浙江省人民政府关于建设创新型城市(县、区)的指导意见

浙江省人民政府关于建设创新型城市(县、区)的指导意见

【法规类别】城市规划与开发建设

【发文字号】浙政发[2012]17号

【发布部门】浙江省政府

【发布日期】2012.03.16

【实施日期】2012.03.16

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

浙江省人民政府关于建设创新型城市（县、区）的指导意见

（浙政发[2012]17号）

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

2004年以来，各地按照省委、省政府的决策部署，积极开展创建科技强市、县（市、区）活动，为建设创新型省份和科技强省、加快经济转型升级起到了积极作用。面对当前科技与经济发展的新形势，为进一步提高市、县（市、区）科技创新能力，增强经济综合实力，现就建设创新型城市（县、区）工作，提出如下意见：

一、重要意义

“十二五”时期，我省经济社会发展进入了转型升级的关键时期和统筹解决体制性、结构性、素质性矛盾的攻坚时期。在创建科技强市、县（市、区）的基础上，建设创新

型城市（县、区），是发挥示范带动作用，加快科技强省建设，实现“十二五”率先进入创新型省份行列目标的迫切要求；是统筹城市发展与经济发展方式转变，把依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新作为两者的结合点、着力点、创新点进行一体化部署、一体化推进的重要抓手；是走新型工业化与城市化道路，推进高水平科技创新、高层次人才集聚、高端制造业和高水平服务业融合发展的重要载体；是应对区域竞争新趋势，集聚创新资源，激活创新要素，完善区域创新体系的现实选择；是加快建立企业主导产业技术创新的体制机制，深入推进国家技术创新工程试点的客观需要。各地、各部门要从战略和全局的高度，进一步认识建设创新型城市（县、区）的重要性和必要性，加强组织领导，统筹协调，精心组织，扎实推进，抓紧抓实，抓出成效。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以城市（县、区）为载体，以推进国家技术创新工程浙江省试点为抓手，以转变发展方式为主线，以实现创新驱动支撑引领发展为导向，以推动企业成为技术创新的主体为着力点，以提高自主创新能力为核心，以引进培育高层次高技能人才为支撑，创新科技体制机制，完善区域技术创新体系，突破关键产业核心技术，加快科技成果市场化与产业化，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，大力发展高技术服务业，着力提升区域综合实力、国际竞争能力、可持续发展能力，为经济社会发展提供强大的科技支撑。

（二）基本原则。

突出科技创新。以科技创新为核心，全面推进理论创新、制度创新、管理创新和文化创新。充分发挥创新型城市（县、区）在完善区域创新体系中的作用，以点带面，示范辐射，实现全省经济社会又好又快发展。

坚持企业主体。牢固树立企业是技术创新主体的理念，把建设创新型企业作为创新型

城市（县、区）建设的首要任务，发挥市场机制在科技资源配置中的基础性作用，引导各类创新要素向企业集聚，优化创新创业环境，激发企业创新创造活力。

支撑转型升级。把推动经济社会转型升级作为创新型城市（县、区）建设的主要任务，围绕主导与支柱产业的瓶颈与关键技术突破，开展聚焦攻关、集成创新、重点跨越，加快改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，大力发展高技术服务业，着力构建现代产业体系。

优化创新布局。全面推进以中心城市为重点的创新型城市建设，进一步深化和完善科技强县（市、区）创建活动，加快建设创新型城市（县、区），加强各类开发区、高新区的创新型城区的建设，以城市的创新发展带动城乡统筹协调发展。

创新体制机制。以建设创新型城市（县、区）为突破口，深化科技、经济和社会等方面体制改革，围绕制约自主创新的体制机制和政策等重大问题，在重点领域和关键环节上实现新突破，着力构建富有效率、充满活力、更加开放的体制机制、政策环境和社会环境。

三、创建对象、评审程序和发展目标

（一）创建对象。在科技强市、县（市、区）的基础上建设创新型城市（县、区）；尚未成为科技强市、县（市、区）的，仍