。 尽 管 江 西 省 开 发 区 发 展 迅 速 ． 单 从 园 区 投 入 基 础 设 施 建 设 金 但 额 、 区 面 积 以 及 贸 易 总 额 、 口创 汇 等 指 标 并 不 能 有 效 分 析 江 西 园 出
维普资讯
江 西广 播 电视 大学 学 报
２０年第 １ ｏ８ 期
江西省开发区投资环境与投资效益的比较分析
万洛 简 ， 廷 干 杨
（． 东 交 通 大学 １ 华 江西 南昌 ３０１ ； ． ３ ０ ３ ２江西 广 播 电视 大学 江西 南 昌 ３ ０４ ） ３ ０ ６
开 发 区 的实 际发 展 状 况 。
１江 西 省 开 发 区 的概 况 ． 开发 区的 发 展 对 江 西 经 济 和 十会 发 展 有 着 极 其 重 要 的 意义 。为 ｔ 了实 现 开发 区建 设 的 目标 ． 须 全 面分 析 江 西 省各 工 业 园 区 的 投 资 必 环境 与 投 资 效 益 ， 以利 于 采 取有 效 的对 策 。 上世 纪 ９ Ｏ年 代 以来 ， 西 省 政 府 设 立 了 一 批 省级 开发 区 。其 后 ， 江 各地 陆 续 设 立 了一 些 县 级 开 发 区 。特 别 是 ２０ ０ ５年 上 半 年 以 来 ， 西 江 开发 区发 展 仍 保 持 良好 的态 势， 但入 园 企业 持 续 增 加 ． 不 而且 人 同 规 模 项 目不 断 增 多 ， 目的科 技含 量 日益 提 高 ． 区 运 作 机 制 不 断 完 善 ， 项 园 园 区发 展 质 量 明 显 改 善 。 ２ ０ 至 ０ ６年 底 ． 西共 有 ９ 江 ２个 开 发 区 通 过 国 家设 立 审核 ， ０ ６年 前 三 季 度 ． 省 开 发 区实 现 主 营 业 务 收 入 同 比 ２０ 全 增 长 ５ ．％ ， 现 利 税 增 长 ４ ％ ． 际 招 商 引 资 增 长 ５ ．％ ， 业 ５４ 实 ２８ 实 ３１ 工 品 出 ［交 货 值 增 长 ６ ．％。 些 开 发 区初 具 规 模 ， 成 特 色 ． 始 对各 － １ ４８ 这 形 开 地 经 济 增 长 发 挥 重 要 带 头 作 用 。 如南 禺 高新 技 术 产 业 开 发 区 ， ０ ２ ４ ０ 年 高 新 企 业 总 数 已达 ２ ２家 ． ４ 占全 省 高 新 企 业 总 数 的 四分 之 三， 现 实 贸易 总 收 入 １６ ３亿 元 口额 达 １ ． ６６ 出 ２１ 元 些 经 济 指 标 已在 南 ２亿 一 昌市 各 县 区 中 名 列前 茅 。 昌 经 济技 术 开发 区通 过 市 场 运 作， 南 一年 等 于 过 去 十 年 的开 发 规 模 ， 已有 清 华 科 技 园 、 大 科 技 园 、 林 柯 尔 集 浙 格
促进江西产业集群配套发展的对策建议
促进江西产业集群配套发展的对策建议近年来，江西的产业集群发展取得了很大的进步，但是由于产业配套能力较弱，致使产业集群的规模、效益等方面与沿海发达地区差距较大。
造成江西产业配套能力弱的主要原因是政府引领作用发挥不足，如，缺乏对产业集群配套发展的统一规划和管理，缺乏产业配套集聚的产业基地，没有把产业配套同招商引资放在同等重要的位置等。
因此，要解决产业集群配套能力弱的问题，就一定要强化政府的引领作用。
目前，江西省经济发展的内在动力与沿海地区相比差距较大，其中产业集群配套发展不足表现比较明显。
虽然2003年江西省有关促进产业聚集发展的政策出台后，产业集群发展取得了较大进步，但是仍然存在规模偏小、竞争力不强、产业配套能力不足、对经济的带动作用不大等问题。
随着形势的发展，产业配套能力已经成为衡量一个地区投资环境的最重要因素。
有估计认为，在对外商有吸引力的地区，产业集群存量每增加10％，该地区被未来投资者选中的可能性就增加5％～7％。
值得强调的是，今后中部地区承接产业转移的竞争，也将会由政策优惠、土地廉价、劳动力成本低廉等因素，直接过渡到产业配套能力的竞争，这一趋势已逐步显现。
