应急预案编制管理
预案编制应急管理
一、预案编制1. 预案编制原则预案编制应遵循以下原则：（1）全面性：预案应涵盖各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
（2）实用性：预案应具有可操作性，便于实际应用。
（3）前瞻性：预案应具有前瞻性，能够应对未来可能出现的新问题。
（4）动态性：预案应根据实际情况和风险变化进行调整和修订。
2. 预案编制内容预案编制内容包括：（1）应急组织体系：明确应急组织架构，包括应急指挥部、应急队伍、应急专家等。
（2）应急响应程序：明确突发事件发生后，应急响应的组织、协调、指挥和处置程序。
（3）应急资源保障：明确应急物资、设备、资金、人员等资源的保障措施。
（4）应急演练：制定应急演练计划，定期组织演练，提高应急处置能力。
（5）信息报告与发布：明确突发事件信息报告和发布的程序、方式和要求。
二、应急管理1. 应急管理原则应急管理应遵循以下原则：（1）统一领导、分级负责：明确各级政府在应急管理中的职责和任务。
（2）以人为本、生命至上：将保障人民群众生命安全放在首位。
（3）预防为主、防治结合：注重预防和预警，降低突发事件发生概率。
（4）协同作战、资源共享：加强各部门、各地区之间的协作，实现资源共享。
2. 应急管理措施（1）风险评估：对各类风险因素进行识别、评估，制定风险防控措施。
（2）预警发布：及时发布预警信息，提高公众防范意识。
（3）应急处置：根据预案，迅速、有序地开展应急救援工作。
（4）恢复重建：在突发事件结束后，及时开展灾后重建工作。
（5）应急培训：加强对应急管理人员和公众的应急培训，提高应急处置能力。
总之，预案编制应急管理是保障人民群众生命财产安全和社会稳定的重要手段。
各级政府、企事业单位和广大公众都应积极参与，共同做好应急预案编制和应急管理工作，为构建和谐社会贡献力量。
应急预案的编制与管理方法
应急预案的编制与管理方法引言
- 应急预案的重要性
- 编制和管理应急预案的目的
第一节：确定编制应急预案的步骤
- 分析和评估风险
- 了解可能发生的紧急情况
- 评估风险的严重性和可能性
- 确定关键风险因素
- 确定组织内部角色和责任
- 澄清各个部门的职责和义务
- 指定危机应对团队的成员
- 制定协调和通信机制
- 收集必要信息
- 收集相关紧急情况的历史数据
- 确定可用的资源和设施
- 了解相关法规和标准要求
第二节：编制应急预案的关键内容
- 确定紧急情况的等级和分类
- 区分紧急情况的不同等级
- 分类成功应对策略和方法
- 制定详细的行动计划
- 确定关键决策者和协调者的角色
- 制定行动计划和时间表
- 规划应对措施和资源利用
- 准备有效的沟通和通知机制
- 设计快速有效的内部和外部通信方法 - 建立适当的通信渠道和工具
- 确保信息的准确和及时传递
第三节：应急预案的管理与更新
- 建立监测和评估机制
- 设立跟踪和评估紧急情况的指标和标准 - 建立监测措施和方法
- 定期评估和修订应急预案
- 培训和演练
- 培训员工熟悉应急预案的内容和程序 - 定期组织模拟演练和实战演习
- 分析和总结演练结果，提出改进建议
- 不断改进和更新
- 收集并分析应急事件的教训和经验教训
- 针对性地更新和改进应急预案
- 及时了解最新的技术和行业发展趋势
结论
- 应急预案的编制和管理是组织保障安全的重要手段
- 需要经过系统地分析、编制和管理来确保有效性和实用性- 持续的监测、培训和改进是应急预案的关键元素。
应急预案管理办法
应急预案管理办法第一章总则第一条为加强应急预案的编制、实施和管理，提高应急响应和应对突发事件的能力，依据《突发事件应对法》和相关法律法规，制定本管理办法。
第二条本管理办法适用于所有需要制定应急预案的单位和个人。
第三条应急预案是指为应对突发事件的发生所制定的预先确定的组织措施、工作流程和工作程序。
第四条应急预案的编制、实施和管理要坚持科学规范、统一标准、依法依规、分类管理的原则。
第五条应急预案的编制要依据突发事件的类型、规模和地域特点等进行定制，确保预案的针对性和可操作性。
第二章应急预案的编制第六条应急预案的编制由应急管理部门会同相关部门和单位共同负责。
第七条应急预案编制的基本程序包括信息收集、风险评估、方案设计、预案草案的起草、论证和修改，最终形成正式预案。
第八条应急预案应当明确组织架构、分工职责、应急资源配置、信息报告和处置流程等内容。
第九条应急预案要设定合理的预警指标和预警级别，以及相应的响应措施。
第十条应急预案的编制要广泛征求相关部门、专家和社会各方面的意见，并进行评审论证。
