公共安全与应急管理-范维澄院士-文档资料
范维澄：公共安全应急平台的科技创新
1．前言公共安全“以人为本”，旨在保障国民安全和社会稳定。
随着人类物质文明的高度发展，国家、社会和个人对安全的依赖和企盼达到了前所未有的程度，公共安全已成为世界各国经济社会良性发展和国家管理正常运行的最重要保障之一。
目前，我国处于经济高速发展阶段，也正处于经济社会转型期，公共安全保障形势总体严峻。
每年由公共安全问题造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，由公共安全问题造成的损失超过GDP 总量的5%。
我国公共安全保障基础薄弱与经济高速发展的矛盾越来越突出。
全面强化公共安全科技创新，是全面建设小康与和谐社会亟待解决的重大战略问题。
借鉴国内外有益经验，服务于全面提升公共安全应急能力的重大需求，立足自主创新，发展和依靠先进的公共安全科学技术，整合现有资源，建立我国公共安全应急平台及其创新体系，是当前面临的重要任务。
2．建立应急平台及其创新体系的需求2005年4月17日，作为全国应急预案体系总纲的《国家突发公共事件总体应急预案》印发施行，各级政府、部门应急管理机构相继成立。
但我国尚无支持预案实施的国家层面的公共安全总体应急成套技术和装备，尚未形成应急核心技术自主创新能力。
突发公共事件的应急，从监测到处置的各个环节，都需具备有效的关键技术和装备。
公共安全应急平台及其创新体系的建立是国家应急预案顺利实施，健全应急机制，并不断完善的基本保证。
国内外的突发公共事件也突显出对于应急平台及其创新体系的紧迫需求。
2005年11月13日中石油吉林石化公司双苯厂爆炸事件，导致约100吨苯类污染物流入松花江水体，受污染的松花江水流过的江面总长度超过1000公里，造成大范围停水，影响正常生产生活。
这一事件反映出我国应急工作的任重道远：首先是建立完善事故报送机制和手段：政府管理部门应能通过多渠道及时了解事故情况，减少瞒报误报；其次是建立健全应急预案体系：对于污染物采用围堵处理本可将事故限制在小范围内，但由于预案不健全、处置人员知识不足，导致事故扩大化；第三是提高预测预警能力：对于事故的快速预测和早期预警是科学处置的重要支持，目前我国的预测预警能力还有待大幅提高；第四是提高灾害衍生、次生及耦合的应急处置能力：应能同时应对两起以上重大事故，以及不同类型的突发公共事件的综合协调处置；第五是建立完善的信息发布系统：信息的及时快速准确发布对于政府应急处置和社会稳定都具有非常重要的作用。
公共安全与应急管理绪论
组织体系：各级政府、企事业单位、社会组织等共同参与，形成完整 的组织架构。
法规体系：制定和完善相关法律法规，为应急管理工作提供法律保 障。
预案体系：制定各级各类应急预案，明确应对突发事件的工作流程和 责任分工。
保障体系：提供人力、物力、财力、技术等方面的保障，确保应急 工作的顺利开展。
应急响应：在发生突发事件 时，迅速启动应急预案，协 调各方资源进行处置。
汇报人：
加强公共安全宣传教育，提 高公众安全意识和自救互救 能力
建立健全应急管理体系，提 高应急响应能力
强化应急物资储备和调配， 保障应急救援物资的充足和
及时供应
推进应急管理科技创新，提 升应急救援的技术水平和专
业能力
数字化技术应用：利用大数据、人工智能等技术提升预警和应对能力 跨部门协作：加强不同部门间的信息共享和协同应对 社区参与：鼓励社区居民参与公共安全和应急管理，提高自救互救能力 国际合作：加强国际间的交流与合作，共同应对跨国公共安全威胁
信息化：利用大数据、人工智能 等技术提高应急响应速度和决策 水平。
跨部门协同：加强政府各部门之 间的协调与合作，形成应急管理 合力。
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预防为主：加强风险评估和预防 措施，减少突发事件的发生。
社会参与：鼓励社会力量参与公 共安全与应急管理，提高整体应 对能力。
9·11事件：2001年9月11日，恐怖分子劫持民航客机撞击美国纽约世界贸易 中心和华盛顿五角大楼，造成近3000人死亡，直接经济损失达2000亿美元。
,A CLICK TO UNLIMITED POSSIBILITES
汇报：指社会和公民个 人从事和进行正常的生活、 工作、学习、娱乐和交往所 需要的稳定的外部环境和秩 序
国家突发事件管理(NIMS)
国家突发事件管理应急信息系统突发公共事件清华大学公共安全研究中心主任范维澄宗旨：服务于应急预案体系的实施，认真借鉴国外处置突发公共事件的有益经验，深入研究我国实际情况，立足自主创新，运用先进科学技术，充分整合现有资源，依托政府系统电子政务建设，提出突发公共事件应急信息系统总体方案。
提纲：美国突发公共事件应急体系；突发公共事件应急系统总体方案的构思；形成我国公共安全和应急管理科技支撑体系的构想；我国突发公共事件应急系统的探索与实践举例。
一、应急体系构建——美国借鉴911之前美国联邦紧急事件管理局（The Federal Emergency Management Agency, FEMA）是联邦层面最主要的突发事件管理机构。
该机构是卡特在1979年宣布合并所有与灾害有关的机构组建的，这个机构立即着手构建突发事件管理系统，旨在为突发事件提供“指导、控制和预警”。
FEMA在全国设立了十个地区办公室，并另设两个大区办公室。
FEMA与地方突发事件管理机构以及27个相关联邦机构保持密切的合作关系。
