厦门市探索构建行政协助管理新模式
厦门市人民政府关于印发2016年厦门市推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知
厦门市人民政府关于印发2016年厦门市推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2016.09.02•【字号】厦府〔2016〕274号•【施行日期】2016.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文厦门市人民政府关于印发2016年厦门市推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知厦府〔2016〕274号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：现将《2016年厦门市推进简政放权放管结合优化服务工作要点》印发给你们，请认真组织实施。
厦门市人民政府2016年9月2日2016年厦门市推进简政放权放管结合优化服务工作要点深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国务院《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《关于印发2016年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》（闽政〔2016〕26号）部署要求，加快推进供给侧结构性改革和政府职能转变，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进我市经济社会持续健康发展。
一、深化行政审批制度改革（一）进一步加大放权力度，规范行政审批事项。
按照国务院、省的相关文件部署，继续加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的一律取消，直接放给市场和社会。
按照省里关于省直部门纵向清单的统一部署，进一步规范统一行政审批事项名称。
责任单位：市审改办，市直相关单位，12月底前完成（二）协助推动自贸试验区（厦门）片区行政审批制度改革。
积极做好自贸试验区（厦门）片区对省级下放权限的“回头看”工作，协助推进片区行政审批制度改革创新。
浅谈外卖餐饮食品安全监管对策及思考
I FOOD INDUSTRY I 117浅谈外卖餐饮食品安全监管对策及思考文 李秀云厦门市食品药品审评认证与不良反应监测中心因不符合审批条件而被驳货或者退回整改，造成前期投入损失。
证前指导措施的实行正好能够解决这一问题。
根据入网餐饮服务提供者的需求，监管部门应事先提供现场勘察、业务咨询指导等服务。
该措施一方面可将行政许可关口前移，帮助入网餐饮服务提供者掌握证照审批条件和材料清单，提高入网餐饮服务提供者的办证效率；另一方面，侧重在入网餐饮服务的筹备环节，特别是在场所布局、硬件设施等重大投入方面提前提供服务指导，帮助入网餐饮服务提供者减少盲目投资，规范其后续经营操作，树立正确的食品安全意识。
2.2加大监管力度，严厉打击促整改第一，督促外卖平台落实主体责任。
自2013年以来，外卖餐饮行业快速发展并伴随产业整合，目前大致形成了以“饿了么”“美团”为主的双寡头竞争格局，笔者所在辖区即是如此。
尽管两家平台的注册地址不在监管辖区，监管部门通过电话联系、网络沟通、工作约谈、签订备忘录、公文发函等形式与“饿了么”“美团”等外卖平台保持沟通合作，督促平台积极履行法定责任，严格履行资质审核、信息公示和协助监管等义务，并建章立制，强化平台治理能力，进一步规范入网餐饮服务提供者的经营行为，营造健康有序的网络食品安全市场。
第二，强化入网餐饮服务提供者的线下检查。
对辖区入网餐饮服务提供者进行全面排查和集中整治，规范入网餐饮单位线上、线下经营行为。
对于监管检查中发现的问题，及时监督指导入网餐饮单位切实履行主体责外卖餐饮是近年来发展迅猛的新兴行业，在提供消费便利的同时，也存在加工环境脏乱差、从业人员操作不规范等食品安全问题，是餐饮服务领域监管工作的重点，更是政府关心、消费者关注的民生实事。
本文总结了一系列外卖餐饮监管措施，探讨了外卖餐饮监管过程中存在的问题及对策建议。
1.前言依托“互联网+”模式，互联网和传统餐饮业不断融合。
在移动互联网普及率逐步提升、外卖物流持续优化、人们生活节奏日益加快等因素的综合带动下，近年来外卖餐饮经济快速发展。
高效组织行政工作的行政协助
高效组织行政工作的行政协助行政工作作为一个组织中至关重要的环节，对于整个机构的运转和协调起着至关重要的作用。