第十一条应急预案的编制应当与应急救援演练相结合，不断完善预案。
第三章应急预案的实施第十二条应急预案的实施由应急管理部门统一指挥，相关部门和单位按照职责分工负责具体工作。
第十三条应急预案的实施要做到科学规划、精确调度、高效协同、快速响应。
第十四条应急预案的实施要及时、准确地把握突发事件的发展动态，采取相应的措施进行应急处置。
第十五条应急预案的实施要加强与相关部门和单位的协作配合，实现资源的共享和优化利用。
第十六条应急预案的实施要加强与社会公众的沟通和协调，做好舆情处置工作。
第四章应急预案的管理第十七条应急预案的管理由应急管理部门负责，相关部门和单位配合管理。
第十八条应急预案的管理包括预案的存档、备份、更新、修订和下发等工作。
第十九条应急预案的管理要定期开展评估和演练，发现问题及时进行整改和完善。
第二十条应急预案的管理要加强与其他管理体系的衔接，实现资源的有机整合和高效调度。
应急预案编制及管理办法
应急预案编制及管理办法1. 引言应急预案是组织应对突发事件、保障人民群众生命财产安全的重要手段，对于减少损失、提高事故应对能力至关重要。
本文将介绍应急预案的编制和管理办法，以帮助组织和个人更好地应对突发事件。
2. 应急预案编制2.1 确定编制目标和范围编制应急预案前，需明确编制的目标和范围。
目标应该明确指出预案应对的突发事件类型，并确定预案的详细内容和应用范围。
2.2 组织编制机构制定应急预案需要成立一个专门的编制机构或小组，由负责应急管理的人员组成。
编制机构应包括各职能部门的代表，以确保预案的全面性和可操作性。
2.3 调研和分析编制预案前，需要进行充分的调研和分析工作。
调研内容包括突发事件的历史记录、现有应急措施和资源、应对突发事件的经验教训等。
通过分析这些信息，可以更好地了解应对突发事件的需求和挑战。
2.4 制定预案内容和流程编制预案时，应根据调研结果和实际需求，制定详细的预案内容和流程。
内容包括应对突发事件的措施、责任分工、资源调度等，流程包括应急响应的步骤和时间节点。
2.5 预案评审和修改编制完成后，应邀请相关专家和从业人员对预案进行评审。
评审包括内容的合理性、可操作性、应对措施的科学性等。
根据评审结果，对预案进行修改和完善。
3. 应急预案管理3.1 预案发布和宣传预案编制完成后，应指定专门的负责人或部门负责预案的发布和宣传工作。
预案应向组织内部的相关人员进行发布，同时可以通过内部网站、社交媒体等渠道进行宣传，以提高预案的知晓度和执行度。
3.2 预案培训和演练为保证预案的有效执行，组织应定期组织培训和演练活动。
培训内容包括预案的基本知识、应急处理流程等，演练活动包括应急响应的模拟场景和实际演练。
通过培训和演练，可以提高人员的应急处理能力和协同工作能力。
3.3 预案评估和修订定期进行预案的评估工作，包括对预案执行情况的考核和应对效果的评估。
根据评估结果，对预案进行修订和完善，以适应不同时间段和不同情况下的应急需求。
应急预案管理流程
一、应急预案的编制1. 确定编制目标：根据单位实际情况和潜在风险，明确应急预案的编制目标和范围。
2. 成立编制小组：由单位主要负责人担任组长，相关部门负责人和专业人士组成编制小组。
3. 收集资料：收集国内外相关法律法规、政策文件、应急预案、风险评估报告等资料。
4. 分析风险：对单位面临的各类风险进行识别、评估和分析，确定风险等级和可能导致的后果。
5. 编制预案：根据风险评估结果，编制应急预案，包括总则、组织机构、应急响应、保障措施、后期处置等部分。
6. 审核修订：对编制的预案进行审核，确保预案的可行性和有效性，必要时进行修订。
二、应急预案的审批与发布1. 提交审批：将编制完成的预案提交给单位主要负责人审批。
2. 审批通过：主要负责人审批通过后，印发给相关部门和单位。
3. 发布通知：通过内部公告、电子邮件、微信群等形式发布应急预案。
三、应急预案的宣传与培训1. 宣传：通过单位内部刊物、网站、会议等渠道，广泛宣传应急预案。
2. 培训：组织相关部门和单位开展应急预案培训，提高员工应对突发事件的能力。
四、应急预案的演练1. 制定演练方案：根据预案内容和单位实际情况，制定演练方案。
2. 组织实施：按照演练方案，组织开展应急演练。
3. 总结评估：对演练过程中存在的问题进行总结评估，提出改进措施。
五、应急预案的修订与更新1. 定期修订：根据单位实际情况和外部环境变化，定期对预案进行修订。
2. 信息反馈：收集员工、相关部门和单位对预案的意见和建议，及时进行修订。
3. 更新发布：修订完成后，按照审批程序进行审批，发布更新后的预案。