每一个州和某些主要城市都设有相应的突发事件管理部门与联邦的FEMA相对应，例如加州突发事件服务办公室（Office of Emergency Services）、纽约州突发事件管理办公室（StateEmergency Management Office）。
遭受911恐怖袭击后，美国对应急管理进行了认真的审视和检讨，认为原有的体系、机制和支撑远远不够。
为了解决行动、资源、信息等不一致所造成的应急效率不高和效果不好的问题，制定并通过了“2002国土安全法案”，成立了国土安全部。
在整个国家层面上对应急体系中的组织管理体系、机构设置、指挥协调体系、法律和规范标准体系、应急预案体系、应急平台体系、应急救援队伍体系等进行了统一规划和规范。
美国911后在突发公共事件应急方面的重大决策时间表如下：2001年9月11日，911恐怖袭击事件；2001年10月8日，在白宫里成立了国土安全办公室并着手开始制定首个国土安全国家战略规划；2002年7月16日，国土安全战略规划完成，战略规划里提出要建立国土安全部；2002年11月，通过了几百页的国土安全法案；2003年1月，国土安全部（DHS）正式成立，建立了相应的组织机构，包括对FEMA等进行改组并纳入DHS，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（日常总值班机构）；2003年2月28日，总统发布国土安全总统令-5（HSPD-5），HSPD-5要求国土安全部部长负责完成NIMS和NRP；2004年3月1日，国土安全部正式发布“国家突发事件管理与处置系统（NIMS）”；2004年10月，国土安全部正式发布“国家应急预案（NRP）”；随着NIMS和NRP的完成，国土安全部给出了联邦各部门和州等地方政府针对突发事件应急的培训和执行计划。
中国工程院范维澄院士来武警学院讲学
作者： 苏君静
作者机构： 不详
出版物刊名： 武警学院学报
页码： F0003-F0003页
年卷期： 2014年 第5期
主题词： 中国工程院院士 武警学院 范维澄 公共安全科技 中国科学技术大学 讲学 首席科学家 实验室主任
摘要：4月24日，应武警学院邀请，我国公共安全领域的首席科学家，中国工程院院士、中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室主任、清华大学公共安全研究院院长、博士生导师范维澄教授来院，为科研部、研究生部、消防工程系、消防指挥系师生。
作了题为“公共安全科技的若干进展”的学术报告。
训练部董希琳部长主持报告会。
院士之声-肩负伟大使命,目光投向黎明
院士之声:肩负伟大使命,目光投向黎明计划的支持下，研究了国家信息平台关键技术，其中一部分包含了对于不同类型突发事件发展的预测，关于森林火灾蔓延的态势分析，把可燃物的类型、气象要素、地形要素作为输入条件，经过计算机模拟，能够得到火蔓延的速度和火烧的强度，以及随时间和空间的变化。
这样一些基本的数据，对于森警部队灭火无疑可以起到辅助的作用。
范维澄表示，我们国家一直高度重视公共安全科技。
对科技部来讲，科技攻关计划，现在的科技支撑计划，863、973都对公共安全科技进行了部署；在国家自然基金委员会，它的管理科学部现在唯一的一个重大研究计划，就是“非常规突发事件的应急管理研究”；在教育部，“安全科学与工程”经过了安全教育界的努力，历时将近30年，终于由二级学科变成了一级学科，目前这个学科是作为支撑国家公共安全科技领域的骨干学科；在工信部今年颁布的《产业结构调整指导目录》中，新增了“公共安全与应急产品”的产业类别。
这些都说明，国家在构建公共安全的科技体系上，是非常重视的。
但是作为政府来讲，应对突发事件，如果仅有个别的模型显然是很不够的，还需要进行全系统、全流程和全体系的综合集成。
范维澄强调，加强公共安全和应急管理，是事关民生和国家发展的大事，所以无论是政府部门，还是企业与科教工作者，都应该树立起一种紧迫感，都应该树立起一种共同的历史使命和社会责任。
将自然科学、工程技术、管理与社会人文科学结合起来，是世界各国做好公共安全和应急管理的共同趋势。
公共安全科技蕴含深刻而复杂的科学技术内涵，具有顽强的生命力，这一领域的科技创新与产业发展，一定会有广阔的前景，所以我们希望充分借鉴历史上处置类似突发事件的经验和教训，及时掌握当前态势，预测未来灾害发展的态势和可能带来的后果。
我们相信，当我们学会了采取应急措施，并重视建立公共安全的科技体系之后，那么这个公共安全的科技体系，就会在我们国家应对特别重大突发事件时，发挥它应有的作用。
应急管理国内名人录
应急管理国内名人录：●广东省副省长、省应急委主任刘昆，●广东省应急管理学会专家顾问委员会副主席、国务院应急管理专家组成员、清华大学公共安全研究院院长、国家减灾委专家委委员、中国工程院院士范维澄，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、国务院应急管理专家组成员、中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、《中国应急管理》杂志主编、研究员高小平，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院原院长、研究员刘铁民，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、中国科学院应急管理严重中心执行主任董传仪，●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、河南理工大学公共安全研究所所长、应急管理学院执行院长夏保成，夏保成，河南温县人，吉林大学历史学学士，美国宾州印第安纳大学人文硕士，吉林大学法学博士。
