机构编制管理证使用中的问题
事业单位机构编制管理存在的问题及对策研究——以洛阳市吉利区为例
调 、监督 ”职能 ，促进事业单位为生产服务 、为 改善 民生服务 的职能作用发挥 。
一
、
吉利区事业单位柳构编制管理现状
为深 人 了解 和掌 握全 区事业 单 位 机构 、编 制 、人 员及运行状 况 ，科 学制定 编制调整方 案 ， 为事业单位分类改革提供参考依据 ，近 日，吉利
业单 位９ ４ 个 ，差 额补贴 事业单位 ２ 个 ，经 费 自理 事业单位２ ２ 个 。全 区共有事业 编制２ １ ４ ６ 名 ，实有
构 ”两种属性 ，范围广 、专业多 、划分难 度大 ， 由于历史遗 留的种种弊端 ，机构设置和布局分 布
Ｊ 专题策划
不 尽 合 理 ，职 能 交 叉 严 重 ，行 政 资 源 浪 费 严 重 。 首 先 ，在 机 构 设 置 上 缺 乏 统 一 性 。有 的部 门在 申 请 设 立 机 构 时 ，不 考 虑 精 简 原 则 ，也 不 管 职 能是
二 、事业单位机构编制管理存在问题
吉 利区现有财政供养人员 １ ７ ６ ６ 名 ，其 中事业
单位 １ ３ ０ ７ 名 ， 占７ ４ ％ ，给 财 政 带 来 巨大 压 力 。 区 编 办 始 终 坚 持 问 题 导 向 ，立 足 事 业 单 位 机 构 庞 大 、人 员 过 于臃 肿 的 实 际 ，科 学 实 施 事 业 单 位 机 构 编 制 总 量 控 制 和动 态调 整 ，形 成 多 部 门管 理 的 合 力 。 然 而 ，通 过 此 次 调 研 ，我 们 发 现 事业 单 位 机 构 编 制管 理 仍 然 存 在 不 少 问题 。
保 证 。 近 年 来 ，洛 阳市 吉 利 区结 合 区域 面 积 小 、 人 口少 的实 际 ，按 照 “ 精 简 、统 一 、效 能 ” 的原 则 ，切 实 履 行 事 业 单 位 机构 编制 管 理 “ 把 关 、协
事业单位机构编制管理的几点思考
事业单位机构编制管理的几点思考事业单位不同于行政管理机构～它是为了社会公益目的～由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的～从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
在各级政府组织机构中～事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。
它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。
因此～作为机构编制部门～加强对事业单位机构编制的管理～此重要性显而易见。
下面～就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。
一、存在的问题,一,事业单位机构设置和编制配备欠合理。
首先～在机构设置方面～许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题～就是不管本地区有没有必要设立～只要有上级文件依据～周边有设立参考～单位有要求就可以设立。
而不是根据本地区的实际情况而设～本身职能相近的机构～可以合并的却单设～对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。
导致机构臃肿重叠～财政负担加重～部分事业机构设立后长期无法正常运行～进人后也无事可做。
其次～在事业单位编制配备上更是无章可循～具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备～而完全受制于可调编制数和财政供养能力。
因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制～很难适应工作的需1要。
,二,控制事业单位机构编制增长难度大。
事业单位机构设立容易撤销难～编制配备容易核销难～事业单位总是设立的多～撤并的少。
许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大～这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。
当前就业压力很大～许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业～事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径～什么样的人都往事业单位摆放。