一、江西产业集群配套发展的成就江西实施大开放战略以来，产业配套能力不断增强，产业集聚效应显著，仅2005年就实施了具有一定规模的专业化协作配套项目200个，饮料生产行业已全部实现了本地配套，家电行业60％实现了本地配套。
江西产业集群配套发展的成就主要表现在以下几个方面：(一)政府重视扶持产业配套项目为了增强江西省家电行业专业化协作配套能力，该省有关部门曾专门为空调行业协作配套召开了专项招商会，为科龙实业、奥克斯、东元电机、泰豪科技等制造业企业联系了28个配套项目，签约金额16，3亿元。
南昌、上饶、吉安等设区市还出台制造业发展专项资金管理办法，每年筹措专项资金，用于扶持专业化协作配套项目。
在各级政府的高度重视下，江西的产业配套效果正在逐步显现。
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关于江西省经济开发区、工业园区发展存在的问题
在看到江西省工业园区发展取得显著成效的同时，也应看到工业园区建设与地方经济发展的要求相比，还存在着一系列问题。
1、园区建设规模偏小。
目前全省规划面积在10平方公里以上的园区仅有15个，实际开发面积在10平方公里以上的只有南昌高新技术产业开发区。
运行良好、建设较快、品位较高的不多。
吉安河东经济开发区核准工业用地面积仅4平方公里，瑞昌工业园区、新干工业园区、永丰工业园区、玉山工业园区的实际开发面积均在2平方公里以下。
大量园区没有形成适度的规模，不仅分散了土地、资金，加大管理难度，也降低其应有的集聚和规模效益以及资源的集约利用度。
同时，处理废水、废气、废物的设施建设不足，容易使园区成为新的污染源，在一定程度上影响了招商引资、项目实施的进度。
2、园区产业结构趋同。
部分工业园区只注重即期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业连接，甚至为了争项目，不计成本、压价招商、无序竞争，致使引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的工业发展产业链。
以纺织业为例，无论是萍乡高新园、南昌民营科技园，还是上高、德安、奉新、彭泽等县级工业园区，都有一定数量的纺织企业。
产业结构雷同既制约了产业聚集，也提高了企业生产成本，使园区优势产业难以形成。
此外，大多数园区只是综合型园区，专业型、特色型园区相对较少。
3、园区产业层次较低。
至2006年底，在全省工业园区企业中，采选业、农副食品加工业、食品制造业、家具制造和工艺品及其他制造业等劳动密集型企业、简单加工业或低端产业类企业占40%以上。
其中企业数量最多的是非金属矿物品制造业、化学原料及化学制品业、农副
食品加工业和纺织业。
由于工业园区产业层次较低，导致产品科技含量不高、竞争力不足。
4、园区要素供给制约。
一是园区用地不平衡现象较为突出。
一方面许多工业园区用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园；另一方面开发缓慢的工业园区土地征而不用，圈而不建的现象依然存在。
二是随着工业园区跨跃式发展，行业龙头企业、规模企业向工业园区迅速集中，打破了原有的电网平衡布局，工业园区电力供应短缺和价格偏高问题日益严重，目前江西工业园区的电价普遍高于大工业用电电价，增加了入园企业的生产经营成本。
三是园区内劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出，特别是缺乏熟练的技术工人，企业招工难现象时有发生。
如吉安市泰和县园区2006年9月企业用工缺口就达1200人以上。
四是受国家宏观调控和银根紧缩的影响，加之市县两级中小企业信用担保平台尚未有效搭建和国有商业银行信贷支持力度不大，融资难问题突出，直接限制了园区和企业的发展壮大。