六、应急预案的归档与保管1. 归档：将编制、审批、发布、修订等过程的相关文件资料进行归档。
2. 保管：按照档案管理规定，妥善保管应急预案档案。
通过以上六个环节，形成一个完整的应急预案管理流程，确保单位在面临突发事件时能够迅速、有效地应对，最大限度地减少损失。
应急预案管理条例
第一章总则第一条为了规范应急预案的编制、实施、管理和监督，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本条例。
第二条本条例所称应急预案，是指针对可能发生的突发事件，为预防和减少损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，按照一定程序编制的应对措施和行动方案。
第三条国家和地方各级人民政府及其有关部门应当加强应急预案管理工作，建立健全应急预案体系，提高应急处置能力。
第四条应急预案的编制、实施、管理和监督，应当遵循以下原则：（一）预防为主，防治结合；（二）统一领导，分级负责；（三）依法管理，快速反应；（四）科学合理，务实高效；（五）注重实效，持续改进。
第二章应急预案的编制第五条应急预案的编制应当符合以下要求：（一）明确应急组织体系、职责分工和指挥调度机制；（二）细化应急响应程序、措施和行动方案；（三）明确应急资源、物资储备和调配；（四）建立健全应急培训和演练制度；（五）制定应急预案的修订、评估和更新机制。
第六条应急预案的编制，应当根据突发事件的风险评估、应急资源调查和应急能力评估等情况，按照以下程序进行：（一）制定编制计划；（二）组织编制；（三）征求意见；（四）评审通过；（五）批准发布。
第七条应急预案的编制，应当明确各级人民政府及其有关部门的职责，包括：（一）组织编制、实施和监督应急预案；（二）负责应急物资储备和调配；（三）组织开展应急培训和演练；（四）组织开展应急信息收集、分析和报告；（五）负责应急处置和救援工作。
第三章应急预案的实施第八条应急预案实施过程中，应当遵循以下要求：（一）及时启动应急预案，明确应急响应等级；（二）迅速组织应急力量，开展应急处置和救援工作；（三）加强应急物资和装备的保障；（四）做好应急信息收集、分析和报告；（五）确保应急预案的落实和执行。
第九条应急预案实施过程中，应急组织应当：（一）明确应急指挥机构、应急指挥人员和应急队伍；（二）落实应急响应措施，确保应急处置工作有序进行；（三）加强应急培训和演练，提高应急处置能力；（四）及时总结应急经验，不断完善应急预案。
应急预案的编制与管理
应急预案的编制与管理1. 识别和评估风险：对组织可能面临的不同突发事件进行识别和评估，包括自然灾害、技术事故、人为破坏等。
通过专业的评估方法确定突发事件可能带来的风险程度和潜在影响，以便有针对性地进行预案编制。
2. 设立应急预案编制团队：成立由跨部门专业人员组成的应急预案编制团队，确定各成员的职责和权限，确保预案的全面性和专业性。
3. 收集和整理信息：团队成员需收集和整理与组织相关的各类信息，包括物资、人员、设备、重要联系方式等。
同时，还需要收集学习和借鉴外部的优秀应急预案，积累经验。
4. 制定应急预案：根据风险评估结果和收集到的信息，团队成员共同制订应急预案。
应急预案应包括事件的定义、应对措施、责任分工、资源调配、危机传播管理、信息发布和恢复重建等内容，具体细节要清晰明确。
同时还要制定相应的培训计划，确保相关人员理解预案，并能在紧急情况下迅速行动。
5. 预案审批和发布：应急预案的最终版本需要经过相关部门和领导的审批，并在组织内部进行统一的发布。
在发布时，要确保每位相关人员都能够接收到并理解预案的内容，明确他们的责任和行动要求。
6. 定期演练和修订：定期进行应急预案的演练和评估，发现问题及时进行修订和完善，确保预案的可操作性和适应性。
演练中要模拟真实情况，提高人员在紧急情况下的应对能力和协作水平。
7. 应急预案管理：建立应急预案的管理体系，包括制定应急预案管理规定、评估和监督执行情况、问题分析和总结以及应急知识的宣传和培训等。
培养组织成员的应急意识和应急能力，提高组织应对突发事件的整体响应能力。
总之，应急预案的编制与管理是组织在应对突发事件中至关重要的工作。
经过系统的风险评估、团队协作的预案编制、有效的培训与演练，将为组织提供有力的指引和支持，保障组织在突发事件中的安全与稳定。
应急管理部应急预案编制导则
为规范应急管理部应急预案编制工作，提高应急预案的科学性、针对性和实用性，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作，特制定本导则。