再加上我国许多地区总体上就业岗位少～就业渠道单一～进入事业单位～挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。
因此～面对如此社会就业形势～要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。
,三,事业单位人员和编制管理欠规范。
关于当前机构编制管理存在问题及对策的思考（镇坪县编委办）（大全五篇）
关于当前机构编制管理存在问题及对策的思考（镇坪县编委办）（大全五篇）第一篇：关于当前机构编制管理存在问题及对策的思考(镇坪县编委办)关于当前县级机构编制管理存在问题及对策的思考镇坪县编委办2011年12月机构编制管理是国家行政管理的重要内容，也是国家行使一切行政管理的基础。
县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层、最前沿，直接承担着各项法规政策的贯彻落实，因此，其管理成效如何，直接关系到行政管理体制改革、基层政权建设、执政能力建设、地方经济社会发展等一系列重大问题。
新一轮政府机构改革后，县机构编制部门单独设臵，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。
但在实践中，我们也发现当前县级机构编制管理依然存在一些突出问题，本文就从县级机构编制管理的层面，对此作以粗浅探讨。
一、主要问题（一）严格控编与地方及部门利益需求之间的矛盾众所周知，当前社会就业形势十分严峻，促进就业成为保障民生、维护社会稳定的一项重要指标纳入各级政府绩效考核体系。
国家机关事业单位作为一个重要的就业渠道，尤其是在经济欠发达地区更是多数高校毕业生、复转军人等社会群体就业首选。
县级机构编制部门一方面代表国家利益，要贯彻落实严控机构编制盲目增长的大政方针，另一方面，又承担着促进和服务一方经济社会发展的重要责任，要兼顾地方扩大就业的实际需求。
同时，一些部门对加强机构编制管理的重要性认识不足，一遇到人员编制紧张，总想在增机构、增编制、增职数、升规格等方面打主意，片面强调本部门本单位的重要性和困难；或者与其他地区攀比，看到相同的部门增设了机构、增加了人员编制和领导职数、提升了机构规格，就要求看齐，动辄向地方党政主要领导汇报，要求机构编制部门解决。
此－1－外，一些上级业务主管部门出于自身考虑，往往以本部门工作重要为由，在划拨经费、项目审批和考核验收时，要求下面设臵与之对应的机构，使机构编制部门左右为难。
关于机构编制实名制管理工作的思考与建议
关于机构编制实名制管理工作的思考与建议时间:2009-04-16 14:30来源:未知作者:admin 点击:次机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。
在机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程中，执行与监督环节是管住机构编制的关键。
机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。
在机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程中，执行与监督环节是管住机构编制的关键。
历史和现状表明：超编、混编、吃“空饷”、底数不清等问题均发生在机构编制执行与监督环节；控制机构、编制和实有人员增长是地方政府的重要职责，因而一种新的工作机制“机构编制实名制”应运而生。
各级、各地机构编制部门采取了多种办法，实行了诸如《机构编制管理手册》、《机构编制管理证（卡）》和机构编制管理信息网上公开等模式，取得了一定的效果。
为了进一步做好机构编制管理工作，中央编办信息中心组织开发了《机构编制实名制管理系统》软件，目前其2.0单机版已正式发布使用，网络版已招标研发。
作为机构编制管理工作者，我们现在需要研究的是，如何使用好、利用好《机构编制实名制管理系统》（以下简称《实名制管理系统》），以期更好地做好机构编制管理工作。
笔者认为，当前我们需要研究和解决以下几个问题：一、事业单位的清理和名称规范问题在机构编制管理工作中，事业单位与行政机构有相当大的区别。
由于多种原因，在相当长的历史时期内，事业单位存在着多头审批、盲目发展、缺乏宏观规划的现象。
因此，一些事业单位长期不运作、无正式人员,是典型的“空壳机构”，但建庙容易撤庙难，没有明文撤销，仍保留着事业单位的“户口”；一些事业单位任务严重不足，工作人员无所事事，空耗纳税人的“银子”；一些单位使用约定俗成的名称，挂的牌子、使用的印章与机构编制部门批准文件不一致，如县管单位冠XX省字样，一些学校不是称XX初级中学、XX职业初级中学，而是称XX中学，……；一些事业单位称“局”或“公司”、“学会”，与行政机关、企业或社会团体名称混淆不清。