在日常工作中，行政协助人员扮演着无可取代的角色，他们负责处理各种行政事务，提供有效的支持和协助。
本文将探讨一些高效组织行政工作的行政协助的方法和技巧。
一、有效的信息管理行政协助人员应该注重信息管理，以确保及时准确地获取和传递信息。
一个高效的信息系统是实现这一目标的关键。
通过使用电子邮件、云端存储、文件夹分类等工具，行政协助人员能够快速检索所需信息，避免信息遗漏和混乱。
二、优先事项的处理行政协助所涉及的工作往往繁杂多样。
为了高效组织行政工作，行政协助人员应该善于识别和处理优先事项。
一种方法是采用时间管理技巧，如制定每日工作计划、使用待办事项清单等。
通过合理分配时间和资源，行政协助人员可以集中精力处理重要的任务，并确保事务的及时完成。
三、有效的沟通和协调在行政工作中，有效的沟通和协调至关重要。
行政协助人员应该具备良好的沟通技巧，能够清晰地表达自己的意见和观点，并且善于倾听和理解他人。
此外，行政协助人员还应该能够协调不同部门和人员之间的工作，促进信息的流动和共享。
四、灵活应对各种挑战行政协助工作中经常会遇到各种挑战和问题。
行政协助人员应该具备解决问题的能力和应变能力。
在面对困难情况时，他们应该保持冷静，分析问题的本质，并找到合适的解决方案。
此外，行政协助人员还应该具备适应力和灵活性，在不同的工作环境和需求下，能够快速调整和适应。
五、保持专业素养行政协助工作要求行政协助人员具备一定的专业素养。
行政协助人员应该保持良好的工作态度和职业道德，尊重机构和员工，维护机构形象和声誉。
此外，行政协助人员还应该不断学习和提升自己的专业知识和技能，以适应不断变化的工作环境和要求。
六、密切关注行政改革和创新随着社会的发展和进步，行政工作也在不断变化和创新。
行政协助人员应该密切关注行政改革和创新的动态，及时了解和学习相关政策和规定。
2022年国家公务员考试申论试题(行政执法卷)及参考答案
2022年国家公务员考试申论试题（行政执法卷）材料一新型冠状病毒肺炎疫情发生后，党中央、国务院出台了一系列支持企业发展的惠企政策。
N市积极落实各项惠企政策，不断优化营商环境，推动区域经济高质量跨越式发展。
“当时举步维艰，那笔钱可真是雪中送炭啊。
”宏远环保科技公司石经理现在回想起来，仍然有些感慨。
疫情影响下，这家公司资金严重短缺，已经上马的技改项目濒临停滞。
2020年7月，该公司通过N市“政策直给直兑”绿色通道申请了两项技改专项补贴和一项专利奖励。
“星期一下午申报，星期三钱款就到账了。
”高效的办事机制让石经理由衷地为政府点赞。
为了积极落实中央的“两直”政策（即资金直达市县基层、直接惠企利民），市政府专门开设绿色通道，提前做好项目储备、底数核查等工作，确保了资金的及时、高效、精准分配，切实为企业纾困解难。
腾飞电缆股份有限公司姚经理也对N市惠企政策的“秒兑”大加赞赏。
2021年4月，这家公司意外地收到了一笔12万元的财政专项补贴款。
“我们并没有提出申请，会不会是财政误拨？”姚经理专程到市财政局查询，工作人员告诉他，这是市政府新推出的“免申即享”服务，即通过各部门联动、资源整合和信息共享等方式，对符合条件的企业免于申报直接发放奖补资金，享受优惠政策，做到应享尽享、应兑尽兑，切实增强企业的获得感。
“他们直接将企业经营数据和奖励政策相匹配，通过后台的数据分析和精准核查发现我们能够享受这个奖励政策，就直接把资金拨过来，真是太振奋人心了！”姚经理说。
在一家大型数据集团，N市惠企政策兑现上门服务座谈会正在进行。
市政府有关职能部门的工作人员通过“家访式”上门服务，现场解答这家民营高科技企业在人才引进、商标注册和专利申报等方面所能享受到的10多项政策红利。
集团企宣孟总监深受触动：“有些方面的政策我们确实不是很清楚，他们主动告诉我们有哪些惠企政策，我们符合哪些方面的条件，还提醒我们抓紧时间申报，如果说以前是‘人找政策’那么现在就是‘政策找人’。
厦门市人民政府关于深入推进依法行政加强和改进行政应诉工作的意见
厦门市人民政府关于深入推进依法行政加强和改进行政应诉工作的意见文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2016.08.25•【字号】厦府〔2016〕267号•【施行日期】2016.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼综合规定正文厦门市人民政府关于深入推进依法行政加强和改进行政应诉工作的意见厦府〔2016〕267号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的通知》（中发〔2015〕36号）、《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）等文件要求，严格依法规范行政执法行为，加强和改进行政应诉工作，有效预防和化解行政争议，为我市经济社会健康发展提供良好法治保障，现就进一步深入推进依法行政、加强和改进行政应诉工作提出如下意见：一、进一步增强依法行政意识，加快推进法治政府建设。
