安徽省应对气候变化方案

安徽省应对气候变化方案（征求意见稿）安徽省发展和改革委员会组织编制二ＯＯ九年七月目录前言 (1)第一部分应对气候变化相关省情 (2)一、自然环境与资源 (2)二、社会经济发展 (3)三、温室气体排放现状 (5)四、应对气候变化的努力与成就 (6)第二部分气候变化对安徽省的影响和挑战 (10)一、气候变化的基本事实 (10)二、未来气候变化趋势 (11)三、气候变化对安徽省的影响 (12)四、应对气候变化面临的挑战 (13)第三部分应对气候变化的指导思想、原则与目标 (16)一、指导思想 (16)二、原则 (16)三、目标与任务 (17)第四部分应对气候变化的相关政策措施 (21)一、减缓温室气体排放的重点领域及其政策措施 (21)二、适应气候变化的重点领域及其政策措施 (29)第五部分保障措施 (34)一、加强机构和体制建设 (34)二、加强气候变化相关科学研究 (34)三、加强国际和区域合作 (35)四、培养和吸引人才 (36)五、加大资金投入 (37)六、提高公众意识 (36)附录一安徽省能源需求预测及二氧化碳排放分析 (38)前言气候变化事关人类的生存和发展，是国际社会普遍关心的重大全球性问题。

《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》两部减缓温室气体排放的国际文件，得到了世界大部分国家的缔约和承诺。

中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视,采取了一系列减缓温室气体排放的政策措施，制定了《中国应对气候变化国家方案》，明确了中国到2010年应对气候变化的具体目标、重点领域及其政策措施。

2007年6月3日，国务院印发了《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》（国发（2007）17号），要求各地区、各部门要充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，健全体制机制，加强组织领导，明确实施《中国应对气候变化国家方案》的总体要求，落实控制温室气体排放的政策措施，充分发挥科技进步和技术创新的作用，增强适应气候变化的能力，并要求各地制定省级应对气候变化行动方案。

为贯彻落实党中央、国务院关于气候变化工作的一系列指示精神，依据《中国应对气候变化国家方案》和国发（2007）17号文《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》，特制定《安徽省应对气候变化方案》。

本方案通过制定和实施一系列旨在应对气候变化、促进可持续发展的规划和政策措施，防御气候变化和极端气候灾害造成的影响，控制温室气体排放，增强适应气候变化的能力，保证安徽省的可持续发展。

第一部分应对气候变化相关省情安徽省地处华东长江三角洲腹地，是襟江近海的内陆省份，总面积13.96万平方公里，约占全国总面积的1.45％，地理位置优越，自然资源比较丰富，能源结构以煤为主。

改革开放以来，随着各项改革的逐步深入和对外开放的不断扩大，安徽社会经济迈上了快速发展的轨道。

安徽在大力发展经济的同时，为促进可持续发展，有效应对气候变化，在控制温室气体排放等方面也做出了巨大努力，取得了明显的成效。

一、自然环境与资源（一）地貌类型多样，山地、丘岗和平原兼而有之。

安徽地形地貌南北迥异，复杂多样，皖南和大别山区以山地和丘岗占绝对优势，淮北和沿江以平原为主。

江淮地区以平原和丘岗为主。

（二）地处暖温带与亚热带气候过渡区，季风明显，日照充足，梅雨显著。

安徽以淮河为界，北部属暖温带半湿润季风气候，南部属亚热带湿润季风气候。

全省年平均气温14－17°C，南北相差2°C左右；年平均日照1800－2500小时；年平均无霜期200－250天；年平均降水量800－1800毫米。

（三）土地利用结构以农用地为主，人均耕地较少。

2007年，全省农用地11193251.84公顷，占80.18%，建设用地1652350.91公顷，占11.84%，未利用地1114397.25公顷，占7.98%。

农用地中，耕地和林地的比重超过83%，人均耕地不足1亩。

（四）生物资源丰富，森林覆盖率不高。

安徽拥有生物资源10917种，其中国家重点保护的木本植物有30种，珍稀野生动物54种，国家一、二级保护动物分别有18种和368种，以扬子鳄、白鳍豚最为珍贵。

2007年，全省现有森林面积360.07万公顷，森林覆盖率为26.06%。

（五）能源资源比较丰富。

全省煤炭预测储量为611亿吨，约占华东地区一半以上，保有储量居华东地区之首，主要分布在淮南煤田和淮北煤田。

煤层气和天然气资源比较丰富，开发前景良好, 煤层气资源总量达9087亿立方米，天然气地质储量6224亿立方米。

水电、太阳能、生物质能等可再生能源也具发展优势，水力资源理论总蕴藏量为4118兆瓦，太阳能年辐射总量在4400-5000兆焦耳/平方米之间，全省常年各类农作物秸秆资源约4000多万吨。

（六）水资源比较丰富，但时空分布不均。

2007年，全省水资源总量达712.46亿立方米,全省人均水资源量为1164.5立方米。

水资源地域分布不均，南部人均水资源量大于北部；水资源年际变化和年内变化也非常明显，夏季降水最多，春、秋季较少，冬季最少。

（七）旅游类型齐全，资源特点鲜明。

安徽是我国旅游资源最丰富的省份之一，名山胜水遍布境内，自然景观与人文景观交相辉映，现有黄山、九华山等国家级风景名胜区11个，国家级自然保护区6个，国家森林公园28个，有3座国家级历史文化名城，以及国家重点文物保护单位9处和红色旅游景点7处，旅游资源具有浓郁的地方特色。