机构编制管理证使用中的问题
2012.09济南市槐荫区编办《机构编制管理证》换发工作正在积极稳妥地进行。
在换证工作期间，我们遇到了一些困难，发现了一些问题。
一是有些部门领导对机构编制工作重视不够。
由于历史上编制部门与人事部门一直合署办公，以及多年来编制部门对自己的业务宣传力度不够，致使有些部门领导“只知人事、不知编制”，错误地认为机构编制部门只管编制，组织、人社部门才管人员，自然而然不重视《机构编制管理证》的使用；二是《机构编制管理证》不能有效控制在编人员情况。
有的单位登记到《机构编制管理证》上的人员数量已经超过了这些单位的编制数，人员编制手续均完备有效，无法界定谁在编制内、谁在编制外；三是《机构编制管理证》使用单位“怕”字当头。
有些单位的领导从维护本单位的稳定考虑，不想将原有的混岗混编或超职数配备领导干部等问题彻底解决；因此，在使用《机构编制管理证》时比较消极，甚至不配合；四是《机构编制管理证》的配套制度有待完善。
由于制度建设不够健全和完善，虽然制定了机构编制管理证的使用规定，但具体的实施细则和配套制度并没有及时出台，因此对管理主体仍不足以形成有效制约，从而导致《机构编制管理证》的实际使用效果大打折扣。
为使用好新的、功能更全的《机构编制管理证》,要在加强工作宣传力度、提高相关业务人员整体素质的基础上，采取四项措施进行保障。
一要加强部门间协调配合机制的建设。
对《机构编制管理证》的使用要采取机构编制、组织、人社、财政等相关单位联动的方式，部门之间要加强协作。
单位在申请办理有关机构编制、法人登记、增减人员、核拨经费、统发工资、社会保险等事宜时，首先要凭《机构编制管理证》在一定期限内到编办进行实名制维护，并办理相关手续。
证上所体现的各类变动情况，要加盖编办公章并经编办领导签字方能生效。
人力资源和社会保障局、财政局等其他相关单位见到以上手续后才能办理后续手续。
否则，相关单位不予办理。
办理退休手续时，要凭组织、人社部门的退休审批表，到机构编制部门办理《机构编制管理证》和实名制系统的减编手续，然后再到其他部门办理后续手续，以进一步提高申办单位对《机构编制管理证》的重视程度。
机构编制管理存在的问题与对策
机构编制管理存在的问题与对策近年来，我市机构编制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和运行体制。
尤其在2001年全市党政机构改革后，市编委在通过调查研究的基础上，先后制定了进一步加强机构编制管理工作的各项规章制度，编办内部进一步整章建制，建立了机构编制审批程序、人员编制异动审批程序和日常审核监督管理程序，使机构编制管理逐步走上制度化、规范化的轨道，为全市经济和社会事业发展起到了积极的推动作用。
但随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，一些问题和矛盾也在逐步呈现，需要进一步探索和解决。
一、存在的主要问题（一）认识不够，机构编制管理工作存在随意性。
机构编制管理的目的在于转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、改善人员结构、提高工作效率，而一些部门和单位片面地强调自身利益，以工作任务重、人员少、困难多等客观因素为理由，在增设机构、增加人员编制、提高机构规格等方面做文章。
另一方面，以项目检查、考核、验收等理由对下级部门的机构设置、编制配备等相关问题发文件、打招呼，上级业务主管部门“条条”干预现象也时有发生，给编制管理部门贯彻落实机构编制政策带来了极大的干扰和困难。
（二）政事不分，行政部门包揽所属事业单位的事务。
随着经济体制和行政管理体制改革的不断深入，政府职能必须实行政企和政事分开。
近几年来，政府对企业的管理，由直接转变成间接，更多地运用经济手段、法律手段来宏观调控和指导经济运行，而政府对事业单位的管理很大程度上还停留在计划经济的管理模式上。
相当一部分行政主管部门把所属的事业单位当成附属物，对人、财、物、事实行统管统揽，用相当大的人力、物力、财力去管理本应由事业单位自主处理的繁杂事务。
于是，有的部门以工作任务多、编制少为由找领导，为事业单位增配领导职数、增加人员编制、调动工作人员等，致使机关工作政事不分、事业人员臃肿难消。
（三）超编势头难挡，编制控制难度较大。
目前，全市机关事业单位人员仍然存在部分单位超编现象。
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。
机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。
