张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)行政决策【圣才出品】
张国庆《公共行政学》配套题库【课后习题】(典范革命与新公共行政)【圣才出品】
第二十章典范革命与新公共行政一、概念题1．库恩答：库恩全名托马斯·库恩，是美国著名的科学哲学家、科学史家，同时也是科学哲学“历史学派”的创始人。
他的代表作有《哥白尼革命》和《科学革命的结构》。
在《科学革命的结构》一书中，库恩首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。
库恩指出：在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。
这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。
范式的存在是多种多样的，好的范式的作用就存于其假设可以更全面、更准确地反映现实的世界。
但是范式存在着许多的例外，而且范式也并不解释它可能遇到的事实。
在此意义上，范式旨在告诉人们“是什么”，而并不回答“为什么”。
2．范式答：范式又称典范、典则、典则规范，是指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。
范式的概念和理论是美国著名科学哲学家托马斯·库恩提出并在《科学革命的结构》一书中系统阐述的。
在库恩的范式论里，范式归根到底是一种理论体系，范式的突破导致科学革命，从而使科学获得一个全新的面貌。
范式的作用集中于：理顺和总结现实；理解现象之间的因果关系；预期和预测未来的发展；从不重要的东西中区分出重要的东西；弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。
3．五月风暴答：五月风暴是1968年春季，巴黎大学生为表达对现有体制的不满而发起的最终蔓延全国的抗议运动。
五月风暴发生的历史背景是：戴高乐任法兰西第五共和国总统后，推行了一系列内政外交政策，使法国经济发展，国际地位获得提高；但独立发展核力量耗资巨大，遭到左翼和右翼的反对，人们对于总统的独断专行表示不满，政府反对罢工的立法导致工人的反抗，削减小农户的政策也激起农民的抗争。
由于经济情况不好，失业人数多达50万，青年学生面临着毕业即失业的威胁，各种社会矛盾日益尖锐。
张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)西方国家行政改革的理论背景【圣才出品】
第二十章西方国家行政改革的理论背景一、概念题1．科斯定理答：科斯定理是指揭示市场经济中产权安排、交易成本和资源配置效率之间关系的理论。
这一定理是由英国经济学家罗纳德·科斯提出来的，科斯定理包括两部分内容：①科斯第一定理是：在交易成本为零的条件下，权利的初始界定的重要性并不影响效率，即不管如何界定产权，市场交易都将导致资源处于帕累托最优状态；但现实交易成本不可能为零，资源配置的帕累托最优状态是不可能实现的。
②科斯第二定理是：在正交易费用条件下，交易权利的初始配置将影响交易效率，由此揭示了界定产权的重要性。
2．诺斯悖论答：诺斯悖论是指一种研究国家与社会经济相互联系、相互矛盾关系的理论。
这一理论由美国经济学家诺斯提出来的。
诺斯悖论的具体内容是，国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。
没有一个明智政府的积极促进，任何经济增长都是不可能的。
然而，国家及政府官员作为国家的代理人仍然具有“经济人”本性，也会追求国家利益、个人利益的最大化。
因此，国家权力介入产权安排和产权交易很有可能导致国家及其代理人与旧制度中的既得利益集团结合在一起，形成对资源的垄断，进而形成对个人财产权利的限制和侵害，造成所有权的残缺，导致无效的产权安排，进而导致经济的衰落。
3．公共选择答：公共选择是指人们通过民主的政治过程决定公共物品，即把个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
这种过程或机制表现的是关于资源配置的非市场决策或者“政治市场”的集体选择。
公共选择的主体包括政府、官僚、政党、选民等等。
公共选择是“集体”以公共产品为对象，通过政治市场按照一定的政治程序做出的选择，这是其与市场选择的根本区别。
4．交易费用答：交易费用，又称交易成本费用，是指完成一笔交易时交易双方在买卖前后所产生的各种与此交易相关的成本，是一个经济学概念。
交易费用理论是由著名经济学家罗纳德·科斯提出的，该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。
张国庆《公共行政学》配套题库(章节题库)问题与争论【圣才出品】
第二十三章修正政策与改革政府一、名词解释1．福利国家（中央党校2009年研）答：福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。
福利国家是一种以社会保障制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择；福利是这种国家形态的特性。
福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。
其措施有：①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距；②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化；③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。
福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。
这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。
在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变：国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。
2．民营化（北大2000年研）答：一般认为，民营化源于1979年撒切尔夫人政府基于新自由主义主义的意识而雷厉风行推行的公营失业民营化云顶。
美国里根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化。
民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争程序健康有效，公众就会从竞争中受益。