二、社会经济发展（一）社会经济快速发展，总体水平不高。

2007年，安徽年末户籍人口6675.7万人，其中常住人口6118万人，自然增长率为6.35‰，城镇化率为38.7%。

全省地区生产总值（GDP）为7345.7亿元，占全国GDP 总量的3%，位于全国中等位次。

三次产业结构为16.5∶44.7∶38.8。

按常住人口计算，人均生产总值12015元，在全国位次靠后。

从经济发展的综合能力上看，安徽经济发展势头良好，发展较快，但经济发展总体水平仍然是全国发展较为落后的地区之一，结构性矛盾比较突出，粗放型增长方式尚未根本转变，农村经济仍然薄弱，城市化水平和对外开放程度低，基础设施较差。

（二）支柱产业已初步形成，支撑作用日渐明显。

安徽已初步形成了以汽车、石化、钢铁、有色、装备制造、纺织等行业为主的支柱产业体系，支柱产业对全省经济发展的贡献作用愈加明显。

2007年，全省汽车行业完成工业总产值673亿元，已建成合肥市和芜湖市两个国家级汽车及零部件出口基地，汽车工业出口额已居全国同行业首位；石油和化学工业完成工业总产值720.2亿元；钢铁行业生产生铁1517万吨，钢1663万吨，钢材1769万吨。

实现工业总产值430亿元；有色金属行业实现工业总产值259亿；装备制造业累计实现工业产值1003亿元；纺织工业总产值341.0亿元。

（三）能源工业比较发达，能源需求稳步增长。

安徽是华东能源供应基地，其中两淮（淮南、淮北）煤田为中国南方最大的煤炭生产基地。

2007年，全省原煤产量9265.65万吨，占全国煤炭产量的3.6%。

从能源生产来看，安徽省能源产品主要是煤炭及火电，一次能源生产总量为6742.44万吨标煤；发电总量为874.43亿千瓦小时，其中火力发电总量853.76亿千瓦小时，水力发电19.67亿千瓦小时。

一次能源生产量和电力生产量均占全国总生产量的3%左右。

能源消费以煤炭、原油、电力为主，一次能源消费中，煤炭使用比例占到85%以上。

2007年，全省共消费能源7753万吨标准煤，能源消费总量占全国能源消费总量的3%，随着工业化、城镇化和现代化进程的加快，全省能源需求还将继续增大。

（四）农林业发展步伐加快，产业化和现代化水平逐步提高。

安徽是农业大省，种植业在安徽省农业中具有基础性地位。

2007年，全省农林牧渔业总产值2070.09 亿元，其中种植业产值1054亿元，占农林牧渔业总产值的50.9%；农民人均纯收入3556.3元，其中种植业收入1258.22元，占35.4%。

粮食作物主要有水稻、小麦、玉米、大豆，经济作物主要有油菜、棉花、茶叶、蚕桑，水果等。

粮食总产量为2901.4万吨，油料产量199.2万吨，棉花产量37.4万吨，肉蛋奶总产量450.3万吨，水产品产量166.4万吨。

全省共完成人工成片造林5.4万公顷，完成义务植树9200万株，完成森林经营9.8万公顷，林业产值已达345亿元。

安徽正加速利用国内外资源与市场，加快农业产业化步伐，大力发展林业生产和加工，切实提高农民收入，努力建设社会主义新农村。

三、温室气体排放现状按照温室气体排放现状估算方法，根据安徽省2007年统计数据，安徽省2007年温室气体排放总量约为29881.45万吨二氧化碳当量，扣除林业碳汇后，净排放量为29761.75万吨二氧化碳当量。

主要温室气体排放源包括：化石燃料燃烧、工业生产过程、农业排放以及固体废弃物和废水排放。

（一）化石燃料燃烧经估算，2007年全省化石燃料燃烧排放二氧化碳为20071万吨。

从排放量来看，化石燃料燃烧过程中排放出的温室气体占全省2007年温室气体排放量的76.42%。

从温室气体排放结构来看，煤炭及石油消费的排放比例超过95%，其中煤炭燃烧排放占90.45%，石油、天然气燃烧排放分别占7.9%和0.85%，其它化石燃料燃烧排放占0.8%。

由此可见，化石燃料，特别是煤炭利用是全省控制温室气体排放中的首要因素。

（二）工业生产过程经估算，2007 年全省工业生产过程排放温室气体共计4642.85万吨二氧化碳当量，占全省温室气体排放量的17.68%。

从工业生产过程的排放结构来看，排放主要来自于水泥熟料和钢铁生产过程,其中，水泥熟料制造、钢铁生产的温室气体排放分别占93.08%和6.72%。

总的来看，工业生产领域产生的温室气体与全省建材工业密切相关，新型建材的使用以及在水泥及钢铁行业开展节能环保、技术升级将对工业生产环节中的排放温室气体起到关键性作用。

（三）农业2007 年全省农业甲烷排放总量为52.7万吨，折合1106.7 万吨二氧化碳当量。

其中稻田甲烷排放量为35.83万吨，动物肠道发酵甲烷排放量为13.02 万吨，动物粪便管理系统甲烷排放量为3.85 万吨。

农业生产过程中产生的温室气体约占全省排放量的3.70%。

（四）固体废弃物和废水处理2007 年固体废弃物和废水处理排放甲烷总量为26.8 万吨，折合561.8 万吨二氧化碳当量。

其中固体废弃物排放甲烷15.48 万吨，废水排放甲烷11.27 万吨。

（五）林业碳汇根据安徽省森林蓄积量数据，估算2007 年全省森林碳汇总量为119.7 万吨二氧化碳当量，碳汇量约占全省温室气体排放量的0.40%。

四、应对气候变化的努力与成就（一）加强工业结构调整，推进产业优化升级，转变经济增长方式。