经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。
随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。
一、当前存在的主要问题（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。
大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。
要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。
[本文出自范文先生网-http://]（二）机构设置的多样性。
除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。
如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。
如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。
领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。
（三）编制管理失之于弱。
谈我县机构编制管理中存在的问题
谈我县机构编制管理中存在的问题本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！谈我县机构编制管理中存在的问题我县编制管理工作在以往工作中发挥了一定的宏观调控职能作用，取得了一定的经验和成绩，例如，编制管理实行了“一支笔”审批制度、人员调动实行了“两卡一审”制度、推行了机构编制管理证制度、建立了机构编制管理台帐，健全了内部各项规章制度、注重自身业务能力和综合素质的学习提高等。
但在实际运行中，我们也深感机构编制工作存在着关系不顺，难度加大、无法可依、自身建设滞后等问题，具体表现在以下几个方面：一、存在编制控制与编制膨胀的矛盾从编制管理的政治属性上看，编制管理的领导权始终是由各级主要领导直接掌管。
我县有关机构设置、人员编制等问题都由编委会研究决定，编委的各级领导都想实现管理的有序和效益的最大化，从严控制编制。
但是很多上级业务主管部门不管是否确实需要增人设机构，都想使自己的工作人员富足，下设机构健全以证明工作的力度大或重视的程度高，并以此来评定工作成效。
我县有些单位到上级主管部门申请资金或要政策时，就因为编制和下设机构没有达到上级主管部门的要求而不予批准。
还有些单位是迫于上级业务主管部门的年底考核指标，不得不想方设法增人或增设机构，客观存在的种种阻力成为编制膨胀的诱因。
我县某些乡挂统计站牌子的现象就是一个例子，我办接到政协委员要求给一些单位增编、增设机构的提案数量增多也能说明这些问题。
因此就造成了主观上编制控制与客观上编制膨胀的矛盾。
二、存在人治与法治的矛盾从编制管理的法规属性上看，编制管理中各方面关系的调整绝大部分必须通过系统的法律规范进行调整，唯有如此，才能保证编制管理过程中的严密性和执行中的严肃性。
而目前编制管理法制建设滞后，无法可依也就谈不上执法必严。
我县在编制管理过程中一再的强调“编制就是法规”，但是属于哪一类法，什么时候颁布的，我们则不得而知。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
机构编制管理证使用中的问题
作者：
来源：《机构与行政》2012年第09期
济南市槐荫区编办《机构编制管理证》换发工作正在积极稳妥地进行。
在换证工作期间，我们遇到了一些困难，发现了一些问题。
一是有些部门领导对机构编制工作重视不够。
由于历史上编制部门与人事部门一直合署办公，以及多年来编制部门对自己的业务宣传力度不够，致使有些部门领导“只知人事、不知编制”，错误地认为机构编制部门只管编制，组织、人社部门才管人员，自然而然不重视《机构编制管理证》的使用；二是《机构编制管理证》不能有效控制在编人员情况。
有的单位登记到《机构编制管理证》上的人员数量已经超过了这些单位的编制数，人员编制手续均完备有效，无法界定谁在编制内、谁在编制外；三是《机构编制管理证》使用单位“怕”字当头。
有些单位的领导从维护本单位的稳定考虑，不想将原有的混岗混编或超职数配备领导干部等问题彻底解决；因此，在使用《机构编制管理证》时比较消极，甚至不配合；四是《机构编制管理证》的配套制度有待完善。
由于制度建设不够健全和完善，虽然制定了机构编制管理证的使用规定，但具体的实施细则和配套制度并没有及时出台，因此对管理主体仍不足以形成有效制约，从而导致《机构编制管理证》的实际使用效果大打折扣。