各级行政机关要切实加强组织领导，将依法行政的各项要求落实到日常工作之中，着力强化行政机关工作人员依法行政的意识，增强运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力，提高源头治理能力。
要正确认识和处理好公平与效率以及促进经济发展、维护社会稳定与坚持依法行政的辩证统一关系，防止出现以提高行政效率为由违法行政，或者以侵害行政相对人合法权益为代价片面追求行政目标。
行政机关工作人员在行政执法中，要教育为先，引导行政相对人合法表达利益诉求，增强执法人文关怀，切实保障行政相对人的合法权益，防止执法方式不当导致矛盾升级。
要坚持强制与柔性并用、教育与处罚结合、管理与服务并重、处理与疏导同行，实现法律效果与社会效果的统一，从源头上防止和减少行政争议，促进社会和谐稳定。
要健全和落实依法决策机制，切实推进行政决策的科学化、民主化、法治化，明确决策主体、决策事项范围、决策程序和决策责任追究，切实将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究作为重大行政决策的必经程序。
厦门市人民政府关于印发全面推开“证照分离”改革实施方案的通知
厦门市人民政府关于印发全面推开“证照分离”改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2018.11.03•【字号】厦府〔2018〕314号•【施行日期】2018.11.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文厦门市人民政府关于印发全面推开“证照分离”改革实施方案的通知各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：现将《厦门市全面推开“证照分离”改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
厦门市人民政府2018年11月3日厦门市全面推开“证照分离”改革实施方案为认真贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）精神，全面推开我市“证照分离”改革有关工作，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，按照“突出照后减证、能减尽减、能合则合”，“做到放管结合、放管并重、宽进严管”，“坚持依法改革、于法有据、稳妥推进”的基本原则，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，着力破解“准入不准营”问题，激发商事主体活力，加快打造一流营商环境，努力建设高素质高颜值现代化国际化城市。
2018年11月10日起，在全市范围内对国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。
加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。
建立长效机制，做到成熟一批复制推广一批，逐步减少涉企行政审批事项，在全市有序推开“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。
厦门市人民政府关于公布“强区放权”改革第二批审批服务事项下放目录的通知-厦府〔2021〕277号
厦门市人民政府关于公布“强区放权”改革第二批审批服务事项下放目录的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------厦门市人民政府关于公布“强区放权”改革第二批审批服务事项下放目录的通知厦府〔2021〕277号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：根据《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，为深化“提升本岛、跨岛发展”战略，进一步推动“强区放权”改革，赋权赋能增强区级（园区）发展活力，便利企业群众办事，服务推进岛湾一体、区域协调发展，经市政府研究同意，现将“强区放权”改革第二批审批服务事项下放目录共11项予以公布，另16项由实行垂直管理的相应市直单位予以公布。