主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞大和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。
这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。
他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。
而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更明显。
3．民营化的双重目标（北大2000年研）民营化的双重目标是指它既是一种政治学说，又是一种管理工具。
一些选任的官员和社会团体是民营化的拥护者。
张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)人事行政【圣才出品】
第六章人事行政一、概念题1．职位答：职位，又称岗位，是指由特定的人承担的职务和责任。
职位具有以下一些特点：①职位是任务和责任的集合，是人与事有机结合的基本单位。
②职位可以按照不同的标准加以分类。
③职位与人是一一匹配。
④职位通常包含一组技能、知识、经验相似的任务。
职位是组织的基本单元，组织的战略、目标与计划最终都要通过职位的功能发挥得到落实，并以职位目标与任务的达成为实现手段。
2．职系答：职系是指工作性质相同,责任轻重和工作繁简难易程度不同而分属不同职级的职位系列。
职系是对组织内部职位的横向分类。
一般来说，一个职系就是一种专门职业，如办事员职系。
职系是录用、考核、晋升、培训员工时，从专业性质上进行考核的依据。
3．职组答：职组是指按工作性质是否相近对职系进行的划分，工作性质相近的若干职系集合构成一个职组。
如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。
职组是在职系的基础上对组织内部职位的横向划分，其作用在于方便职位分类。
职组同职系一样也是是录用、晋升、培训公务员时，从工作的业务性质上进行考虑的依据。
4．职类答：职类，又称职门，是指按工作性质是否相近对职组进行的划分，工作性质大致相近的若干职组系列。
职类是职位分类中最粗略的单位。
如行政执行职类、专门技术职类等。
职类有利于专业人员的归口管理；易于管理者对工作监督和指导；有利于提高工作效率。
5．职级答：职级是指工作性质,责任轻重,工作繁简难易程度及所需资格条件基本相当的一群职位，是各个职系中不同级别职位的划分。
如把速记员分为一级速记员、二级速记员和三级速记员等。
职级是对组织内部职位的纵向分类，也是政府录用、晋升、培训公务员时，从掌握业务的程度和工作能力进行考虑的依据。
6．职等答：职等是指工作性质不同，而工作繁简难易程度，责任轻重及所需资格条件相当，分属于不同职系的职位群。
同一职等的所有职位在工资待遇上相同。
职等的划分，是为了比较不同职系之间职位的关系。
张国庆《公共行政学》配套题库【课后习题】(机关管理)【圣才出品】
第十一章机关管理一、概念题1．机关答：机关是指行政系统处理自身事务的部门、固定机构，及其所在处所、办公地点。
广义的机关概念一般等同于行政组织、政府部门；狭义的机关概念是指政府处理日常事务的场所或设施。
行政管理中的机关部分，其核心功能在于：作为行政组织的关键部位和枢纽，为组织目标的有效达成起到发动机的作用，发动、控制以及综合或统一协调管理组织整体的运行，为政府职能的实现提供组织、环境、条件等保障。
2．行政事务答：行政事务是指国家机关、企事业单位和社会团体内部的日常管理事务与各项服务。
如收发文档、办文办会、接待来宾、收支买办、车辆、安全、福利、卫生、后勤补给及保障等方方面面的日常工作都是行政事务。
3．机关行政答：机关行政即机关管理，是指对作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物财的配置、文书文件的处理、机关事务的分工或运行等，以提升行政组织运行的效率为目的而进行的有计划、有组织的系统和合理化管理。
机关行政的特征包括多样性、固定性、辅助性、技术性。
4．机关财务答：机关财务与整个政府活动的开展紧密关联、不可或缺，甚至与其他机关管理事务还有部分重叠，其具体内容大体可以分为预算管理、决算编制管理、资会和资产的管理以及财务报销的管理四个部分。
5．机关文书答：机关文书（公务文书）是指政府部门及公务员为了公共事务的有效开展，在政府部门的决策、沟通、协调、处理、执行等行政活动的过程中，以文本形式表达和传递政府公共组织的意志、联系各方的最为常用的手段或工具，目的在于促进公共事务的有效开展。
文书同口述方式相比，所具有的优越性和重要作用如下：①文书的记忆保存功能。
②文书所具有的准确、客观性。
③文书所具有的依据或凭证的作用。
④文书作为信息的传递手段的快速性。
6．机关会议答：机关会议是指政府组织及其成员等为决策、沟通、协商、协调、听取意见、解决问题，而有目的、有组织地召集三人以上相关人员，汇聚参与、共同议事，来整合组织、推进工作的方法。
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。
其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。
②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。
③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。
依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。
3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。
对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。
4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。
三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。
张国庆《公共行政学》配套题库【课后习题】(现代政府能力)【圣才出品】
第十八章现代政府能力一、概念题1．危机答：危机是指具有严重威胁、不确定性和危机感的情境。
危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
因此，危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚。