为使用好新的、功能更全的《机构编制管理证》，要在加强工作宣传力度、提高相关业务人员整体素质的基础上，采取四项措施进行保障。
一要加强部门间协调配合机制的建设。
对《机构编制管理证》的使用要采取机构编制、组织、人社、财政等相关单位联动的方式，部门之间要加强协作。
单位在申请办理有关机构编制、法人登记、增减人员、核拨经费、统发工资、社会保险等事宜时，首先要凭《机构编制管理证》在一定期限内到编办进行实名制维护，并办理相关手续。
证上所体现的各类变动情况，要加盖编办公章并经编办领导签字方能生效。
人力资源和社会保障局、财政局等其他相关单位见到以上手续后才能办理后续手续。
否则，相关单位不予办理。
办理退休手续时，要凭组织、人社部门的退休审批表，到机构编制部门办理《机构编制管理证》和实名制系统的减编手续，然后再到其他部门办理后续手续，以进一步提高申办单位对《机构编制管理证》的重视程度。
二要建立信息共享机制。
《机构编制管理证》作为各机关、事业单位的“户口簿”，承载着各单位的机构和人员的基本信息，而机构编制管理部门不接触机关、事业人员个人档案，对于人员信息是否准确难以把握。
管理人员档案的组织、人社部门却没有进入实名制系统的权限，无法对相关信息进行审核。
信息无法共享的问题，使采集数据的准确性大打折扣。
因此，我们建议借助《机构编制管理证》使用规定，在市编办内网办公平台上赋予各区县组织、人社、财政等部门人员信息审核权限，建立信息共享机制。
除机构、编制信息直接由编办进行更新外，人员变动信息由单位登记上报后提交组织、人社、财政等部门审核，编办复核后纳入数据库。
通过操作权限的分配，使机构编制实名制管理与《机构编制管理证》的使用，不再是机构编制部门一家的事，从而与组织、人社、财政等相关部门形成良性工作链，从制度上保证实名制信息的动态管理，有效维护机构编制管理的严肃性和权威性。
三要建立健全《机构编制管理证》相关制度建设。
一是建立责任落实制度。
明确实名制系统的日常管理、更新、维护、操作权限、备份等方面的职责，责任到人。
二是建立数据库日常维护机制。
依据有关任免文件、机构编制文件和人员变动手续等对各单位的机构设置、编制调整、领导职务变动、人员流动等事项即时更新，同时体现在《机构编制管理证》上。
适时核对台账、花名册、数据库，定期打印统计报表和在编人员花名册，并与电子数据一并归档、备份，提高数据的安全性和时效性。
三是建立定期核查制度。
对实名制系统的数据进行月统计分析，按照相关参数综合分析各单位入库率，核对在编人员信息，确保部门实际在编人员与实名制数据库信息相符。
除此之外每年机构编制管理部门还要会同组织、人社、财政等相关部门对各单位的《机构编制管理证》的使用情况进行一到两次抽查，抽查当中如果发现存在单位机构信息、人员信息有变动，却没有及时到编办办理变更手续的单位，应提出书面整改意见，督促其及时整改。
四是建立《机构编制管理证》年审制度。
编办与组织、人社、财政部门在每年1月底前对机关事业人员逐一对照审核，检查各单位《机构编制管理证》人员情况与实际情况是否一致，把财政供养人员的情况完全置于监督之下。
凡是不参加审核，或经审核发现证载情况与实际情况不符的单位，在以后的编制调整和经费拨付上不予考虑，同时将年度审核的结果纳入各单位年度考评中。
另外，关于《机构编制管理证》的损坏、遗失补办问题，以及单位撤并换发管理证的程序问题也应出台相应的规定予以体现。
四要完善机构编制实名制数据库系统的组织架构。
要使《机构编制管理证》真正体现出机构编制实名制管理的内涵，我们认为应对现有机构编制实名制数据库系统的组织架构做出相应调整。
首先，要依据机构编制岗位结构要求，对每一个编制岗位进行编号，在系统中建立起独立的编制岗位信息数据库；其次，要根据人员信息情况，将编制号有序地分配给确定的具体人员，建立起能够与编制岗位信息数据库一一对应的、相对独立的人员信息数据系统，并实现编制岗位与人员的实名对应。
在建立了编制与人员的一一对应关系之后，任何一个单位的编制使用与超编、缺编情况将在系统中一目了然；再次，为解决超编人员管理问题，要为超编人员专门设定超编岗位号，并规定凡有人员超编的单位，人员只出不进，以有效控制编制总量；第四，要在系统中设定制约机制：没有缺编岗位，人员入编手续无法办理；人员离岗必须办理减编手续，否则不能做缺编岗位使用；超编人员入编后，超编岗位自动去除等等。
这些框架的建立，将有效制约机构编制管理的随意性，彻底改变人说了算的机构编制管理现状，机构编制管理部门在行政管理领域的源头地位，自然能够得到充分体现。
从源头抓起，有针对性避免过去“管庙不管神”的做法，促进编制工作的进一步规范化，推动机构编制管理工作有序前行。