现就有关事项通知如下：一、各区各部门要高度重视，增强责任意识和服务意识，研究制定具体可操作的工作方案，细化措施和办法，抓紧做好下放事项的衔接和落实。
下放单位应当制定具体可操作的衔接落实方案，明确承接对象、培训计划、保障措施和技术支持等，做好对下级承接机构的委托授权、业务指导、档案移交、岗位培训等工作，指导办事指南、审查要点等标准化；对于一些专业性较强、承接条件要求较高的审批事项，要在技术人才、经费保障、专家库建设和技术装备等方面，为基层实施审批创造必要条件。
承接单位要认真制定承接方案，明确具体承接机构和人员，加强相关业务学习、技术设备准备等，选派作风严谨、服务意识强的工作人员从事审批服务工作，及时更新和公布办事指南；对承接过程中遇到的问题，要及时向下放单位报告，向同级审改部门报备。
二、原则上应自本通知印发之日起20个工作日内完成下放事项的交接工作。
经报市审批管理局（审改办）研究同意，对于基层承接落实确有困难的，下放单位应予以协助并设置过渡期，过渡期最长不得超过3个月。
厦门市人民政府办公厅关于印发思明区老旧小区改造提升工作实施方案的通知-厦府办〔2016〕59号
厦门市人民政府办公厅关于印发思明区老旧小区改造提升工作实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------厦门市人民政府办公厅关于印发思明区老旧小区改造提升工作实施方案的通知厦府办〔2016〕59号思明区人民政府、市建设局、市宜居环境建设指挥部办公室：为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和中央、省城市工作会议精神，全面实施美丽厦门战略规划，运用“共同缔造”理念和方法，进一步改善提升我市老旧小区周边环境和居住品质，积极推进城市有机更新，增强人民群众的获得感，根据《厦门市老旧小区改造提升工作意见》的部署要求，决定在思明区全面推进老旧小区改造提升工作。
经市政府研究，原则同意思明区提出的《思明区老旧小区改造提升工作实施方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
有关要求如下：一、明确目标任务《方案》提出，按照“三年基本完成、两年扫尾”的老旧小区改造提升总体目标， 2016年计划改造提升老旧小区71个； 2017年计划改造提升老旧小区约100个；2018年计划改造提升老旧小区约100个；2019年计划改造提升老旧小区约30个；2020年计划改造提升老旧小区约30个。
通过三至五年的持续推进，努力完成辖区老旧小区改造提升工作。
思明区要围绕上述目标任务，认真按照市委、市政府的工作部署要求，切实把老旧小区改造提升工作作为一项重要工作，加强组织领导，落实责任分工，确保改造提升目标任务顺利完成。
二、突出共同缔造在开展老旧小区改造提升工作中，要以为民惠民为出发点，先民生再提升，以完善老旧小区市政配套设施为切入点，顺应群众期盼，重点解决居民的供水、供电、供气等问题，对小区建筑物本体和周边环境进行适度提升。
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改革与管理实践
为解决长期以来一些政府部门行政中存在执法不到位、推诿扯皮、各自为政、效率不高、行政不作为、乱作为等问题，福建省厦门市积极探索建立行政协助机制，促进政府职能的融合互补，实现了政府行政效能和社会治理能力有效提升。
一、创新协助机制，
变“各自为政”为“齐抓共管”
针对部分政府部门职能交叉的问题，厦门市从创新机制入手，构建规范化、一体化、高效化的行政协助体系，改变政府部门“各自为政”现状，实现社会治理齐抓共管。
一是建立健全机制，推动行政协助规范化。
制定《厦门市行政协助管理办法（试行）》（以下简称《办法》），建立行政协助机制，明确行政协助的办理形式、管理方式、责任承担、监督检查，推进行政协助依法规范开展。
建立健全相关工作制度，配套制定行政协助清单管理、动态调整、协调联络和督查考评四项制度，构建起制度完备、科学规范、运作高效的行政协助管理体系，有效加强和规范各部门行政协助行为。
二是统筹协调推进，推动行政协助一体化。
强化统筹领导，将行政协助工作纳入年度放管服改革重点任务，摆上市分管领导重要议事日程，定期听取相关工作情况汇报，研究部署推进行政协助工作落实的具体措施办法。
市委编办牵头负责行政协助工作，审核编制行政协助事项清单，指导、督促各部门开展行政协助。
相关部门各司其职，积极参与，疏通渠道，上下互动，左右衔接，形成横向到边、纵向到底、密切配合的行政协助工作网络。
三是加强联合监管，推动行政管理高效化。