一、编制原则1. 预防为主、综合协调：以预防为主，采取多种措施，综合协调各方面资源，提高应急处置能力。
2. 分级负责、属地管理：按照分级负责、属地管理的原则，明确各级应急管理部门的职责和任务。
3. 依法编制、科学规范：依据国家有关法律法规和应急预案编制标准，科学规范编制应急预案。
4. 实用高效、持续改进：应急预案应具有实用性、高效性，并根据实际情况不断改进和完善。
二、编制范围本导则适用于应急管理部及其所属单位的应急预案编制工作。
三、编制程序1. 需求分析：根据国家法律法规、行业标准、应急预案编制标准和本部门实际情况，分析编制应急预案的需求。
2. 组织编制：成立应急预案编制工作小组，明确编制任务、时间节点和责任人。
3. 资料收集：收集与应急预案编制相关的法律法规、行业标准、技术规范、历史事故案例等资料。
4. 编制草案：根据需求分析和资料收集，编制应急预案草案。
5. 征求意见：征求相关部门、单位、专家和公众的意见，对草案进行修改完善。
6. 审查批准：提交应急管理部审查批准。
7. 发布实施：经批准后，发布实施应急预案。
四、应急预案内容1. 应急预案概述：包括编制依据、编制目的、适用范围、编制原则等。
2. 应急组织体系：明确应急组织架构、职责分工、应急指挥机构、应急队伍等。
3. 应急响应程序：包括预警、应急响应启动、应急处置、应急恢复等环节。
4. 应急保障措施：包括物资保障、技术保障、人力资源保障、信息保障等。
5. 应急预案管理：包括应急预案的修订、演练、评估、宣传培训等。
6. 附件：包括应急预案编制依据、相关法律法规、技术规范等。
五、应急预案编制要求1. 应急预案内容应全面、准确、具体，符合国家法律法规和行业标准。
2. 应急预案应具有可操作性，明确应急响应程序、应急保障措施和应急组织体系。
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全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急 事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制 定的突发事件发生时的处置方案。
它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。
应急预案的编制与管理
《预案编制针对场 景》构想了恐怖主 义袭击、重大自然 灾害和其它紧急事 态的15种场景的范 围、规模和复杂性
《通用任务概览》 提供了针对15种 场景所需要的资源 的任务清单，每一 个责任实体所应该 承担的职责和任务 。 需要什么资源
《目标能力概览 》规定了各级政 府应有的和需要 发展的36种能力 和能力标准建设 指导 建设什么能力
处置事态
灾民安置实施
善后落实
美国政府：构建突发事件情景做应急准备
NPG
NRF
NIMS 应急预案的编制与管理
NIPP
《美国国家应急准备情景》NPS 11
11
基于能力需求做好平时准备
美国国家准备目标主要解决3个问题：“我们需要做什么样的 准备？怎样做准备？怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺陷 ？” 用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的工 具。 任务 场景 能力
指挥部
匹 配 系
应急救 援方案
情Hale Waihona Puke 系灾害 情景处置 任务
资源需求
应急预案的编制与管理
应急预案处置的保障：应急准备
应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要
的能力准备。
能力是处置突发事件的各种功能性需求。 能力可物化为应急资源。
应急预案的编制与管理
为什么要编制预案？
几种流行看法——
应急预案的编制与管理
为什么要编制应急预案A
突发事件与应急预案的关系
编制预案的必要性
突发事件的特点
第一特征： 突发事件的突然 性，令人猝不及 防
来自于突发 事件的突然 性、严重性 和复杂性
预案解决的问题
预案的作用：心理准 备
知道该做什么。
避免不知所措。
应急预案的编制与管理
为什么要编制应急预案B
突发事件与应急预案的关系
编制预案的必要性
突发事件的特点
第二特征：
突发事件的灾难性和 复杂性，往往超出了 正常的处置能力，需 要超乎寻常的资源量 来应对。
应急预案的编制与管理
来自于突发事 件的突然性、 严重性和复杂 性