河南省省管优秀专家，中国地震局地震应急预案管理专家组副组长，河南省人民政府应急管理专家，焦作市政府应急管理专家组组长；中国“双法”学会应急管理专业委员会副主任委员，多所大学兼职教授。
主要从事公共安全管理方面的研究和教学工作，主持创立了我国第一个公共安全管理本科专业并初步建立了学科体系。
先后出版专著《美国公共安全管理导论》、《西方公共安全管理》、《我国的灾害与危险》等多种，发表论文60多篇，承担欧盟、教育部、河南省的研究项目6项，获得省部级奖励2项。
●广东省应急管理学会专家顾问委员会委员、华中科技大学公共安全预警研究中心主任、中国“双法”学会应急管理专业委员会副主任佘廉：佘廉教授是华中科技大学特聘教授，公共管理学博士生导师。
教育部《交通企业管理》杂志总编。
1995年获国务院政府特殊津贴、1998年获湖北省首批跨世纪学科带头人。
现任中国“双法”研究会应急管理专业委员会副主任、国家自然科学基金委管理科学部通信评委、中国机械工程学会工业工程专家、湖北省青年科协副主席、武汉市仲裁委专家委员、武汉市政府科技咨询委员会委员，1993年在我国首创企业预警管理系统理论，他在企业中建立预警管理系统已在1996年原国家经贸委颁布的“九•五企业管理纲要”中提出。
我国突发事件应急管理体系构建研究
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城市的公共安全体系
第一章城市的公共安全体系同学们好，今天我们讲《城市公共安全与应急管理》的第一章，城市的公共安全体系。
就城市的公共安全体系而言，其重要基础是三角形模型。
一、三角形模型三角形模型是由我国清华大学公共安全中心的研究团队最先提出的。
范维澄先生，在英国主攻“燃烧过程的理论模型与数值模型”，1981年归国后，限于国内研究条件的欠缺，不具备模拟燃烧过程的条件，他开始工程热物理与安全工程的交叉学科。
03年非典之后，04年清华大学成立公共安全研究中心，由他担任主任，他的研究领域从火灾安全扩展到公共安全领域。
公共安全研究团队最初把重点放在了突发事件上，随着研究的不断深入，他们逐渐认识到突发事件的致灾程度与承灾体、应急管理是分不开的，从而提出了三角形模型，并提出在把握三边关系，把握突出事情关键环节的基础上，建立完整的应急平台体系。
突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共安全科技的整体，通过对突发事件和承灾载体的研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有效的预防和科技减灾。
蕴含在三角形模型中的灾害要素。
在安全科学中，物质、能量、信息被称作灾害要素。
不论突发事件的强度、类型、时空特点如何，归根到底，还是物质、能量、信息在起作用。
如–危化品泄漏：物质–地震、火灾：能量、物质–大规模谣言和社会恐慌：信息承灾载体本质上也同样是由物质、能量、信息三者组合而成的，在形式上表现为丰富的客观世界。
而应急管理的对象也正是来自突发事件和承灾载体的各种物质、能量或信息。
下面我们对三角形的三边分别展开介绍：一、突发事件1.定义：《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或地域的空间发生变化。
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10
2019中国低温雨雪冰冻灾害的启示
重要基础设施抗灾能力不足 应急物资储备和保障能力不足 重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、
机制、法制需要在实践中不断修改和完善
2020/3/18
清华大学公共安全研究中心
CPSR·Tsinghua University
11
四川汶川特大地震灾害的启示
人类当今能力可达范围内的成功应对
地震设防区域与标准的合理确定 充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与
设计规范 关注、防范和应对次生灾害 公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力建
设及科技支撑的深入思考与不断完善
2020/3/18
12
第二部分
公共安全体系框架
2020/3/18
公共安全与应急管理 科学技术
范维澄
清华大学公共安全研究中心
报告内容
问题的提出 公共安全体系框架 国外应急管理体系建设举例 我国应急管理技术的若干进展 结束语
2020/3/18
2
第一部分
问题的提出
2020/3/18
3
安全，人类永恒的目标
安全，自古以来就是人类追求的目标之一； 安全，是现代人类社会活动的前提和基础； 国家安全和社会稳定的基石； 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本
印尼亚齐省的损害达45亿美元；
斯里兰卡的直接损失约为10亿美元
。
2020/3/18
7
美国卡特里娜飓风
2019年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美 国经济损失最严重的自然灾害。 1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口 达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定 的社会环境”：