2．政府能力答：政府的公共行政能力是国家能力的基本组成部分。
从公共行政的角度看，政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。
有效性是政府能力的核心概念。
3．行政发展答：行政发展主要是指这样一种以自身为诉求对象的行政现象，即政府随着社会大环境的变化而相应地调整和完善行政体制、领导制度、行政行为方式、行政管理技术等，以适应社会发展变化的需要。
行政发展具有正面性、整体性、客观性、目的性、过程性和连续性的特征。
行政发展的前提是当前公共行政形态与系统环境的不适应性。
行政发展的目的在于通过推动行政系统自身的革新以提高政府的公共行政能力。
行政发展的方法和途径具有多样性，改革是行政发展的基调。
4．发展行政答：发展行政是指政府通过公共行政推动社会发展的过程。
发展行政是一种以社会为诉求对象的行政现象。
“促动”是发展行政的基调，行政发展是发展行政的基础，政府以此为前提审时度势、主动进取，打破“汉承秦制、萧规曹随”的旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。
张国庆《公共行政学》配套题库【课后习题】(行政权力)【圣才出品】
第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
其主要内容有：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
②行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
④行政权力的客体包括所有居民及各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
对行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。
②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体。
③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。
据此，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。
3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。
对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性的领域。
4．三权分立答：近代意义上的分权学说是从洛克开始的，而集分权学说之大成、明确划分国家权力的是孟德斯鸠。
三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。
三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。
②明确划分国家权力。
三权分立学说把国家权力划分为三种：立法权是指国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。
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第七章行政决策
一、概念题
1．行政决策
答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现于以下几个方面：
①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。
行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。
②行政决策的内容是公共行政事务。
政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。
③行政决策的价值取向是公共利益。
政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。
2．经验决策
答：经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
经验决策是相对于现代科学决策而言的。
经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。
按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期：第一个时期是凭习惯决策时期。
第二个时期被称之为标准操作规程时期。
第三个时期称之为决策组织专门化时期。
3．科学决策
答：科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。
科学
手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。
所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。
所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。
所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。
通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。
4．战略决策
答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
一般说来，战略决策有以下几个特点：
①重要性。
战略决策所处理的往往是一些重大的问题。
②指导性。
战略决策往往对政府的工作具有指导意义，是一些涉及国家和社会发展方向的决策。
③全面性和长期性。
战略决策的影响范围广泛和深远，战略决策往往影响到一个国家或地方行政管理的全局，而且这种影响往往不是短期的，而是长期的。
5．战术决策
答：战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策。
战术决策是在战略决策指导下制定的，是战略决策的落实。
一般说来，战术决策有以下几个特点：
①常规性。
所处理的往往是一些日常的管理问题，如上面提到的政府办公室某个人员调动的问题；
②具体性。
往往只是涉及政府的某项具体工作；
③局部性和短期性。
所影响的范围小，而且往往是短期的，而不是长期的。
6．单项决策
答：单项决策，又称静态决策，是指有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