将“两违”整治、社会组织管理等列入行政协助清单，建立常态化协助机制，整合各部门资源，推动跨部门联合执法、联合监管、联合整治，切实解决部门执法权力不够、监管手段有限等问题，有效提升社会治理能力和治理水平。
如在查处城市违法建设过程中，通过行政协助，建立了市直各部门、区直各单位联系单制度，有效缩短案件调查取证的时间，加快案件查处的办结速度，保障城市建设有序发展。
在社会组织管理方面，多家社会组织主管部门建立联合年检制度，厦门市432家社会组织开展集中年检，提升管理效率。
二、规范协助管理，
变“被动协助”为“主动协助”
针对部分政府部门存在本位主义、被动协助多、角色转换不及时等问题，从规范管理入手，实行清单化、信息化、制度化管理，推动各部门变
厦门市探索构建行政协助管理新模式
● 厦门市委编办
“被动协助”为“主动协助”。
一是实行清单化管理，缩短协助时限。
先后梳理编制了两批行政协助事项清单，公布了176项协助事项，用清单形式明确协助部门、协助内容、协助时限。
依托厦门市权责清单系统，统一对外公布协助清单并实行动态管理，推动部门按“单”执行、市委编办按“单”考核、公众按“单”监督，解决原先协助内容不细、协助时间不限、部门推诿扯皮等问题。
各部门按照清单要求积极对接，主动提供协助，如针对清单中涉及的地下管线、农村生活污水进出口水水质监测数据等，业务部门定期向请求机关发送监测数据，有效提升城市管理的智能化和现代化水平。
二是实行信息化管理，提升协助效率。
不断优化跨部门协助流程，简化以往繁琐、低效的内部流转和不必要的协调，依托金宏网等办公系统实现协助事项即来即办，并在清单规定时限内完成协助，提升跨部门行政协助效率。
依托大数据管理，整合信息资源，建设全市统一的政务信息共享协同平台，汇聚70个部门8.7亿条数据，建成人口、法人、交通、信用、空间等6个基础资源库，实现跨部门、跨层级的信息共享、数据同步、业务协同。
通过“互联网+”行政协助，推动更多审批服务事项“网上办”“一次办”。
三是实行制度化管理，拓宽协助范围。
试行协助请求否定报备制，将行政协助延伸到清单外的事项，对部门认为请求协助事项不符合《办法》或上级另有规定的，填写《否定报备表》，说明无法提供协助的理由和依据，并报领导审核。
经审核后，确实无法提供协助的事项，及时答复请求机关，归档备案；对按规定可提供协助的，督促部门积极配合，及时协助。
否定报备制的建立，进一步拓宽了行政协助的范围，疏通了跨部门协助的“堵点”“难点”，减少了部门间的推诿扯皮，推动行政协助工作提质扩容。
三、强化协助考核，
变“按部就班”为“争先创优”
针对一些部门在行政协助中不推不动、应付过关等问题，从强化考核入手，抓实日常监管、综合评价、绩效考核三个重点，构建“三位一体”的行政协助考核体系，推动各部门变“按部就班”为“争先创优”。
一是强化日常督查，推动工作有效落实。
建立完善日常考评机制，抓实日常督查、定期通报、半年小结、年终总结、效能问责五个环节，实现对行政协助的动态化、过程化监管。
加大日常督查力度，定期深入各部门调研、检查行政协助工作，协调解决困难和问题，推进行政协助工作落地。
同时，将行政协助日常督查与效能督查、明察暗访相结合，对效能检查中发现的一些部门不配合、推诿扯皮、协助不及时等问题，在全市通报，并责令整改。
对检查中发现的一些好做法、好经验，进一步挖掘提炼，把有益的做法经验化、具体的探索系统化、有效的措施制度化，及时通报表扬和推广宣传，以“点”上的成功经验带动“面”上的整体推进。
二是强化综合评价，全面衡量工作实绩。
改进行政协助评价方法，突出公平、公正、合理，探索建立多层次、多渠道、多角度的评价体系，进一步增强行政协助考评工作的科学性、合理性、公正性。
注重单位之间互评，将以往单向评分的方式转变为各部门根据协助清单、配合程度、协助成效等进行相互打分评价，实事求是地衡量各部门行政协助工作实绩，有效解决了过去评分不精确、不全面的问题，大大提升了行政协助考核的科学性和实效性。
加大公众评价比重，将评价范围从上级、平级、下级扩大到服务对象和社会群众，建立以群众满意度为核心的评价体系，加大对公众评价意见建议的分析研判和反馈力度，有效增强了政府的公信力，提升了群众的满意度。
三是强化结果应用，促进部门争先创优。
将行政协助工作纳入年度全市绩效考评指标体系，科学设置考评细则、评分标准，采取“共性+个性”的模式，既注重考核共性目标，又凸显部门创新做法、特色亮点等个性化指标，确保各部门在完成行政协助规定动作的基础上有所突破、有所创新。
坚持结果导向，将日常监督、部门互评和公众评价的结果应用于年底的行政协助绩效考评排名，实现了行政协助考核由“软指标”向“硬任务”转变、由“评时”向“平时”转变，促进了各部门主动作为、争先创优。