在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战 略规划
灾 害害山灾害害 态 故故 所命 事 疫 明 毒 毒 情 事 发 击 全 群
灾
事线 故 情 原
案 事 事 事体
难
故事
因
件 件 件 件事
故
疾
件
公共安全体系的病 内涵？
公共安全的方法学？
公共安全体系的 “三角形”模型
灾害要素
物质、能量、 信息
应急管理
15
公共安全的 “三角形”模型－灾害要素
灾害要素的几个例子：
2020/3/18
清华大学公共安全研究中心
8
美国911恐怖袭击事件
2019年9月11日恐怖分 子劫持客机撞击世界贸 易中心大楼，造成建筑 群倒塌
“9·11” 事件共造成2752 人死亡或失踪，经济损 失达数千亿美元
2020/3/18
清华大学公共安全研究中心
保证； 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问
题。
2020/3/18
4
日本阪神大地震
2019年日本兵库县南部发 生里氏7.3级地震，大阪， 神户等城市遭受重大损失
死亡6433人，受伤43782 人，造成的经济损失约 1000亿美元。总损失达国 民生产总值的1~1.5%
2020/3/18
清华大学公共安全研究中心
CPSR·Tsinghua University
5
日本的地震防灾情报系统
早期评价系统 (Early Estimation System)
于2019年开始运行；能在短时间内预测地震产生 的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策 提供依据
应急对策支持系统
(Emergency Measure Support System) 发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政
府的应急对策的实施提供支持
2020/3/18
6
灾难案例－印度洋地震海啸
2019.12.26.印尼苏门答腊发生地震 海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡
海啸传播速度：～200 m/s; 水头高度：4～6米，最高8～10米； 水冲击力：300Kg/m2，最高1000～
2000Kg/m2；
近30万人丧失生命பைடு நூலகம்超过50万人流 离失所，涉及12个国家。
应急管理的时间序列环节
应急管理
突发事件
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
承灾载体
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
应急能力
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
第三部分
国外应急管理体系建设举例
2020/3/18
清华大学公共安全研究中心
CPSR·Tsinghua University
22
911后美国应急体系建设
时间 2019年9月11日 2019年9月14日 2019年10月8日
2019年7月16日 2019年11月25日
2019年1月25日
2019年2月28日 2019年2月24日 2019年3月1日 2019年10月
事件或决策
911恐怖袭击事件 国会通过《应急和恢复法》（Response and Recovery Act）
9
2019中国低温雨雪冰冻灾害
2019年1月10日到2月2日，中国南方地区 先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程
持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发 ，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急 ，农业林业遭受重创，工业企业大面积停 产
2020/3/18
清华大学公共安全研究中心
CPSR·Tsinghua University
清华大学公共安全研究中心
13
公共安全涉及的范围
自然灾害
事故灾难
公共卫生事件
社会安全事件
水 灾
气 象
海 洋
地 震
森 林
地 质
生 物…
环 境
交工 通业
公城 核 传 共市 辐… 染
群 体
食 物
旱 灾灾火火灾灾 生 事事 场生 射 病 不 中
职 业
动 物…
重 大
中疫 刑
涉 外 突
恐 怖 袭
经大 济规 … 安模
本体破坏 功能破坏
公共安全的 “三角形”模型－应急管理
突发事件
承灾载体 次生衍生
应急管理
重点目标 方法和技术 时机和力度
公共安全 “三角形” 模型的立体化
时间序列环节
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
应急管理
预防准备
监测监控 灾害要素 物预质、测能预量、警信息
救应援急处管置理 恢复重建
危化品泄漏：物质 地震、火灾：能量、物质 大规模谣言和社会恐慌：信息
物质
临界值 触发因素
能量 信息
灾害要素
公共安全的 “三角形”模型－突发事件
物质作用
作用类型
能量作用 信息作用
突发事件
作用强度 时空特性
公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
人
承灾载体
物 系统
承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。