由于这类决策往往是一次性的，因此有人又将这类决策称为一次性决策。
在这类决策中，既包括战略性决策，又包括战术性决策。
7．序贯决策
答：序贯决策，又称动态决策，是指由一系列前后相关、相互影响的决策构成的决策组合。
序贯决策是由一系列单项决策构成的。
在序贯决策中，前后项决策之间存在着这样一种关系：即前一项决策是后一项决策的准备和基础，后一项决策是前一项决策的继续和完成。
这些决策往往是一连串相互关联的决策，前一步与后一步，即前一项决策与后一项决策都伴随着时间先后的动态变化，所以又叫做动态决策。
8．程序化决策
答：程序化决策是指决策问题重复出现，其系统结构及产生规律可以被决策者掌握的决策，又称为常规决策或重复性决策。
由于这类问题出现多次，决策者在过去对其已有过反复处理的经验，容易掌握这类问题的系统结构及产生规律，可以据此制定出一套例行程序作为解决的办法。
每当这类问题出现时，就依照例行程序来解决。
9．确定型决策
答：确定型决策是指决策问题只受一种客观状态的影响，各种解决问题方案的结果可以确定的决策。
由于这类决策问题只受一种客观状态的影响，针对其解决可以提出各种具有确定结果的方案，每一个方案都只有一个确定的结果，因而决策时可通过直接比较各方案的结果进行抉择。
10．风险型决策
答：风险型决策是指决策问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案都会承担一定风险的决策。
风险型决策的形成包括五个条件：①存在着决策人所企图达到的一个明确目标；②存在着决策人可以选择的两个以上的行动方案；③存在着不以决策人的主观意志为转移的两种以上的客观状态；④各种客观状态下的损益值是决策者可以把握的，如投资决策中不同方案在某一状态（市场销售良好）出现时的预期收益值是可以测算的；⑤未来将出现哪种客观状态，决策人不能肯定，但其出现的概率，决策人大致地可以预先估计出来。
11．非程序化决策
答：非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
对于非重复性出现的问题，解决由于以往没有经验可资依据，不可能有一套例行的程序作为解决的办法，因而其决策是非程序化的。
非程序化不仅指最后批准举动德非程序化，而是制定决策的整个过程，包括收集、处理信息和制定方案等活动，都具有非程序化的特点。
12．不确定型决策
答：不确定型决策是指决策者面临可能出现的自然状态有多种，各种自然状态出现的可能性也无法作出主观的分析和估计的决策。
由于与决策问题相关的客观状态变化的不可预测性，必然会加大决策的难度。
对于这类问题决策者不但无法把握确定的结果，而且连决策风险的大小也难以把握。
在决策过程中，决策者要把注意力集中在信息反馈上。
常用处理不确定型决策的方法有：悲观法（小中取大准则）、乐观法（大中取大准则）、折中法（乐观系数准则）、最小遗憾法（大中取小准则）、平均法等。
13．行政决策体制
答：行政决策体制是指关于行政决策主体的构成及其职权关系的制度，是指行政决策的各个子系统，即决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系统的组成、职能及其相互关系的总和。
建立合理的、科学的行政决策体制是行政决策科学化、民主化的一项十分重要的内容；科学化的行政决策离不开合理的、科学的决策体制。
同时，合理的、科学的决策体制也为行政决策的民主参与建立了一种有效的制度化机制。
在现代行政决策体制中，除了行政决策的枢纽系统外，还包括决策信息系统和咨询系统，特别是咨询系统，实际上为行政权力集团以外的人员参与行政决策提供了一个重要的制度化途径。
14．理性决策模型
答：理性决策模型，也称科学决策模型，是指以“经济人”假设为基础，谋求在决策中选择最优方案的决策过程分析模型。
理性决策模型把决策过程分为六个步骤：①发现问题；
②提出目标；③设计方案；④预测后果；⑤分析比较；⑥选择最优方案。
在整个决策过程中决策问题、决策目标、决策标准以及外界影响因素都是明确可知的，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性活动。
决策者在对各个方案进行比较分析后，选取其中一个预测结果与目标最为一致的方案作为决策的最佳方案。
从理想的角度而言，理性决策模型确实是一个非常科学化的模型。
但是现实中，决策活动受到很多因素的制约。
实际的决策活动很难严格地遵从这一模型。
15．渐进决策模型
答：渐进决策模型是指以维持社会稳定为出发点，将整个决策过程视为对现有政策的渐进调整过程的分析模型。
在这一模型中，决策过程的是一个不断探索、逐步前进的过程，通过对现有政策的不断完善达成最终的决策目标；决策者只需以现有政策为基础，通过与新方
案的对比对现有政策进行小规模或大规模的调整，无需调查与评估全面的政策方案，只着重于那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。
16．团体决策模型
答：团体决策理论模型是指将决策过程视为利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程的理论模型。
这一模型强调利益集团在决策过程中起重要作用，认为决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果；政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配，如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么其在这种价值分配中则占有更多的份额，反之则占有更少的份额。
因此决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。
17．精英决策模型
答：精英决策理论模型是指将决策过程视为利益集团的精英代表与政府的统治精英共同商讨制定政策的分析模型。
这一理论模型认为社会实际上是由少数人统治的，利益集团也是通过少数精英代表来参与政府决策过程的；与政府中的统治精英一道共同制定重大决策，并由行政官员和行政机关付诸实施；精英才是真正的决策制定者，公共政策是由掌握统治权的精英人物决定，公共政策反映的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。
18．行政决策枢纽系统
答：行政决策枢纽系统，也称行政决策中心，是指在整个行政决策体制中领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心系统。
行政决策枢纽系统的特点主要包括以下几个方面：。