HPU
应急预案的编制与管理
河南理工大学应急管理学院执行院长 中国地震局应急预案管理专家组副组长
aqk2014
夏保成
Public safety
讲座内容
第一部分
应急预案编制
第二部分
应急预案的管理
应急预案的编制与管理
第一部分：应急预案编制
什么是应急预案
第一
第二
编制什么样的应急预案
第三
应急预案的编制过程
从安全管理、应急管理到危机管理
危机管理 应急管理
突发事件
恢复重建
日常安全管理 工作重点：
风险防范 灾害减除
工作重点： 工作要求： 停止日常
应急处置措施 ？ 亲临现场 全力以赴 救死扶伤 控制事态 消除影响
监测监控
应急预案的编制与管理
什么是应急管理？围绕突发事件展开
•突发事件情景是应急管理的基本出发点
应急预案的编制与管理
安全、安全管理与应急管理
（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人
认识安全管理与应急管理： 从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起〃〃〃 〃〃〃
公共安全管理：
着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性
应急管理：
着眼于事件的处理，从预防、准备到应对
应急预案的编制与管理 河南理工大学应急管理学院
看法1 看法2
没有预案照应处置突发事件. 有了预案也不能处置突发事件 有了预案就万事大吉
看法3
看法4
有没有预案都无妨大局
应急预案的编制与管理
普京与库尔斯克号核潜艇事故
2000年8月12日出事，14日8时海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假 的普京汇报。但普京没有立即结束休假赶往现场；16日普京就潜艇被 困一事首次正式表态。救援时机 事发之后第一时间拒绝外界提供救援帮助；救援方案 挪威潜水员在抵达出事地点仅一天便打开了潜艇应急救生舱门，而俄 罗斯海军认为因损坏而无法打开：救援能力 《共青团真理报》已在17日以红色大字写道：‚‘库尔斯克’号的船 员昨天没有发出声息。为什么总统还不说话？‛该报说‚全国上下过 去五天只关注一个问题——那就是他们是否会获救，他怎么可以默不 作声？‛舆论指向
处理什么事件
应急预案的编制与管理
能力准备（建设)：3个阶段、10个步骤
第一阶段：界定能力的指标标准
预案：有能力建设 支撑才能靠得住！
1.我们应该为什么做准备？ 2.需要执行什么任务？ 3.哪些任务最重要？ 4.执行这些重要任务需要什么样的能力？ 5.重大事件需要什么能力标准？ 6.我们怎样分担发展和保持能力的责任？
第二阶段：达到能力指标标准
7.需要什么样的能力？ 8.我们有合适的能力吗？ 9.怎样分配我们的资源以带来准备的最大改进效果？
第三阶段：对准备实施评估
10.我们准备得怎么样？ 应急预案的编制与管理
预案的实质：能力与情景的匹配
准备系
体制 机制
应急 能力
资源保障
匹 配 与 满 足 模 式 需 求 产 生 模 式
认识应急预案：事件、处置环节和安排
认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果
突发事件
起始
节点1 节点2 节点3…… 结束
根据事件进展确定处置的环节和措施
处置环 节/措施
预警/警示 疏散撤离
控制事态 灾民安置 善后处置
处置任 务安排
预警承担 应急预案的编制与管理
把处置环节和措施安排到责任部门（人）
疏散实施
1.会发生什么样的突 发事件？
突发事件 情景
应对预案
演习演练
应急预案的编制与管理
2.这种突发事件怎么 应对？
3.检验预设的应对 方案是否管用！
应急预案的处置对象：突发事件
突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，
需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、
事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件
——中华人民共和国突发事件应对法
应急预案的编制与管理
什么是紧急事态
一个时期积累的 结果：积劳成疾
市场环境的巨变： 影响了原有的生 存方式
环境 剧变
缓发 事件
特征：
打乱了正常秩序，造 成重大影响（预期后 果严重），需要特别 应对：体制、机制、 规制、资源
应急预案的编制与管理
紧急 事态
突发 事件
突然发生的： 突变、出乎意料
应急预案的含义